Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2016/232407-Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi
Bilgi
İKN
2016/232407
Başvuru Sahibi
Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Yazmacı Tahir Sokak No:52/5 Bostancı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
/
İSTANBUL
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane İSTANBUL
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/232407 İhale Kayıt Numaralı “Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi” ihalesine
ilişkin olarak Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 20.01.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.02.2017 tarih ve 7903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensuplarından fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden belgelerin faks veya
e
-mail yoluyla istenildiği, bu yolla ulaşılamayan
kişilere iadeli taahhütlü posta yoluyla tebligat yapıldığı, faks veya
e
-mail yoluyla ulaşılan
meslek mensuplarından bir kısmı tarafından iletilen yazının gereğinin yerine getirildiği,
Kamil Özgür, Şevki Boran, Gökhan Özmen ve Hüseyin Yılmaz tarafından istenilen belgeler
gönderilmediği gerekçesiyle aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin
reddedildiği, üçüncü kişilere tebligatın ilgili mevzuata göre yapılması gerektiği, belgeleri
göndermeyen meslek mensupları arasında sayılan Hüseyin Yılmaz’a tebligatın idarece evrak
teslimi için ön görülen sürede ve/veya sonrasında da ulaşılmadığı yönünde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, Kamil Özgür tarafından süresi geçirildikten sonra idareye
istenilen evrakların sunulmadığı yönünde cevap verildiği, Kamil Özgür tarafından idareye
evrak teslim edilmesi bildirilen tarihten sonraki bir tarihte ulaşan tebligat çerçevesinde
istenilen belgelerin eksik verilmesinin hukuken sonuç doğuramayacağı, idare tarafından
meslek mensuplarından bir önceki beyan defterine ait yevmiye defterinin ilgili sayfaları ile
ilgili firma ile yapılan sözleşme örneği gibi belgelerin istenilmesinin mevzuat aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde
gerek görülmesi halinde tutanakların istenebileceği, anılan Tebliğin ekinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
tutanaklara ilişkin standart formda tutanağın ekinin mükellefe ait imza sirküleri ile meslek
mensubuna ait faaliyet belgesi olduğu bilgisinin yer aldığı, bu nedenlerden dolayı aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1994 E040 200
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tür ve miktarlardaki
Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Ana Kontrol Merkezi Başmühendisliği Mevcut Trafik Yönetim
Sisteminin Genişletilmesi Yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Ana Kontrol Merkezi
Başmühendisliği ve Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Otoyolları Edirne,
Kırklareli, Tekirdağ, İstanbul, Kocaeli, Sakarya, Düzce” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
Gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
28.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye
6
istekli tarafından
teklif verildiği, 3 istekinin teklifinin iş deneyim belgesinin asgari tutarı karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.416.852,26 TL tutarında sınır değer
belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi Savronik Elektronik Sanayi ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
A.Ş.den 14.11.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklama talep
yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile makine ekipman, malzeme ve işçilik
giderini içeren analiz formatının gönderildiği, başvuru sahibi tarafından öngörülen süre
içerisinde idareye açıklamada bulunulduğu, idarece sunulan açıklamanın uygun görülmeyerek
teklifin reddedildiği 09.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak
09.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “sınır değerin 28.416.852,26 TRY olduğu
görülmekte olup; sınır değer altında kalan teklif sahibi
1
sıra numaralı istekli SAVRONİK
Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş. olup, teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilecek sıralı iş kalemleri listesine göre
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 24 adet iş kalemine ait analiz örnekleri
14.11.2016 tarih ve 53530067-010.99 / E.265802 sayılı yazı ile isteklilere EKAP üzerinden
gönderilmiş olup, açıklamalarını yazının tebliği tarihinden itibaren en geç 5 (beş) iş günü
içinde idareye sunması SAVRONİK Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’den istenilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilecek sıralı iş kalemleri listesine göre
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 24 adet iş kalemi listesi aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
BİRİM
FİYAT
TEKLİF
POZ NO
YAPILAN İŞİN CİNSİ
CETVELİ
SIRA NO
1
8
ÖZEL-01 Ana Kontrol Merkezi Yazılımı
ÖZEL-08 Back Projeksiyon Ekran
15
ÖZEL-15 Bina Tipi Saha Denetim Birimi (Montaj Hariç)
Arazi Tipi Saha Denetim Birimi (Koruma Kabini Dahil) (Montaj
16
ÖZEL-16
Hariç)
18
19
23
ÖZEL-18 1 GBit Endüstriyel Switch
ÖZEL-19 10 GBit Endüstriyel Switch
ÖZEL-23 Fiber Optik XFP/SFP+ 10GBit (10km)
Hava ve Yol Durumu Algılayıcı (Pano ve Direk Dahil, Montaj
26
32
35
ÖZEL-26
Hariç)
ÖZEL-32 PTZ IP Trafik İzleme Kamerası (Montaj Hariç)
Kamera Direklerinin (9, 12 ve 15 Metre) İmalatı ve Galvaniz
Kaplanması
ÖZEL-35
37
40
41
ÖZEL-37 Kamera Direği (12m) Montajı (Temel ve Ankraj Dahil)
ÖZEL-40 Değişken Mesaj İşareti (DMİ) (Montaj Hariç)
ÖZEL-41 Değişken Mesaj İşareti (DMİ) Montajı
Değişken Mesaj İşareti Çelik Taşıyıcı Konstrüksiyonun İmalatı ve
Galvaniz Kaplanması
Değişken Mesaj İşareti Çelik Taşıyıcı Konstrüksiyonun Montajı
(Sağ, Sol Temel ve Ankraj Dahil)
42
43
ÖZEL-42
ÖZEL-43
62
70
ÖZEL-62 12 Core Sm Zırhlı F/O Kablo Temini ve Montajı
ÖZEL-70 El ile Her Cins Zeminde Yeraltı Kablo Kanalının Kazılması (50 cm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
Genişlik, 75 cm Derinlikte) ve Geri Dolgu Yapılması
Makine ile Her Cins Zeminde Yeraltı Kablo Kanalının Kazılması
(50 cm Genişlik, 75 cm Derinlikte) ve Geri Dolgu Yapılması
Makine ile Beton Zeminde Yeraltı Kablo Kanalının Kazılması (50
cm Genişlik, 75 cm Derinlikte) ve Geri Dolgu Yapılması
Her Cins Zeminde Tranşe Makinesi ile Yeraltı Kablo Kanalının
71
72
ÖZEL-71
ÖZEL-72
73
74
ÖZEL-73 Kazılması (10-12 cm Genişlik, 50 cm Derinlikte) ve Geri Dolgu
Yapılması
Beton Zeminde Tranşe Makinesi ile Yer Altı Kablo Kanalı
ÖZEL-74 Kazılması (10-12cm Genişlik, 50cm Derinlikte) ve Geri Dolgu
Yapılması
75
76
83
ÖZEL-75 100 mm'lik HDPE Boru Temini ve Montajı
ÖZEL-76 3’lü Göz Çoklayıcı HDPE Boru Temini ve Montajı
ÖZEL-83 Enerji Denetim Kabini
EKAP üzerinden gönderilen yazı 14.11.2016 tarihinde istekliye bildirilmiş olup,
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ait yazılı açıklamalarını idareye teslim etmeleri
gereken sürenin sonu 21.11.2016 tarihinde mesai bitimine kadardır.
SAVRONİK Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş. yazılı açıklamasını süresi içerisinde ve
21.11.2016 tarihinde idareye teslim etmiş olup, 310900 sayı ile kayıt altına alınmıştır.
4
sıra numaralı istekli Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.’den de aşırı düşük teklif
sorgulamasına ait yazılı açıklamalarını idareye teslim etmeleri 02.11.2016 tarih ve 53530067-
010.99 E.256429 sayılı yazı ile istenilmiş olup; yazılı açıklamasını süresi sonrasında
10.11.2016 tarihinde idareye teslim ederek 300387 sayı ile kayıt altına alınmıştır.
4
sıra numaralı istekli Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamaya
tabi tutulmasının nedeni istekliye ait iş deneyim belgesindeki belge tutarlarının ayrıştırılması
ile ilgili yazılan yazıya geç cevap verilmesi nedeni ile ilk etapta sunulan iş deneyim belgesinin
yeterli kabul edilmesinden dolayı kaynaklanmıştır. Dolayısı ile Unitek İnş. San. ve Tic.
A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ait savunması, ihaleye ait dosyada muhafaza
edilmekte olup, dikkate alınmamıştır. Kaldı ki Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin
geçerli olması söz konusu olsa dahi aşırı düşük teklif sorgulaması süresi içerisinde cevap
verilmemesi nedeni ile dikkate alınmaması gereken bir durumdadır.
SAVRONİK Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin süresi içerisinde verilen yazılı
açıklaması incelenmiştir.
Buna göre;
Açıklama yapılması istenilen 24 iş kaleminin tamamı için alınan fiyat tekliflerinde
malzemenin temini ve montajına ait teklifler ayrı ayrı alınmış olup, fiyat tekliflerinde meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
/
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan ............ tarih ........... sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
yazılarak imzalandığı da görülmüştür.
Açıklaması istenilen her bir iş kalemine ait fiyat tekliflerinin istekli tarafından ilgili iş
kalemi için teklif edilen birim fiyatların altında olduğu da tespit edilmiştir.
Bundan sonra, Fiyat teklifi alınan firmaların fiyat tekliflerini tevsik eden
müşavirlerden tevsik ettikleri fiyat teklileri ile ilgili bir önceki vergi beyan dönemine ait
yevmiye defterlerinin ilgili sayfası ile maliyet tespit tutanağı / toplam birim maliyet tutarı
tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağını ve ilgili firma ile yapılan sözleşme örneğinin en
geç 05.01.2017 mesai bitimine kadar teslim edilmesi 03.01.2017 tarih 53530067 – 010.99 /
E.1653 sayılı yazımız ile istenmiş olup, yazımız Müşavirler Şevki BORAN’nın Kamil AY’ın
Ozan FULSER’in, Gökhan ÖZMEN’nin, İbrahim Halil HELVACIOĞLU’nun tlf ve Faxlarına,
Fazlı ÜRGÜN
gönderilmiştir.
,
Derya ZİYANAK, Kamil Özgür, Mehmet İNCE’nin Email adreslerine
Fax ve mail yolu ile gönderilen yazılar ile fax ve mail ile ulaşılamayan Müşavir
Hüseyin YILMAZ’ın yazısı aynı gün iadeli taahhütlü postaya verilmiştir.
05.01.2017 tarihi mesai bitimine kadar Müşavirlerden Mehmet İNCE, İbrahim Halil
HELVACIOĞLU, Derya ZİYANAK ve Ozan FULSER’e ait bilgi ve belgeler idaremize
ulaştırılmıştır.
Süresi sonrasında ve 06.01.2017 Cuma günü Mesai bitimine kadar ise Kamil AY, Fazlı
ÜRGÜN’ne ait bilgi ve belgeler idaremize ulaştırılmış olup,
Müşavirlerden Kamil ÖZGÜR, Şevki BORAN, Gökhan ÖZMEN ve Hüseyin YILMAZ’a
ait bilgi ve belgeler idaremize ulaştırılmamıştır.
Müşavirlerden Kamil ÖZGÜR, Şevki BORAN, Gökhan ÖZMEN ve Hüseyin YILMAZ’a
ait bilgi ve belgeler idaremize ulaştırılmaması nedeni ile 1 sıra numaralı SAVRONİK
Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif savunması
komisyonumuzca uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadeleri yer
almakta olup sonuç olarak ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmeme gerekçesinin, açıklama kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde onayı bulunan meslek mensuplarından Kamil Özgür, Şevki Boran, Gökhan
Özmen ve Hüseyin Yılmaz’dan 03.01.2017 tarihli yazılar ile 05.01.2017 tarihine kadar
idareye sunulması istenilen bilgi ve belgelerin idareye sunulmadığı gerekçesiyle uygun
görülmediği anlaşılmış olup anılan kişilere ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen söz konusu
işlemlerin incelenmesi neticesinde yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
……
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.10.Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek O.6) düzenleneceği, bu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak
-
düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin ekinde
açıklama kapsamında idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmış olup anılan
Tebliğ’in ekinde yer alan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.6)’na dair standart formlarda tutanağının ekinin mükellefe ait imza sirküleri ile meslek
mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti hazırlanan meslek mensubuna ait faaliyet belgesi
olduğu bilgisi yer almaktadır.
İdarece başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerini
düzenleyen meslek mensuplarından sunulan fiyat teklifinde anılan Tebliğin yukarıda aktarılan
açıklamasında yer alan
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
veya “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan ............ tarih ........... sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki
ibarelere göre maliyet tespit tutanağı ve/veya satış tutarı tespit tutanaklarının, bu tutanaklara
ilgili bir önceki vergi beyan dönemine ait yevmiye defterinin ilgili sayfalarının ve meslek
mensubunun fiyat teklifini veren firma ile yapmış olduğu sözleşmenin örneğinin en geç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
05.01.2017 tarihi mesai bitimine idareye teslim edilmesinin 03.01.2017 tarihli yazılar ile
istenildiği, söz konusu yazıların meslek mensuplarından Kamil Özgür, Şevki Boran, Gökhan
Özmen ve Hüseyin Yılmaz’a iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, Gökhan Özmen’e
gönderilen yazının idareye “adresten taşınmış ve yeni adreste bilinmediği” gerekçesiyle iade
edildiği, iade edilen zarfın üzerinde 05.01.2017 tarihi mührünün yer aldığı, Hüseyin Yılmaz’a
gönderilen yazının ise adresten ayrıldığı gerekçesiyle iade edildiği bilgisinin ihale işlem
dosyasında yer alan kargo posta evrak gönderme listesi başlıklı belgede yer aldığı, aynı
belgede meslek mensubu Kamil Özgür’e yazının 06.01.2017 tarihinde tebliğ edildiği
bilgisinin yer aldığı, anılan kişiye ait tebligat evrakında da aynı tarih bilgisinin yer aldığı,
meslek mensubu Şevki Boran’a söz konusu yazının idareye belge sunması için son gün olarak
belirtilen 05.01.2017 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Anılan kişilerden idarece
öngörülen 05.01.2017 tarihinden sonraki bir gün olan 06.01.2017 tarihinde tebligat yapılan
Kamil Özgür tarafından idareye 09.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararından sonraki bir
tarih olan 11.01.2017 tarihinde belge sunulduğu, idare tarafından da başvuru sahibinin şikayet
başvurusuna cevabi yazısında anılan kişi tarafından eksik belge sunulduğu bilgisine yer
verildiği görülmüştür. Ayrıca meslek mensubu Şevki Boran tarafından da ihale komisyonu
kararı alındığı tarihten sonraki bir tarih olan 24.01.2017 tarihinde idare kaydına alınan
18.01.2017 tarihli yazı ekinde belge sunulduğu, sunulan belgelere ilişkin idarece herhangi bir
işlem yapıldığına dair ihale işlem dosyasında herhangi bir bilgi ve belgenin yer almadığı
tespit edilmiştir.
Öncelikle idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan
açıklamaları çerçevesinde idare tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde
meslek mensubu tarafından yazılan ibarelere göre o fiyat teklifinin verilmesine dayanak
maliyet tespit tutanağı (Ek
üzerine istenilmesi halinde meslek mensuplarından ancak fiyat teklifinde tarih ve sayısı
belirtilen Ek O.5 ve/veya Ek O.6 tutanakları ile bu tutanakların eki olan mükellefe ait imza
-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)’nın gerekli görmesi
-
-
sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin istenilebileceği, diğer belgelerin
istenilebileceği yönünde mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları
başlıklı 65’inci maddesinde Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü
bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
“
“
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
…
yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. …Tebligatın bu tarihten önce muhataba
ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde
teyit aranmaz.
c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın
olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir
olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.
d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile
tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat
Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm çerçevesinde aday, istekliler ve istekli olabilecek sıfatını haiz olmayan
üçüncü kişi sıfatını haiz olduğu değerlendirilen meslek mensuplarına gönderilen yazıların
tebliğinde Tebligat Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşılmıştır.
7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun “Tebliğ imkansızlığı ve tebellüğden imtina” başlıklı
21’inci maddesinde
tebligat yapılabilecek kimselerden hiçbiri gösterilen adreste bulunmaz veya tebellüğden
imtina ederse, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı, yerin muhtar veya ihtiyar heyeti
“Kendisine tebligat yapılacak kimse veya yukarıdaki maddeler mucibince
o
azasından birine veyahut zabıta amir ve memurlarına imza mukabilinde teslim eder ve
tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına
yapıştırmakla beraber, adreste bulunmama halinde tebliğ olunacak şahsa keyfiyetin haber
verilmesini de mümkün oldukça en yakın komşularından birine, varsa yönetici veya kapıcıya
da bildirilir. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.
Gösterilen adres muhatabın adres kayıt sistemindeki adresi olup, muhatap o adreste hiç
oturmamış veya
o
adresten sürekli olarak ayrılmış olsa dahi, tebliğ memuru tebliğ olunacak
evrakı, yerin muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birine veyahut zabıta amir veya
o
memurlarına imza karşılığında teslim eder ve tesellüm edenin adresini ihtiva eden
ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına yapıştırır. İhbarnamenin kapıya
yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.
Muhtar, ihtiyar heyeti azaları, zabıta amir ve memurları yukarıdaki fıkra uyarınca
kendilerine teslim edilen evrakı kabule mecburdurlar.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından telefon, faks ve/veya
e-mail yoluyla ulaşılamayan meslek
mensuplarına iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, ancak söz konusu yazının iki
meslek mensubuna adresten taşındığı gerekçesiyle iade edilmesine karşın idarece Tebligat
Kanununun ilgili hükümlerince işlem tesis edilmeden ihale komisyonu kararının alındığı, bir
meslek mensubuna ise söz konusu yazının anılan kişi tarafından idareye belgeleri teslim etme
süresi için son gün olarak belirlen süreden sonraki bir tarihte ulaşmasına karşın idarece bu
hususun da göz ardı edildiği, diğer bir meslek mensubuna da belgelerin teslim edilme
tarihinde tebligat yapıldığı ve aynı gün içerisinde söz konusu belgelerin idareye teslim
edilemeyeceği hususunun da yine idarece göz ardı edilerek başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının bu gerekçelerle uygun olmadığı yönünde komisyonu kararının alındığı,
bir başka hususun ise sunulacak belgeler için 03.01.2017 tarihli yazılar ile 05.01.2017 tarihine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
kadar idareye sunulması için yazının ne zaman tebliğ edileceği belli olmadığı halde 2 günlük
sürenin verildiği, verilecek makul sürenin yazının anılan kişilere tebliğ edildiği tarihten sonra
başlaması gerektiği, bu nedenle de başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz
konusu gerekçelerle uygun görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesine
yönelik olarak idarece gerekli görülmesi halinde meslek mensuplarından Ek-O.5 veya Ek-O.6
tutanaklarının istenilmesine karar verilmesi halinde tutanakların Tebligat Kanunu
hükümlerine göre işlem tesis edilerek sadece söz konusu tutanaklar ile tutanakların eki olan
mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin devam edilmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte,
aynı ihaleye ilişkin olarak iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılan Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.02.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesi üzerine yapılan
inceleme neticesinde alınan 30.03.2017 tarihli ve 2017/UY.III-966 sayılı Kurul kararı ile
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine karar
verildiği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması halinde EKAP sınır değer
hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada başvuruya konu ihalede sınır değerin
26.561.801,48 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibinin 27.866.000,00 TL tutarındaki teklif
bedelinin hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, bu nedenle de başvuru sahibi tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Savronik Elektronik Sanayi
ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 7
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-965
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi