Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2016/331850-Avrupa Bölgesindeki Temizsu ve Hamsu Terfi Merkezlerinin Tam Otomasyona Geçilmesi Kontrol ve İzlenmesi İşi" Kapsamında 105 Terfi Merkezine Enerji Otomasyonu Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/331850
Başvuru Sahibi
Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Elektrik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa Bölgesindeki Temizsu ve Hamsu Terfi Merkezlerinin Tam Otomasyona Geçilmesi Kontrol ve İzlenmesi İşi" Kapsamında 105 Terfi Merkezine Enerji Otomasyonu Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Elektrik Taah.
Demirciler Sitesi 5. Yol No: 75/1 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mah. Alibey Cad. No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/331850 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesindeki Temizsu ve Hamsu Terfi
Merkezlerinin Tam Otomasyona Geçilmesi Kontrol ve İzlenmesi İşi" Kapsamında 105 Terfi
Merkezine Enerji Otomasyonu Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.10.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesindeki Temizsu ve Hamsu Terfi Merkezlerinin Tam
Otomasyona Geçilmesi Kontrol ve İzlenmesi İşi Kapsamında 105 Terfi Merkezine Enerji
Otomasyonu Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Elektrik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji
Elektrik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak sundukları “Gaziantep Organize Sanayi
Bölgesi II. Kısım OG Elektrik Şebekesi ve SCADA Sistemi” adlı iş deneyim belgesinin
geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, SCADA sistemi
kapsamında 917 adet OG hücre, tadilat, izleme ve kontrol işleri olmasına ve ihale konusu iş
kapsamında olmasına rağmen iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde bu işlerin dikkate
alınmadığı, halbuki SCADA sistemlerinde OG hücrelerin elektrik izleme, yönetim ve
kontrolü için esas bileşenler olduğu, tesislerde enerji kesimi ve yönetimi ile ölçümünü yapan
OG hücreleri (kesici) olmadan sadece kontrol merkezi yazılımı ile elektrik kontrolü
yönetiminin yapılamayacağı, iş deneyim belgesi ekinde sunulan ve iş deneyim belgesini
düzenleyen idare tarafından düzenlenen SCADA sistemi mali ve teknik açıklayıcı belgesinde
SCADA sisteminin kapsamının açıkça ifade edildiği ancak idarenin bu belgeleri dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
almadığı, bu kapsamda iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, diğer
isteklilere ait iş deneyim belgelerinin eşitlik ilkesi gereğince incelenmesi gerektiği,
2) Telemobil Bilgi İlet. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesinde işin adında ve
yapım tekniğinde SCADA teknolojisi bulunmadığı halde üst yapı bina işi olduğundan benzer
iş gruplarında değerlendirilmemesi gerekirken EII grubu benzer iş olarak kabul edildiği, bu
değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu,
3) Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Siemens AG
+
Siemens San. ve Tic.
A.Ş. konsorsiyumuna ait iş deneyim belgesinin açıklayıcı bilgi içermediği, konsorsiyum iş
bitirme belgesini sunan isteklinin ortaklık oranlarına göre değil kendi kısımları ile ilgili iş
deneyim kısmının mali ve teknik olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda Siemens
San. ve Tic. A.Ş. adına değerlendirilecek iş kapsamında SCADA teknolojisi ile elektrik
tüketim, izleme ve yönetim sistemlerinin ana ve alt bileşenlerinin eksiksiz ve benzer iş olarak
değerlendirilebilecek koşullarda olması gerektiği,
4) İsteklilerin sunmuş olduğu iş bitirme belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne uygun olarak düzenlenmiş olmaları gerektiği, EKAP kayıtlarının bulunması
gerektiği, benzer iş tebliğindeki ve İdari Şartname’deki koşulları eksiksiz sağlaması gerektiği,
5) Teklif edilen HMI Dokunmatik Ekran isimli cihazın çalışma sıcaklığı ile ilgili
teknik koşulların şartnamedeki gereksinimleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak marka model listesinde sunulan ürün kodu ile teklif ekinde sunulan ürün
tanıtım broşürlerinde bulunan ürün kodunun aynı olmadığı, ürün tanıtım dokümanları ile
birlikte sunulan ilgili belgede “…Ürünlerin tanıtımına ait dokümanlar, tanıtım broşürleri
ilgili üreticilerin genel tanıtım dokümanları olup farklı, fazla veya eksik bilgi içermesi teknik
şartnameye aykırı alternatif ürün teklif edildiği anlamına gelmez. Her koşulda teknik
şartname koşulları sağlanacaktır, ilgili markalardan uygun ürün serileri seçilerek
kullanılacaktır…” şeklinde açıkça ifade edildiği, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı
bırakılmaması gerektiği,
-Siemens San. ve Tic. A.Ş., Telemobil Bilgi İlet. San. ve Tic. A.Ş. ve Abb Elektrik
San. A.Ş.nin teklif ettiği HMI dokunmatik ekran ürünlerinin Teknik Şartname’de talep edilen
“kasa=metal” ve “gövde=alüminyum vb. metal” teknik özelliklerini sağlamadığı, bu nedenle
anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-Teknik Şartname’nin 12.1.4.1 ve 12.1.5’inci maddeleri gereği RTU donanımları giriş
çıkış modülleri üzerinde sinyal kanalı (sayısal giriş çıkış) pozisyon durumu LED lamba
bulundurması gerektiği, ancak Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği ürünlerden RTU
cihazı sayısal giriş ve sayısal çıkış modülleri üzerinde şartnamede açık olarak talep edildiği
halde her bir kanal için ayrı bir led lambası bulunmadığı, bu nedenle marka model listesinde
sunulan ürün katalogları dikkate alınarak isteklinin teklifinin geçersiz sayılması gerektiği,
-Teknik Şartname’nin 12.1.1.4 ve 12.1.1.6’ncı maddeleri gereği RTU donanımlarının
rack tipi veya ray tipi olması gerektiği, Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği RTU için
güç kaynağı ve CPU işlemci modülünün tümleşik bir yapıda olduğu, Teknik Şartname’ye
aykırı olan ürünlerin kabul edilmemesi gerektiği,
-Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği RTU cihazını oluşturan modüllerin birbirine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
kenetli yapıda olduğu, bu durumun Teknik Şartname’nin 12.1.1.3 ve 12.1.1.6 maddelerine
aykırı olduğu, bu nedenle teklifinin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi’nin “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlığı altında
II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ
1- Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri
2- Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri
3- Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri
4- Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim
belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: "AVRUPA BÖLGESİNDEKİ TEMİZSU VE HAMSU TERFİ MERKEZLERİNİN
TAM OTOMASYONA GEÇİLMESİ KONTROL VE İZLENMESİ İŞİ" KAPSAMINDA 105
TERFİ MERKEZİNE ENERJİ OTOMASYONU YAPILMASI İŞİ
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Scada Otomasyon İle Kontrolü sistemi kurulumu için; 105 adet Terfi Merkezleri, 15
adet Depo ile 1 adet SCADA Ana Kontrol Merkezi ve
kurulumu yapılacaktır.
4
adet Alt Kontrol Merkezlerinin
Scada Otomasyon İle Kontrolü sistemi kurulumu için; 105 adet Terfi Merkezleri, 15
adet Depo ile 1 adet SCADA Ana Kontrol Merkezi ve adet Alt Kontrol Merkezlerinin
4
kurulumu yapılacaktır. Ayrıca yer altı kablo arıza bulma cihazı, İşletme desteği ve bakım
hizmetinin sağlanması ve Mcc panolarının yenilenmesi, aklüatörlü vanaların montajı,
debimetre montajları, aydınlatma sistemi yenilenmesi, kamera sistemi, enerji analizörleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
motor koruma roleleri, motorlu şalterler, güç ve sinyal kabloları, yangın algılama sistemleri,
topraklama sistemleri, otomasyon sistemi ile kontrolü için gerekli her türlü, inşaat, elektrik
-
elektronik, mekanik işleri; Scada merkezi tefrişatı; her türlü elektrik, mekanik işleri, sürekli
olarak ölçülen değerlerin Scada kontrol noktasına iletilmesi yapım işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğde” yer alan E/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Müh, Elektrik-Elektronik Müh, Kontrol
ve Otomasyon Müh, Bilgisayar Müh, Mekatronik Müh, veya Elektronik Haberleşme
Mühendisi” düzenlemesi,
Avrupa Bölgesindeki Temizsu ve Hamsu Terfi Merkezlerinin Tam Otomasyona
Geçilmesi, Kontrol ve İzlenmesi İşi Kapsamında Terfi Merkezlerine Enerji Otomasyonu
Yapılması Teknik Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İçme suyu iletim ve
dağıtım terfi merkezlerinin etkin bir şekilde işletilmesi, ölçüm sistemlerinin tesis edilmesi,
yerelde otomasyonu, İdare’nin belirli merkezlerinden izlenmesi ve kontrolüne yönelik genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
SCADA sisteminin kurulması amaçlanmıştır. Bu amaçla ihale dokümanındaki listedeki
tesislerde şartname kapsamında belirtilen işler yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kontrol ve İzleme Sinyalleri” başlıklı 6.2’nci maddesinde
“İzleme ve kontrolü yapılacak sinyaller aşağıda sunulmuştur. Etkin ve verimli bir işletme için
sisteme dahil edilmesi uygun görülen sinyallerde sisteme kolaylıkla aktarılabilecektir.
-
-
Trafo durum sinyallerinin izlenmesi,
Orta gerilim durum sinyallerinin ve verilerinin izlenmesi,
-Ana dağıtım panosu kesicisinin kontrolü ve durum sinyallerinin izlenmesi
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Mimari Yapı” başlıklı 6.13’üncü maddesinde “Sistem
sunucu istemci yapısında modüler bir yapı olarak kurulacaktır. İdarenin ihtiyaçlarına göre
sistemin genişletilmesi ve kapasite artırılması kolaylıkla yapılabilecektir. Sistem mimarisi
aşağıdaki ana başlıklarda belirtilen alt katmanlardan oluşturulacaktır.
…
6.13.5. İstasyon Ölçüm ve Tesis Otomasyonu
-
Orta gerilim enerji besleme
-Alçak gerilim dağıtım,
Enstruman ölçüm sistemleri
-
-Motor ve vana kontrol,
-RTU ile veri iletim ve otomasyon,
-HMI yerel kontrol paneli,
-
-
Tesis elektromekanik sistemler (yangın algılama vb.)
Kamera güvenlik sistemleri.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Orta gerilim hücreleri” başlıklı 17.3’üncü maddesinde “17.3.1. İş
kapsamında orta gerilim hücrelerinde mevcut bulunan koruma röleler ile veri haberleşmesi
yapılacak, rölelerin ölçmüş olduğu elektriksel veriler ve durum bilgileri Scada sistemine
aktarılacaktır. IEC 870-5-103 veya Modbus benzeri bir haberleşme özelliği olmayan koruma
röleleri idare tarafından haberleşme özellikli koruma röleleri ile değiştirilecek, gerekli
koruma parametreleri set edilerek devreye alınacak, yüklenici RTU ile veri haberleşmesini
sağlayacak, RTU aracılığıyla rölelerden alınacak bilgiler Scada merkezine iletilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşletme desteği ve bakım” başlıklı 23’üncü maddesinde ise
“…23.4.3...Scada sistemine bağlı olan idare tarafından temin edilen veya mevcutta bulunan
ekipmanlar ve sistemlerin bakımı ise İdare tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından bakımı
yürütülecek sistemlerin bir kısmı aşağıda belirtilmiştir. Bakım işleri yüklenici ile birlikte
koordinasyon içinde gerçekleştirilecektir.
-
-
Orta gerilim hücreleri ve bağlı tesisler, ekipmanlar
OG ve AG trafolar, bağlı tesisler ve ekipmanlar
-Ana dağıtım panoları, bağlı tesisler ve ekipmanlar
-
-
Kompanzasyon panoları, bağlı tesisler ve ekipmanlar
Orta gerilim motor sürücü panoları
-Alçak gerilim motor sürücü panoları
…
23.5.2. Trafo OG Hücreler, Motor sürücü panoları, ana dağıtım panoları, jeneratörler,
pompa motorları, pompalar, Scada sistemine bağlı olmayan, yüklenicinin temin etmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
diğer tesisler tesis ekipmanları, donanımlar yüklenicinin bakım kapsamında değildir. Bu
tesislere ve ekipmanlara ait her türlü arıza giderimi, bakımı ekipman değişimi veya Scada
sistemine uyumlu hale getirilmesi idare tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale komisyonu kararının incelenmesinden, başvuru sahibi Dalkıranlar Yapı Taah.
San. ve Tic. A.Ş. Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
-
pilot ortağı Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde
İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımlarına ait iş kalemlerinin toplam iş içerisindeki
pay tutarının 2.301.061,50 Euro olduğu, bu tutarın olması gereken miktarın altında kaldığı,
özel ortak Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin %100 ortağı olan
Hasan Dalkıran’ın iş bitirme belgesi olarak sunduğu diplomasının ihale tarihindeki Merkez
Bankası döviz satış kuru üzerinden 2016 yılına göre hesaplanan değerinin 2.546.571,91 Euro
olduğu, iş bitirme belgelerinin toplamının 5.443.077,30 Euro olmakla birlikte İş Ortaklığının
hakim ortağının sunduğu iş bitirme belgesi tutarının istenen oranı karşılamadığı tespit
edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, sunulan iş deneyim belgesinin belge
tutarının idarelerce kısmi olarak dikkate alınabilmesi için, belgenin ilgili olduğu yapım işinde
ihale konusu işin kendisi veya ihale dokümanında belirtilen benzer iş grubu ile uyumlu
olmayan işlerin de gerçekleştirildiğinin saptanabilmesinin gerekli olduğu anlaşılmış olup,
incelenen ihalede öncelikle ihale konusu yapım işi ile belgeye konu yapım işi kapsamındaki
işlerin belirlenmesi gerekmektedir.
İhale dokümanından, iş kapsamında Scada otomasyon ile kontrolü sistemi kurulumu
için 105 adet terfi merkezi, 15 adet depo ile 1 adet Scada ana kontrol merkezi ve
4
adet alt
kontrol merkezlerinin kurulumunun yapılacağı, ayrıca yer altı kablo arıza bulma cihazı,
işletme desteği ve bakım hizmetinin sağlanması ve MCC panolarının yenilenmesi, aktüatörlü
vanaların montajı, debimetre montajları, aydınlatma sistemi yenilenmesi, kamera sistemi,
enerji analizörleri, motor koruma röleleri, motorlu şalterler, güç ve sinyal kabloları, yangın
algılama sistemleri, topraklama sistemleri, otomasyon sistemi ile kontrolü için gerekli her
türlü, inşaat, elektrik-elektronik, mekanik işleri; Scada merkezi tefrişatı; her türlü elektrik,
mekanik işleri, sürekli olarak ölçülen değerlerin Scada kontrol noktasına iletilmesi işlerinin
gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Yine doküman düzenlemelerinden Scada sistemine bağlı olarak, idare tarafından temin
edilen veya mevcutta bulunan ekipman ve sistemlerin bakımının idare tarafından sağlanacağı,
idare tarafından bakımı yürütülecek sistemler içinde orta gerilim hücreleri, OG ve AG
trafolar, ana dağıtım panoları, kompanzasyon panoları ve bunlara bağlı tesisler ve ekipmanlar
ile orta/alçak gerilim motor sürücü panolarının bulunduğu, dolayısıyla sayılan bu sistemlerin
halihazırda bulunduğu veya idare tarafından temin edileceği, bu itibarla anılan sistemlerin
yüklenici tarafından gerçekleştirilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Mevcut ihaleye ait birim fiyat tariflerinden ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemi
gruplarının “tesis elektrik işleri, tesis enstrüman ve mekanik işleri, tesis otomasyon işleri,
tesis inşaat işleri, Scada ana ve alt kontrol merkezi işleri, yer altı kablo bulma cihazı, işletme
desteği ve bakım” olduğu görülmüştür. Dolayısıyla iş kapsamında terfi merkezlerinin
elektromekanik, ölçüm ve kontrol ekipmanlarının yenilenmesi, otomasyona hazır hale
getirilmesi, Scada sisteminin tesis edilmesi işlerinin de yapılacak işler arasında yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
tespit edilmiştir
Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Taah.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin incelenmesinden
Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin %85 hisse oranı ile pilot ortak, Dalkıran Solar
Yenilenebilir Enerji Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %15 hisse oranı ile özel ortak olarak
belirlendiği, Hasan Dalkıran’ın Dalkıran Solar Yenilenebilir Enerji Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin
%100 hisse oranı ile tek ortağı olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede pilot ortak Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin iş
deneyiminin tevsiki amacıyla Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi tarafından “Gaziantep
Organize Sanayi Bölgesi II. Kısım OG Elektrik Şebekesi ve Scada Sistemi” işine ilişkin
düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “OG Elektrik
Şebekesi, Betonarme Karkas İnşaat İşleri, Altyapı İşleri, Scada Sistemi ve Sayaç
Otomasyonu” olduğu, sözleşme tarihinin 04.09.2007, geçici kabul tarihinin 16.05.2012, ilk
sözleşme bedelinin 16.000.000,00 €, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise
19.342.207,99 € olarak belirtildiği görülmüştür.
18.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararında pilot ortak Dalkıranlar Yapı Taah. San.
ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımlarına ait iş
kalemlerinin toplam iş içerisindeki pay tutarının olması gereken miktarın altında olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususuna yer verilmiştir.
Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında iş deneyim
belgesine ek olarak Gaziantep Organize Sanayi Müdürlüğü’nden alınan 30.09.2016 tarihli
1318 sayılı yazının ve iş deneyime konu işe ilişkin hakedişin sunulduğu görülmüştür. Söz
konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede iş bitirme belgesine konu iş kapsamında trafo
binaları, OG gerilim hücreler, AG panolar, kablo, aydınlatma, Scada sistemi işlerinin
gerçekleştirildiği anlaşılmış olup anılan iş kalemlerinden yalnızca “kontrol merkezi” ve
“harici aydınlatma” başlığı altında yer alan iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında değerlendirilebileceği, “trafo binaları”, “galeri”, “borulu geçişler”, “rögarlar”,
“metal
-clad hücreler”, “trafo ve ag trafolar”, “kablolar” imalatlarının bu kapsamda
değerlendirilemeyeceği, anılan imalat tutarının 2.358.610,52 € olduğu, bu itibarla pilot ortak
tarafından asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı (14.264.030,17€ x %50 x %80
5.705.612,068€) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
=
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı
tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu
tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat tariflerinin “Tesis İnşaat İşler Grubu” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. İş kalemi “Ins-01-Vana-Debimetre Odası inşaatı ve diğer inşaat işleri”:
Teknik şartnamede tanımlı şartlarda ve belirtilen koşullarda temin edilen malzemelerin (vana,
debimetre) ölçüm ve kontrol tekniğine uygun olarak belirtilen yerlerde montajı için;
projelendirme, kazı, hafriyat işleri, kalıp, beton, demir vb. tüm inşaat işleri, bohçalama
yöntemiyle standartlara uygun izolasyonun, gemici merdiveni, havalandırma bacası, oda
kapağı gibi demir imalatları ile vana-debimetre odası inşaat işleri, bunun için ihtiyaç duyulan
her türlü malzeme, işçilik, nakliye, geçici işlerin yapılması vb. giderler” düzenlemesi yer
almaktadır.
Telemobil Bilgi İlet. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla T.C. Ziraat
Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü Tedarik ve Gider Yönetimi Başkanlığı tarafından “İstanbul
Veri Merkezi Hizmet Binası Yapım” işine ilişkin düzenlenen 29.09.2016 tarihli ve 5470
KD 24 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin Telemobil Bilgi İlet. San. ve Tic.
A.Ş. adına düzenlendiği, belgede uygulanan yapı tekniğinin Tesis inşaat ve mühendislik
-Y-
-
-1
“
işleri, tesis SCADA ve otomasyon işleri, tesis elektrik işleri, enerji dağıtım panoları, OG
işleri, OG hücreleri, OG trafo merkezi, OG köşk yapımı ve enerji kablolaması, jeneratör
sistemleri, modüler UPS sistemleri, tesis mekanik işleri, indirect free cooling airtoair
iklimlendirme sistemleri, hassas klima sistemleri, arıtma sistemi, yangın algılama ve gazlı
söndürme sistemleri, bakır ve fiber veri merkezi ve tesis yapısal kablolama sistemleri, kabin
ve koridor kapama sistemleri, IP PDU ve sensor sistemleri, ortam izleme sistemleri, CCTV,
CACS, PA, Mantar bariyerler, araç altı tarama, X-Ray ve kapı geçiş sistemleri, DCIM ve
BMS yönetim yazılım sistemleri, malzeme teminini, montajını, kurulum hizmetlerini ve
devreye alınması işi” olduğu, sözleşme tarihinin 15.05.2015, geçici kabul tarihinin
24.05.2016, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge
tutarının ise 28.100.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Telemobil Bilgi İlet. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesini düzenleyen T.C.
Ziraat Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğüne gönderilen yazı ile iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında yapılan işlerin tutarlarını gösteren belgeler ile iş deneyimini tevsik edici tüm bilgi
ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi talep edilmiştir.
17.01.2017 tarihli 219 sayılı cevabi yazı ekinde “İstanbul Veri Merkezi Hizmet Binası
Yapım İşi”ne ait hakedişler gönderilmiş olup yapılan incelemede ihale bedelinde inşaat
işlerinin (%28,80) tutarının 8.091.957,00 TL, tesisat işlerinin (%14,78) tutarının 4.152.337,00
TL, elektrik işlerinin (%56,43) tutarının ise 15.855.706,00 TL olduğu, Scada teknolojisi
(izleme, kontrol ve veri toplama) işleri kapsamında gerçekleştirilen işlerin tutarlarının ayrı bir
satırda gösterilmediği, hakediş raporunda yer alan iş kalemleri incelendiğinde, inşaat işleri
içinde “betonarme işleri”, “altyapı işleri”, “geoteknik işleri” ve “mimari inşaat işleri”nin
bulunduğu, her ne kadar mevcut ihale konusu iş kapsamında “vana debimetre odası inşaatı ve
diğer inşaat işleri” iş kaleminin bulunduğu görülse de bu iş kalemlerinin enerji otomasyonu
yapımı için gerekli inşaat iş kalemi olduğu, söz konusu inşaat iş kaleminin yaklaşık maliyete
oranının %7,7 olduğu, dolayısıyla iş bitirme belgesine konu işin baştan sona yeni bir bina
yapımı olması nedeniyle iş deneyim belgesine konu işin kapsamında E/II grup işlere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
ihale konusu işe uygun olmayan işlerin tutarının, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca belge tutarından çıkarılması gerektiği, inşaat işleri
dışında kalan tüm imalatların ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında oldukları
kabul edilse dahi değerlendirmeye esas tutarın 20.008.043,00 TL olduğu, bu tutarın
güncellenmiş halinin 21.018.146,71 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 5’inci fıkrası gereğince teklife esas para birimine
çevrildiğinde söz konusu tutarın 6.326.765,21 € olacağı, bu durumda belge tutarının
güncellenmesi halinde dahi isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarını karşılamayacağı
(13.891.671,00 € x %50
=
6.945.835,5 €) anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Türkiye Elektrik İletim
A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından “SCADA/EMS Upgrade Projesi” işine ilişkin düzenlenen iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin Siemens Konsorsiyumu (Siemens AG %0,484
-
Siemens San. ve Tic. A.Ş. %99,516) adına düzenlendiği, sözleşme tarihinin 27.02.2014,
geçici kabul tarihinin 23.12.2015, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli,
gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 7.700.000,00 € olduğu (Siemens AG 37.223,00
€, Siemens San. ve Tic. A.Ş. 7.662.777,00 €) görülmüştür.
Bu kapsamda konsorsiyumu oluşturan Siemens AG ve Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin
gerçekleştirdiği işlerin parasal tutarının iş deneyim belgesinde yer aldığı, söz konusu iş
deneyim belgesinde yer alan işin adının “SCADA/EMS Upgrade Projesi” işi olduğu, söz
konusu ihalede E/II grup işlerin benzer iş olarak belirlendiği, sunulan iş deneyim belgesinin
ihalede istenen benzer işe uygun olduğu, her ne kadar iş deneyim belgesinde uzmanlık
alanları görülmemekteyse de belgeye konu işin %99,516 oranında kısmının Siemens San. ve
Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirildiği, bu oranın işin bütün kısımlarına sirayet etmesinin
bekleneceği, uzmanlık alanlarının belirtilmemiş olmasının belgeye konu benzer iş tanımına
uygun işin tamamına yakın kısmını gerçekleştiren isteklinin iş deneyiminin tevsikine engel
teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin
sunduğu iş deneyim belgesinde kendisine düşen iş deneyim belge tutarının 7.662.777,00 €
olduğu, söz konusu belge tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan
düzenleme gereğince istekli tarafından teklif edilen bedelin %50’si olan 5.950.008,00 €
tutarını karşıladığı, dolayısıyla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
….
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
....” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iddia bakımından idare işleminin hangi
unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, mevzuat
ve doküman düzenlemelerine uygun olması gerektiği yönünde genel nitelikli ifadelere yer
verildiği, isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin yeniden incelenmesi istemli
olduğu, idarenin yaptığı işlemlerin hangi sebeple mevzuata aykırı olduğuna ilişkin herhangi
bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden, idareye yapılan şikâyet ve Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusunun soyut nitelikte olduğu anlaşılmış olup yukarıda değinilen
mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde
Model Formu ve Sertifikalar
“…46.2. Marka ve
46.2.1 Teknik Şartnamedeki gereksinimlere uygunluğunun tespiti amaçlı istekliler
tabloda belirtilen ve işin kapsamında kullanılacak ana ekipmanlar ve malzemeler için teklif
ettiği ürün ve modellere (ürün kodu) ait bilgileri ilgili tabloyu eksiksiz doldurarak ve imzalı
olarak teklifi ile bildirecektir. İstekli bu formun ekindeki ilgili ürüne ait ürün kataloglarını
teklifleriyle birlikte sunacaktır. Ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar, benzeri tanıtım
materyalleri dokümanlar gibi belgeler tercüme tasdik işlerinden muaftır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
Sıra NO Malzeme/Ekipman Teklif Edilen marka Model-Ürün Kodu Ürün kataloğu Adı
ve Sayfa Sayısı
01 SCADA Yazılımı
02 RTU Güç Kaynağı
03 RTU CPU-İşlemci
04 RTU Dijital Giriş Modülü
05 RTU Dijital Çıkış Modülü
06 Analog Giriş Modülü
07 Analog Çıkış Modülü
08 Remote IO Modül
09 Gsm Modem
10 Endüstriyel Ağ Anahtarı
11 Elektromanyetik Debimetre
12 Seviye Sensörü
13 Jeneratör Yakıt Seviye Sensörü
14 Basınç Transmitteri
15 100A-2000A Motorlu Termik Manyetik Şalter
16 2500A-3200A Motorlu Açık Tip Çekmeceli Şalter
17 IP Hareketli Kamera
18 IP Sabit Kamera
19 Yangın Algılama Sitemi
20 Enerji Analizörü
21 Motor Koruma Rölesi
22 DC UPS Sistemi Güç Kaynağı ve Redresör Ünitesi
23 HMI Paneli
24 Yer altı Kablo Arıza Yeri Bulma Cihazı
25 Kelebek Vana
26 Wafer Tipli Vana
27 On-Off Aktüatör
28 Videowall
29 LCD
42 Ekran
30 LED Armatürler
46.2.2 Yetkilendirme belgesi: İstekli teklifinde sunmuş olduğu "RTU donanımları ve
SCADA Yazılımı" için ana üreticilerinden ürün kodlarını ve adlarını belirtecek şekilde
İsteklinin söz konusu ürünleri teklif edebileceğine, teklif edilen ürünlerin teknik şartnamedeki
tüm gereksinimleri eksiksiz karşıladığına, İşin yapımı, işletme ve bakımı sürecinde ihtiyaç
duyulacak teknik desteği istekliye sağlayacağına, idarenin sistemde kullanılan donanım ve
yazılımları üzerinde, hizmet, yedek parça temini konusunda taleplerini karşılayacağına
beyanı ve istekliye dair söz konusu iş için yetki belgesini teklifi ile birlikte olarak sunacaktır.
Yetki belgesi üreticinin Türkiye’deki yetkili satıcısı tarafından da verilebilir. Yetki belgesi
temsilde yetkililer tarafından imzalamalıdır. Yetkili üretici veya üretici temsilcisi adına
imzalayan kişiye ait imza yetki belgeleri kopyaları sunulan yetki belgesi ekinde sunulmalıdır.
İmza yetki belgesine ait belgeler tasdik işleminden muaftır, Türkçe olarak sunulmalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmış olup İdari Şartname’nin mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin belirtileceği 7’nci maddesinde
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
“Teknik Şartnamedeki
gereksinimlere uygunluğunun tespiti amaçlı istekliler tabloda belirtilen ve işin kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
2017/011
: 72
: 01.03.2017
:
2017/UY.III-725
kullanılacak ana ekipmanlar ve malzemeler için teklif ettiği ürün ve modellere (ürün kodu) ait
bilgileri ilgili tabloyu eksiksiz doldurarak ve imzalı olarak teklifi ile bildirecektir. İstekli bu
formun ekindeki ilgili ürüne ait ürün kataloglarını teklifleriyle birlikte sunacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden teknik özelliklerin tespit edilmesi
amaçlı kataloglar üzerinden değerlendirme yapılacağının anlaşıldığı, idarenin de kataloglar
üzerinden değerlendirme yaptığı ve söz konusu değerlendirmelere dayalı olarak işlem tesis
edilmesinin İdari Şartname’ye uygun olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda
da teklif ettiği ürüne ait kataloğun sunulmadığını beyan ettiği, kaldı ki muayene ve kabul
aşamasında ve teklife konu malzeme ve ekipmanın Teknik Şartname’ye uygunluğun
sağlanması hususunda da her zaman idarenin sorumluluğunun bulunduğu, bu nedenle idarece
yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Telemobil Bilgi İlet. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi