Bilgi
İKN
2016/182852
Başvuru Sahibi
Turyol İnşaat A.Ş. - Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kahramanmaraş-Andırın Geben Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Turyol İnşaat A.Ş. Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Cevizlidere Mahallesi No: 36/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,
Erkenez Mahallesi Mevki Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No: 157 46100
Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/182852 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş
-Andırın Geben Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Andırın Geben Göleti” ihalesine ilişkin olarak Turyol
İnşaat A.Ş. Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 21.10.2016 tarihinde
-
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.11.2016 tarih ve 60591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
14.10.2016 tarihli yazı ile kendilerine ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, söz
konusu kararda Turyol İnşaat A.Ş. tarafından sunulan Mahmut Özdoğan’a ait iş yönetme
belgesiyle ilgili olarak ihale tarihinden geriye doğru bir yıl süre ile yarıdan fazla hisseye
kesintisiz olarak sahip olma şartını sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları,
24.06.2016 tarihinde kendilerine yazı yazılarak Mahmut Özdoğan’ın Ortaklık durum
belgesi düzenleme tarihinden (13.06.2016) önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak Turyol
İnşaat A.Ş.de %50’den fazla hisseye sahip olduğuna ve bu oranı koruduğuna ait belgelerin
istenildiği,
Taraflarınca 27.06.2016 tarihinde ilgili yazıya cevap verilerek istenilen belgelerin
gönderildiği,
Taraflarına gönderilen tebligatta firma ortaklık durumuna ilişkin 15.04.2014 tarihinde
şirket karar defterinde yapılan bir işlemin 04.08.2015 tarihinde yayımlanan Ticaret Sicili
Gazetesi’nde yer almadığından bir yıl boyunca kesintisiz olarak Turyol İnşaat A.Ş.de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
%50’den fazla hisseye sahip olma şartını sağlamadığı ve bu oranın korunmadığı ileri
sürülerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı,
18.10.2016 tarihinde Ticaret Sicil Müdürlüğünden alınan yazının ekinde yer alan pay
defterine göre 15.04.2014 tarihinde Mahmut Özdoğan’ın 50.000,00 TL sermayesi olan
şirketin 34.000,00 TL ile şirketlerinin %68’ine sahip olduğu, 27.07.2015 tarihinde birleşme
sonrası şirketin sermayesinin 60.000 TL’ye çıktığı ve Mahmut Özdağan’ın 34.000,00 TL ile
şirketlerinin %56,7 hissesine sahip olduğu, bu oranın korunmadığının ileri sürülerek
değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve
yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek
kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle
elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından
kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle
alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden
elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“…11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “…44.1.
Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014)
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir…” açıklamasına
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
%
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
%
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı
489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler
hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu
ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir… hükmü yer almaktadır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca istekliler tarafından
tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda belge sahibinin en
az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik edici
belgeyi teklifi kapsamında sunması gerektiği, aksi durumda iş deneyim belgesinin, belge
sahibi dışındaki kişilerce kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden ise, anonim şirketlerde pay devir
işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece
pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna
ilişkin herhangi bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, şikâyete konu iş ortaklığında %99 ortaklık oranı ile pilot ortak
olan Turyol İnş. A.Ş. tarafından teklif kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere Mahmut
Özdoğan’a ait 25.01.2016 tarihli bir iş yönetme belgesinin, SMMM tarafından 20.06.2016
tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin, Liman Bağımsız Denetim A.Ş.ye ait pay
defterinin sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Turyol İnş. A.Ş. tarafından
04.08.2015 tarihli ve 8876 sayılı, 20.12.2013 tarihli ve 8469 sayılı, 07.09.2009 tarihli ve 7392
sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan 04.08.2015 tarihli ve 8876
sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde unvan değişikliği yapılarak Liman Bağımsız Denetim A.Ş.
olan unvanının Turyol İnşaat A.Ş. olarak değiştirildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
Yine aynı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ana sözleşmesinin “sermaye” başlıklı 6’ncı
maddesinin değiştirildiği, yapılan değişiklik ile şirketin sermayesinin 50.000,00 TL’den
60.000,00 TL’ye artırıldığı, “sermaye” başlıklı 6’ncı maddesinin eski halinde Mahmut
Özdoğan’ın isminin yer almadığı, yine şirket ana sözleşmesinin eski halinde sermayenin
ortaklar arasında dağılımında Fikret Erçoban, M. Zülfü Odabaşı, Aydın Bayar, Osman Zeki
Genç ve Mustafa Taşkın adlı ortaklar arasında 10.000,00 TL tutarında eşit hisseler olarak
dağıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte, aynı Ticaret Sicili Gazetesinde 27.07.2015 tarihli olağan genel kurul
toplantı kararı ile Sarıkaya Altyapı ve Tic. Ltd. Şti.nin Turyol İnş. A.Ş. tarafından devir
alındığı, bu durumun 29.07.2015 tarihinde tescil edildiği, 10.000,00 TL artırılan şirket
sermayesinin birleşen şirket sermayesinden karşılandığı görülmüştür.
Bununla birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından ortaklık oranını tevsik etmek üzere
sunulan Liman Bağımsız Denetim A.Ş.ye ait pay defterinde 15.04.2014 tarihinde 340 pay
miktarına karşılık gelen 34.000,00 TL tutarındaki payın Mahmut Özdoğan’a ait olduğu,
şirketin toplam sermayesinin 50.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Diğer yandan, aynı pay defterinde 31.07.2015 tarihinde 34 pay miktarına karşılık
gelen 3.400,00 TL’lik pay tutarının Hüseyin Turan’ın devir aldığı görülmüştür.
SMMM tarafından 20.06.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde
“…Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl
boyunca TURYOL İNŞAAT ANONİM ŞİRKETİ’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine
sahip olduğu tespit edilmiştir…” ibaresine yer verilerek meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalandığı görülmüştür.
Diğer taraftan, idare tarafından 23.06.2016 tarihli ve 11528939-622.03-434737 sayılı
yazı ile “…Mahmut ÖZDOĞAN’ın 13.06.2016 (Ortaklık Hisse Beyanı Düzenleme Tarihi)
tarihinden önceki 1 yıl boyunca KESİNTİSİZ olarak Turyol İnş. A.Ş.’de %50 den fazla hisseye
sahip olduğunu ve bu oranı koruduğuna ait belgelerin asıllarının veya onaylı örneklerinin en
geç 12/07/2016 tarihine kadar idaremize sunulması hususunda; Gereğini rica ederim…”
denilmek suretiyle Turyol İnş. A.Ş.den Mahmut Özdoğan’ın anılan firmada ortaklık durum
belgesi düzenleme tarihinden önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hisseye
sahip olduğunu tevsik edici belgelerin istenildiği görülmüştür.
Bahse konu yazıya istinaden başvuru sahibi istekli tarafından 27.06.2016 tarihli yazı
ile 20.01.2014 tarihli ve 8489 sayılı, 04.08.2015 tarihli ve 8876 sayılı, 07.09.2009 tarihli ve
7392 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ile 31.07.2015 tarihli 2015/11 karar sıra numaralı,
15.04.2014 tarihli ve 2014/02 karar numaralı karar defterlerinin ve Turyol İnş. A.Ş. yönetim
kurulu başkanı imzalı yazının idareye sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aynı yazı ekinde sunulan 15.04.2014 tarihli karar defterinde
M. Zülfü Odabaşı’nın 9.000,00 TL, Mustafa Ercan’ın 10.000,00 TL, Esra Turan’ın 9.000,00
TL, Murat Turan’ın 1.000,00 TL, Musa Turan’ın 5.000,0 TL pay tutarını Mahmut Özdoğan’a
devrettikleri ve Mahmut Özdoğan’ın 340 adet paya karşılık 34.000,00 TL tutar paya karşılık
gelen hisseye sahip olmasına karar verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
Bunun yanında, aynı yazı ekinde sunulan 31.07.2015 tarihli karar defterinde Mahmut
Özdoğan’ın 34 adet paya karşılık 3.400 TL tutarını Hüseyin Turan’a devrettiği, diğer şirket
ortaklarının da Hüseyin Turan’a yaptıkları devirler neticesinde 60.000,00 TL olan şirket
sermayesinin 304 paya karşılık olan 30.400,00 TL’sinin Mahmut Özdoğan’a 296 paya karşılık
olan 29.600,00 TL’sinin Hüseyin Turan’a ait olmasına karar verildiği görülmüştür.
Diğer yandan, idare tarafından 13.07.2016 tarihli ve 11528939-622.03-465303 sayılı
yazı ile “…kurumunuz kayıtlarına göre Mahmut ÖZDOĞAN’ın ihale tarihi olan 15.06.2016
den itibaren geriye doğru bir yıl süre ile kesintisiz olarak Turyol İnş. A.Ş.’nin yarıdan fazla
hisse sahibi olup olmadığının kurumumuza bildirilmesi hususunda; Gereğini rica ederim…”
denilmek suretiyle Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğünden konu ile ilgili bilgi istenildiği
görülmüştür.
Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 19.07.2016 tarihli ve
270029/046273/044357 sayılı cevabi yazısında “...Ortakları gösterir hazurun cetveli
fotokopisi ekte sunulmuştur…” denilmek suretiyle 27.07.2015 tarihinde yapılan olağan genel
kurul toplantısında hazır bulunanların listesinin ve 27.07.2012 tarihinde yapılan olağanüstü
genel kurulda hazır bulunanlar listesinin gönderildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, anılan cevabi yazıda “…24/12/2012 tarihinde müdürlüğümüz
arşivinde çıkan yangın nedeniyle yukarıda bilgileri verilen firmanın dosyası yanmış olup,
detay bilgilere ulaşılamadığından yazınız gereği yerine getirilememektedir. Yukarıda ünvanı
ve sicil numarası yazılı şirket bilgileri müdürlüğümüz tarafından oluşturulan şirket geçici
dosyasından verilmiştir…” bilgisine de yer verilmiştir.
Diğer yandan, Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 19.07.2016 tarihli ve
270029/046273/044357 sayılı cevabi yazı ekinde göndermiş olduğu 27.07.2015 tarihinde
yapılan olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanların listesinde Mahmut Özdoğan’ın
34.000,00 TL değerinde payı 15.04.2014 tarihinde 340 paya karşılık olarak edindiği ve
şirketin toplam 600 hisseye karşılık 60.000,00 TL sermayesinin olduğu görülmüştür.
İlave olarak başvuru sahibi istekli tarafından 21.10.2016 tarihli idareye şikayet
başvurusu ekinde yukarıdaki bilgi ve belgelere ek olarak 18.10.2016 tarihli ve
270029/064148/060283 sayılı Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazısının ve
bahse konu yazı ekindeki pay defteri sureti ile 27.07.2015 tarihli genel kurul hazirun
cetvelinin, 27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı ve müzakere defterinin sunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 21.10.2016 tarihli idareye şikayet başvurusu ekinde
sunmuş olduğu Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 18.10.2016 tarihli ve
270029/064148/060283 sayılı yazısında “…Mahmut Özdoğan 27/07/2015 tarihli genel kurula
göre birleşme işlemi yapılmış olup, birleşme işlemi öncesi sermayesi 50.000,00 TL iken
birleşme sonrası 60.000,00 TL’ye çıkarılmıştır. Böylelikle 50.000,00 TL’lik sermayenin
%68’ine sahip iken, artırım sonrası 60.000,00 TL’lik sermayenin %56,7’sine sahip olmuştur.
Mahmut Özdoğan’ın hisseleri ile ilgili değişimi gösteren pay defteri sureti ve 27/07/2015
tarihli genel kurul hazirun cetveli ekte sunulmuştur…” denilerek Mahmut Özdoğan’ın
27.07.2015 tarihli genel kuruluna göre birleşme öncesi 50.000,00 TL’lik sermayenin %68’ine,
sermaye artırımı sonrası ise 60.000,00 TL’lik sermayenin %56,7’sine sahip olduğu
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
Bahse konu şikayet başvurusu ekinde yer alan 27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı
ve müzakere defterinde Mahmut Özdoğan’ın 340 hisse adedine karşılık 34.000,00 TL
sermaye tutarındaki hisse edinme tarihinin 15.04.2014 olduğu, şirketin toplam hisse adedinin
600, toplam sermaye tutarının ise 60.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Bununla birlikte, 22.12.2016 tarihli ve 2489 sayılı Kurum yazısı ile Ankara Ticaret
Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 19.07.2016 tarihli ve 044357 sayılı yazısı ile 18.10.2016
tarihli ve 060283 sayılı yazısı ilgi tutulmak suretiyle “…Yukarıda aktarılan yazılarınızdan
Mahmut ÖZDOĞAN’ın Turyol İnşaat A.Ş.’deki hisse değişimine ilişkin tereddütler oluşmuş
olup, Mahmut ÖZDOĞAN’ın Turyol İnşaat A.Ş.de yer alan ortaklık hisse oranının değişimini
gösteren bilgi ve belgelerin…Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir...” denilerek görüş
sorulmuştur.
Bahse konu yazımıza Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 28.12.2016
tarihli ve 270029/080452/076990 sayılı yazısı ile cevap verilmiş olup, anılan yazı ekinde
Turyol İnş A.Ş.ye (eski unvanı Liman Bağımsız Denetim A.Ş.) ait pay defterleri ve genel
kurul toplantısında hazır bulunanların listelerinin gönderildiği görülmüştür.
Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün söz konusu yazısında
“…15/04/2014 tarihli hisse devri sonucu oluşan ortaklık yapısı aşağıda belirtilmiştir
(EK:2)…Mahmut Özdoğan:34.000,00 pay ile %68…27/07/2015 tarihli genel kurula göre
birleşme devralma işlemi sonucu sermaye artırımı yapılmış olup, 60.000,00 TL sermayeye
çıkarılan şirketin ortaklık durumu …Mahmut Özdoğan: 34.000,00 pay ile %57…ilgi tutulan
yazılarımızdan sonra, 18/11/2016 tarihinde tescil edilen sermaye artırımı işlemi ile şirket
sermayesi 560.000,00 TL’ye çıkarılmış ve ortaklar arasında hisse devri yapılmıştır…Mahmut
Özdoğan: 285.600,00 TL pay ile %51…” denilmiştir.
Mahmut Özdoğan’ın Turyol İnş. A.Ş.de sahip olduğu hisse miktarına ilişkin yukarıda
yapılan tespitler neticesinde bu durumu özetleyen tablo aşağıdaki gibidir.
Turyol İnş.
Mahmut
Özdoğan’ın
hisse tutarı (TL)
A.Ş.nin
toplam
sermayesi
(TL)
Mahmut
Özdoğan’ın
hisse oranı
Tarih
Belge adı
Turyol İnş. A.Ş.ye (eski
unvanı
Liman
Bağımsız
15.04.2014
27.07.2015
34.000,00
34.000,00
50.000,00
60.000,00
%68,00
%56,67
Denetim A.Ş.) ait pay defteri,
15.04.2014
defteri
tarihli
karar
27.07.2015 tarihinde yapılan
genel kurul toplantısında hazır
bulunanlar listesi
31.07.2015
defteri
17.11.2016 tarihli genel kurul
hazirun cetveli
tarihli
karar
31.07.2015
18.11.2016
30.400,00
60.000,00
%50,67
%51
285.600,00
560.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan pay defteri,
Ticaret Sicili Gazeteleri, idareye bilgi eksikliği kapsamında sunulan karar defterleri, Ankara
Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazıları ve ekinde sunulan belgeler bir arada
değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan Mahmut Özdoğan’ın 15.04.2014 tarihinde
şirketin yüzde %50’den fazla hissesine sahip olduğu, hisse devirleri nedeniyle ortaklık
oranının hiçbir zaman yarıdan fazla hissenin altına düşmediği, bu durumun yukarıda anılan
belgelerde görüldüğü, ayrıca meslek mensubunca hazırlanmış ve kaşelenerek imzalanmış olan
ortaklık durum belgesinde Mahmut Özdoğan’ın belgenin düzenlenme tarihinden (20.06.2016)
önceki bir yıl boyunca Turyol İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip
ortağı olduğunun belirtildiği ve bu husus yukarıda yer verilen tespitler, bilgi ve belgeler
çerçevesinde anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Turyol İnşaat A.Ş.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan pay
defteri, Ticaret Sicili Gazeteleri, idareye bilgi eksikliği kapsamında sunulan karar defterleri,
Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazıları ve ekinde sunulan belgeler bir
arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan Mahmut Özdoğan’ın 15.04.2014
tarihinde şirketin yüzde %50’den fazla hissesine sahip olduğu, hisse devirleri nedeniyle
ortaklık oranının hiçbir zaman yarıdan fazla hissenin altına düşmediği, bu durumun yukarıda
anılan belgelerde görüldüğü, ayrıca meslek mensubunca hazırlanmış ve kaşelenerek
imzalanmış olan ortaklık durum belgesinde Mahmut Özdoğan’ın belgenin düzenlenme
tarihinden (20.06.2016) önceki bir yıl boyunca Turyol İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak
%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığında %99 ortaklık oranı ile pilot ortak
olan Turyol İnş. A.Ş. tarafından teklif kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere Mahmut
Özdoğan’a ait 25.01.2016 tarihli bir iş yönetme belgesinin, SMMM tarafından 20.06.2016
tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin ve 04.08.2015 tarihli, 20.12.2013 tarihli,
07.09.2009 tarihli Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, bu gazetelerin hiç birinde ortaklar
arasında Mahmut Özdoğan isminin bulunmadığı, idarece idarece istekli firmadan Mahmut
Özdoğan’ın ortaklık hisse beyanı düzenlenme tarihi olan 13.06.2016 tarihinden önceki bir yıl
boyunca kesintisiz olarak Turyol İnş. A.Ş.’de %50 den fazla hisseye sahip olduğuna ve bu
oranın korunduğuna ilişkin belgeler istendiği, söz konusu iş ortaklığı tarafından , Mahmut
Özdoğan’ın ortaklık oranını gösterir yönetim kurulu başkanınca imzalanmış bir belge, ile
Turyol İnş. A.Ş.’ye ait 15.04.2014 tarihine ait Karar Defterindeki hisse devrine ilişkin
kısımların onaylı örneklerinin gönderildiği, gönderilen belgede, 340 pay miktarına karşılık
gelen 34.000,00 TL tutarındaki payın Mahmut Özdoğan’a ait olduğu, şirketin toplam
sermayesinin 50.000,00 TL olduğu, aynı pay defterinde 31.07.2015 tarihinde 34 pay
miktarına karşılık gelen 3.400,00 TL’lik pay tutarının Hüseyin Turan’ın devir aldığının
belirtildiği, ancak istekli tarafından sunulan ve bu tarihten sonra yayımlanmış olan
04.08.2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde bu bilgi yer almadığından, idarece bu durumu
tevsik etmek üzere, 13.07.2016 tarihinde Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğünden de konu ile
ilgili bilgi istenildiği, Ticaret Sicili Müdürlüğünün cevap yazısı ile, 27.07.2015 tarihinde
yapılan olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanların listesinin ve 27.07.2012 tarihinde
yapılan olağanüstü genel kurulda hazır bulunanlar listesinin gönderildiği, ayrıca 24/12/2012
tarihinde müdürlüğün arşivinde çıkan yangın nedeniyle firmanın dosyasının yanmış olduğu,
detay bilgilere ulaşılamadığı, yazının gereğinin yerine getirilemediğinin ifade edildiği
görülmüştür.
Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet başvurusu ekinde
18.10.2016 tarihli Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün yazısının ve bahse konu
yazı ekindeki pay defteri sureti ile 27.07.2015 tarihli genel kurul hazirun cetvelinin,
27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı ve müzakere defterinin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
Söz konusu yazıda, Mahmut Özdoğan’ın 27.07.2015 tarihli genel kuruluna göre
birleşme öncesi 50.000,00 TL’lik sermayenin %68’ine, sermaye artırımı sonrası ise 60.000,00
TL’lik sermayenin %56,7’sine sahip olduğu belirtilmiştir.
Kurumca yapılan incelemeye esas olmak üzere, 22.12.2016 tarihli yazımıza cevaben
Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğünün 28.12.2016 tarihli yazı ekinde Turyol İnş
A.Ş.ye (eski unvanı Liman Bağımsız Denetim A.Ş.) ait pay defterleri ve genel kurul
toplantısında hazır bulunanların listelerinin gönderildiği ve “…15/04/2014 tarihli hisse devri
sonucu oluşan ortaklık yapısı aşağıda belirtilmiştir. Mahmut Özdoğan:34.000,00 pay ile
%68…27/07/2015 tarihli genel kurula göre birleşme devralma işlemi sonucu sermaye artırımı
yapılmış olup, 60.000,00 TL sermayeye çıkarılan şirketin ortaklık durumu …Mahmut
Özdoğan: 34.000,00 pay ile %57…ilgi tutulan yazılarımızdan sonra, 18/11/2016 tarihinde
tescil edilen sermaye artırımı işlemi ile şirket sermayesi 560.000,00 TL’ye çıkarılmış ve
ortaklar arasında hisse devri yapılmıştır…Mahmut Özdoğan: 285.600,00 TL pay ile %51…”
denildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde, ihalelerde yeterlik şartı olarak aranan bilgi
ve belgeler ana başlıklar halinde sayılmış ve madde gerekçesinde sayılanlar dışında herhangi
bir belge talep edilmesinin mümkün olmadığı belirtilmiş olup, işin niteliğine göre hangi
bilgi/belgelerin isteneceği, ikincil mevzuat düzenlemeleri belirlenmiştir. Bu kapsamda, Kanun
koyucunun ve düzenleyici işleve sahip Kamu İhale Kurumunun ihalelerde yeterlik şartı olarak
ortaya koyduğu her bir belgenin belli bir amaca hizmet ettiği ve ihale sürecinin sağlıklı bir
şekilde sonuçlandırılmasını hedeflediği aşikârdır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
teklif içeriğinde sunulacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“…11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “…44.1.
Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014)
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir…” açıklamasına
yer verilmiştir.
Buna göre, tüzel kişi isteklilerin teklifleri ekinde, tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin
güncel bilgileri içerir Ticaret Sicil Gazetesini sunmaları yeterlik şartı olarak belirlenmiştir.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi ve buna ilişkin ikincil mevzuat kapsamında,
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama
işlemlerinin başlatılması ile sonuçlanabilecek yaptırımların idarelerce uygulanabilmesi de,
tüzel kişi isteklilerin ortaklık durum ve oranlarının belgelendirilmesine ihtiyaç vardır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6 ncı maddesinde;
“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.
Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere,
sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi
eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve
belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece
ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından
tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği
dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilecektir.” denilmektedir.
Yukarıda yer alan tespitler ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan değerlendirmede,
her ne kadar 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ilgili hükümleri gereğince anonim şirketlerde
pay/hisse devirlerinin pay defterine kayıtlı olması ile geçerli olduğu ve devrin geçerli
olabilmesi için ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicil Gazetesinde ilanının zorunlu olmadığı
göz önüne alınsa da, tüzel kişi isteklilerin ortaklık durumlarının ve oranlarının idarelerce
bilinmesinin ihale sürecinde önem arz ettiği ve tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesinin ve eş değer belgelerin teklif kapsamında sunulmasının bir yeterlik şartı
olduğu değerlendirilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 96
: 08.02.2017
:
2017/UY.III-541
Somut olayda, başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgelerde,
15.04.2014 tarihine ait Karar Defterindeki hisse devrine ilişkin bir belgenin ve 27.07.2015
tarihli genel kurul hazirun cetvelinin, 27.07.2015 tarihli genel kurul toplantı ve müzakere
defterinin sunulmadığı, bu durumda teklif kapsamında SMMM tarafından 20.06.2016
tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin dışında, son durumdaki ortaklık oranları ile
şirketin %50 sinden fazla hissesine sahip Mahmut Özdoğan’a dair başka bir belge
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereğince, incelemeye konu hususun belgeleme
yükümlülüğünün teklif sahibi istekliye bırakıldığı, teyit yükümlülüğü öngörülmeyen idarece
teyit işlemi yapılmaksızın SMMM tarafından düzenlenen belgeye istinaden işlem
yapılmasının, sunulması zorunlu olan ve SMMM tarafından düzenlenen bir belgede gerçeğe
aykırılık bulunması durumunda belge sunan istekliye haksız avantaj sağlayabileceği,
belgenin idarece teyidi mümkün olsa da, bu durumun teklifi uygun hale getirmek anlamını
taşıyacağı değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından ortaklık durumunun son halini gösteren
güncel bilgileri içerir belgelerin teklifi kapsamında sunulmadığı ve mevzuatı gereğince
yeterlik şartının yerine getirilmediği ve idarece söz konusu teklifin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi