Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2016/469722-7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/469722
Başvuru Sahibi
Heskan Elektrik Tarım Gıda İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Heskan Elektrik Tarım Gıda İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Turgut Özal Bulvarı S. Eyyübi Mahallesi 343. Sokak No:4 Polkar 3 Apt. Büro Girişi No: 2
Bağlar DİYARBAKIR
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
Dr. Şeref İnalöz Cad. 21100 Yenişehir
/
DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/469722 İhale Kayıt Numaralı “7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı,
Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2
Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Heskan Elektrik Tarım
Gıda İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2017 tarih ve 1389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan
düzenleme çerçevesinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin yer
aldığı hesap cetvelinin sunulmadığı,
2) Açıklama istenilen iş kalemlerinden 950
-102 poz no’lu iş kaleminin yapım
şartlarına bakıldığında söz konusu malzemenin yaklaşık 850
-900 kg ağırlığında olduğu,
istekli tarafından nakliye ve vinç bedeline dair analizin yapılmadığı, açıklamanın stok tespit
tutanağı sunulmak suretiyle belgelendirildiği, nakliye, montaj ve vinç bedeline dair herhangi
bir bilge veya belge olmadığı, tutanaklarda meslek mensubunun özel beyanının olmadığı, söz
konusu tutanakların meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerektiği, tam tasdik
sözleşmesi yapılmış ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
3) Açıklama istenilen iş kalemlerinden 905-102, 951-101 ve 952-311 poz no’lu iş
kalemlerine ilişkin açıklamanın stok tespit tutanağı ve yevmiye defteri sunulmak suretiyle
yapıldığı, montaj bedelini gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı, tutanaklarda meslek
mensubunun özel beyanının olmadığı, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından
imzalanıp kaşelenmesi gerektiği, tam tasdik sözleşmesi yapılmış ilgili meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı,
4) Açıklama istenilen iş kalemlerinden Özel
-2
poz no’lu iş kalemi tutarının yaklaşık
maliyetin %14,83’üne tekabül ettiği, Teknik Şartname’de yer alan yapım şartlarına
bakıldığında iş kaleminin inşaat mahalinde yapılacak bir iş kalemi olduğu ve esaslı işçilik
gerektirdiğinin anlaşıldığı, stok tespit tutanağında söz konusu kalemin mal kalemi olarak
gösterildiği ve
belirtildiği, ancak
2
adet malın ağırlıklı ortalama birim fiyat maliyetinin 2.100,00 TL olarak
adet alım yapılacağı, girdi türü, miktarı ve montaj bedeli belli olmayan
7
satış tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakların ihale konusu yapım işini tevsik
edici nitelikteki belgeler olmadığı, söz konusu tutanaklarda meslek mensubunun özel
beyanının olmadığı, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelenmesi gerektiği, tam tasdik sözleşmesi yapılmış ilgili meslek mensubu tarafından
imzalanmadığı,
5) İstekliden açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden Özel
-1
poz no’lu iş kalemine
ilişkin olarak Teknik Şartnamede galvanizli saç plakadan et kalınlığının 2 mm olacağı, basit
“
şeffaf hortum ve yakıt göstergesinin olacağı, profil demir üzerine yapılacak ayaklı sehpa
üzerine yerleştirileceği” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda yüklenicinin dışında üçüncü
kişilere inşaat mahali dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemleri için analiz sunulması zorunlu olmadığı
üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifleriyle açıklama yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından girdi malzemeleri ve montaj bedelini içeren üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
6) İstekliden açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden Özel
-3
ve Özel
-4
poz no’lu iş
kalemleri için işçilik, vinç nakliye, montaj giderine ilişkin fiyatlandırma yapılmadığı, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu,
7) İstekliden açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden 727
-523, 718-205, 727-544, 983-
102, 704 105, 718 301, 725 904 poz no’lu iş kalemleri için miktar, malzeme ve montaj
-
-
-
bedelini gösterecek şekilde belgeye dayalı açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2‘nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi
c) Miktarı ve türü: 7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı
ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Diyarbakır Sağlık Müdürlüğü ve Ek'li listede belirtilen yerler”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” Düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye
4
isteklinin katıldığı, idare tarafından 2 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olduğu kabul edilerek 169.429,35 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu
tutarın altında teklif veren Atik Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun görülerek ihale
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği 19.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Anahtar teslimi görürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalede idarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren bir istekliden “teklif bedelinizi
oluşturan iş kalemleri/iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği
hesap cetveli, Ekli açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer alanlar hariç olmak
üzere açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler” ifadelerini içeren
01.12.2016 tarihli yazı ile açıklama talep edildiği, anılan yazı ekine açıklama istenilen
kalemi listesi, açıklama istenilmeyen 14 iş kalemi listesi ve açıklama istenilen
4
4
iş
iş
kaleminden 3’ü için analiz girdisi olarak malzeme bedeli ve montaj bedeli için ayrı ayrı satır
açılan ve miktar bilgisi içeren tablolara ve açıklama istenilen özel poz numaralı bir iş kalemi
için de sadece iş kaleminin adı yazılan tek satırdan oluşan herhangi bir analiz girdisine yer
verilmeyen tabloya yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet ilişkin belgelerin incelenmesi
neticesinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin yedek yakıt deposu, jeneratör taşıma ve
montaj demontaj (70 KW), 20 KW jeneratör alımı, jeneratör taşıma ve montaj /demontaj (200
KW) ve jeneratör Koruma kafesi yapımı iş grubu olmak üzere
5
iş grubu olacak şekilde
belirlendiği, bu iş gruplarından sadece “20 KW jeneratör alımı” iş grubunun 10 ayrı iş kalemi,
diğer 4 iş grubunun ise sadece birer iş kalemi olduğu, “20 KW jeneratör alımı” iş grubunu
oluşturan tüm iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan poz numaralı iş
kalemleri, diğer 4 iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin ise özel poz numaralı iş kalemleri
olduğu, özel poz numaralı iş kalemleri için piyasa araştırması esas alınarak (%25 yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
karı ve malzeme fiyatı ayrı olarak belirtilen fiyat teklifleri dikkate alınmak suretiyle)
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye “24.11.2016/903
sayılı yazınızla savunma istenilmiştir. Bildirdiğiniz
olarak alış fiyat maliyetimiz ekte bilgilerinize sunulmuştur.” şeklindeki ifadeleri içeren
05.12.2016 tarihli yazı ile ekinde açıklama istenilen iş kalemine ilişkin analizler, adet stok
4
kaleme ait analiz formatlarına uygun
4
2
tespit tutanağı, faaliyet belgesi, imza beyannamesi ile çizimlerin jeneratör kafesi ile jeneratör
yakıt tankı ve sehpası imalatına dair çizimlerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinin
a
bendinde
anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
yapacakları açıklama kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri sunulması gerektiği açıklanmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında 157.400,00 TL tutarındaki toplam teklif bedelini oluşturan iş
kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap
cetvelinin sunulmadığı, bu yönüyle sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinin (a) bendine uygun olmadığı sonucuna varılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin
2
ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin
2
ve 3’üncü iddiası kapsamında yer alan iddiaların, açıklama
istenilen 950-102, 951-101 ve 952-311 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin olup yapılan inceleme
neticesinde;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
ve bunlar için yakıt tankı, kafes yapımı ve adet jenaratör montaj/ demontaj işi olduğunun
belirtildiği, işin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak üzere ihale edildiği, yaklaşık
maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde yapılacak işlerin “Özel 1. 7 adet yakıt deposu”,
“Özel 4. 1 adet 70 KV jenaratör montaj /demontaj”, “7 adet 20 KV jenaratör alımı”, “Özel
3.1 adet 200KVA jenaratör montaj ve demontaj “, Özel 2. 8 adet Jenaratör Koruma kafes
yapımı” şeklinde olduğu, iddia konusu 950 102, 951 101 ve 952 311 poz no’lu iş
kalemlerinin “7 adet 20 KV jenaratör alımı” iş grubu içerisinde yer alan iş kalemleri olduğu
ve her bir iş kaleminin miktarının da adet olduğu görülmüştür.
7
adet 20 KVA jenaratör alımı
2
-
-
-
-
-
-
-
7
Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklama kapsamında sunulan analizde yer alan
malzeme bedeli ile montaj bedelinin tevsik edilmesi gerektiği ayrıca anılan Tebliğ’in
45.1.13.7’nci maddesinde istekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek
-O.8) sunulmasının zorunlu olduğu, stok tespit tutanağında ilgili malın
ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmesi gerektiği, isteklilerce teklif edilen tutara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olamayacağı, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte
kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğ’deki
diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği açıklanmıştır.
İddia konusu iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarıda aktarılan
45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde tesisat iş kalemi olduğu ve istekliler
tarafından, bu iş kalemi için analiz sunulması yerine malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olacağı, bu iş kalemine ilişkin açıklama talep
yazısı ekinde idarece istekliye gönderilen analiz formatlarının
950-102 Diesel Jenaratör 20 KVA, Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten 1500
d/min
Girdi Girdi adı
no
Birimi
Miktar Birim fiyatı Tutar
Açıklama
durumu
1
2
Malzeme bedeli
Montaj bedeli
adet
adet
1
1
951-101 Otomatik devreye alma tertibatı 0-45 KVA (45 KVA dahil)
Girdi Girdi adı
no
Birimi
Miktar Birim fiyatı Tutar
Açıklama
durumu
1
2
Malzeme bedeli
Montaj bedeli
adet
adet
1
1
952-311 Ses izolasyon kabini 100 KVA
Girdi Girdi adı
no
Birimi
Miktar Birim fiyatı Tutar
Açıklama
durumu
1
2
Malzeme bedeli
Montaj bedeli
adet
adet
1
1
şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için
açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatına uygun malzeme bedeli ile montaj
bedelinin ayrı ayrı gösterildiği analizler ile açıklama kapsamında her üç kaleme ilişkin olarak
“Disel Jenaratör alımı ve Jenaratör 20 KVA Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten
1500-- Otomatik devreye alma tertibatı
(Ek.O 8) ve tutanağın eki olan meslek mensubu faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin
sunulduğu söz konusu tutanakta stokta 12 adet mal bulunduğu ve malın ağırlıklı ortalama
-
Ses izolasyon” başlıklı
1
adet stok tespit tutanağının
-
,
birim fiyatının 13.611,80 TL olduğu bilgisini içeren tek bir satırın yer aldığı ve söz konusu
stok tespit tutanağının 3 iş kalemine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında söz konusu iş kalemleri için toplam 21 adet alım
yapılacağı, açıklama kapsamında sunulan analizlerde, 950
analizinde 11.000 TL tutarında malzeme bedeli +150 TL montaj bedeli, 951
kalemi için analizinde 280 TL tutarında malzeme bedeli +100 TL montaj bedeli ve 952
-
102 poz no’lu iş kalemi için
101 poz no’lu iş
311
-
-
poz no’lu iş kalemi için analizinde 1.881,80 TL tutarında malzeme bedeli +200 TL montaj
bedeli öngörüldüğü, 3 iş kalemi kapsamında alınacak ürünün bir birinden farklı nitelikteki
ürünler olduğu, her bir iş kalemi için stok tespit tutanağında ayrı satır açılması ve her bir mal
için miktar ve ağırlıklı ortalama birim fiyatının gösterilmesi gerektiği, bu yönüyle sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
stok tespit tutanağındaki 12 adet malın hangi iş kalemine ilişkin olduğunun anlaşılamayacağı,
toplam olarak dikkate alınması halinde de iş kalemi için toplam 21 adet alım yapılacağından
3
stok tespit tutanağında belirtilen 12 adet malın haricindeki eksik miktarın da anılan Tebliğin
yukarıda aktarılan açıklaması çerçevesinde diğer yöntemlerle belgelendirildiğine dair
herhangi bir açıklama sunulmadığı, bu yönüyle sunulan açıklamanın uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Açıklama istenilecek iş kalemlerinden iddia konusu Özel
-2
poz numaralı “Jeneratör
Koruma Kafesi Yapımı” iş kalemi için ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik
Şartname’nin “Jeneratörler ve yakıt tankı kafesi” başlıklı bölümünde “1.Jenaratöre yapılacak
olan kafesler 30 mmx30 mm çapında en az
yapılacaktır.
1
mm kalınlığında çelik kare profilden
2. Kafeslerin ölçüleri
7
adet ASH istasyonu için asgari olarak eni
2
m
boyu
3
m
yüksekliği olacak şekilde yapılacaktır.
2
m
3. yapılacak olan kafeslerin bina duvarına bakacak kısmında herhangi bir imalat
yapılmayacaktır.
4.Kafesin yan yüzeylerindeki düşey profillerin arası en az 20 cm genişliğinde, yatay
profiller arası 50 cm genişliğinde olacaktır. Kafesin üst yüzündeki enine ve boyuna profiller
arası 50 cm olacaktır.
5. Kafesin ön yüzünde en az 80 cm genişliğinde kafese giriş çıkış yapılması için kapı
açılacaktır ve kilitli olacaktır.
6. Tüm demir imalat 2 kat antipas ve
2
kat sentetik boya ile boyanacaktır.
7. kafesin çevresi sacdan baklava dilimli örgü ile profillere montajı sağlanarak çevrili
olacaktır.
8. 7 adet istasyon için kafesin altına en az 15 cm yüksekliğinde ve yaklaşık
(2,2mx3,2 m) alanında C14 betonundan grobeton kaplama yapılacaktır.
7
m2
9. kafeslerin üzerine trapezoidal saç malzemeden çatı yapılarak montajı sağlanacaktır.
10. Müdürlüğümüz ana binası jeneratörü içinde mevcutta bulunan kafesin söküm
işlemi ve jeneratörün taşıma işlemi yapıldıktan sonra eski jeneratörün bulunduğu yerde
duvar arasına yaklaşık uzunluğunda ve 2,5 yüksekliğinde 30 mmx30mm çapında en az
mm kalınlığında çelik kare profillerden düşey profilleri arası en az 20 cm olacak şekilde bir
2
5
m
m
1
bölme yapılacak olup en az 80 cm genişliğinde kafese giriş çıkış yapılması için kapı
açılacaktır ve kilitli olacaktır. Profiller çevresi sacdan baklava dilimli örgü ile profillere
montajı sağlanarak çevrili olacaktır. Ayrıca üzerine
5
metre uzunluğunda
5
metre genişliğinde
trapezoidal saç malzemeden çatı yapılarak montajı sağlanacaktır. (Müdürlüğe yapılacak bu
imalat içinde yerinde görme yapılıp ona göre teklif verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
Söz konusu iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak
belirlendiği, aşırı düşük açıklama talep yazısı ekinde istekliye gönderilen söz konusu iş
kalemine ilişkin analiz formatının
ÖZEL-2 Jeneratör Koruma Kafesi yapımı
Girdi
no
Girdi adı
Birimi Miktar Birim
fiyatı
Tutar
Açıklama
durumu
Özel-2 Jeneratör
Koruma adet
pys.
Kafesi yapımı
şeklinde olduğu,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da idarenin analiz formatına uygun olmak üzere
ÖZEL-2 Jeneratör Koruma Kafesi yapımı
Girdi
no
Girdi adı
Birimi Miktar Birim
fiyatı
Tutar
Açıklama
durumu
Özel-2 Jeneratör
Koruma adet
1
2.100
pys.
Kafesi yapımı (karsız)
şeklindeki analiz ile stokta
2
adet mal bulunduğu ve malın ağırlıklı ortalama birim fiyatının
2.100,00 TL olduğu bilgisi içeren meslek mensubu tarafından onaylı stok tespit tutanağının
(Ek.O 8) ve tutanağın eki olan meslek mensubu faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
-
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde istekliler tarafından yapılan
açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda,
stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek O.8) sunulmasının zorunlu olduğu,
-
stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmesi gerektiği,
isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olamayacağı, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu
malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik
kalan miktar için bu Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama
yapılması gerektiği açıklanmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan stok
tespit tutanağında
2
adet malın stoklarında yer aldığının belirtildiği, ancak alım konusu
miktarın eksik olan kısmının tevsikine yönelik olarak açıklama kapsamında sunulan belgeler
arasında herhangi bir herhangi bir bilgi/belgenin yer almadığı tespit edilmiş olup bu yönüyle
sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak
Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddialarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olduğu anlaşılmış olup söz konusu iddialara
ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinde anahtar
teslimi götürü bedel işlerde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin toplam teklif
bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının
birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacakları, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 38
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-572
istenmeyeceği, sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu
olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin
gösterilmesinin yeterli olduğu açıklanmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif
bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı gerekçesiyle açıklamasının uygun
olmadığının anlaşıldığı, ihalede açıklama istenilen iş kalemlerinin 950
-102, Özel-2, 952-311,
ve 951 101 poz no’lu iş kalemleri olduğu, söz konusu iş kalemleri için teklif edilen fiyatların
-
belgelendirilmesi gerektiği, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak herhangi bir
belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi