Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2016/544845-Van Kamp Eğitim Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/544845
Başvuru Sahibi
Cedsa İnş. Turz. Enerji Tarım ve Hay. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Van Kamp Eğitim Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 17
: 22.02.2017
:
2017/UY.III-611
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cedsa İnş. Turz. Enerji Tarım ve Hay. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bahçıvan Mah. Türkoğlu 1 Sok. Gönültaş Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
C
Blok No:33 VAN
Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,
Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No: 13 Kat: 8 06030 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/544845 İhale Kayıt Numaralı “Van Kamp Eğitim Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 02.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Kamp Eğitim Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Cedsa İnş. Turz. Enerji Tarım ve Hay. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
17.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.01.2017 tarih ve 5658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin teklifinin, banka referans
mektubunun İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak banka referans mektubundaki hatanın bankadan
kaynaklandığı, banka tarafından da bu hatanın kabul edildiği ve banka referans mektubunun
doğru düzenlenen halinin şikâyet dilekçesinde sunulduğu, idare tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.6.1 ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 34'üncü maddeleri
uyarınca banka referans mektubunun bankadan teyit edilerek doğru halinin dikkate alınması
gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 17
: 22.02.2017
:
2017/UY.III-611
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir... hükmü,
”
Aynı Kanun'un “Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37'inci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi karşılaştırılması ve
,
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü,
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye'de
veya yurtdışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
10'undan az olamaz.
%
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15'i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 17
: 22.02.2017
:
2017/UY.III-611
tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya
da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday
ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re'sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. idarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 17
: 22.02.2017
:
2017/UY.III-611
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. isteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
;
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir
düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin mali durumunu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin
banka referans mektubu olduğu, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin
bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisinin ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatının teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı, bu kriterin
sağlanmasında mevduat ve kredi tutarlarının toplanabileceği veya birden fazla banka referans
mektubu sunulabileceği ve bu banka referans mektuplarının, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.
Teklif zarfı içinde sunulması istenen belgeler ve bu belgelerle ilgili mevzuat
gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden birinin, isteklilerce sunulmaması halinde bu
belge ve eklerinin idarelerce tamamlatılamayacağı, yalnızca teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması üzere isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş veya kişilerce
düzenlenen belgelerde belgenin taşıması gereken asli unsurları dışında belgenin içeriğine
ilişkin tereddüt yaratacak nitelikteki bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin
idarelerce tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.
Cedsa İnşaat Tur. Enr. Tar. ve Hay. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında Türkiye Vakıflar Bankası Yıldız Şubesi tarafından düzenlenmiş banka referans
mektubunu sunduğu, anılan belgede, üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının ve nakdi
kredisinin 0,00 TL, gayri nakdi kredisinin 120.000,00 TL olduğu görülmüş olup, isteklinin
teklif bedelinin 3.950.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, banka referans mektubunun
isteklinin teklif bedelinin %10’unu karşılamadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğini tevsik etmek amacıyla
sunacakları banka referans mektuplarının, teklif edilen bedelin %l0'undan az olmaması
gerektiği hususu dikkate alındığında, tutar kısmının banka referans mektubunun asli unsuru
olduğu ve istekli tarafından sunulan banka referans mektubu üzerinde belirtilen tutarların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 17
: 22.02.2017
:
2017/UY.III-611
herhangi bir tereddüde yer vermeyecek şekilde açıkça belirtildiği, dolayısıyla yukarıda yer
verilen mevzuat hüküm ve açıklamalar uyarınca, bu hususun tamamlatılabilir bilgi eksikliği
kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi