Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/13994-Antalya Büyükşehir Belediye Sınırları İçinde Kalan Yol Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2017/13994
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya Büyükşehir Belediye Sınırları İçinde Kalan Yol Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 44
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-578
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ortaköy Mah. Muallim Naci Çakır Cad. Işık Apt. K: 3 No: 49/10 Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Yüksekalan Mah. Adnan Menderes Blv. No: 20 07310 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/13994 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Büyükşehir Belediye Sınırları İçinde Kalan Yol
Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
16.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Büyükşehir Belediye
Sınırları İçinde Kalan Yol Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2017 tarih ve 5808 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterliğin saptanması amacıyla istenecek
belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği ve makine ve ekipmanın
isteklinin kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, İhale İlanı’nda toplam
kapasiteleri 320 ton/saat olan asfalt plentlerinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, sabit
kurulu halde Antalya ili sınırları içerisinde bulunması gerektiğine yönelik düzenlemenin yer
aldığı, ancak işletme maliyeti yüksek olan özellikle Antalya ili sınırları içerisinde toplam 320
ton/saat kapasiteli asfalt plentlerini isteklinin kendi bünyesinde bulundurma kabiliyetinin
ülkemiz ekonomik koşullarıyla uyuşmadığı, bu nedenle asfalt plentlerine sahip olmayan
müteşebbislerin de ihaleye katılımının sağlanması gerektiği, ihalenin istekli üzerinde kalması
durumunda söz konusu asfalt plentlerinin satın alınabileceği ya da Antalya ili ve ilçelerinde
veya yakın mesafede komşu bulunan illerde kurulu tesislerden ürün alma yolu ile ihtiyaçların
karşılanabileceği, dokümanda anılan düzenlemenin bulunmaması durumunda, yüklenicinin
başka ilde bulunan kendi asfalt plentini işe uygun mesafede kurabileceği, bu durumun
aksaması üzerine yükleniciye ihale dokümanında yer alan cezai müeyyidelerin
uygulanabileceği, asfalt plentlerinin sadece Antalya ili sınırları içerisinde kurulu olması
şartının işin yapılacağı yere komşu illerdeki plentlerin kullanımını engellediğinden kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 44
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-578
zararına yol açabileceği, asfalt plentinin isteklinin kendi malı olması şartı ihaleye katılımı
daraltacakken ayrıca mesafe şartı belirtilmeden Antalya sınırları içerisinde istenilmesinin
ihaleye katılım ve rekabeti büyük ölçüde kısıtlayacağı, asfaltın ana maddesi olan taş ve
bitümün Antalya dışından da karşılanabileceği, yüklenicinin plentini Antalya dışında bir yere
kurmasının ÇED açısından da uygun olacağı, yollar fenni şartnamesinde asfalt plentinin
kurulacağı alanın işin yapılacağı yere uzaklığı konusunda azami bir mesafe sınırlamasının
getirilmediği, bu nedenle bitümlü sıcak karışım hazırlanırken, serilirken, sıkıştırılırken
sorumluluğun yüklenicilerde, denetim yetkisinin ise idarelerde olduğu hususları göz önünde
bulundurulduğunda yollar fenni şartnamesine aykırı olan bu durumun ihaleye katılımı
engelleyici nitelik taşıdığı ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan bir yeterlik kriterinin ihale dokümanından
kaldırılması gerektiği, Antalya ilinde tesisi olan isteklilerin bu düzenleme ile diğer teklif
veren isteklilere göre avantajlı konuma geçeceği, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer
alan 320 ton/saat kapasiteli asfalt plenti/plentlerinin, isteklilerin kendi malı veya kiralık
olarak Antalya il sınırları içerisinde kurulu olma şartının kaldırılarak düzenlenmesi gerektiği,
söz konusu Kanun’un 10’uncu maddesinde yüklenicinin asfalt plentini il sınırları içerisinde
kurulu olarak bulundurması gibi bir yeterlik kriterinin bulunmadığı, sayılan nedenlerle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler… hükmüne,
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 44
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-578
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
a) Adı:ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE SINIRLARI İÇİNDE KALAN YOL
YAPIMI işi
“2.1.
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Teknik Şartnamesinde yer alan hususlar doğrultusunda yol yapımı işiyle ilgili olarak,
inşaat işlerine ait 74, elektrik işlerine ait 58 iş kalemi olmak üzere toplam 132 iş kaleminden
ibaret yol yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Antalya Büyükşehir Belediye Sınırları içerisinde
d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde İsteklilerden en az 320 ton/saat
“
olan Asfalt Plenti/Plentlerinin kendi malı veya kiralık olarak Antalya il sınırları içerisinde
kurulu olması şartı aranacaktır.
İstekliler kendi malı veya kiralık istenen asfalt plentlerinin Antalya il sınırları
içerisinde kurulu olduğu yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite
Raporu ile belgelendireceklerdir.
İsteklinin Antalya ili sınırları içerisinde kurulu olan bu iş için kiraladığı
plent/plentlerin kiralama sözleşmelerini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan
plentlerin toplam kapasitesi En az 320 ton/saat olacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter
onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin Antalya il sınırlarında sabit kurulu
olduğunu gösteren kapasite raporu teklif ekinde sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 44
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-578
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
Ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir
raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“
9.1.
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 900 (Dokuzyüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez...
”
düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın 23.4’üncü maddesinde Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren
“
aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi Kapasitesi
Kamyon
Beton
Damperli
30
2
en az 120 HP gücünde
mikseri
Yükleyici
Finişer
Distribütör
1
3
1
En az 92 HP
Duyargalı
Üniform
püskürtme
kapasiteli
Asfalt
Kesme
3
1
6
3
3
En az 9 HP gücünde
Makinesi
Freze Asfalt
Kazıma
Makinesi
Çelik
Bandajlı
Silindir
Lastik
Tekerlekli
Silindir
Toprak
Silindiri
Silindir
8-12 Ton Kapasiteli
16-32 Ton kapasiteli
10-12 ton kapasiteli
2-2,5 ton
5
1
Yol Süpürge Depolama
Makinesi
Asfalt
özellikli
robot
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 44
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-578
tamirat
bakım aracı
Asfalt
Toplam Kapasite en az 320 Ton/ saat Kapasiteli Asfalt
Plenti/ plentleri Yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacaktır. (Antalya İl sınırları içerisinde kurulu olma
şartı aranacaktır.)(İdari Şartnamenin 7.5.4.
Pilenti
maddesinde belirtilen kapasite ve şartlarda nitelikte)
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir
bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda;
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Antalya Büyükşehir
Belediyesi sınırları içerisinde yer alan yolların yapımı işi olduğu, yüklenicinin asfalt
plenti/plentleri ile birlikte 64 adet iş makinesini de işe başlama tarihinden itibaren iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, bunlardan sadece 320
ton/saat kapasiteli asfalt plenti/plentlerine ilişkin olarak Antalya ili sınırları içerisinde
isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, kurulu bir şekilde olması gerektiğine yönelik
düzenleme yapıldığı ve ihale konusu işin süresinin 900 gün olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında ve aynı zamanda İhale İlanı’nda yer alan
asfalt plentinin Antalya ili sınırları içerisinde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, kurulu
bir şekilde olması gerektiğine yönelik düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelik
taşıdığı iddia edilmiştir.
İdare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda “…ihale konusu işin büyüklüğü, çok
geniş bir alana hitap etmesi, süresinin çok uzun olması nedeniyle, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde 320 ton/saat kapasiteli asfalt plenti/plentlerinin Antalya ili sınırları
içerisinde yer alması ve isteklinin kendi malı veya kiralık olması şartının getirildiği,
dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında plent/plentlerinin Antalya il sınırları dahilinde kurulu
olması öngörülmüştür.
…
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinden de anlaşılacağı üzere, idarelerin
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında isteklilerin bu işte kullanacağı asfalt
plentinin Antalya il sınırları içerisinde bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, Antalya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 44
: 15.02.2017
:
2017/UY.III-578
ilinin coğrafik yapısından, çok geniş bir alana sahip olmasından ve hizmetin ifası sırasında
bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesini sağlamak
gerekçesiyle ihalede yeterlilik kriteri olarak belirlenmiş olup itirazın reddine karar
verilmiştir. ifadelerine yer verilmiştir.
”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idare
tarafından şikâyet üzerine alınan karar çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu iş
çok geniş bir alana sahip olan Antalya Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde
gerçekleştirileceğinden kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla asfalt plentinin/plentlerinin Antalya il
sınırları içerisinde kurulu bir şekilde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak istenmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki idarece ihale dokümanında asfalt plenti/plentleri
haricindeki 64 adet makine, teçhizat ve ekipmanın hiçbirine ilişkin isteklinin kendi malı
olması gerektiği yönünde bir düzenleme yapılmadığı ve söz konusu asfalt plentlerinin
kiralama yoluyla temin edilmesine veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olmasına da
olanak sağlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici
nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan
idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi