Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü
/
2016/519273-Yozgat-Sorgun Sarıhamzalı Göleti İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/519273
Başvuru Sahibi
Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün.ve İş Mak. İth. İhr. San.ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yozgat-Sorgun Sarıhamzalı Göleti İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün.ve İş Mak. İth. İhr. San.ve Tic. A.Ş.,
Çetin Emeç Bul. 1322. Cad. Epsilon İş Merkezi No: 45/8 Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü,
Sanayi Mahallesi Osman Kavuncu Caddesi 38060 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/519273 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat-Sorgun Sarıhamzalı Göleti İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat-Sorgun Sarıhamzalı Göleti İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün. ve İş Mak. İth. İhr. San.
ve Tic. A.Ş.nin 01.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2016 tarih ve 69307 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge
Müdürlüğü tarafından ihale edilecek olan "Yozgat-Sorgun-Sarıhamzalı Göleti İnşaatı" işinin
ilanının 30.11.2016 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin
teknik değer nitelik puanlaması bölümünde "İsteklinin kamu veya özel sektöre karşı ihale ilan
tarihi itibarıyla geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelin
%
50'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır."
maddesi ile kalite nitelik puanı adı altında değerlendirmeye tabi tutulan "İsteklinin
Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibarıyla geriye doğru 5 yıl içinde
fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama yapılacaktır"
maddelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerinden olan eşitlik ilkesine
aykırılık teşkil ettiği, yaklaşık maliyeti 50.000.000 TL olan ve % 60 indirim oranı ile
sözleşmeye bağlanmış bir baraj işini alan bir firmanın sözleşme tutarı 20.000.000 TL iken,
aynı iş için başka bir müteahhidin % 20 indirim oranı ile 40.000.000 TL tutarla sözleşme
imzaladığı, iş olarak aynı kapasite ve tecrübeye sahip olmalarına rağmen iş deneyim belge
tutarı olarak farklı tutarda belgeye sahip oldukları, bu da aynı tecrübede iş bitirmiş olan
firmaların aynı ihaleye teklif vermeleri durumunda aynı işi daha düşük bedelle tamamlamış
firmanın teknik puanının düşmesine sebebiyet verdiği, kendilerinin ve kendileri gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
firmaların yekpare 100.000.000,00 TL-300.000.000,00 TL tutar aralıklarında kil dolgu tipi ve
beton dolgu tipi barajlar tamamlamış olduğu, yapılan düzenleme ile böyle büyük meblağda iş
deneyim belgesi olmasına rağmen, teklif edeceği tutarın % 50'si oranında 3 adet belgesi
olmayan firmaların mağdur edildiği, belge tutarı 3.000.000 TL, 5.000.000 TL, 8.000.000 TL
olmak üzere
3
adet iş deneyim belgesi olan bir firma yapılan düzenleme ile teknik puan
olarak tam puan alırken 200.000.000, 300.000.000 TL tutarlı iş deneyimine sahip firmalar
tam puan alamamakta, indirim oranı daha yüksek olsa da bu isteklilerin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenemediği, bu durumda adetçe daha az, ancak kapasite ve hacim
olarak büyük iş yapmış olan firmaların iş almalarının olanaksızlaştığı, sırf bu yüzden büyük
işler bitirmiş ancak
3
adet iş bitirme belgesi olmayan firmaların bu ihalelere teklif vermediği
ve indirim oranlarının daha düşük olduğu, bu açıdan kamu zararı oluştuğu, idarenin yapmış
olduğu düzenleme ile 3 adet iş deneyim belgesi olan istekliler açısından yeni işler ve deneyim
belgesi kazandırmanın önünün açıldığı, söz konusu kıstasların İdari Şartname'den kaldırılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlarda dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Fiyat dışı
unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda
niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun
olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde
bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi
oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu
gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamasına istinaden idarelerince
gerçekleştirilecek ihalelerde değerlendirilmeye alınacak fiyat dışı unsurların Genel Müdürlük
tarafından belirlenmiş olduğu,
Sarıhamzalı Göleti ihalesinin de bu doğrultuda
gerçekleştirileceği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat
esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’ncü
maddesinin 53.3. nolu alt bendinde “53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır
.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak; 27/04/2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları
Tebliği"'nde yer alan “A – VIII” Grubu işler kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:40 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TFP = (TFmin
Bu formülde;
x
40) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
TFP: Teklif fiyat puanını,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:60 PUAN)
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (50 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
SIRA İŞ KALEMİ / İŞ MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF
PUAN
NO
1
GRUBU NO
SAG-01
SAG-02
SAG-03
SAG-04
SAG-05
ORANI (%)
9,68
ORANI (%)
14,51
6
6
4
2
4
2
9,30
13,95
3
6,07
9,10
4
3,70
5,55
5
7,50
11,26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
6
SAG-08
1,66
19,77
1,41
0,71
1,46
0,33
1,05
1,13
1,88
4,76
2,48
1
7
SAG-09
29,66
2,11
12
1
8
SAG-23
9
SAG-24
1,06
1
10
11
12
13
14
15
16
17
SAG-36
2,20
1
SAG-37
0,49
1
SAG-38
1,58
1
İş Grubu 1*
İş Grubu 2**
İş Grubu 3***
1,70
1
2,82
1
7,14
3
İş Grubu 4**** 5,08
İş Grubu 5***** 4,50
7,63
3
6,75
2
TOPLAM
50
* İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: SAG-06 ve SAG-07.
** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: SAG-10, SAG-11, SAG-12, SAG-13, SAG-14
ve SAG-15.
***İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri: SAG-16, SAG-17, SAG-18, SAG-19, SAG-20,
SAG-21 ve SAG-22.
**** İş Grubu 4’ü oluşturan iş kalemleri: SAG-25, SAG-26, SAG-27, SAG-28, SAG-
29, SAG-30, SAG-31, SAG-32 ve SAG-33.
***** İş Grubu 5’i oluşturan iş kalemleri: SAG-34 ve SAG-35.
A.2.1.1. Sö
z
konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.2. İş grupları için ise
o
iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının; her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.1.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa
A.2.1.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
o
iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5 Puan):
İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15
yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj
iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet /Baraj Sayısı
Puan
0 ise
1 ise
0
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
2 ise
3
3
ve fazlası ise
5 puan alacaklardır.
A.2.3. Kalite Nitelik Puanı (KNP) (5 Puan):
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye
doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden
puanlama yapılacaktır.
*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.
Fesih edilen veya devir yapılan Gölet /Baraj Sayısı
Puan
0 ise
1 veya fazlası ise
5
0
puan alacaklardır.
İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi
itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan
tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında
sunmak zorundadır. Mezkur belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu
anlaşılan istekli Kalite Nitelik Puanından 0 puan alacaktır.
KTP= İŞBTFNP + TDNP + KNP
A.3. Toplam puan (TP):
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.)
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İlan’ın ilgili maddelerinde de aynı düzenlemelere yer
verilmiştir.
İhale dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgiler ile ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmıştır. İdarece söz konusu
ihalede sadece fiyat değil, fiyat dışı unsurların da göz önüne alınarak ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin düzenlemelerin gerekçesi olarak;
1. DSİ Genel Müdürlüğü’nün kurum genelindeki ihalelerde uygulanacak olan fiyat
dışı unsurların, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama
yöntemine ilişkin 05.08.2016 tarih ve 525615 sayılı yazısı (EK:6-sf:49-63),
2. Yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme
bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödenmesi,
3. İşin bedelinin önemli kısmının işin başında yapılan imalatlarda ödenmesi,
4. Sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleşmeden işin tasfiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
edilmesi,
5. Kamu hizmetlerinde gecikme,
6. Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılamaması hususları belirtilmiştir.
Şikâyet dilekçesinde, idarece fiyat dışı unsurlar olarak belirlenen teknik değer nitelik
puanı ve kalite nitelik puanı hususunda yapılan düzenlemelerin eşit koşullarda katılımı
engellediği ve söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’den kaldırılması gerektiği iddia
edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından
4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesinde hüküm altına alınan fiyat dışı unsurların
belirlenmesi noktasında, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini
ve özellikle yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamak
amacıyla bir çalışma yapıldığı, bu çalışmanın kanal yapımı, gölet ve baraj işleri, sulama işleri
için ayrı ayrı prensiplere ve kriterlere dayandırıldığı, uygulamada yeknesaklığın ve
birlikteliğin sağlanması ve ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile
yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumlu olmasını ve toplam teklife göre dengeli fiyat
teklifi verilmesini sağlamak amacıyla bu kriterlerin Genel Müdürlüğe bağlı bölge
müdürlüklerine gönderildiği belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden anlaşıldığı üzere idarece
teklif fiyatı puanlamasına 40 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına da 60 puan
öngörülmüş olduğu, kalite ve teknik değer nitelik puanının 50 puanını iş kalemleri bazında
teklif fiyat nitelik puanı, 5 puanını teknik değer nitelik puanı, 5 puanını da kalite nitelik
puanının oluşturduğu, şikâyete konu puanlamanın teknik değer nitelik puanı ve kalite nitelik
puanına ilişkin olduğu belirlenmiştir.
isteklinin kamu veya özel sektöre karşı ihale ilan tarihi itibarıyla geriye doğru son 15 yıl
içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelin 50’sinden fazla olan gölet/baraj iş
deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacağı, yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine
konu iş hariç istekli tarafından bitirilen gölet/baraj işine ait iş deneyim belge sayısı ise
puan, 1 ise 1 puan, 2 ise 3 puan, 3 ve fazlası ise puan alacağı anlaşılmaktadır.
5
puan olarak belirtilen teknik değer nitelik puanında
%
0
0
5
Başvuru dilekçesinde, kendilerinin ve kendileri gibi firmaların yekpare
100.000.000,00 TL 300.000.000,00 TL tutar aralıklarında kil dolgu tipi ve beton dolgu tipi
-
barajlar tamamlamış olduğu, yapılan düzenleme ile böyle büyük meblağda iş deneyim belgesi
olmasına rağmen, teklif edeceği tutarın % 50'si oranında 3 adet belgesi olmayan firmaların
mağdur edildiği, belge tutarı 3.000.000 TL, 5.000.000 TL, 8.000.000 TL olmak üzere
3
adet
iş deneyim belgesi olan bir firma yapılan düzenleme ile teknik puan olarak tam puan alırken
200.000.000, 300.000.000 TL tutarlı iş deneyimine sahip firmalar tam puan alamadığı,
indirim oranı daha yüksek olsa da bu isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenemediği, bu durumda adetçe daha az, ancak kapasite ve hacim olarak büyük iş yapmış
olan firmaların iş almalarının olanaksızlaştığı, sırf bu yüzden büyük işler bitirmiş ancak
3
adet iş bitirme belgesi olmayan firmaların bu ihalelere teklif vermediği ve indirim oranlarının
daha düşük olduğu, bu açıdan kamu zararı oluştuğu, idarenin yapmış olduğu düzenleme ile 3
adet iş deneyim belgesi olan istekliler açısından yeni işler ve deneyim belgesi kazandırmanın
önünün açıldığı iddia edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır. Ayrıca fiyat dışı unsurların yalnızca
niceliksel olmayıp, niteliksel unsurlar olarak belirlenebileceği ifade edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde, belirli bir sermaye birikimine sahip,
deneyimli firmaların çeşitli maliyet avantajlarına sahip olacağı, bu durumun fiyat tekliflerinin
daha düşük olmasına imkan verdiği hususları dikkate alındığında, idarece belirlenen
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi kriterlerinde 40 puanı oluşturan teklif
fiyatı puanlaması bölümünde daha düşük teklif veren büyük meblağda iş deneyimine sahip
firmaların avantajının olacağı, bunun karşısında idarece yapılan düzenlemede teknik değer
nitelik puanı olarak 5 tam puan almak için konulan kriterlerin ise küçük ölçekli fakat sayı
olarak daha fazla sayıda iş yapmış firmalara avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla,
idarece teklif fiyatı puanlamasında daha dezavantajlı olan küçük ölçekli isteklilerin, teknik
değer nitelik puanı bölümünde daha avantajlı olmasını sağlamak üzere bir puanlama kriteri
oluşturulduğu, bu noktada istekliler açısından eşit koşullarda yarışma imkânı yaratılmaya
çalışıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, fiyat dışı unsur olarak belirlenen teknik değer nitelik puanı için sunulacak iş
deneyim belgelerinin kamu veya özel sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son
15 yıl içinde geçici kabulü yapılmış ve teklif edilen bedelinin %50’sinden fazla olan
gölet/baraj işlerine ilişkin olma şartı getirilmiştir. Dolayısıyla idarenin bu noktada niceliksel
bir kriter de uyguladığı belirlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler
olarak tanımlanmıştır. Söz konusu ihalede teklif edilen bedelin en az % 100’ü oranında ihale
konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak
istenildiği, puanlama aşamasından önce isteklilerin ihale konusu iş için istenilen iş deneyim
kriterini zaten sağlamış olması gerektiği, bu yeterliliği sağlayan tüm isteklilerin büyük ya da
küçük aynı koşullarda olduğu, bu noktadan sonra idarenin teknik değer nitelik puanlamasında
belirttiği kriterin işin meblağ olarak büyüklüğünden öte, belli bir tutarın üstünde
3
ve daha
fazla gölet/baraj işini başından sonuna kadar yapmış, benzer nitelik ve nicelikte işi tekrar
ederek tamamlamış olan istekliye 5 tam puan verme yönünde olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru dilekçesinde ayrıca, kalite nitelik puanlaması için koyulan kriterin 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerinden olan eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmiştir. Söz
konusu düzenlemede isteklinin idareye karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi
itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği
gölet/baraj işi üzerinden puanlama yapılacağı, isteklinin fesih edilen veya devir yapılan
gölet/baraj işi sayısı
0
ise 5 puan, 1 veya fazla ise
0
puan verileceğinin düzenlendiği
anlaşılmıştır. Söz konusu düzenleme ile idarenin ilan tarihi itibarıyla geriye doğru 5 yıl içinde
her hangi bir gerekçe ile işi fesh edilen ya da 3 yıl içinde devir yapılan isteklinin puanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 29
: 04.01.2017
:
2017/UY.III-42
kesintiye gitmeyi öngördüğü, bu düzenleme ile idarenin kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılmasını sağlamak ve belli bir süre geçmişinde fesih ve ya devir bulunmayan istekliye
puan avantajı sağlanmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu birlikte
değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.1’inci maddesinde de belirtildiği
üzere 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu,
başvuru dilekçesinde belirtilen düzenlemelerin rekabeti engeller nitelikte olmadığı ve yapılan
düzenlemelerde aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi