2017/UY.III-519 - Kamu İhale Kararı - Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

HYT Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

-

Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak. Taah.

Mevlana Halit Mah. 494. Sok. Akbaş Sitesi

B

Blok Kat: 1/2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/323771 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720

Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri

Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü, tarafından 27.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Erzincan

Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin

olarak HYT Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Örensan İnş. Elekt. Nak. İş

-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri,

-

Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 28.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.01.2017 tarih ve 2326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde yapılan

2016/323771 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720

Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri

Yapımı” ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ö.D.F. Yılmazlar

İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik

-

Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi Ortak Girişimi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Hasfalt

İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol

Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait aşırı düşük teklif

sorgulamalarında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan paçal iş kalemi

analizlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen ayrıntılı analiz niteliğinde olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, makine vb.)

kadar ayrıştırılması ve paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip

girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması gerektiği, açıklama istenilmeyecek analiz

girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilmeyecek şerhi düşülmesi, aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda bu girdinin oranının her analiz için

ayrı ayrı hesaplanması ve herhangi bir analizdeki oranın %3’ün üzerinde olması durumunda

açıklama istenilmesi gerektiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ilişkin tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği, isteklilerce sunulan

analizlerde açıklama istenilmeyen kalemlere asgari geçerli para birimi olan ‘bir kuruş’

yazılması ve bu bedelin karsız toplam teklif fiyatına dahil edilmesi gerekirken istekliler

tarafından bu kalemlerin boş bırakılması veya kalemlere sıfır yazılmasının uygun olmadığı,

motorine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi alınan bayinin son geçici vergi

döneminde alıp sattığı motorin bedellerinin ortalamasının ana bayii kayıtlarından da

denetlenmesi durumunda teklif edilen fiyatın çok üstende olacağı görüleceğinden özellikle

motorin için teklif edilen bedelin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen rayicin

altında olması durumunda EK-05 ve EK-06 tutanakları istenilmesi bu tutanakların

doğruluğunun ve firmanın mali müşaviri tarafından sunulduğunun teyit edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 31.1’inci maddesinde “Ocaklar idare

tarafından verilecektir. Ancak depo yerleri, su temin yerleri ile şantiye, beton santrali, beton

tesisi, konkasör ve plentlerin kurulacağı alanlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir.”

düzenlemesi ve ihale dokümanı kapsamında yer alan itinererin not kısmında “bu veriler

yaklaşık maliyet hesabında kullanılmak üzere hesaba esas alınmış olup, ödemeye esas olan

yüklenici teklif fiyatlarıdır” açıklaması birlikte değerlendirildiğinde isteklilerce iş kalemi

analizlerinde bulunan nakliye girdilerine ait mesafelerin idarenin öngördüğü mesafelerle

arasında %10’dan fazla farklar bulunması nedenleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi ve Adabağ Yapı San A.Ş.ye ait iş deneyim belgeleri ihale dokümanında benzer iş

olarak belirtilen (A)/V Grup işleri kapsamadığı, ayrıca iş deneyim belge tutarlarının iş kalemi

bazında ayrım yapılarak değerlendirilmesi gerektiği,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi ve Adabağ Yapı San A.Ş.ye ait teklif mektubu ve eklerinin her sayfası şirketin

son Ticaret Sicil Gazetesi’nde yetkili kılınan kişilerce imzalanmadığı ve kaşelenmediği, teklif

mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif mektubundaki yazılı tutarların rakam ve

yazıyla doğru yazılmadığı, teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat cetvelinde aritmetik

hata bulunduğu, Ticaret Sicil Gazetesi’nin isteklinin son durumu yansıtmadığı ve fiili

durumların tutarsızlık gösterdiği,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi ve Adabağ Yapı San A.Ş.nin sunduğu bilanço bilgilerinin son döneme ait

olmadığı, cari oran ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın istenilen kriterleri

sağlamadığı, Merkez Bankasından bilanço bilgileri sorulduğunda kısa vadeli borçlar

kaleminin bankalarla karşılaştırması yapıldığında birbiriyle örtüşmediği, vergi dairesinden

bilanço bilgileri istenildiğinde sunulan bilançonun gerçek verileri yansıtmadığı,

5) Pekhan İnş. Tic. Koll. Şti. Mehmet Zeki Peker-Gülten Peker’in kendi malı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

istenen araçlara ilişkin olarak mali müşavir tarafından sunulan raporun uygun olmaması

nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ve bu gibi sebeplerle düşük

teklif veren firmaların elenmesi sebebiyle aşırı düşük sınır değerin yüksek çıkmasıyla Adabağ

Yapı San A.Ş.nin teklifinin sınır değerin üzerinde kalması ve aşırı düşük sorgulamasına tabi

olmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2016/323771

İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak

İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı” işine

ilişkin olduğu, ihale dokümanının 62 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 27.09.2016

tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 23

isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 23’üncü

sırada teklif veren Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin geçici teminat

mektubunun süresinin İdari Şartnamede belirtilen süreden kısa olması nedeniyle, 15’inci

sırada teklif veren Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Anonim Şirketi Ortak Girişiminin teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olmaması nedeniyle, 6’ncı sıradan teklif veren Pekhan İnş. Tic. Kol. Şti.

Mehmet Zeki Peker Gülten Peker’in İdari Şartname’de istenilen yapı araçlarına ilişkin

-

Doğusan İnş. San. ve Tic.

-

belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak 20 isteklinin teklifinin

geçerli kabul edildiği, daha sonraki aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplanarak

31.10.2016 tarihinde 1’inci sırada teklif veren Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi

-

Dnz

İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi, 3’üncü sırada teklif veren

Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat

Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, 8’inci sırada teklif veren Yüngül İnşaat

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

-

Selah Sertaç Kemaloğlu Ortak Girişimi, 11’inci sırada

teklif veren Seza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., 12’nci sırada teklif veren YG Yol Yapı İnşaat

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, 13’üncü sırada teklif veren Ziver İnşaat Taahhüt

Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, 17’nci sıradan teklif veren

Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., 19’uncu sırada teklif veren Feza Taahhüt Anonim Şirketi ve

22’nci sırada teklif veren Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişiminden (9 istekli), 05.12.2016 tarihinde de 14’üncü sırada teklif veren Heltaş İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3’üncü

sırada teklif veren Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol

Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve

Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi ile 22’nci sırada teklif veren

Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir

Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük

teklif açıklamalarını idareye sunduğu (2 istekli), ihale komisyonunca yapılan değerlendirme

sonucunda 20.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri

İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi

-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale komisyonu

tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilerin belirlendiği, aşırı düşük

teklif açıklama talebinin ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri

listesi, açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve açıklama

istenen iş kalemlerine ait analizler eklenerek

istenildiği, açıklama istenilen iş kalemleri olarak SY

ÜY 02 belirlendiği, bu iş kalemlerinin tamamının paçal (özel) poz olduğu, isteklilerden

5

iş günü içinde açıklama yapılmasının

-

04, SY 05, SY 07, SY 08 Tİ 01, ÜY 01,

-

Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat

Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi ve Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji

Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San.

ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklama istenen iş

kalemlerinden 04.109 motorin için Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti –

Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük

Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin kilogram

olarak alınan teklifin, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişiminin ise 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış fiyatın

kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar göz önüne alındığında fiyat

teklifi üzerindeki imzaların incelenmesi ve fiyat teklifini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali

Müşavir ile istekli arasındaki tam tasdik sözleşmesinin ihale komisyonuna sunulması veya

komisyonca istenilmesinin mevzuatta olmadığı, Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic.

Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri

Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin

04.109 motorin için fiyat teklifi almasının 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu uyarınca

akaryakıt fiyatları serbest rekabet ortamında piyasada belirleneceğinden mazot fiyatları için

açıklama yapılırken EPDK tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapılmasının zorunlu

olmadığının görüldüğü, İdari Şartnamenin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 31’inci

maddelerinde yer alan düzenlemeye ilişkin olarak 30.06.2007 tarih ve 26568 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 2007/1 sayılı Yapı İşleri İnşaat Makine ve Elektrik Tesisatı Genel

Teknik Şartnamesine Dair Tebliğ ekinde yer alan İnşaat İşleri Teknik Şartnamesinin “Taşıma

Birim Fiyatlarının Hesaplanması” başlıklı 2.3.12’nci maddesinde “..taşınması öngörülen

malzemelerden; her türlü betonarme ve profil demirler ile saç levhaları, D.K.P. düz sacın iş

yerine en yakın veya idarece uygun görülen fabrika veya mahalden; diğer malzemelerin

istenilen kalitede olmak şartı ile en yakın fabrika ve ocaklardan veya imalat istasyonundan

işbaşına kadar olan taşıma bedelleri, birim fiyat analizlerine göre hesaplanır. Teklif

hazırlayan istekliler ise kendi fiyat analizlerine göre teklif fiyatlarını hesaplar.”

düzenlemesine uygun olarak işin yapımı esasında idare ve yüklenici arasında

belirleneceğinden aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı

belirtilmiştir

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

,

dâhi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

...

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer

almaktadır.

İhale komisyonu tarafından EKAP üzerinden idarece hesaplanan sınır değerin altında

teklif verdiği tespit edilen

9

istekliye 01.11.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulmasının talep edildiği ve aynı tarihte isteklilere EKAP üzerinden

tebligatın yapıldığı, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile, açıklama

istenilen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri listesi,

açıklama istenilen ana iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının gönderildiği, idarenin söz

konusu yazı ekinde birim fiyat cetvelinde belirtilen toplam 28 iş kalemlerinden önemli

bileşen olarak belirlediği 7 iş kalemi için açıklama talep ettiği, söz konusu iş kalemlerinin

paçal poz niteliğinde iş kalemleri olduğu, anılan yazı ekinde açıklama istenilen

7

paçal iş

kaleminin analiz formatının gönderildiği ancak alt analizlerin gönderilmediği tespit edilmiştir.

İdarece daha sonraki aşamada 03.11.2016 tarihli yazı ile yine Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. hariç diğer 9 istekliye yazı yazarak aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında isteklilerin Tİ

ait Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanmış bir formülü bulunmadığından yaklaşık

maliyetin hesaplanması sırasında bu poz için karsız F=K x (0,0026 x M+0,02) 0,0046 x

(K=225) (M=11,5 Km) kullanılması gerektiği, SY 04 pozunun alt analizinde bulunan

KGM/16.122/K pozunun tanımında sehven beton sınıfı olarak C16/20 hazır beton harcının

-01 pozunun alt analizinde yer alan 07.004/K-1/11,5 nakliye pozuna

-

K

-

-H

yazıldığı, doğrusunun C20/25 hazır beton harcı şeklinde olduğu bilgilerini içeren bir yazı

yazıldığı, isteklilerden Feza Taahhüt Anonim Şirketi tarafından 04.11.2016 tarihinde idareye

SY

-07, SY

-08, Tİ

-01, ÜY

-02 iş kalemlerinin analizlerinde nakliye girdilerinin

bulunduğu ancak bu analiz girdilerinin ne açıklama istenilen ve-veya istenmeyen tablolarda

ne de sıralı analiz girdileri içerisinde yer almadığının görüldüğü, bu hususta idarenin

eksiğinin bulunduğu, ayrıca paçal poz kapsamında olan iş kalemleri için alt analizlerin ve

analiz girdilerinin gönderilmediği hususlarında idareye başvuru yapıldığı ifade edilerek

idareden bu eksikliklerin tamamlanarak analiz formatlarının aşırı düşük teklif olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

belirlenen isteklilere gönderilmesinin talep edildiği, Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve

Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim

Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak

Girişimi tarafından 04.11.2016 tarihli yazı ile daha sağlıklı aşırı düşük savunması

hazırlanması için ek süre talebinde bulunulduğu, idarece aşırı düşük açıklamalarının

sunulması için ilave süre verilmediği, daha sonraki aşamada EKAP üzerinden tebligatı

yapılmamış olan Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin kesinleşen ihale kararı

üzerine kendilerinin aşırı düşük sınır değerinin altında kaldığı ancak kendilerinden aşırı düşük

teklif açıklaması istenmediği hususlarında şikayet başvurusunda bulunabileceği dikkate

alınarak 05.12.2016 tarihinde anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının

istenildiği, söz konusu yazının ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen

01.11.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen belgeler ile 03.11.2016 tarihli yazı ekinde

gönderilen belgelerin gönderildiği ve

5

iş günü içinde açıklamalarının sunulmasının

istenildiği, anılan isteklinin açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunmadığı ve ihale

komisyonu tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak aşırı düşük teklif

olarak belirlenen 10 istekliden sadece

2

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye

sunduğu, verilen açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildikten sonra uygun

bulunarak 20.12.2016 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak.

ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim

Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak

Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji

Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San.

ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce

tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş

kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının

isteklilere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan ve

açıklama istenilen

7

iş kaleminin paçal iş kalemi niteliğinde olmasına rağmen aşırı düşük

teklif sahiplerine alt analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği alt analiz formatlarının

aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde gönderilmediği tespit edilmiştir. Zaten bu noktada

Feza Taahhüt Anonim Şirketi tarafından idareye başvuru yapıldığı görülmüştür. Ayrıca Feza

Taahhüt Anonim Şirketinin başvuru dilekçesinde belirtildiği gibi SY

01, ÜY 02 iş kalemlerinin analizlerinde nakliye girdilerinin bulunduğu ancak bu analiz

girdilerinin ne açıklama istenilen ve veya istenmeyen tablolarda ne de sıralı analiz girdileri

içerisinde yer almadığı belirlenmiştir. İdarenin 03.11.2016 tarihli yazısında sadece Tİ 01 pozu

-07, SY-08, Tİ-01, ÜY-

-

altında yer alan nakliyeye ilişkin bir açıklama getirildiği, diğer kalemlerde yer alan nakliye

girdisine ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması

sunan

2

isteklinin açıklamaları kapsamında idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı

ekinde ana iş kalemlerine ilişkin analizlerin haricinde paçal poz kapsamında bulunan iş

kalemlerine ilişkin alt analizlerin de sunulduğu görülmüştür. Ancak idarece alt analizlerin

hazırlanmamış olması nedeniyle sunulan alt analizlerin doğruluğunun ve başvuru sahibinin

iddialarının irdelenme imkânı bulunmamaktadır. Zira başvuru sahibinin iddiaların genel

olarak idarenin aşırı düşük açıklaması ekinde mevzuat uyarınca göndermesi zorunlu tutulan

ancak söz konusu ihalede açıklaması istenilen iş kalemlerinin paçal poz olmasına rağmen

isteklilere verilmemiş olan alt analiz formatlarından kaynaklı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

idarenin yukarıda aykırılıkları belirtilen hususları dikkate alarak açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği alt analizleri hazırlayarak aşırı

düşük teklif olarak belirlenen tüm isteklilerden aynı tarihli ve aynı içerikli yazı ile yeniden

açıklamalarının sunulmasının istemesi gerektiği belirlenmiştir. Ayrıca idarenin açıklama

istenilen iş kalemlerinde yer alan nakliye girdisine ilişkin düzenlemeyi net olarak her kalem

için belirlemesi gerektiği anlaşılmıştır. İlk açıklama talebinden sonra 10 istekliden sadece

2’sinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, idareye aşırı düşük açıklama sunmak için ek

süre talebinde bulunulduğu, işin kapsamlı bir iş olduğu hususları dikkate alındığında, idarenin

aşırı düşük teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklama isteme süresini makul bir süre

olarak belirlemesi ve yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun şekilde

istemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Ö.D.F. Yılmazlar

İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik

-

Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi Ortak Girişimi, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi ve Adabağ Yapı Sanayi A.Ş. ye ait iş deneyim belgeleri incelendiğinde ihale

dokümanında düzenlenen kriterleri sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde görülmediği ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlene ya da yönetilen,

n

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

%

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.) serbes muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

t

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

sunulması zorunludur.

…” hükümleri

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım işlerinde iş

deneyiminde değerlendirilecek benzer iş grupları tebliğinde yer alan (A)/V.GRUP:

KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı) yapımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği / İnşaat Yüksek

Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerine kalan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu

Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük

Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi de pilot ortak

sıfatında olan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları

12. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen 28.12.2005 tarihli “İspir 10. Bölge HD Devlet Yolu

KM:0+000-19+700 Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, BSK yaptırılması ve İspir Şehir

Geçişi BSK Yaptırılması” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş

deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 09.05.2012, toplam sözleşme bedelinin 30.849.774,43

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

TL, geçici kabul tarihinin 16.11.2015, belge tutarının ise 27.405.608,41 TL olarak belirtildiği

tespit edilmiştir.

Sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamında alt yapıyla birlikte üst yapı

işlerini kapsadığı dolayısıyla İdari Şartname’de tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu

anlaşılmıştır. Söz konusu belgenin KİK belge güncelleme modülü üzerinden güncellemesi

sonucu ulaşılan rakamın, ihalede istenilen ve ortak girişimin pilot ortağı tarafından

sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (23.510.690 TL) ve yeterli olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimde diğer ortak sıfatında bulunan Çakıroğlu

Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük

Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Karayolları 12. Bölge

Müdürlüğünce düzenlenen 27.01.2016 tarihli ve 02060 sayılı “Pazaryolu Şehir Geçişi ve

Bağlantı Yolları Erzurum – İspir Ayr

–

Bayburt Yolu BSK Yapılması ve Heyelanlı Bölgelerde

Onarım İşi” ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede

uygulanan yapı tekniği olarak toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işlerinin belirtildiği,

sözleşme tarihinin 08.02.2013 toplam sözleşme tutarının 12.936.311,21 TL, alt yüklenici

tarafından yapılan kısmın 9.718.128,90 TL, geçici kabul tarihinin 16.02.2015 olduğu, belge

tutarının ise 7.594.392,45 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim

belgesine konu işin kapsamında alt yapı ile birlikte üst yapı işlerinin bulunduğu

anlaşıldığından belgenin ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı, belgenin bu haliyle idarece

tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu belirlenmiştir. Belge tutarının güncellenmesi ile

ulaşılan rakamın söz konusu ihalede ortak girişim olarak teklif verilmesi durumunda diğer

ortak tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının (5.877.672,5 TL) üzerinde

olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hasfalt İnşaat

Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri

İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminde pilot ortak olarak belirlenen

Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip şirket ortağı olan Gürol Melih Özen adına Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.03.2016 tarih ve 250

-

1

sayılı “Düzce Çevre

miks Temel

Yolunun Km: 0+000 14+054 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları Köprü Plent

-

BSK Çeşitli İşler” işine ilişkin iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan şahsın söz konusu

işte şantiye şefi olarak görev yaptığı, belge üzerinde sözleşme tarihinin 14.09.2006, işin

geçici kabul tarihinin 15.01.2014, toplam sözleşme bedelinin 122.536.308,69 TL, ilgilinin

mesleğiyle ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 116.259.617,27TL olduğu, belge

tutarının güncellemesi sonucunda ulaşılan rakamın, söz konusu ihalede ortak girişim olarak

teklif verilmesi durumunda pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarın

(23.660.168TL) üzerinde olduğu, ayrıca iş deneyimine konu işin ihale konusu işe uygun

olduğu belirlenmiştir .

Anılan Ortak Girişimde diğer ortak sıfatında bulunan Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş.

Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası kapsamında Karayolları 16. Bölge

Müdürlüğü tarafından “(Refahiye

arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri, Enerji Nakil Hattı Deplasesi, Otokorkuluk

Yapılması işi ve Km: 0+000 1+000,24+881,27 27+416,276 arası İkmal İnşaatı” işi için

düzenlenen 29.12.2014 tarih ve 127430 sayılı yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz

-Erzincan) Ayr- Kelkit Devlet Yolu Km:1+000-24+881,276

-

-1-1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

konusu belgede toplam sözleşme bedelinin 18.549.101,00TL, sözleşme tarihinin 24.06.2011,

işin geçici kabul tarihinin 24.06.2011, belge tutarının 18.547.873,78TL olarak belirtildiği, söz

konusu iş deneyim belgesinde benzer işe uymayan enerji nakil hattı deplasesi kalemleri

bulunmakla birlikte pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının %100’ü

karşılandığından mevzuat uyarınca diğer ortağın benzer işe ait olmayan istenilen asgari iş

deneyim tutarının %40’ı oranında iş deneyim belgesi sunma hakkı bulunduğundan söz

konusu belgenin ayrıştırılmasına gerek bulunmamıştır. Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimine konu işte %49 hisseye sahip olduğu

anlaşıldığından 18.547.873,78 TL belge tutarının %49’unun alınarak belgenin güncellenmesi

sonucunda ulaşılan rakamın istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ını (11.830.084TL)

sağladığı tespit edilmiştir.

Adabağ Yapı San A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 25.08.2016 tarih

ve 322

-1

sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Ayr

-Bitlis 9.Bl. Hd. Yolu(Bitlis

Şehir Geçişi Dâhil) Km:0+123

-

6+450 ve Km:0+000 46+853 Arası Yolu” işine ilişkin

-

yüklenici iş durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde sözleşme tarihinin

16.12.1997, toplam sözleşme bedelinin 8.179.790,62 TL olduğu, belge tutarının 8.151.700,24

TL olarak belirtildiği, işin kapsamında toprak tesviye sanat yapıları alt temel BSK ve köprü

ve tünel işleri bulunduğu, iş deneyim belge tutarından ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında olmayan tünel işlerinin ve otokorkuluk işlerinin ayrıştırılması sonucunda ulaşılan

rakamın 5.002.008,29 TL olduğu, bu rakamın güncellenmesi sonucunda ulaşılan rakamın, söz

konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (29.798.965 TL) tespit

edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Ö.D.F. Yılmazlar

İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik

Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi Ortak Girişimi, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi ve Adabağ Yapı Sanayi A.Ş.ye ait teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin

incelendiği ve teklif mektubu, teklif cetveli, ticaret sicil gazeteleri, bilanço oranlarını gösteren

tablo ve bilgilerinin mevzuata uygun olarak sunulduğu, teklif mektupları ile tekliflerinin

aritmetik kontrolleri ve birim fiyat cetvellerindeki poz adları, miktar ve birim fiyatlarında

hata görülmediğinden iddianın uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

“

a)Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da

ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)

bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum

beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,

ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi

zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında

o

iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükümleri

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

bırakılır.” hükümleri

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükümleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimde pilot ortak sıfatında bulunan Ö.D.F.

Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösteren 04.07.2012 tarih ve 8104 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ni sunduğu, söz

konusu gazetede Ömer Yılmaz, Derviş Yılmaz, Orhan Fatih Yılmaz’ın belirtildiği, ayrıca

24.03.2010 tarih ve 7528 sayılı Resmi Gazeteyi sunduğu söz konusu Ticaret Sicil

Gazetesi’nde Orhan Fatih Yılmaz’ın şirket müdürlüğüne 18.01.2010 tarihinden başlamak

üzere seçildiği ve 10 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun görüldüğü, teklif

dosyası kapsamında noter tasdikli imza sirkülerinin bulunduğu, yine teklif dosyası

kapsamında Orhan Fatih Yılmaz’ın Mustafa Şahingöz isimli şahsa şirketi temsil ve ilzama

yetkili kıldığı, buna ilişkin noter tasdikli vekaletnamenin sunulduğu, ayrıca vekaletnamenin

ekinde anılan şahsın imza sirkülerine yer verildiği, diğer ortak Çakıroğlu Petrol Ürünleri

İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası kapsamında tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

gösteren 01.04.2015 tarih ve 8791 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, sunulan Ticaret

Sicil Gazetesi’nde Mehmet Çakır, Efendi Çakır ve Bünyamin Çakır’ın şirket ortağı olarak

gözüktüğü, Bünyamin Çakır’ın Orhan Seyfi Çiftçi’ye vekalet verdiği, teklif dosyası

kapsamında vekaletnamenin ve anılan şahsa ilişkin imza beyannamesinin sunulduğu, birim

fiyat mektubunun yetkili kişilerce imzalandığı ve kaşelendiği,

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olarak belirlenen Hasfalt İnşaat Madencilik

Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminde pilot ortak sıfatında bulunan Hasfalt İnşaat

Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 02.01.2014

tarih ve 8477 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetede Ümit Güneş’in

yönetim kurulu başkanı olarak şirketi temsil ve ilzama yetkisinin bulunduğu, söz konusu

şahsın imza sirkülerinin eklendiği, Ortak Girişimde diğer ortak sıfatında bulunan Kadir Petrol

Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.12.2010 tarih ve 7713

sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazetede şirket ortaklığının görev ve

isimlerinin bulunduğu, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişinin Mehmet Cemil Gündem

olduğunun anlaşıldığı, söz konusu şahsın imza sirkülerinin sunulduğu, anılan ortak girişimin

teklif mektubu ve eki cetvellerinin yetkili kişilerce imzalandığı ve kaşelendiği,

Adabağ Yapı Sanayi Anonim Şirketi tarafından 04.04.2015 tarih ve 8543, 24.04.2015

tarih ve 8807 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, söz konusu ticaret sicil gazetesinde

yönetim kurulu ve üyelerinin isimlerinin bulunduğu, yönetim kurulu başkanı olarak Arslan

Dağdağan’ın belirlendiği, teklif dosyası kapsamında anılan şahsın imza sirkülerinin

bulunduğu teklif mektubu ve eki cetvelin yetkili kişi tarafından imzalanıp kaşelendiği

belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

Yukarıda belirtilen istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif

mektupların standart forma uygun olduğu, teklif mektuplarında belirtilen teklifin yazı ve

rakam ile birbirine uygun yazıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu isteklilerin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı belirlenmiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, bilanço ve

altlıkların tamamının yeminli mali müşavirce imzalanıp kaşelendiği ve İdari Şartname’de

belirtilen kriterleri sağladığı görüldüğünden iddianın uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma

uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemeleri yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimde pilot ortak sıfatında bulunan Ö.D.F.

Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2015 yılı yıl

sonu karşılaştırmalı bilançosunu sunduğu, 2015 yılı bilançosunda 2014 yılı bilgilerinin de

bulunduğu, ayrıca illi meslek mensubu tarafından bilanço oranlarının hesaplandığı bilanço

bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan firmanın 2015 yılı bilanço oranlarının istenilen asgari

kriterleri sağladığı,

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimde diğer ortak sıfatında bulunan Çakıroğlu

Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük

Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası kapsamında

2015 yılı yıl sonu bilançosunu sunduğu, ayrıca illi meslek mensubu tarafından bilanço

oranlarının hesaplandığı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan firmanın 2015 yılı

bilanço oranlarının istenilen asgari kriterleri sağladığı,

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olarak belirlenen Hasfalt İnşaat Madencilik

Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminde pilot ortak sıfatında bulunan Hasfalt İnşaat

Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 2015 yılı yıl

sonu karşılaştırmalı bilançosunu sunulduğu, 2015 yılı bilançosunda 2014 yılı bilgilerinin de

bulunduğu, ayrıca illi meslek mensubu tarafından bilanço oranlarının hesaplandığı bilanço

bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan firmanın 2015 yılı bilanço oranlarının istenilen asgari

kriterleri sağladığı,

Ortak Girişimde diğer ortak sıfatında bulunan Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2015 yılı yıl sonu karşılaştırmalı bilançosunu

sunulduğu, 2015 yılı bilançosunda 2014 yılı bilgilerinin de bulunduğu, ayrıca illi meslek

mensubu tarafından bilanço oranlarının hesaplandığı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,

anılan firmanın 2015 yılı bilanço oranlarının istenilen asgari kriterleri sağladığı,

Adabağ Yapı Sanayi Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında 2015 yılı yıl

sonu bilançosunu sunduğu, ayrıca illi meslek mensubu tarafından bilanço oranlarının

hesaplandığı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan firmanın 2015 yılı bilanço

oranlarının istenilen asgari kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Pekhan İnş. Tic.

,

Koll. Şti. Mehmet Zeki Peker

-Gülten Peker tarafından kendi malı olarak istenen yapı araçları

için Serbest Muhasebeci onaylı raporun sunulduğu, sunulan raporda 2 adet finişer,

4

adet

ekskavatör, ve kırıcı için fatura bilgileri, yevmiye tarih ve numaralarının belirlendiği liste ve

listenin altında “yukarıda belirtilen iş makinalarının fatura asıllarının tümü tarafımdan

görülmüş ve defter kayıtlarının da Vergi Usul Kanunu, Tek Düzen Hesap Planı ve Genel

Kabul Görmüş Muhasebe kurallarına göre yapıldığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer

verildiği, Serbest Muhasebeci onaylı olarak rapora dayanak

2

adet finişer 4 adet ekskavatör ve

kırıcı için düzenlenmiş teknik bilgiler ruhsat fotokopileri ve faturaların sunulduğu, listelenen

kırıcının onaylı faturadan FURUKAWA F35 kırıcı olduğu ve ihale dokümanında belirtilen

kırıcı olmadığından elenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından iddianın uygun

bulunmadığı belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

…

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin” İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.4.

2

adet finişer (elektronik duyargalı) KENDİ MALI, 1 takım Primer-Sekonder-tersiyer

kırıcılı konkasör grubu (Min. 110 ton/saat ) KENDİ MALI, 4 adet Ekskavatör 2 ½ yd³ lük

210Hp ve yukarı güçte kırıcı ataşmanlı, KENDİ MALI

İsteklinin kendi malı olan makina, teçhizat ve ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makina,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makina, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya bir kaçı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

tarafından sağlanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Pekhan İnş. Tic. Kol. Şti. Mehmet Zeki Peker

-

Gülten Peker’in teklif dosyası

kapsamında İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen makine teçhizata ilişkin

olarak özel amaçlı iş makinaları tespit raporunun sunulduğu, söz konusu raporun ilgili meslek

mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, raporun ekinde meslek mensubunun ruhsatı, vergi

levhası ve iş makinalarına ilişkin faturaların bulunduğu, tespiti yapılan makinalar kapsamında

FURUKAWA F35 marka kırıcıya ilişkin fatura sunduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde kendi malı olarak istenilen kırıcının 1 takım Primer-Sekonder-tersiyer kırıcılı

konkasör grubu (Min. 110 ton/saat) özelliklerine sahip olması istenildiği, ancak FURUKAWA

F35 marka aracın bu özelliklere sahip olmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu istekliyi

belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği tüm alt analizleri hazırlayarak

aşırı düşük teklif olarak belirlenen tüm isteklilere aynı tarihli ve aynı içerikli yazı ekinde

göndermesi ve yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenilmesi ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 71

: 08.02.2017

:

2017/UY.III-519

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları