Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/24591-Devlet ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/24591
Başvuru Sahibi
Barsim İnş. ve Malz. Mad. Tarım Nak. ve Hafriyat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sait Emir YEL İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 48
: 29.03.2017
:
2017/UY.III-933
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Barsim İnş. ve Malz. Mad. Tarım Nak. ve Hafriyat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Emir YEL İş Ortaklığı,
-
Sait
Aksaray Mahallesi Harkaltı Sokak No: 49/1 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Dışkapı Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/24591 İhale Kayıt Numaralı “Devlet ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama
İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.02.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama
İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Barsim İnş. ve Malz. Mad. Tarım
Nak. ve Hafriyat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sait Emir Yel İş Ortaklığının 23.02.2017
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.03.2017 tarih ve 13982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden Hakan Ünalan’ın
geçici teminat bedelini idarenin hesabına yatırdığına ilişkin banka dekontunu teklif zarfı
içerisinde sunduğu, dekontta işin adının, ihale kayıt numarasının yer aldığı, ancak sunulan
dekontta “geçici teminat” ibaresi yer almadığından dolayı anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınarak idarece hesaplanan sınır değerin yeniden belirlenmesi durumunda
ihalenin kendileri üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Devlet Ve İl Yollarında Malzeme İdareden El Uygulama İle Yatay
İşaretleme Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 48
: 29.03.2017
:
2017/UY.III-933
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040370
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 7.000 m2 Soğuk yol Çizgi Boyası ile çizim, 15.000 m2 ofset
taraması, 15.000 m2 refüj taraması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Devlet Ve İl
Yollarında
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.10.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından
istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden
nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri
üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale
Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları,
teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
Muhasebe Şubesi Müdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 48
: 29.03.2017
:
2017/UY.III-933
gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak alınacak değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir. 32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 48
: 29.03.2017
:
2017/UY.III-933
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü bulunmaktadır.
Bu çerçevede, yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri
ışığında yapılan inceleme neticesinde, Hakan Ünalan tarafından teklif bedelinin %3’ünden az
olmamak üzere kendileri tarafından belirlenen tutarın (27.000,00 TL) geçici teminatının
karşılığı olarak, T.C. Ziraat Bankası Merkez Ankara Şubesi tarafından Karayolları 4. Bölge
Müdürlüğünün hesabına yatırıldığı, işlem tarihinin 08.02.2017, saat:14:54 olduğu, açıklama
kısmında “Hakan Ünalan 35806194400 ihale kayıt no: 2017/24591 devlet ve il yol. mal. ida.
el. uygulama” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde yer alan
“28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
Muhasebe Şubesi Müdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması
gerekir.” düzenlemesi gereği söz konusu teminatın muhasebe şube müdürlüğüne
yatırılmasının gerektiği, ancak idareye ait herhangi bir hesap numarasının belirtilmediği,
ayrıca söz konusu dekontta “geçici teminat” ibaresinin de olmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, idare hesabına yatırılan tutarın ihaleye ait geçici teminat olduğu
yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi