Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
/
2016/497540-Yozgat İli Çandır İlçesi Merkezine 16 Derslikli İmam Hatip Lise Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/497540
Başvuru Sahibi
Levent VURAL
İdare
Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
İşin Adı
Yozgat İli Çandır İlçesi Merkezine 16 Derslikli İmam Hatip Lise Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Levent VURAL,
Etlik Mah. Etlik Cad. No: 197/3 Keçiören/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,
Aşağı Nohutlu Mah. Sakarya Cad. No: 14 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/497540 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat İli Çandır İlçesi Merkezine 16 Derslikli İmam
Hatip Lise Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 15.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat İli Çandır İlçesi Merkezine 16 Derslikli İmam Hatip Lise
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Levent Vural’ın 02.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.02.2017 tarih ve 9554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Üç Aks Yapı İnş.
Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş. Ergen İnş. Turizm Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
teklifinin aşağıda yer alan gerekçelerden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
şöyle ki;
a) Adı geçen İş Ortaklığının pilot ortağı Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve
Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağı Kamil Çam’a ait olduğu, ancak ihale komisyonu
tarafından anılan pilot ortağa ait ticaret sicil gazetelerinin incelenmesi neticesinde bu kişiye
ait ortaklık oranının tespit edilememesi üzerine bu hususa ilişkin ilgililerden bilgi ve belge
talebinde bulunulduğu, bu kapsamda, anılan pilot ortağın ortaklarının tümünü belirten son
durumu gösterir ticaret sicil gazetesi veya bu bilgileri tümünün yer aldığı belgelerin
sunulmadığı, ayrıca idarece bu hususa ilişkin bilgilerin de tamamlatılamayacağı, söz konusu
işlemin eksik belge tamamlatma niteliğinde olduğu,
b) Adı geçen pilot ortağın hisselerinin yarısından fazlasına sahip olduğu belirtilen
Kamil Çam’a yapılan hisse devrinin Türk Ticaret Kanunu’na aykırı olduğunun idarece tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
edildiği, bu nedenle hisse devri hususuna işlemine ilişkin işlemin iptal edilmek suretiyle
yeniden devirlerin yapılması gerekeceği, dolayısıyla yapılan hisse devri işleminin temelden
sakat olduğu, idarece talep edilen belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde hisse
devrine ilişkin mevzuata aykırı işlemler tespit edilmesine rağmen, bütün sorumluluğun
ortaklık durum belgesini düzenleyen ilgili meslek mensubuna bırakılması suretiyle yapılan
işlemin mevzuata uygun olduğu hususundan bahsedilmesinin de mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Yozgat İli Çandır İlçesi Merkezine 16 Derslikli İmam Hatip Lise Binası Yapım
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Yozgat İli Çandır İlçesi Merkezine 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası
yaptırılacaktır. Söz konusu yapım işi betonarme karkas usulüyle yapılacak olup işin süresi 450
Takvim günüdür.
1
adet 16 Derslikli İmam Hatip Lise Binası Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer:Atatürk Mah. Delikeyiş Mevkii Çandır/YOZGAT
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Yozgat İli
Çandır İlçesi Merkezine 16 Derslikli İmam Hatip Lise Binası Yapım İşi” olduğu, söz konusu
ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekli ile anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği
görülmüştür.
15.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 (beş) istekli tarafından teklif verildiği,
söz konusu isteklilerden, Önal İnşaat Emlak Taah. Müh. İnş. Mal. Temizlik Hayv. Ceviz San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bahse konu ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde aşırı
düşük teklif sınır değerin 5.361,925,18 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif
veren isteklinin bulunmadığının tespit edildiği,
İhale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.
-
Ergen İnş. Turizm Taah. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Levent Vural’ın ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) kısmında yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme
sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “İhalelerde aday veya isteklilerden; nin birinci fıkrasının
(ç) bendinde “ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
…
imza sirküleri.
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan isteklilerin tüzel kişi
olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek
üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, bahse konu iddia incelendiğinde;
Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş. Ergen İnş. Turizm Taah. Tic.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla adı geçen tüzel kişiliğin % 50’sinden fazla hisse
oranına sahip olduğu belirtilen Kamil Çam adına Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü tarafından “Esenboğa Havalimanı kule ve radar simülatör eğitim merkezi inşaatı
işi” için düzenlenen 22.04.2015 tarihli iş denetleme belgesi ile Kamil Çam’ın bu tüzel
kişiliğin %51 ortağı olduğu ve söz konusu şahsın belge düzenlenme tarihinden geriye doğru
bir yıldır kesintisiz olarak şirketin % 50’den fazla ortağı olduğu beyan edilen 09.12.2016
tarihli ilgili meslek mensubu tarafından onaylı ve kaşeli ortaklık durum belgesinin sunulduğu,
İdarece, adı geçen kişinin Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.nin
yarısından fazla hissesine sahip olup olmadığına ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede sonucunda, bu kişinin pilot ortağın yarıdan
fazla hisseye sahip olduğuna ilişkin bilgiye ulaşılamaması üzerine ihale komisyonu tarafından
Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.nin sermaye yapısı hakkında, idarenin
19.12.2016 tarihli “eksik bilgi tamamlatılması” konulu yazısı, ayrıca 14.12.2016 tarihli
“ortaklık durum belgesi” konulu yazısı ile ortaklık durum belgesini düzenleyen meslek
mensubundan ve 15.12.2016 tarihli “belge onayı” konulu yazısı ile ilgili noterden bilgi ve
belge talep edildiği,
Söz konusu yazılara istinaden, istenilen bilgi ve belgelerin gönderildiği, gönderilen
belgeler incelendiğinde, 11.05.2014, 12.03.2016 ve 11.03.2016 tarihli yönetim kurulu kararı
ile pay defterinin 3 ve 4 numaralı sayfalarının sunulduğu, bahse konu belgelerin idarece
incelenmesi neticesinde pilot ortağın yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olarak beyan edilen
Kamil Çam'ın, bahse konu pilot ortağın %51 payını, şirketin esas sözleşmesinde belirtilen
usule uygun devralmadığı/devredilmediği (yönetim kurulundan izin almadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
devredildiği/devir alındığı), devir şekline uygun olmamakla birlikte devir için alınan yönetim
kurulu kararının da noter onaylı olmadığı, bu nedenle adı geçen pilot ortağın yarısından fazla
hissesine sahip Kamil Çam adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin, iş deneyimini tevsik
amacıyla kullanılamayacağından Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.
-
Ergen İnş. Turizm Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına 13.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile karar verildiği,
Bu ihale komisyonu kararı üzerine adı geçen iş ortaklığı tarafından “Kamil ÇAM’ın
11.05.2014 tarihinde tüzel kişiliğin %51 hissesini devir aldığı, hisse devrine muvafakat veren
11.05.2014 tarihli yönetim kurulu kararının bulunduğu ve noter onaylı olduğu, anonim
şirketlerin hisse devrinin Ticaret Sicil gazetesinde yayımlatma zorunluluğunun bulunmadığı,
anonim şirketlerin ticaret siciline tescil ve ilan ettirecekleri kararlarla ilgili işlemlerin noter
onaylı olması zorunluluğu bulunmakla birlikte tescil ve ilan yapılmayacak olan yönetim
kurulu kararlarının noter onaylı olmasının zorunlu olmadığı, pay defterinin ilgili sayfasının
notere onaylattırılması hususunda Türk Ticaret Kanunu’nda düzenleme bulunmamasına
rağmen ortaklar pay defterinin ilgili sayfasının Ankara 40 Noterliğine 25.06.2015 tarih ve
19698 yevmiye numarası ile onaylattırıldığı, anonim şirketin 2014 yılı olağan genel kurul
toplantısının yapıldığı ve 11.05.2014 tarihli hisse devrinin zapt altına alındığı ve olağan genel
kurul toplantı tutanağının Ankara 40. Noterliğine 25.06.2015 tarih ve 19694 yevmiye
numarası ile onaylattırıldığı” hususlarına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan inceleme neticesinde; ihale
mevzuatında ortaklık durum belgesini mevzuata uygun olarak düzenleme yetkisi ve
sorumluluğu verilen kişi ya da kuruluşlarda olduğunun açık olduğu, bu yetkili meslek
mensuplarının düzenlediği belgelerde belirtilen bilgilerin hukuka uygunluk karinesinden
yararlanacağı, ayrıca ihale komisyonları inceleme yetkisinin, ortaklık durum belgelerinde
meslek mensuplarınca belirtilen beyanları inceleme gerekliliğini sınırlamakta ve ortadan
kalmakta olduğu hususlarına yer verilmek suretiyle Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje
San. ve Tic. A.Ş.
-
Ergen İnş. Turizm Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem karar verildiği 08.02.2017 tarihli 6 (altı)
numaralı ihale komisyonu kararı üzerinden anlaşılmıştır.
Öte yandan, anılan pilot ortak tarafından, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
ticaret sicil gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirküleri hususuna ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde;
17.03.2016 tarihli ve 9034 sayılı ile 22.08.2016 tarihli ve 9142 sayılı ticaret sicil
gazetelerinin sunulduğu,
17.03.2016 tarihli ve 9034 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan ilanın mahiyetinin
temsilci atanması, yönetim kurulu değişikliği ve temsilcinin görevinin sona ermesine yönelik
olduğu, bu çerçevede söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nin suretinde Muktalip Tüzüner’in
yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği ve Kerem Salih Şahiner’in yönetim kurulu üyeliğinin
sona erdiğine ilişkin alınan kararlar hakkında bilgilerin bulunduğu,
22.08.2016 tarihli ve 9142 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan ilanın mahiyetinin
tüzel kişiliğin merkezine ait adres değişikliğine ilişkin olduğu, bunun dışında bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları hususunda herhangi bir bilginin mevcut
olmadığı görülmüştür.
Netice itibariyle, anılan pilot ortak tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgelerin incelenmesi
neticesinde, ilgisine göre bahse konu tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularının
yapısına ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı, yani söz konusu belgelerin son durumu
gösterir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu maddede yer alan hükme açıklık getirilmesi ve bu
hususlara ilişkin gerekli esasların belirlenmesi amacıyla uygulama yönetmeliklerinde ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nde bir takım düzenlemeler yapılmıştır.
Bu anlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre ihale dokümanında teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususları hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı
anlaşılmaktadır.
Bu noktada, önemle ifade etmek gerekir ki, ihale dokümanı kapsamında teklif zarfı
içinde sunulması istenilen bir belgenin bizatihi kendisinin eksik olması halinde, bu eksik
belgenin tamamlatılamayacağı hususunun göz ardı edilmemesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje
San. ve Tic. A.Ş. Ergen İnş. Turizm Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Üç Aks
-
Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
belgelerin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları üyeleri veya kurucularına ilişkin son durumu
gösterir ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren ilgili diğer belgeler niteliğinde
olmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince sunulması gereken bir belgenin
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece tamamlatılabilecek bir bilgi
eksikliği kapsamında değil, belge tamamlatma niteliğinde olduğu, bu nedenle teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacağı anlaşıldığından idarece yapılan belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
tamamlatma işleminin de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San.
ve Tic. A.Ş. Ergen İnş. Turizm Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
-
dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) kısmında yer alan iddialarına ilişkin yapılan inceleme
sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) Tüzel
kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Madde “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü
maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren
belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve
onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi
sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM
tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a)Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun
…
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, istekliler tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarsısından fazla
hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik eden belge olan ortaklık durum belgesinin
sunulması gerektiği, ortaklık durum belgesinin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra ve söz konusu
Yönetmelik’in ekinde yer alan ilgili standart forma uygun bir şekilde düzenlenmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.
-
Ergen İnş.
Turizm Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje
San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belge incelendiğinde,
Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.
-
Ergen İnş. Turizm Taah. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 49
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-766
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla adı geçen tüzel kişiliğin % 50’sinden fazla hisse
oranına sahip olduğu belirtilen Kamil Çam adına Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü tarafından “Esenboğa Havalimanı kule ve radar simülatör eğitim merkezi inşaatı
işi” için düzenlenen 22.04.2015 tarihli iş denetleme belgesi ile Kamil Çam’ın bu tüzel
kişiliğin %51 ortağı olduğu ve söz konusu şahsın belge düzenlenme tarihinden geriye doğru
bir yıldır kesintisiz olarak şirketin % 50’den fazla ortağı olduğu beyan edilen 09.12.2016
tarihli ilgili meslek mensubu tarafından onaylı ve kaşeli ortaklık durum belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
Bu bağlamda, sunulan ortaklık durum belgesinden Kamil Çam’ın bu tüzel kişiliğin
%51 ortağı olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından
onaylandığı, diğer taraftan onaylanmış olan söz konusu belgedeki bilgilerinin aksini ispat
eden herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Üç Aks Yapı İnş. Müh. Elektrik Proje San. ve Tic. A.Ş.
-
Ergen İnş. Turizm Taah. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi