Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/537485-Diyarbakır İli Sur İlçesi Mermer Jandarma Karakolu
Bilgi
İKN
2016/537485
Başvuru Sahibi
Senver Karakoç İnşaat Taah. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır İli Sur İlçesi Mermer Jandarma Karakolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 43
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-760
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Senver Karakoç İnşaat Taah. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mahallesi Eğitim Cad. No: 1
-A
Eğil/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Yenişehir Elazığ Caddesi 3. Km Sanayi Sitesi Karşısı 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/537485 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Sur İlçesi Mermer Jandarma Karakolu”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 10.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Sur İlçesi Mermer Jandarma
Karakolu” ihalesine ilişkin olarak Senver Karakoç İnşaat Taah. Ltd. Şti.nin 27.01.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.02.2017 tarih ve 8940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale teklif dosyası kapsamında sundukları iş
deneyim belgesinin tüzel kişiliğe değil gerçek kişiye ait olması ve belge sahibi şahsın, iş
deneyim belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma şartını yerine getirdiğini gösterir ortaklık
durum belgesinin sunulmaması ile iş deneyim belgesi sunulan şahsın vefat etmiş olması ve
istenilen ortaklık süresi şartını sağlamadığı gerekçeleriyle ihale komisyonunca tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu hususun gerçeği yansıtmadığı, zira bahse
konu iş deneyim belgesinin Senver Karakoç şahıs şirketi adına düzenlendiği, anılan şahsın
%100 hissesine sahip olduğu Senver Karakoç şahıs şirketinin ise kişi ile özdeşleşmiş bir
hükmi şahsiyet olması hasebiyle söz konusu iş deneyim belgesinin Senver Karakoç şahıs
şirketine ait olarak kabul edilmesi gerektiği, bahse konu Senver Karakoç şahıs şirketinin tür
değişikliğine gidilerek limited şirkete dönüştürüldüğü, tür değişikliklerinde yeni oluşan ticari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 43
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-760
işletmenin, eskisinin devamı sayılması gerektiği, bu bağlamda, sunulan iş deneyim belgesinin
şahsa ait değil, yeni oluşan limited şirkete ait olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle
idarece ortaklık durum belgesi istenilmesinin uygun olmadığı, anılan sebeplerle sunmuş
oldukları iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca geçersiz sayılarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
tarafından yapılan “Diyarbakır İli Sur İlçesi Mermer Jandarma Karakolu Yapım İşi” olup,
ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 23.01.2017 tarihinde ihale komisyonu tarafından karar alındığı,
başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli ve en düşük teklif fiyatına sahip Cevheri Yapı
Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ataşlar Baran
İnşaat Nakliye Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Bay Den İnş. Yapı
-Omar İnşaat Nakliye Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
-
-
Dekorasyon Nak. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, ihale komisyon
kararının 23.01.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak 23.01.2017 tarihli
ihale komisyon kararında “İşin İdari Şartnamesi’nin 7.5.1.maddesinde “…İsteklinin sunduğu
iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe ait olmadığı (SENVER KARAKOÇ’A ait) görülmüştür…
İsteklinin teklifi kapsamında ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, SENVER KARAKOÇ’un
son bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmadığı, iş deneyim belgesinin
sahibi olan SENVER KARAKOÇ’un vefat ettiği tespit edilmiş olup; istekli firmanın, SENVER
KARAKOÇ’a ait iş deneyim belgesini (iş deneyim belgesi gerçek kişinin iş deneyimini
göstermektedir) kullanabilmesi mümkün olmadığından belgesi geçersiz sayılmış ve teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi, teklifleri kapsamında ortaklık durum belgelerini vermemeleri ve
sundukları iş deneyim belge sahibinin son bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık
teşkil ettiğini iddia etmektedir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece “…Senver Karakoç’un şahsına
verilmiş bir iş deneyim belgesinin Senver Karakoç Ltd. Şti.ne verilmesi ya da devredilmesi
mümkün değildir. Başkanlığımız 23.09.2016 tarihinde yeniden düzenlenen iş deneyim
belgesini şirketinize vermemiş sadece iş deneyim belgesinin altına şahıs şirketinin nev’i
değişikliği yaparak limited şirkete dönüştüğüne dair bir açıklama yazmıştır ve bu açıklama
belgenin Senver Karakoç Ltd. Şti.ne ait olduğu anlamına gelmemektedir. Bu husus anılan iş
deneyim belgesinin “yüklenicinin adı soyadı” satırında da açıkça belirtilmiş, belge sahibi
olarak Senver Karakoç yazılmıştır ve bir alt satırında Senver Karakoç’a ait TC Kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 43
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-760
Numarası bulunmaktadır. Senver Karakoç’un şahsına ait iş deneyim belgesi başkasına
devredilemeyeceği için Senver Karakoç hayatta olduğu ve yeni kurulan limited şirketteki
yarıdan fazla hisseye sahip olma durumu devam ettiği müddetçe Senver Karakoç Ltd. Şti
tarafından kullanılabileceği açıktır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47-(6)
maddesi ile iş deneyim belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
ihaleye girmeleri durumunda, iş deneyim belge sahiplerinin şirket kurulduğu tarihte bu
belgeleri hemen kullanamayacakları, şirketteki yarından fazla ortaklık durumlarının en az bir
yıl devam etmesi ile kullanabilecekleri anlatılmaktadır. Bu yolla iş deneyim belgesi
sahiplerinin tüzel kişiliklerce suiistimal edilmesinin önüne geçilmesinin hedeflendiği
kanaatinde olduğumuzdan, şahıs şirketi iken limited şirkete dönüşerek, bir yıl beklenmeden
şahsın kendisine ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi durumunda yine aynı şekilde
suiistimal yaşanacağı, 47-(6) madde uyarınca iş deneyim belgesi tüzel kişilikler tarafından
kullanılamayan şahıslara öncelikle şahıs şirketi kurdurulup, sonrasında bu şirketin tür
değiştirmesi yoluyla iş deneyim belgesinin bir yıl beklenmeden kullanılmasının önü açılacağı
düşünüldüğünden ve kanunda da nev’i değiştiren şirketlerin değişiklik tarihi itibariyle
değişiklikten önce sahip olunan iş deneyim belgelerini hemen kullanabileceği yönünde açık
bir hüküm bulunmadığından Senver Karakoç’un şahsına ait iş deneyimini Senver Karakoç
Ltd. Şti’nin kullanabilmesi için bu hisse durumunun korunduğuna dair ortaklık durum
belgesinin ihale dosyasında bulunması gerektiği görüşündeyiz…
”
denilerek reddedildiği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir…” düzenlemesi ile teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere iş deneyim
belgesi sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli Senver Karakoç İnşaat Taah. Ltd. Şti. tarafından İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 43
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-760
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
Senver Karakoç adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyimini
tevsik için sunulan söz konusu iş deneyim belgesinde,
“1.İş sahibi: Diyarbakır Özel idaresi İmar Kentsel ve İyileştirme Daire
Başkanlığı/Plan Proje Yatırım ve İnş. Müd.
2.İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 40 derslikli genel lise yapımı işi.
….
5)Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Senver Karakoç
6)T.C. Kimlik No/ Vergi Kimlik No: 11732072890
…
Açıklama: İş bu belge Yüklenici Senver Karakoç nev’i değişikliği yapmış olup, Senver
Karakoç İnşaat Taahüt Limited Şirketi olarak isim değişikliği yapmıştır. Vergi Numarası:
7610535818 ” bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.
Bu haliyle söz konusu iş deneyim belgesinin T.C. kimlik numarası belirtilen gerçek
kişiye (Senver Karakoç) ait olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi ile birlikte
ortaklık durum belgesi sunulmadığı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu kapsamında tür
değişikliği yapıldığında dair ticaret sicili gazetesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan 01.08.2016 tarihli ve 9127 sayılı Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi’nde “Yeni ticaret unvanı: Server Karakoç İnşaat Taahhüt Limited Şirketi,
Eski ticaret unvanı: Server Karakoç
Adres: Yıldız Cad. İnka Apt. No: 7/9 Yenişehir /Diyarbakır
Yukarıda bilgilerri verilen şirket ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar
müdürlüğümüze ibraz edilen evraka istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak
19.07.2016 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.
Tescil edilen hususlar: Tür değişikliği, şirket sözleşmesi.
Tescile delil olan belgeler: 18.07.2016 tarihli yetkili makam Diyarbakır 1.
Noterliğinin 19.07.2016 tarihli ve 20060 yevmiye numarası ile anasözleşme.
Kuruluş Madde 1- Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğünün 22083 sayısında
1173207289000011 mersis numarası ile kayıtlı Senver Karakoç’un Türk Ticaret kanunu’nun
180 ile 193’üncü maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle aşağıda adları, soyadları,
yerleşim yerleri ve uyrukları yazılı kurucular arasında bir limited şirket kurulmuştur.
Sıra no: 1
Kurucunun adı soyadı: Senver Karakoç
Yerleşim yeri: Fırat Mah. 567. Sk. 4E/27 Kayapınar/Diyarbakır.
Uyruğu: T.C.
T.C. Kimlik no:………..
Şirketin unvanı Madde 2- Şirketin unvanı: Server Karakoç İnşaat Taahhüt Limited
Şirketi’dir.” ifadeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 43
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-760
Söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilerden Senver Karakoç adlı şahsın
%100 hissesine sahip olduğu Senver Karakoç ticari işletmesinin 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu’nun 180 ve 193’üncü maddelerine uygun olarak 19.07.2016 tarihinde tür
değişikliğine gittiği, bu değişiklik sonucunda Senver Karakoç adlı şahsın %100 hissesine
sahip olduğu Senver Karakoç İnşaat Taahhüt Limited Şirketi’nin oluştuğu,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan 30.09.2016 tarihli ve 9166 sayılı ile
06.10.2016 tarih ve 9170 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi”nden Senver Karakoç isimli şahsın
05.09.2016 tarihinde vefat ettiği ve bu nedenle adı geçen şirketteki hisselerinin 26.09.2016
tarihinde Meral Karakoç, Veysel Karakoç ve Sinem Topateş’e devredildiği, 27.09.2016
tarihinde ise Veysel Karakoç ve Sinem Topateş’in kendi hisselerini Meral Karakoç’a
devretmiş olduğu ve şirketin tek kişilik limited şirket haline geldiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale işlem dosyasında yer verilen bilgilerden, istekli Senver Karakoç
İnşaat Taahhüt Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için Senver Karakoç adına
düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesinin sunulduğu, teklif kapsamında
sunulan ticaret sicili gazetelerinden Senver Karakoç gerçek kişi ticari işletmesinin 19.07.2016
tarihinde nev’i değişikliği yapmak suretiyle Senver Karakoç İnşaat Taahhüt Limited
Şirketi’ne dönüştüğü, bununla birlikte adı geçen Senver Karakoç’un 05.09.2016 tarihinde
vefat ettiği ve şirketteki hisselerinin mirasçıları arasında paylaştırıldığı anlaşılmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde “Bir şirket hukuki şeklini
değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü bulunmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ticari işletmelerin tür değiştirmesine ilişkin
“Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme” başlıklı 194’üncü maddesinde ise “…(2)
Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193 üncü maddeler kıyas
yoluyla uygulanabilir.” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, ticari işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi halinde anılan
Kanun’un 180’inci maddesinde belirtilen ilkenin uygulanacağı yönünde hüküm
düzenlenmemiştir. Dolayısıyla, anılan Kanunda işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi
durumunda uygulanması gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden ve bu belirtilen
maddeler arasında
“Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü yer
almadığından işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka şirket türüne
dönüşmesi niteliğinde olmadığı, bu nedenle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(6) İş bitirme, iş durum, iş
denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve
istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin
kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü uyarınca adına belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 43
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-760
sunulmuş bulunan gerçek kişi ticari işletmenin tüzel kişi isteklinin en az bir yıldır yarısından
fazla hissesine sahip olmaları ve buna ilişkin olarak ortaklık durum belgesi sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Senver Karakoç ticari işletmesinin 19.07.2016 tarihinde dönüşerek Senver
Karakoç İnşaat Taahhüt Limited Şirketi olduğu ve Senver Karakoç’un 05.09.2016 tarihinde
vefat ettiği, dolayısıyla ticari işletmeden tüzel kişiliğe dönüşme işleminin bir yıllık süreyi
doldurmadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi