2017/UY.III-779 - Kamu İhale Kararı - Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Abidin Daver Sok. No: 7/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/283183 İhale Kayıt Numaralı “Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu

İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

26.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eşme (Uşak) İçmesuyu,

Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sürekli İnş. Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından

süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72543 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgelerden,

a) İsteklinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ilgili mevzuatı gereği kayıtlı

bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından alınması gereken ilk ilan veya ihale tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmadığı,

b) Tüzel kişiliğin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı,

c) Teklif mektubu da dahil olmak üzere sunulması istenilen belgeler ile yeterlik

kriteri olarak belirlenen ve istenilen belgelerin yer aldığı teklif zarfının kapatılan yerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

şirketi temsile yetkili olarak gösterilen ve belgeleri sunulan kişi tarafından imzalanmadığı,

d) İş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait olması halinde, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağının, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen belgenin düzenlendiği tarihten itibaren

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

olduğuna ilişkin belgenin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmesi ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu göstermesi gerekmesine

rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenmediği ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağının belgenin

düzenlendiği tarihten itibaren son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olma şartını korunduğunu göstermemesi nedeniyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine rağmen, üzerinde ihale bırakılmasında kamu

ihale mevzuatına ve hukuka uyarlılık bulunmadığı,

e) Bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde

kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden

önce düzenlendiği,

f) Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranının 0,75’ten, öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,15’ten daha düşük olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den daha büyük olduğu, sunulan bilançolarda

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, söz konusu

oranların kanıtlanmasına yönelik belgelerin eksik sunulduğu, yılsonu bilançolarının veya

bilançoların gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin serbest muhasebeci, yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış asıllarının

sunulması gerekmesine rağmen fotokopisinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunun

sunulmadığı, iş hacmini gösteren belgelerde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cirosunun

teklif ettiği bedelin % 25’inden ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının teklif

ettiği bedelin % 15’inden az olduğu, gelir tablosunun ve/veya taahhüt altında yapımı devam

eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını

gösteren belgelerin (faturalar vb.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi tarafından onaylanmış asıllarının sunulması

gerekmesine rağmen, sunulan belgelerin fotokopi olduğu,

g) İş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, anılan belgede gerçekleştiren iş tutarının, teklif

fiyatının % 70’inden daha az olduğu ve belgeye konu işin ihale konusu iş veya bu ihalede

belirlenmiş bulunan benzer islere uygun olmadığı nedenleri ile teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerekmesine rağmen üzerinde ihale bırakılmasında kamu ihale mevzuatına ve

hukuka uyarlılık bulunmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 26.882.000,00 TL olan teklifinin, ihaleyi

gerçekleştiren idarece hesaplanan işin yaklaşık maliyetinden 19.434.870,81 TL, aşırı düşük

teklif sınır değerinden 2.146.297,74 TL daha düşük olması nedeniyle işin yapılabilirliğini

ortaya koyan bir teklif olmadığı, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

a) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM.

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME

-K.01 poz nolu, ESME

-K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME

-

-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına yönelik açıklama ile sunulan analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale

tarihinde (26/09/2016) yürürlükte olan 2016 yılı saatlik asgari ücretin (7,32 TL/saat) altında

olduğu,

b) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m³) poz nolu B.A.G Servis

Deposu Yapılması (Serbest ve Temel Kazısı, Dolgusu dahil) (Klor Odası hariç) imalatı ile

EŞME. İÇM. İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu B.A.G Servis Deposu Yapılması (Serbest

ve Temel Kazısı, Dolgusu dahil) (Klor Odası hariç) iş kalemlerine ilşikin olarak ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde; yer alan 01.222 poz nolu borucu

ustası, 01.022 poz nolu camcı ustası, 01.013 poz nolu duvarcı ustası, 01.218 poz nolu sıcak

demirci usta yardımcısı, 01.508/1 poz nolu ikinci sınıf usta yardımcısı, 01.508 poz nolu ikinci

sınıf usta, 01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 poz nolu lağımcı (ateşleme ustası), 01.017 poz

nolu dülger ustası, 01.027 poz nolu tornacı ustası, 01.507 poz nolu birinci sınıf usta, 01.021

poz nolu kaynakçı ustası, 01.005 poz nolu mermer kaplama ustası, 01.15 poz nolu betoncu

ustası, 01.212 poz nolu sıvacı usta yardımcısı, 01.018 poz nolu sıcak demirci ustası, 01.503

poz nolu çırak, 01.012 poz nolu sıvacı ustası, 01.019 poz nolu soğuk demirci ustası, 01.2019

poz nolu soğuk demirci usta yardımcısı, 01.004 seramik kaplama ustası, 01.210 poz nolu

yalıtımcı usta yardımcısı, 01.023 poz nolu boyacı ustası, 01.035 poz nolu iskele kurum

elemanı, 01.209 poz nolu marangoz usta yardımcısı, 01.010 poz nolu yalıtımcı ustası ve

01.009 poz nolu marangoz ustası işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından

hazırlanan analizlerde yer alan isçilik girdileri miktarlarından daha düşük alındığı,

04.615/AA poz nolu PVC su tutucu bant, 04.257/1 poz nolu 304 kalite paslanmaz

çelik, 04.390/302 poz nolu 30x30 cm 33x33 cm anma ebatlarında beyaz seramik yer karosu,

04.152 poz nolu çam kerestesi II. sınıf), 04.042/01 poz nolu 8/10 beton harcı, 04.391/303

poz nolu 20x25 cm 20x30 cm anma ebatlarında beyaz seramik duvar karosu, 04.626/2a1

poz nolu polyester keçe taşıyıcı bitüm tecrit malzemesi, 04.042/04 poz nolu 20/25 beton

-

(

c

-

C

harcı ve 04.253 poz nolu beton çelik çubuğu nervürlü malzeme girdileri miktarlarının,

girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan miktarlardan

daha düşük alındığı,

c) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu Dış çapı 0 90 mm. PE-100 PN10

boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile) (Hendek geri

dolgusu kendi malzemesi ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından açıklama ekinde sunulan analizde; 01.15 poz nolu betoncu ustası, 01.209 poz nolu

marangoz usta yardımcısı, 01.009 poz nolu marangoz ustası, 01.502 poz nolu erbab işçi,

01.011 poz nolu lağımcı (ateşleme ustası), 01.507 poz nolu birinci sınıf usta, 01.222 poz nolu

borucu ustası ve 01.501 poz nolu düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından

hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.77105 poz nolu dış çapı 90 mm elektrofüzyon manşon, 04.93804 poz nolu vananın

iş başındaki bedeli, 08.009/İB

-2

poz nolu granülometrik kum-çakıl, 0 90 mm. pe-100 pn10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

boru alım bedeli malzeme girdileri miktarlarının, 03.504 (Y) poz nolu ekskavatör (paletli

210 HP) makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer

alan miktarlardan daha düşük alındığı,

d) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu dış çapı

0

110 mm. PE-100 PN10

boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile) (Hendek geri

dolgusu kendi malzemesi ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından açıklama ekinde sunulan analizde,

01.15 poz nolu betoncu ustası, 01.209 poz nolu marangoz usta yardımcısı, 01.009 poz

nolu marangoz ustası, 01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 poz nolu lağımcı (ateşleme ustası),

01.507 poz nolu birinci sınıf usta, 01.222 poz nolu borucu ustası ve 01.501 poz nolu düz işçi

işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi

miktarlardan daha düşük alındığı,

04.93805 poz nolu Vananın iş başındaki bedeli, 08.009/İB

-2

poz nolu granülometrik

kum

-

çakıl, 0 110 mm. pe 100 pn10 boru alım bedeli malzeme girdileri miktarlarının, idare

-

tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.504 (Y) poz nolu ekskavatör (paletli 260 HP) makine-teçhizat girdisi miktarının,

idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük

alındığı,

e) Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında

yer alan EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu dış çapı 0 160 mm. PE-100 PN10 boru ile şebeke

hattı döşenmesi (Baş bağlama alın kaynağı ile) (Hendek geri dolgusu kendi malzemesi ile)

imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan

analizde;

01.15 poz nolu betoncu ustası, 01.209 poz nolu marangoz usta yardımcısı, 01.009 poz

nolu marangoz ustası, 01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 poz nolu lağımcı (ateşleme ustası),

01.507 poz nolu birinci sınıf usta, 01.222 poz nolu borucu ustası ve 01.501 poz nolu düz işçi

işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi

miktarlardan daha düşük alındığı,

04.93807 poz nolu Vananın iş başındaki bedeli, 08.009/İB

-2

poz nolu granülometrik

kum

-

çakıl, 0 160 mm. PE 100 PN10 boru alım bedeli malzeme girdileri miktarlarının,

-

idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.573 poz nolu Jeneratör makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından

hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

f) Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında

yer alan ESME-K.01 poz nolu 0 200 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap

kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması (Hendek dolgusu kazıdan

çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

açıklama ekinde sunulan analizde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

01.502 erbap işçi, 01.011 lağımcı, 01.222 borucu ustası, 01.017 dülger ustası ve

01.501 düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer

alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB

-

4

poz nolu makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl,

30 mm’lik kırma taş, 08.157072 Y poz nolu

malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş

0

-

Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çapı 200 mm)

ve 04.153 poz nolu yuvarlak yapı odunları (çam, II. sınıf) malzeme girdileri miktarlarının,

idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

g) Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında

yer alan ESME-K.02 poz nolu 0 0300 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap

kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması (Hendek dolgusu kazıdan

çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

açıklama ekinde sunulan analizde;

01.501 poz nolu erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.221 poz nolu borucu ustası yardımcısı,

01.406 poz nolu operatör yardımcısı, 01.222 borucu ustası, 01.409 formen, 01.017 dülger

ustası, ve 01.501 düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan

analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB

-

4

poz nolu makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl,

30 mm’lik kırma taş, 08.157073 Y poz nolu

malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş

0

-

Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çapı 300 mm)

ve 04.153 poz nolu yuvarlak yapı odunları (çam, II. sınıf) malzeme girdileri miktarlarının,

idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.501/1 poz nolu ekskavatör bekonun (125 HP-3/4-1, 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti

makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi

miktarlardan daha düşük alındığı,

h) Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında

yer alan ESME-K.03 poz nolu 0 400 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap

kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması (Hendek dolgusu kazıdan

çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.221 poz nolu borucu ustası yardımcısı, 01.406

operatör yardımcısı, 01.222 borucu ustası, 01.409 formen, 01.017 dülger ustası, ve 01.501

düz işçi işçilik girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan

işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB

-

4

poz nolu Makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl,

30 mm’lik kırma taş, 08.157074 Y poz nolu

malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş

0

-

Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çapı 400 mm)

ve 04.153 poz nolu yuvarlak yapı odunları (çam, II. sınıf) malzeme girdileri miktarlarının,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.501/1 poz nolu ekskavatör bekonun (125 HP 3/4 1, 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti

-

makine-teçhizat girdisi miktarının, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından hazırlanan

analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

i) Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında

yer alan ESME-K.05 poz nolu çıkış çapı 0 200 mm olan buhar kürlü, prefabrik 500 dozlu

muayene bacası imalatının ahşap kaplamalı iksa kullanılarak yapılması (Temel dolgusu

kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılanistekli tarafından

açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 poz nolu erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.221 poz nolu borucu ustası

yardımcısı,01.406 operatör yardımcısı, 01.222 borucu ustası, 01.409 formen, 01.018 sıcak

demirci ustası, 01.017 dülger ustası ve 01.501 düz işçi isçilik girdileri miktarlarının, idare

tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

08.1583

çapı:0,62 m, Et kalınlığı:0,15 m), 08.1580

ayar bileziği (H:0,15, 0,60 m, İç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m), 04.153 poz nolu

Yuvarlak Yapı Odunları (çam, II. sınıf), 08.1581/1 Y poz nolu prefabrik muayene bacası

konik elemanı (H:0,65, İç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m), 08.1558/İB sfero döküm baca

kapağı hazırlanması (88 kg) ve 08.1579/1 çıkış çapı 0 200 mm (1 giriş, 1 çıkışlı)

-Y poz nolu prefabrik muayene bacası çerçeve montaj elemanı (H.0,29 m, iç

-5-Y poz nolu prefabrik muayene gövde yüksekliği

-

-1

Y

muayene bacası malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde

yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.590 poz nolu vinç (36 HP, 5 tonluk), 03.501/1 poz nolu ekskavatör bekonun (125

HP-3/4-1, 5/8 YD3) 1 saatlik ücreti makine-teçhizat girdisi miktarının, idare tarafından

hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

I) Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında

yer alan ESME-K.17 poz nolu 0 150 mm iç çaplı entegre contalı buhar kürlü beton boru ile

parsel bağlantısının yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) imalatına yönelik

olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 erbab işçi, 01.011 lağımcı, 01.222 borucu ustası ve 01.501 düz işçi işçilik

girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi

miktarlardan daha düşük alındığı,

08.023/İB

-

4

poz nolu makine ile temin edilen elenmemiş tuvenan kum, çakıl,

30 mm’lik kırma taş ve 08.157071 Y poz nolu

malzemeden konkasörle kırılmış ve elenmiş

0

-

Buhar kürlü, entegre contalı, muflu beton ve betonarme kanalizasyon boruları (çanta bedeli

dahil, çapı 150 mm) malzeme girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan

analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

j) Aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş kalemleri arasında

yer alan ESME-K. 18 poz nolu kanalizasyon parsel bacası yapılması (Temel dolgusu kazıdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

çıkan malzeme ile) imalatına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

açıklama ekinde sunulan analizde;

01.502 Erbab İşçi, 01.011 Lağımcı, 01.222 Borucu Ustası ve 01.501 Düz İşçi işçilik

girdileri miktarlarının, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi

miktarlardan daha düşük alındığı,

08.1574/5

çerçevesiz prefabrik betonarme kapağı (Bahçedeki parsel bacaları için), 08.1574/3

bacası için buhar kürlü 500 dozlu prefabrik gövde elemanı (H:0,25 mm, iç ebadı:0,80x0,80

m, et kalınlığı:0,10 m), 08.1574/2 Y parsel bacası için buhar kürlü 500 dozlu prefabrik gövde

elemanı (H:0,50 mm, iç ebadı:0,80x0,80 m, et kalınlığı:0,10 m) ve 08.1574/1 Y parsel bacası

-Y poz nolu parsel bacası için BS 18 betonu (350 dozlu) kullanılarak

-Y parsel

-

için buhar kürlü 500 dozlu prefabrik taban elemanı (boru girişleri lastik contalı, H:0,50 mm,

iç ebadı: 0,80x0,80 m, et kalınlığı: 0,10 m) malzeme girdileri miktarlarının, idare

tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

03.590 poz nolu Vinç (36 HP, 5 tonluk) makine-teçhizat girdisi miktarının, idare

tarafından hazırlanan analizlerde yer alan işçilik girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

k) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME.İÇM.

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME

-K.01 poz nolu, ESME

-K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME

-

-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama ekinde

sunulan analizlerde yer verilen işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdilerinin, idare

tarafından hazırlanan analizlerde yer alan girdi miktarlardan daha düşük alındığı,

l) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME.İÇM.

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME

-K.01 poz nolu, ESME

-K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME

-

-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve

aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde;

Çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapıldığı ve analiz girdilerine ait fiyatlar esas

alınarak, hesaplama hatasının res’en düzeltilmesi halinde, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı,

isteklinin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri

için verilmiş bulunan teklif fiyatın üzerinde olacağından isteklinin teklifinin Kamu İhale

Genel Tebliğinin 45.1.8’inci maddesi hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakılması

gerekmesine rağmen, ihale üzerinde bırakıldığı,

m)Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME.İÇM.

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME

-K.01 poz nolu, ESME

-K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME

-

-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve

aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

malzeme, işçilik ve makine-teçhizat girdilerine yönelik olarak; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmış olması nedeniyle, söz konusu

rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunulması gerekmesine

rağmen ihale üzerinde bırakılanistekli tarafından söz konusu listenin verilmediği

n) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME.İÇM.

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m3) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME

-K.01 poz nolu, ESME

-K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME

-

-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve

aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer verilen

malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan maliyet tespit tutanağı dayanak alınan

fiyat tekliflerinde fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel

Tebliği’nde yer alan ibarenin, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınan fiyat tekliflerinde,

fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan

ibarenin yazılmadığı ve/veya eksik yazıldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine

yer verilerek kaşelenip imzalanmadığı,

o) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME K.01 poz nolu, ESME K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME K. 17 poz nolu ve ESME K.18 poz

D

Yİ (V =1000 m³) poz nolu, EŞME.İÇM.

-

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve

aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer

verilen malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer verilen

fiyatların; Meslek mensubu tarafından düzenlenen Maliyet Tespit Tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının ya da Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,

p) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME.İÇM.

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME

-K.01 poz nolu, ESME

-K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME

-

-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve

aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer verilen

malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer verilen fiyatlara

ilişkin olarak, meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağı ile satış tutarı

tespit tutanağının her sayfasının, fiyat teklifi alınan mükellef ile meslek mensubu tarafından

imzalanması gerekmesine rağmen imzalanmadığı

Anılan tutanakların ihale tarihi esas alındığında, son vergi beyanname dönemine

(Nisan, Mayıs ve Haziran) veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (Ocak, Şubat ve

Mart) ilişkin olarak düzenlenmesi gerekmesine rağmen belirtilen dönemlere yönelik

düzenlenmediği, tutanaklarda söz konusu dönemlerin belirtilmediği,

Anılan tutanaklarda ihaleyi yapan idarenin, ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve

isteklinin adının eksiksiz olarak yazılması gerekmesine rağmen belirtilen hususlara yönelik

eksiklikler bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine

yönelik olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun oda faaliyet belgesi geçerlik süresinin anılan

tutanakların ve fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarih itibari ile dolmuş bulunduğu,

q) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 11 DY1 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM.

İNŞ.12 DY2 (V =1000 m³) poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24

poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu, ESME

-K.01 poz nolu, ESME

-K.02 poz nolu,

ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME

-

-K. 17 poz nolu ve ESME-K.18 poz

nolu iş kalemlerine yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen ve

aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer alan anılan

iş kalemlerinin tespit edilmiş birim fiyatları ile anılan iş kalemlerine yönelik olarak ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu ekinde sunulan birim fiyat teklif

cetvelinde yer verilmiş olan teklif edilen birim fiyatlarının aynı olmadığı,

r) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu, EŞME. İÇM. İNŞ. 24 poz nolu,

EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu iş kalemlerinde yer alan ve açıklama istenilen 08.009/İB

poz nolu Granülometrik Kum çakıl hazırlanması girdisi ile ESME K.01 poz nolu, ESME

K.02 poz nolu, ESME K.03 poz nolu, ESME K.05 poz nolu, ESME K. 17 poz nolu ve

ESME K.18 poz nolu iş kalemlerinde yer alan ve açıklama istenilen 08.023/İB tuvenan

30 mm kırmataş hazırlanması girdisinin birim

-2

-

-4

kum çakıldan kırılmış ve elenmiş

fiyatlarının;

0-

Alt analizlerindeki işçilik birim fiyatlarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim

fiyatlarında açıklanan rayiçlerden az alındığı, diğer pozlardaki işçilik birim fiyatları ile

uyuşması gerektiği halde, yine belirtilen pozların sorgulamaya esas birim fiyatının

oluşmasında kullanılan alt analizlerde bulunan 03.521 poz nolu girdinin 1 saatlik ücretinin

ihaleyi gerçekleştiren İdarenin 2016 yılı birim fiyat kitabında bulunan değeri ile açıklama

istenilmeyen kısımlarda bulunan 03.521 pozunun

1

saatlik ücretinin aynı olması gerekmesine

rağmen aynı olmadığı,

s) Açıklama istenen EŞME. İÇM. İNŞ. 23 poz nolu iş kaleminde yer alan ve açıklama

istenilen Piyasa poz nolu 0 90 mm. PE 100 PN10 Boru malzemesi fiyatının, EŞME. İÇM.

İNŞ. 24 poz nolu iş kaleminde yer alan ve açıklama istenilen Piyasa poz nolu 110 mm. PE

100 PN10 boru malzemesi fiyatının, EŞME. İÇM. İNŞ. 26 poz nolu iş kaleminde yer alan ve

açıklama istenilen Piyasa poz nolu 0 160 mm. PE 100 PN10 Boru malzemesi için sunulan

-

fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, söz konusu

borulara ait fiyat teklifleri ile maliyet tespit tutanağı ve/veya satış tutarı tespit tutanağında yer

verilen boruların isteklilere satılan ihale dokümanları arasında bulunan İçme suyu Tesisleri

Boru ve Özel Parçaları Teknik Şartnamesi’ndeki teknik özelliklerine uygun olmadığı ve ihale

üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklamasının uygun

görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine rağmen, üzerinde ihale

bırakılmasında kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlılık bulunmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya

isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da

ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.

….

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)

bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum

beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,

ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi

zorunludur.….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar

odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden isteklilerin

ihaleye katılabilmek için ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, kayıtlı

olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası

belgesini sunmaları gerektiği ve iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda bu belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik

Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından

alınması gereken ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmadığı iddia

edilmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür.

Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

kapsamında Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin

sunulduğu, anılan belgenin tarihinin 07.09.2016 olduğu ve Kayseri Ticaret Odası’nın

mührünü taşıdığı ve imzalı olduğu görülmüş, anılan istekli tarafından sunulan oda sicil kayıt

sureti/faaliyet belgelerinin ihalenin yapıldığı yıl olan 2016 yılına ait olduğu, imzalı ve

mühürlü olduğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya

isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur. hükmü,

”

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ise tüzel kişiliğin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin ihale üzerinde bırakılan istekli

Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası kapsamında sunulmadığı

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında 27.02.1998 tarihli ve 4491 sayılı, 13.11.2008 tarihli ve 7188 sayılı, 21.03.2014

tarihli ve 8533 sayılı, 20.01.2015 tarihli ve 8740 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu,

sunulan en son tarihli gazetede şirketin ortaklarının Mustafa İlter, Kemal Ekşi ve Fatma Ekşi

olduğu, ihale dosyasında yer alan diğer belge ve bilgiler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

resmi internet sitesi üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden,

anılan istekli tarafından sunulan 21.03.2014 tarihli ve 8533 sayılı, 20.01.2015 tarihli ve 8740

sayılı ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterdiği ve ihale tarihinden önce söz konusu hususlarda herhangi bir değişiklik

yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 30’uncu maddesinde

“

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır….

”

hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde

“

22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli

tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“…30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın

üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından

imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan

zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyasının kapatılan yerinin şirketi temsile yetkili olarak

gösterilen ve belgeleri sunulan kişi tarafından imzalanmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür.

Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

teklif zarfının yapıştırılan yerinin kaşelenip imzalandığı, bahse konu imzanın istekli

tarafından sunulan imza sirkülerinde şirket yetkilisi olarak belirtilen Kemal Ekşi’nin imzası

ile uyumlu olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

d) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (9) Tüzel

kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası

bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. hükmü,

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde

“

44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri

sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci

fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi

ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından

düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu

standart formun,

…

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi göstermek

üzere sunmuş olduğu ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olan

belgeye ilişkin olarak anılan ortağın ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

düzenlendiği tarihten itibaren geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip olduğuna ilişkin belgenin, ilk ilan tarihinden sonra ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenmediği ve bu tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu göstermediği iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür.

Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2015

tarihli ve 4942

-Y-KK

-41

-1

sayılı Mustafa İlter adına düzenlenmiş olan iş yönetme belgesi,

ortaklık durum belgesi ve 20.01.2015 tarihli ve 8740 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin

sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin 25.09.2016 tarihli olduğu,

mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, iş deneyim belgesi kullanılan Mustafa İlter’in

%51 hisse oranına sahip olduğu, üzerinde “…Yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan

kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Ekşi İnşaat Taahhüt

Madencilik Enerji Üretim Turizm Özel Sağlık Hizmetleri Taşımacılık ve Petrol Tarım ve Gıda

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı

olduğu tespit edilmiştir….” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Aynı istekli tarafından sunulan 20.01.2015 tarihli ve 8740 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinde Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin 3.250.000,00 TL olduğu, her biri 25,00 TL kıymetinde

130.000 adet hissesinin olduğu, bu hususun 31.12.2014 tarihinde tescil edildiği, tescile delil

olan belgelerin 28.12.2014 tarihli genel kurul kararı ve Kayseri 3. Noterliğinin 29.12.2014

tarihli ve 20317 yevmiye numarası ile sermaye artırılması olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu Ticaret Sicili gazetesinde Mustafa İlter’in 66.300 hisseye tekabül eden

1.657.500,00 TL hisseye sahip olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve ortaklık durum belgesi bir

arada değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan Mustafa İlter’in 31.12.2014

tarihinde şirketin yüzde %50’den fazla hissesine sahip olduğunun tescil edildiği, bu durumun

28.12.2014 tarihli genel kurul toplantı tutanağına ve Kayseri 3. Noterliğinin 29.12.2014

tarihli ve 20317 yevmiye numarası ile sermaye artırılmasına dayanılarak yapıldığı, ayrıca

meslek mensubunca hazırlanmış ve kaşelenerek imzalanmış olan ortaklık durum belgesinde

Mustafa İlter’in belgenin düzenlenme tarihinden (25.09.2016) önceki bir yıl boyunca Ekşi

İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ve bu

düzenlemedeki sorumluluğun da meslek mensubuna ait olduğu değerlendirildiğinde, başvuru

sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin

%

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu banka

referans mektubunun ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol

Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım

Bankası A.Ş. tarafından 26.09.2016 tarihinde düzenlenen, iki banka görevlisi tarafından

imzalanan banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu banka referans mektubunda

kullanılmamış nakdi kredinin 2.000.000,00 TL, kullanılmamış gayrinakdi kredinin

2.000.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.nin

23.09.2016 tarihinde düzenlemiş olduğu ve iki banka görevlisi tarafından imzalanan banka

referans mektubunun sunulduğu ve söz konusu banka referans mektubunda da kullanılmamış

gayrinakdi kredinin 1.400.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektuplarının, düzenlenme

tarihlerinin ilan tarihi olan 19.08.2016 tarihinden sonra olduğu göz önüne alındığında bahse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

konu banka referans mektuplarının ihale dokümanında yer alan “Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. düzenlemesi ile uyumlu olduğu,

”

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin

“

uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar

veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,

ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince

karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde

“10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de

sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek

üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya

bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş

ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi

oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi

birini sunması mümkündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında

devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,

bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. düzenlemesi,

”

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde …7.7. Belgelerin sunuluş şekli

“

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesi'nin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik

belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler. düzenlemesi yer almaktadır.

”

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço

veya eşdeğer belgelerde, cari oranının 0,75’ten, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam

aktif) 0,15’ten daha düşük olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,50’den daha büyük olduğu, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile

hakediş gelirlerinin gösterilmediği, söz konusu oranların kanıtlanmasına yönelik belgelerin

eksik sunulduğu, yılsonu bilançolarının veya bilançoların gerekli kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen fotokopisinin

sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı, iş hacmini gösteren belgelerde, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

üzerinde bırakılan isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden ve/veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarının teklif ettiği bedelin % 15’inden az olduğu, gelir

tablosunun ve/veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının

ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren belgelerin (faturalar vb.) Serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi

tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen, sunulan belgelerin

fotokopi olduğu iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş.

ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2014 ve 2015

dönemlerini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM

Halit Yıldırım tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2016 yılı bilanço

oranlarının istenen asgari oranları sağlamaması nedeniyle, son iki yılın bilanço verilerinin

sunulduğu, bu yıllar dikkate alındığında cari oranın 2,17, öz kaynak oranının 0,29, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,30 olduğu bulunan oranlarda olduğu

belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari Şartname’de aranan kriterleri sağladığı tespit

edilmiştir.

İş hacmine ilişkin olarak ise, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. En.

Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesi uyarınca istekli

olabileceklerden istenilen iş hacmine ilişkin belgeler için 9 adet 2014 yılına ait, 2 adet 2015

yılına ait faturaların sunulduğu, söz konusu fatura tutarlarının güncellenmek suretiyle yapılan

hesaplama neticesinde iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca idareye yazılan 23.02.2017 tarihli ve 396

teklif veren tüm isteklilerin ekonomik mali yeterliliğe ilişkin olarak sundukları belgelerin

asılları istenmiş, idarenin 24.02.2017 tarihli ve 57992687 301.03.08 E.5391 sayılı cevap

-4239 sayılı Kurum yazısı ile ihaleye

-

yazısı ile anılan belgeler gönderilmiştir. Gönderilen bahse konu belgelerden isteklilerin

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerinin

meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış asılları ile yine meslek mensubu tarafından

onaylanmış fatura suretlerini sunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan isteklinin sunmuş olduğu bilançolarda yıllara yaygın inşaat

maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterildiği görülmüştür.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

g) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday

veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

%

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

ve % 80’inden fazla,

%

50’sinden az ve

%

50’sinden az

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,

ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,

sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin

sunulması gereklidir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi” olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dâhil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam

olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir

oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir.” hükümleri,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı

maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan

A/III, A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2) Su isale hatları,

A/IV grubu işler:

1) Kanalizasyon şebekeleri,

2) Yağmur suyu şebekeleri,

3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4) Mikrotünel işleri,

A/XI grubu işler:

1)Kanalizasyon arıtma tesisleri,

2)Atıksu arıtma tesisleri,

3)Su arıtma tesisleri,

4)İçmesuyu arıtma tesisleri

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale

konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir.

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu İş

deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan bir işe ait olmadığı, anılan belgede gerçekleştiren iş tutarının, teklif fiyatının %

70’inden daha az olduğu ve belgeye konu işin ihale konusu iş veya bu ihalede belirlenmiş

bulunan benzer işlere uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen

bedelin

%

70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Mustafa İlter

adına Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından “Kayseri Atıksu Arıtma Tesisi Yapılması”

işine ilişkin 18.06.2015 tarihli 4942

-Y-KK

-41

-1

sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu

belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “110.000

m3/gün kapasiteli, bünyesinde çamur çürütme ve enerji geri kazanma bulunan uzun

havalandırmalı ileri biyolojik atıksı arıtma tesisinin anahtar teslimi proje, inşaat, mekanik

elektrik işlerinin yapımım ve 12 ay süreyle işletilmesi” şeklinde tanımlandığı görülmüştür. İş

deneyim belgesi üzerinde Mustafa İlter’in meslek unvanının inşaat mühendisi, görev

unvanının ise “proje müdürü”, ilk sözleşme bedelinin 49.666.623,00 DEM, toplam sözleşme

bedelinin 54.169.178,00 DEM, sözleşme tarihinin 09.06.2000, geçici kabul tarihinin

20.02.2005, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 09.06.2000-20.02.2005 olarak belirtildiği,

ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %

100,00 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının

54.169.178,00 DEM olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyası kapsamında ayrıca Mustafa

İlter’in belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret.

Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %

50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun beyan edildiği 25.09.2016 tarihli ortaklık

durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinin SMMM Halit Yıldırım tarafından

onaylandığı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, anılan belgeye konu işin atıksu arıtma tesisi yapılması işine

ilişkin olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş gruplarından A/XI grubu işler

listesinin 2’inci sırasında yer alan “atıksu arıtma tesisleri” işleriyle birebir uyumlu olduğu

dolayısıyla, belge tutarının tamamı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği ve anılan

belgenin iş yönetme belgesi olması sebebiyle belge tutarının ise beşte bir oranında dikkate

alınması gerektiği ayrıca, başvuruya konu ihalenin Türk Lirası üzerinden teklif verilen bir

ihale olması sebebiyle DEM cinsinden sözleşmeye bağlanan iş deneyim belgesine konu işe

ilişkin belge tutarının, belgeye konu işin sözleşme tarihinde (09.06.2000) Resmî Gazete’de

yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına

çevrilmek suretiyle güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda anılan belge tutarının güncellemesi için belgeye konu işin sözleşme

tarihinde yayımlanan ve www.resmigazete.gov.tr adresi üzerinden erişilen 09.06.2000 tarihli

Resmî Gazete’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası DEM alış kurunun 300.364 TL

olduğu görülmüştür. Söz konusu döviz kuruna göre hesaplama yapıldığında belge tutarının

(54.169.178,00 x 300.364) 16.270.470.980.792 TL olduğu, altı sıfır atıldığında söz konusu

tutarın 16.270.470,98 TL ve bu tutar güncellendiğinde belge tutarının 130.041.083,64 TL

olduğu ve anılan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olması sebebiyle 1/5 oranında

dikkate alınması gereken tutarının (130.041.083,64 TL /5) 26.008.216,728 TL olduğu ve

İdari Şartname’de düzenlenen teklif tutarının %70’inden (26.882.000,00 TL

x

0.7=18.817.400,00 TL) az olmama ve geçici kabulden itibaren 15 yıl şartını sağladığı tespit

edilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

“

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... hükmü,

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45.1.2.2’nci maddesinde İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

“

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

,

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.3’ncü

maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler

tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine

bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde

“46.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

Not: 28 Mart 2013 tarih ve 28601 sayılı Resmi Gazete yayımlandığı üzere; İller

Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğünce ihale edilecek; kanalizasyon, içmesuyu, içmesuyu arıtma

tesisi, atıksu arıtma tesisi, deniz deşarjı, katı atık tesisi yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 45.1.1.2. maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan

"N"

katsayısı "1,00" olarak belirlenmiştir. Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespitinde

yüklenici karı ve genel gider oranı %10 olarak alınacaktır.

Ayrıca, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alıp mahal listesine göre imalatları yapılacak

İş Kalemi/İş Grubunu oluşturan pozlardaki imalat cinsi değişikliklerden dolayı yeni birim

fiyat yapılması gerektiğinde, değişiklik yapılması öngörülen pozların fiyatlarındaki fark kadar

tutar teklif birim fiyata eksiltme/artırma yapılmak suretiyle yansıtılarak iş kalemi/grubunun

yeni birim fiyatı tespit edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.

”

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli

teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

isteneceğinin düzenlendiği ve bu doküman düzenlemeleri doğrultusunda, ihale komisyonu

tarafından geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin

29.028.297,74TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi geçerli bulunan ve teklif tutarı sınır

değerin altında kaldığı belirlenen 12 istekliye 21.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen ve “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun, 19. maddesine göre Açık İhale Usulü ile

26.09.2016 tarihinde yapılan Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı

Yapım İşi ihalesine vermiş olduğunuz ilgi teklifinizin;

İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler”

başlıklı 38.maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi”

başlıklı 45.maddesinin alt bendleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı

düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle, aşırı düşük teklif sınır değeri altında kalan teklifinizin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan

karar gereğince;

1-) Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesi ile

ilgili ekte verilen listede; numaraları, adı ve kısa açıklaması yazılı iş kalemi/gruplarına ait

analizlerin/alt analizlerin; işe ait birim fiyat tarifleri, özel ve teknik şartname esasları, işe ait

kesin proje kriterleri, analiz formatı ve teklif ekinde verilen birim fiyat teklif cetveline uygun

olarak doldurulması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

2-) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda;

sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük

sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması,

3-) Girdi birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerde yer alan; malzemelerinin

temini ile ilgili olarak Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım

İşi adına ihale ilan tarihinden sonra alınmış proforma fatura aslının veya üretici firma fiyat

bildirme yazısı aslının kamu ihale genel tebliği esasları dikkate alınarak sunulması,

Söz konusu belgeleri fotokopi veya faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

4-) Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

belgelendirme yapılamaması durumunda; kamu ihale genel tebliğinin tebliğin 45.1.13.12.

madde esasları dikkate alınarak belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi

esas alınır.

5- ) Aşırı düşük sorgulaması sonucunda kamu ihale genel tebliğinin 45.1.3 - 45.1.13

maddelerine uygun belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmaması, açıklamaların Bankamızca

tanımlanan yapım şartlarına uygun olmaması veya teknik şartnameye aykırı hususlar içermesi

durumunda, teklifiniz gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak, teklifinizin maliyet bileşenlerine ait

ayrıntılı fiyat analizleri hakkındaki açıklamanızı yazılı olarak, 31.10.2016 Pazartesi günü

mesai saati bitimine kadar Bankamız Genel Müdürlük gelen evrakına verilmesi, aksi takdirde

teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda,” ifadelerini içeren yazı

ile aşırı düşük teklif açıklama istendiği görülmüştür.

29.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında sınır değerin 29.028.297,74TL olarak

hesaplandığı, yapılan incelemeler sonucunda da geçerli bulunan tekliflerin www.kik.gov.tr

adresindeki “yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına girilmesi sonucunda da

aynı sonuca ulaşıldığı dolayısıyla sınır değerin idare tarafından doğru hesaplandığı

anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanması gereken açıklama “istenen iş kalemleri listesi” ile

“açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine” ihale dokümanında ya da teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer verilmediği

anlaşılmakla birlikte, anılan yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemine ilişkin analiz

formatlarına yer verildiği, bu iş kalemlerinin “EŞME.İÇM.İNŞ.11, EŞME.İÇM.İNŞ.12,

EŞME.İÇM.İNŞ.23, EŞME.İÇM.İNŞ.24, EŞME.İÇM.İNŞ.26, ESME

-K.01, ESME-K.02,

ESME K.03, ESME K.05, ESME K.17, ESME K.18” olarak belirlendiği ve anılan iş

-

kalemlerinin alt analizlerinde açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz

girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

Ancak, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama yazısı ekinde verilen açıklama istenen birden fazla iş kaleminin analiz

girdisi olan “04.616/AA, 08.023/İB-4, 04.152, 03.573, 04.153, 03.501/1, 03.504(Y)”

girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilen bazı iş kalemlerinde

açıklama istenecek girdi bazı iş kalemlerinde açıklanmayacak girdi olarak belirlendiği tespit

edilmiştir. Örneğin 04.616/AA girdisi EŞME.İÇM.İNŞ.11 iş kalemi için açıklama istenecek

olarak belirtilmişken aynı girdi EŞME.İÇM.İNŞ.12 iş kaleminde açıklama istenmeyecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

analiz girdisi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından yapılan bu belirlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci

maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş

kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır.

Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.”

açıklamalarına aykırı olduğu, bu nedenle birden fazla pozda bulunan girdinin, herhangi bir

pozda analiz toplamının yüzde üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması

durumunda diğer pozda analiz toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kaldığına

bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 12 istekliden 8’inin

açıklamada bulunmadığı görüldüğünden idare tarafından yapılan sorgulamanın aşırı düşük

teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin açıklamalarının oluşturulmasında ve idarece

değerlendirilmesinde belirsizliğe ve tereddüde yol açtığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuruya konu “Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve

Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” kapsamında yapılacak işlere ilişkin olarak birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan 111 iş kaleminden 11’inin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği,

sorgulamaya konu her bir kalemin ise birden fazla farklı poz numaralı iş kaleminden oluşan iş

grubu (paçal analiz) olduğu, bu iş gruplarını oluşturan iş kalemlerine ilişkin pozun numarası,

girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri bilgisini

içeren analiz formatlarına yer verilmek suretiyle açıklama talep edildiği, ancak bu şekilde

birden fazla sayıda iş kaleminden oluşan her bir iş grubunu oluşturan her bir iş kalemine

ilişkin girdilerin en temel girdilerine kadar indirgenmeyerek aşırı düşük teklif açıklama talep

edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde yer alan

açıklamalara aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, açıklama istenen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerinden idarece

açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen “03.501/1, 03.517, 03.521, 03.524,

03,527, 08.008, 08.008, 08.009(İB-2), 08.023/İB-4, 03.504(Y), 03.505(Y), 03.505/2(Y),

03.520(Y), 03.527(Y), 03.537(Y), 03.538, 03.588(Y), 03.589(Y), 03.589/3(Y), 03.589/4(Y),

08.013, 08.021(Y), 10.001(Y), 10.004(Y1), 10.007(Y), 10.008(Y), 10.009/1(Y),

10.042/A1(Y) vb.” iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu ve analiz formatlarına bakıldığında

ise bu iş kalemlerinin içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt

analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit

veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi

gerektiği açıklanmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde isteklilere verilen açıklama istenilecek

iş kalemlerinin analizlerinde yer alan ve yukarıda belirtilen girdilerin analizinde işçilik

girdilerinin yer aldığı, söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler olarak

belirlendiği, ancak yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi

barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

gerektiği, yukarıda sayılan girdilerin idarece açıklama istenmeyecek girdiler olarak

belirlenmesi ile işçilik girdilerinin açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi

sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır.

Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,

1) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar

ayrıştırılması,

2) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi

içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı

dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı

gösterilmesi,

3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş

kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin

hazırlanması,

4) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş

kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 65

: 08.03.2017

:

2017/UY.III-779

Şinasi CANDAN

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

II. Başkan

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları