2017/UY.III-582 - Kamu İhale Kararı - Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 48

: 15.02.2017

2017/UY.III-582

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Yeşilyurt Mahallesi 2776 Sokak No: 41/3 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Gültepe Mahallesi Özüm Caddesi No: 8

38140 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/482832 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul

Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.12.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik

Ortaokul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol

Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

20.01.2017 tarih ve 4078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu

işlerin

B-II grubu bina işleri kapsamındaki inşaat, mekanik, elektrik, asansör, saha tanzimi ve

peyzaj işlerinden oluştuğu, bunun dışında alt yapı, yol veya köprü işini kapsamadığı, iş

deneyimin tespiti amacıyla sadece ihale konusu iş değil, o işe benzer alanda olan iş

deneyimlerinin de kabul edilmesi gerektiği, iş deneyimin tevsiki amacıyla sundukları

belgenin ikmal inşaatı işine ait olduğu, sözleşme kapsamında yapılan işin tamamının üst yapı

bina işleri olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin Melikgazi Belediyesi tarafından

düzenlendiği, işin adının “İldem

sözleşme tarihinin 19.12.2012 ve sözleşme bedelinin 19.950.000,00 TL olduğu,

iş grubunun I grubu işler dışındaki bütün üstyapı inşaatlarını kapsadığı, sunulan belgenin

III grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği, aynı idarenin ihale komisyonu

grubu 4. Etap 1068 adet konutlu inşaat yapım işi”,

B-III benzer

B-

görevlilerinin, idarenin diğer bir ihalesinde konuyla ilgili farklı karar verdiği, ayrıca idarece

gerçekleştirilen diğer ihalelerde başvuruları üzerine baştan sona kadar yeni yapım ibaresi

kaldırılmak suretiyle belgelerinin kabul edildiği, Kurulun 2012/UY.I-1179 sayılı emsal kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 48

: 15.02.2017

2017/UY.III-582

da göz önünde bulundurularak düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye

veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

İhale konusu işin

a)Adı:Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı

b)Miktarı ve türü: Kocasinan İlçesi Kavak Yazısı Mevkii 853 ada,1405 parsel no’lu a Kattan

oluşan Ortaokul Yapımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’inci maddesinde de “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak

kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş

deneyimde değerlendirilecek benzer iş tebliğindeki benzer iş grupları listesindeki B/III grubu

işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar

yer verildiği görülmektedir.

”

düzenlemesine

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca, söz konusu yapım

işinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesinin bina grubu işlere ilişkin düzenlenen BIII grubu işler benzer iş olarak

belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLER”

başlıklı maddesinde; “I. Grup: Bina İşleri

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,

II. Grup: Bina İşleri

Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Havaalanı terminal binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 48

: 15.02.2017

2017/UY.III-582

Kültür

ve kongre merkezleri (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Müze ve konser salonları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.

11.

12.

13.

Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)

Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat

Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat

Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m²si kapalı sergileme

alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m²ve üstü)

14.

15.

16.

Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m²ve üstü yapı

inşaat alanı),

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup İşler

2. BI ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” düzenlemesi,

Anılan Tebliğin 2.4’üncü maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle

ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin

benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti

engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın

çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece ‘BII grubu ile BII grubu işin onarım işi’

olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı

olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, buna göre idarelerin onarım, tamamlama vb. işlere

ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin

düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

Yukarıdaki doküman düzenlemelerine göre, incelemeye konu yapım işinin 20 Derslik

Ortaokul binası yapımı işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B)

III. Grup Bina İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, benzer işe denk sayılacak

mühendislik veya mimarlık bölümleri olarak ise inşaat mühendisliği veya mimarlık

bölümünün sayıldığı, tamamlama, onarım, tadilat vs. yapım işlerine ait iş deneyim

belgelerinin kabul edileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

25.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 22.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen

ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Korkmazlar İnş. Taah. Yapı Malz. Pey.

Tem. Hiz. Müh. Isı Sis. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ahmer Harfiyat Taah. İnş.

Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 48

: 15.02.2017

2017/UY.III-582

Başvuru sahibi Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

iş deneyimin tevsiki amacıyla Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2015 tarih ve

743

-Y-ÖS

-33

-4

sayı numarası ile düzenlenen iş bitirme belgesinin, anılan iş deneyim

belgesinin düzenlenmesinde esas alınan 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik sözleşmesinin,

Teknik ve İdari Şartname, İnşaat Mahal Listelerinin, Yapı Ruhsatlarının, Kooperatif

tarafından düzenlenen Hakediş listelerinin ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından

düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine konu işte Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol

Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tamamlanan kısımların yüzde olarak gösterildiği

belgenin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

teklifi kapsamında sunulan 28 Aralık 2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin

668’inci sayfası incelendiğinde, Aykara Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin ticaret unvanının Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd.

Şti. şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Müteahhitlik sözleşmesinin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinin “852/1

Ada 1Blok, 85l/1 Ada 4 Blok, 847/1 Ada 4 Blok, 849/1 Ada 3 Blok, 846/1 Ada 2 Blok, 845/4

Ada 2 Blok, 843/3 Ada 1 Blok, 843/4 Ada 1 Blok, 843/1 Ada 2 Blok, TOPLAM 20 Blok ada,

pafta, parseller üzerindeki Blokların (daha önceden Eras inş.Tur.San. ve Tic. A.Ş. ile İşveren

arasında yapılmış olan sözleşmenin feshi nedeniyle) 4. Eîap 1068 Konutluk İnşaattan Yarım

Bırakılmış Haldeki kooperatifin Yeşil Defterinde Belirtileli İşlerin Anahtar Teslimi Götürü

Bedel Yapım Sözleşmesi ve sözleşmenin eklerindeki koşullara ve mevcut yarım bırakılmış

İşlerinin tamamlatılması ve yapılması işidir. Yukarıdaki yapılacak işlerde, işverenin vereceği

projeye ve İşverenin verdiği

ödeme dilimine uygun olarak taraflarca hazırlanan iş

programına MÜTEAHHİT uymak zorundadır.” şeklinde düzenlendiği,

Anılan iş deneyim belgesinde iş sahibinin S.S. İl

-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı

Koop. Başkanlığı, işin adının İldem grubu 4. Etap 1068 adet konutlu inşaat yapım işi,

yüklenicisinin Aykara Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

uygulanan yapı tekniğinin Betonarme(Karkas) olarak belirlendiği, açıklama bölümünde “İlgili

yüklenicinin Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğünden aldığı 10.12.2015 tarihli ve 53494150

17242687 sayılı yazısında belirtilin aşağıdaki seviyeler dikkate alınarak düzenlenmiştir.”

şeklinde açıklamaya yer verildiği, anılan açıklama ile 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik

sözleşmesi düzenlemeleri ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğünün aldığı 10.12.2015

tarihli ve 53494150

-17242687 sayılı yazısı bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu

iş deneyim belgesinin S.S. İl

-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı Koop. Başkanlığı ile Eras İnş.

Tur. San. ve Tic. A. Ş. arasında yapılmış olan fesih nedeniyle eksik kalmış işlerin

tamamlanmasını kapsadığı, iş kapsamında 20 adet binada %5,07 ile %64,09 arasında değişen

oranlarda eksik işlerin tamamlamasının yapıldığı, dolayısıyla anılan belgelerin

tamamlama(ikmal) işine ilişkin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde idarenin diğer bir ihalesinde konuyla ilgili farklı

karar verdiği, ayrıca idarece gerçekleştirilen diğer ihalelerde başvuruları üzerine baştan sona

kadar yeni yapım ibaresi kaldırılmak suretiyle belgelerinin kabul edildiği iddialarına ilişkin

olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci madde hükmü gereği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 48

: 15.02.2017

2017/UY.III-582

başka bir ihaleye ilişkin bir hususun itirazen şikâyete konu edilemeyeceği anlaşıldığından

anılan hususlara ilişkin bir inceleme yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve eklerinden iş deneyim belgesine konu işin bir

tamamlama(ikmal) işine ilişkin olduğu, bu belgenin idare tarafından belirlenen ve istenilen

BIII benzer iş grubuna ilişkin iş deneyimini tevsik eder nitelikte belge olarak

değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları