Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü
/
2016/519458-Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması
Bilgi
İKN
2016/519458
Başvuru Sahibi
Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 21
: 15.03.2017
:
2017/UY.III-806
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,
Belediye Sokak No: 3 Darende/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 184 58010 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/519458 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması” ihalesine
ilişkin olarak Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.02.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve 9837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, kendileri tarafından mezuniyet belgesi
kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu gösteren ve belgenin düzenleme tarihinden önceki
5
yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olduğunu gösteren KİK031.3/Y
numaralı standart form yerine, iş deneyimi belgesi kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu
gösteren belgenin düzenleme tarihinden önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla
hissesine sahip olduğunu gösteren ortaklık durum belgesi sunulmasından dolayı tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgede “1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den
fazla” olarak yazılan ibarenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus
olduğu, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerdeki, belgenin taşıması zorunlu
aslî unsurları dışında belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi
düzenleyen kurum, kuruluş ve kişiden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi uyarınca tamamlatılabileceği, mevcut durumun belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 21
: 15.03.2017
:
2017/UY.III-806
içeriğinde tereddüt yaratan bir durum olduğu ve belgedeki bilgi eksikliğinin kendilerinden
değil belgeyi düzenleyen meslek mensubundan kaynaklandığı, ortaklık durum belgesinde bu
hatanın sehven yapıldığı ve bilgi eksikliği kapsamında giderilmesi gerektiği, ayrıca şirketin %
51 hissesine sahip ortağı olan Abdülhamit Arıbaş’ın belgenin düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır şirketin kesintisiz ortağı olduğu bilgilerinin teklif dosyasında sundukları
ticaret sicil gazetelerinden görülebildiği, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı ve
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ …(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin
(h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur”
şeklinde açıklamalara,
Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel
kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 21
: 15.03.2017
:
2017/UY.III-806
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” şeklinde açıklamalara yer
verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 21
: 15.03.2017
:
2017/UY.III-806
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır şeklinde açıklamalar yer almaktadır.
”
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulaması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
118 ha sulama alanına sahip, Sivas Ulaş Karacalar Göleti Sulamasına ait 7.750
HDPE borulu sulama şebekesi ile 47 adet çeşitli tiplerde betonarme sanat yapısı ve 1.600
işletme bakım yolu yapılması
m
m
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Sivas Ulaş Karacalar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
A. Alt Yapı İşleri IX.Grup Su Yapıları
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede
yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, 25.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru
sahibi Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
4
adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.12.2016 tarihinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 21
: 15.03.2017
:
2017/UY.III-806
kapsamında sunması gereken mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu
gösteren ve belgenin düzenleme tarihinden önceki 5 yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51
hissesine sahip olduğunu gösteren KİK031.3/Y numaralı standart form yerine, iş deneyim
belgesi kullanılacak ortağa ait ortaklık durumunu gösteren belgenin düzenleme tarihinden
önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip olduğunu gösteren ve
standart form numarası ihale dokümanı ekinde bulunmayan ortaklık durum belgesi
sunulduğu, söz konusu belgenin ihaleye katılımda yeterlik belgelerinden olduğu ve belgede
mühendis ortağın “en az
5
yıldır kesintisiz şekilde %51 veya daha fazla orandaki hisse
oranını koruduğu” beyanının belgenin asli unsuru olduğu bu nedenle bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılabilecek bir husus bulunmadığı, anılan isteklinin basiretli tacir gibi
davranma yükümlülüğü gereği ihaleye katılımda yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olarak
sunulması gerektiği, her ne kadar istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nde
mühendisin şirkette %51 oranında hisse sahibi olduğu görülse de Ticaret Sicil Gazetesi’nin
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulması gereken belge yerine ikame
edilemeyeceği, belge eksikliği olarak değerlendirilerek anılan isteklinin teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için tüzel kişiliğin %51 oranında hisse sahibi
ortağı olan Abdülhamit Arıbaş’a ait inşaat mühendisliği diploması sunulduğu, ayrıca
Abdülhamit Arıbaş’ın Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.de % 51
oranında ortaklık hisse oranı bulunduğunu belirten 26.12.2016 tarihinde SMMM tarafından
düzenlenen KİK028.0/M numaralı standart form ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz
konusu belge üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda
yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden
önceki bir yıl boyunca Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin
kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamaz” şeklinde ibareye yer verildiği görülmüştür.
Netice itibariyle, başvuru sahibi istekli tarafından tüzel kişiliğin % 51’inden fazla
hissesine sahip ortağı olan Abdülhamit Arıbaş’a ait diploma sunulduğundan, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.1.(ı) bendi uyarınca tüzel kişiliğin en az “beş yıldır”
kesintisiz şekilde “% 51 veya daha fazla” hissesine sahip olduğunu gösteren KİK031.3/Y
numaralı standart formun sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı
kapsamında bulunmayan KİK028.0/M numaralı standart form ortaklık durum belgesinin
sunulduğu, sunulan belgede ise “…bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca
Kanun İnş. Petrol Oto. Mad. Tek. Gıda Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50’den
fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra
ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda …” ifadesinin yer aldığı,
söz konusu belgenin ihaleye katılımda yeterlik belgelerinden olduğu ve belgede mühendis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 21
: 15.03.2017
:
2017/UY.III-806
ortağın “en az beş yıldır kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla orandaki hisse oranını
koruduğu” beyanının belgenin aslî unsuru olduğu, bu nedenle bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılabilecek bir husus bulunmadığı, anılan isteklinin basiretli tacir gibi davranma
yükümlülüğü gereği ihaleye katılımda yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulması
gerektiği, her ne kadar istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinden Abdülhamit
Arıbaş’ın şirkette % 51 oranında hisse sahibi olduğu görülse de, ticaret sicil gazetelerinin
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulması gereken belge yerine
geçemeyeceği ve İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulacak belgenin “en az beş
yıldır kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla orandaki hisse oranını koruduğu” beyanını
içermesi gerektiği anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi