Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/534579-Semt Sahaları Yapım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2016/534579
Başvuru Sahibi
Abdulkahar Onur
İdare
Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Semt Sahaları Yapım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 81
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-533
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulkahar Onur,
Ziya Gökalp Mahallesi Atatürk Bulvarı Telekom İş Merkezi Kat:3 No:301 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Tekye Mahallesi Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası 1 79000 KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/534579 İhale Kayıt Numaralı “Semt Sahaları Yapım ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.12.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Semt Sahaları Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Abdulkahar Onur’un 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve 4201 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teklif dosyasında yer alan imza beyannamesi ile teklif mektubundaki imzaların
uyuşmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece
imza farklılığına ilişkin kesin bir bulgu edinilmeden, delil teşkil edecek herhangi bir durum
olmadan veya imzalara ilişkin herhangi bir kriminal inceleme yapılmadan salt evraklara
bakılarak imzaların farklı olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu, Abdulkahar ONUR tarafından kardeşi Burhan ONUR’a ihalelere
teklif vermeye yönelik vekaletname verildiği, aynı kişi tarafından atılan imzaların da bire bir
aynı olamayacağı, imza beyannamesi ile teklif mektubundaki imzaların teklif vermeye yetkili
kişi olarak vekaletname verilen Burhan ONUR’a ait olduğu, bu durumun da taraflarca
idareye şikayet dilekçesinde beyan edildiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 81
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-533
İhale konusu işin
“
a) Adı: Semt Sahaları Yapım Ve Onarım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 2 adet 30
42 Ölçülerinde Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 4 adet 15x30 Ölçülerinde Akrilik Yüzeyli
Mini Basketbol Voleybol Sahaları adet semt sahaların onarımı
adet 30 50 Ölçülerinde Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 2 adet 26
Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 4 adet 15x30 Ölçülerinde Akrilik Yüzeyli Mini Basketbol
Voleybol Sahaları adet semt sahaların onarımı
x
50 Ölçülerinde Sentetik Çim Yüzeyli Halı Saha, 2 adet
26
x
-
8
2
x
x
42 Ölçülerinde
-
8
ç) Yapılacağı yer:Kilis (Merkez)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve
sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret
ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
...
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye
katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi ...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının,
Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması, zorunludur...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 81
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-533
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…c) Sahte belge
veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 81
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-533
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(5)Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’deki düzenlemelerden, teklif
mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, teklif mektubunda yer
alan imzanın yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesi bakımından tevsik edici
belgelerin gerçek kişiler için noter tasdikli imza beyannamesi, vekaleten ihaleye katılma
halinde ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile
vekilin noter tasdikli imza beyannamesi olduğu anlaşılmaktadır.
04.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, incelenmekte olan ihaleye
9
isteklinin
katıldığı, 1 isteklinin geçici teminat mektubunun olmaması nedeniyle, 3 isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması nedeniyle, başvuru sahibi Abdulkahar Onur’un ise teklif
mektubundaki imza ile imza beyannamesindeki imzanın birbiri ile uyuşmaması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin ise geçerli teklifler
olduğunun kabul edildiği ve ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Abdulkahar Onur’a ait teklif zarfının idare yetkilisi tarafından 3 sıra
numarası ile teslim alındığı, adı geçen istekliye ait teklif zarfı incelendiğinde, Batman
5.Noteri tarafından onaylı vekaletname ile ihalelere teklif vermeyi de içeren şekilde Eyüp
Onur ve Burhan Onur’un vekil tayin edildiği, teklif zarfının ve teklif mektubunun vekil tayin
edilen Burhan Onur tarafından imzalandığı, Abdulkahar Onur’a ait 18.12.2012 tarihli ve
Burhan Onur’a ait 06.08.2014 tarihli imza beyannamesi sunulduğu, ayrıca idareye yapılan
06.01.2017 tarihli şikâyet başvurusunda teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzanın vekil
tayin edilen Burhan Onur’un kendisine ait olduğunun beyan edildiği görülmüştür. ilaveten söz
konusu beyanın bir örneğinin de 20.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan Burhan Onur’a ait 06.08.2014 tarihli
imza beyannamesi, teklif zarfı ve teklif mektubu karşılaştırıldığında, teklif dosyasında yer
alan imza beyannamesindeki imza ile teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzanın birbirine
benzer nitelikte olmadığının kesin olarak söylenemeyeceği, ayrıca başvuru sahibi isteklinin
idareye yaptığı şikâyet ve Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde, teklif zarfı
ve teklif mektubundaki imzanın başvuru sahibi tarafından vekil tayin edilen Burhan Onur’a
ait olduğunun ikrar edildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 81
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-533
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Abdulkahar Onur’un teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi