Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yükseköğretim Kurumları Amasya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/566446-Amasya Üniversitesi Tıp Fakültesi (Morfoloji) Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/566446
Başvuru Sahibi
Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ocak İnş. Tur. Teks. Nak. Gıda Tem ve Haz Yem. Taahh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Yükseköğretim Kurumları Amasya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Amasya Üniversitesi Tıp Fakültesi (Morfoloji) Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Yem. Taahh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Ocak İnş. Tur. Teks. Nak. Gıda Tem ve Haz
Yüzevler Mah. Kolaylı Hüseyin Sok. Eda Apt. No: 2/2 AMASYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yükseköğretim Kurumları Amasya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Akbilek Mahallesi Hakimiyet Caddesi Milli Hakimiyet Parkı Karşısı No: 4/3 Kat:
Merkez/Amasya 05100 AMASYA
2
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/566446 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Üniversitesi Tıp Fakültesi (Morfoloji) Binası
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yükseköğretim Kurumları Amasya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı tarafından 20.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya
Üniversitesi Tıp Fakültesi (Morfoloji) Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Reis
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ocak İnş. Tur. Teks. Nak. Gıda Tem ve Haz Yem.
-
Taahh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2017 tarih ve
9578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine kalan İntaş Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki, isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgelerde,
-
25.08.2016 tarihli ve 9145 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde temsil yetkisinin yönetim
kurulunda bulunan üyeden ikisinin imzasıyla yapılması gerektiğinin düzenlendiği, ancak
teklif dosyasında yer alan tüm imzaların tek bir kişi tarafından atıldığının görüldüğü,
3
-
Teklif dosyasında sunduğu noter onaylı belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci
maddesine uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
-
Teklif dosyasında sunduğu iş hacmini gösteren belgelerde TÜRMOB kaşesinin yer
almadığı,
-
Teklif dosyasında sunduğu oda kayıt belgesinde yer alan faaliyet konularının inşaat
müteahhitliği ile ilgili olmadığı,
2) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki, isteklinin teklif dosyasında sunduğu
belgelerde,
-
İş Ortaklığının pilot ortağı olan
Y-Doğuş İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. Ltd. Şti.nin ve
özel ortağı olan Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’de yer
alan 7.4.2’nci maddelerindeki kriterleri sağlamadığı,
-
Pilot ortağın bilançolarından hesaplanan cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli
banka borçlarının özkaynaklara oranının hesabı için sunulan bilanço dönemleri ile toplam ciro
için sunulan gelir tablosundaki dönemlerin farklı yıllara ait olduğu sunulan belgelerin aynı yıl
olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin
İhale konusu işin
“
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
a) Adı: Amasya Üniversitesi Tıp Fakültesi (Morfoloji) Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2008H030710
c) Miktarı ve türü: 1 adet 15.000 m² Betonarme Tıp Fakültesi (morfoloji) Binası
yapım işi proje , mahal listesi ve teknik şartnamesine uygun şekilde yapılması Ayrıntılı bilgiye
EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
1 (Bir) Kalem Yapım İşi
-
ç) Yapılacağı Yer: Merkez/Amasya
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
…
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eklerinden olan anahtar teslimi götürü
bedel teklif mektubu standart formunun (KİK015.2/Y ) 4 nolu dipnotunda “Teklif vermeye
yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif
mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu
“
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,
sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikl
istenilmesi zorunludur.
i
imza sirkülerinin,
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “ (6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu
örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
…
(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli
“
başlıklı 54’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır…” hükmü yer almaktadır.
20.01.2017 tarihinde yapılan ihalede 19 adet ihale dokümanı alındığı/indirildiği, 6
istekli tarafından teklif verildiği, Dağdemir İnş.Tic. ve San. Ltd. Şti.
Şti.nin geçici teminatının uygun olmaması üzerine teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Doğuş İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. Ltd. Şti Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic.
-
VDK Yapı Tic. Ltd.
Y-
-
A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin
İntaş Taah. Yapı San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası çerçevesinde ihale üzerine kalan isteklinin teklif
dosyasında sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer
verilmiştir.
-
Temsil yetkisinin yönetim kurulunda bulunan
3
üyenin 2’sinin imzasıyla yapılması
gerekirken isteklinin teklif dosyasında yer alan tüm imzaların tek bir kişi tarafından atıldığı
iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
İntaş Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında Ankara 24. Noterliği tarafından
onaylanan 22.08.2016 tarihli ve 25588 yevmiye numaralı imza sirküleri sunulduğu, imza
sirkülerinde yönetim kurulu başkanı olarak Muhammed Abdusamed Kartçı, yönetim kurulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
başkan vekili olarak Selim Tetik, yönetim kurulu üyesi olarak Serdal Yıldırım’a ait imzaların
yer aldığı, 25.08.2016 tarihli ve 9145 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ve imza sirkülerinde
belirtildiği üzere, yönetim kurulu üyelerinden Muhammed Abdusamed Kartçı, Selim Yetik,
Serdal Yıldırım’a yönetim kurulu üyesi olarak imza yetkisi verildiği, her koşulda birinin
Muhammed Abdusamed Kartçı olmak şartıyla imza yetkisi verilen en az iki yönetim kurulu
üyesinin müşterek imzalarıyla 3 yıl süre ile temsil ve ilzam konusunda yetkili kılındığı
görülmüştür.
Teklif dosyasında yer alan ve Ankara 24. Noterliği tarafından onaylanan 02.01.2017
tarihli ve 26417 yevmiye numaralı Mustafa Tufan Omuzlu’ya verilen vekaletname
incelendiğinde, 31.12.2017 mesai bitimine kadar ihale makamlarının vereceği her türlü
belgeyi hazırlamayı, ihalelerle ilgili her türlü iş ve işlemleri yapmayı ve tekliflerde bulunmayı
da kapsayacak şekilde süreli olarak Muhammed Abdusamed Kartçı ve Selim Tetik tarafından
vekil tayin edildiği görülmüştür.
Ankara 24. Noterliği tarafından onaylanan 02.01.2017 tarihli ve 26417 yevmiye
numaralı vekaletname ile vekil tayin edilen Mustafa Tufan Omuzlu’ya ait Ankara
24.Noterliği tarafından “aslına uygundur” şerhi ile onaylanan 29.03.2016 tarihli imza
beyanındaki imza ile de anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda yer alan tek imzanın
da yönetim kurulu üyelerinin en az ikisi tarafından usulüne uygun olarak vekil tayin edilen
kişi tarafından atıldığı, diğer belgelerdeki imzaların da yetkili kişilerce atıldığı görülmüş
olduğundan başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
-
Teklif dosyasında sunduğu noter onaylı belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci
maddesine uygun olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak teklif dosyasında sunulan
belgeler incelendiğinde,
Teklif dosyasında yer alan noter onaylı belgeler incelendiğinde mevzuatın yukarıda
yer alan hükümleri gereği Ankara 24.Noterliği tarafından “aslına uygundur” ibaresi ile
onaylandıkları görülmüş olup başvuru sahibinin ilgili iddiası uygun bulunmamıştır.
-
Teklif dosyasında sunduğu iş hacmini gösteren belgelerde TÜRMOB kaşesinin yer
almadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
İhale üzerine kalan isteklinin iş hacmini tevsik amacıyla sunduğu gelir tablolarında
serbest muhasebeci mali müşavir Bekir Atikan tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle imzalanıp kaşelendiği, üzerlerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görüldüğünden
ilgili iddiası uygun bulunmamıştır.
-
Teklif dosyasında sunduğu oda kayıt belgesinde yer alan faaliyet konularının inşaat
müteahhitliği ile ilgili olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olmak üzere yapılan incelemede,
İhale konusu işin Amasya Üniversitesi Tıp Fakültesi (Morfoloji) Binası Yapım İşi
olduğu, İntaş Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin meslek grubunun “inşaat malzemesi satıcıları
meslek komitesi”, iştigal konusunun “inşaat malzemesinin bir ücret veya sözleşmeye dayalı
olarak toptan satışını yapan aracılar (inşaat demiri ve kerestesi hariç) ana sözleşmede yazılı
olan diğer hususlar” şeklinde belirtildiği ve Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
02.01.2017 tarihli oda kayıt sicil sureti sunulduğu görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında oda kayıt belgelerinde faaliyet alanının
belirtilmesinin zorunlu olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale
üzerine kalan isteklinin ana sözleşmesinde yazılı işleri görebilmek adına ticaret sicil
gazetesinden yapılan sorgulamada 13.11.2007 tarih’li ve 6935 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde “Amaç ve konu” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan konular incelendiğinde
yurtiçi ve yurtdışında her türlü inşaat, …resmi bina,… gibi ihale konusu yapım işine uygun
inşaat işlerinin yer aldığının anlaşıldığı, ayrıca söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde
“yukarıda gösterilen konulardan başka ileride şirket için faydalı ve lüzumlu görülecek başka
işlere girişilmek istendiği takdirde yönetim kurulunun onayına sunulacak ve bu yolda karar
alındıktan sonra şirket bu işleri de yapabilecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup
başvuru sahibinin ihale üzerine kalan isteklinin oda kayıt belgesinde yer alan faaliyet
konularının inşaat müteahhitliği ile ilgili olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İdaremizce istekli tarafından teklif edilen bedelin en az % 30’u kadar ciro
istenilmektedir
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale ilanı itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş
hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, iş hacmine ilişkin olarak idare tarafından İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde yer alan
30’u kadar ciro istenilmektedir” şeklindeki düzenleme ile
bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının
“
İdaremizce istekli tarafından teklif edilen bedelin en az
%
“
İsteklinin cirosunun teklif ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az
olmaması gerekir.” şeklindeki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olarak düzenlendiği
anlaşılmıştır. Ancak yukarıda aktarılan mevzuatın
“
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin
%
25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.” hükümleri gereği ciro için istenilen oranın %25 olması gerekmektedir.
Kesinleşmiş ihale dokümanı üzerinden idarece tesis edilen işlemler incelendiğinde ise idarece
kimi isteklilerin ciro ile ilgili yeterliliklerini %30 oran üzerinden, kimi isteklilerin
yeterliliklerini %25 oranı üzerinden değerlendirdiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden isteklilerin en yüksek oranlar
üzerinden dahi anılan kriterleri sağlayıp sağlamadıklarının tespit edilmesi ve doküman
düzenlemeleri arasında yer alan bahse konu çelişkinin esasa etkili olup olmadığının tespit
edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla yapılan incelemede, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan
Doğuş İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. Ltd. Şti. Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından ihalede 27.470.000,00 TL teklif edildiği, teklif dosyasında, isteklinin
pilot ortağı Doğuş İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından serbest muhasebeci mali
Y-
-
Y-
müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelenen, üzerlerinde
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu 2015 yılına ait bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2015 tarihli
ayrıntılı bilanço ve 31.12.2015 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,
Özel ortak Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise ait 2015
dönemine ilişkin, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle imzalanıp kaşelenen, üzerlerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu bilanço bilgileri
tablosunun, 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin, ayrıntılı bilançonun ve gelir
tablolarının sunulduğu görülmüştür.
İhale komisyonunca yapılan ciro yeterlik hesabı incelendiğinde anılan İş Ortaklığında
%50 ortaklık payına sahip pilot ortak
Y-Doğuş İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu belgeler üzerinden güncellenmiş net satışlar tutarının tespit edildiği, iş ortaklığının
ihalede teklif ettiği tutarın 27.470.000,00 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından dokümanda
yer alan %25 oranı üzerinden ciro değerinin hesaplandığı ve pilot ortağın anılan kriteri
sağladığı sonucuna varıldığı, anılan isteklinin teklif tutarı ve pilot ortağın sunduğu belgeler
üzerinden tespit edilen net satışlar tutarı dikkate alındığında söz konusu isteklinin anılan
kriteri %30 oranı dikkate alınsa dahi sağladığı,
Anılan İş Ortaklığının %50 ortaklık payına sahip özel ortak Teyda İnş. Taah.
Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu belgeler üzerinden güncellenmemiş net satışlar
tutarının idarece farklı tespit edildiği ancak özel ortağın sunduğu kurumlar vergisi
beyannamesi eki gelir tablosu incelendiğinde bu tutarın net satışlar kısmında yer alan tutar
olması gerektiği, ihale komisyonu tarafından bu defa dokümanda yer alan %30 oranı
üzerinden hesaplama yapıldığı ve özel ortağın anılan kriteri sağladığı sonucuna varıldığı,
anılan isteklinin teklif tutarı ve özel ortağın sunduğu belgeler üzerinden tespit edilen net
satışlar tutarı dikkate alındığında söz konusu isteklinin anılan kriteri %30 oranı dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
alınarak dahi sağladığı,
İhale komisyonu tarafından hazırlanan bilanço yeterlik hesabı tablolarında
değerlendirme dönemi olarak son yıl 2015 yılı verilerinin yer aldığı, pilot ortağa ait cari
oranın 1,2195, özkaynak oranının 0,1802, borç oranının 0,3168 şeklinde hesaplandığı, söz
konusu oranların istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerle uyumlu
olduğu, söz konusu tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, üzerlerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu
görülmüştür. Özel ortağa ait cari oranın 1,74, özkaynak oranının 0,31, borç oranının 0,0052
hesaplandığı, söz konusu oranların istekli tarafından sunulan bilanço bilgiler tablosundaki
bilgilerle uyumlu olduğu, söz konusu tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, üzerlerinde TÜRMOB
kaşesinin bulunduğu görülmüştür.
Diğer yandan, bilanço ve gelir tablolarının başvuru sahibinin iddia ettiği üzere
mevzuatta aynı yıllara ait olmasına ilişkin herhangi bir zorunluluk olmadığı, ekonomik açıdan
ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2015 yılına ait
bilanço ve gelir tablosu sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları
uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 51
: 08.03.2017
:
2017/UY.III-768
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi