Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2016/232407-Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi
Bilgi
İKN
2016/232407
Başvuru Sahibi
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK,
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane
/
İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/232407 İhale Kayıt Numaralı “Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi” ihalesine
ilişkin olarak Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.02.2017 tarih ve 6800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından tekliflerinin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan ve “Yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibi Fora Mek.
El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş deneyim belgesinin
sözleşme imzalanma tarihi, sözleşme bedeli ve alt yüklenici sözleşmesindeki imzalar yönünden
mevzuata uygun olduğu, ayrıca bu alt yüklenici iş deneyim belgesine konu işin içerisindeki
benzer iş kısmı ile kesintisiz güç kaynağı tesisatları işine ait toplam tutarın 21.06.2009
tarihine göre güncellenmiş halinin (17.125.623,00 TL), başvuru sahibinin alt yüklenici iş
deneyim belgesi açısından ihaleye katılımda yeterliliğini sağladığı, bu nedenle başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” şeklindeki ifadeleri
içeren 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı kararı ile uygun olduğuna karar verildiği,
ancak idare tarafından söz konusu Kurul kararında şikâyet konusu işlemin aynısının bütün
unsurları ile incelendiği halde kararın dikkate alınmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
bırakıldığı,
2) İhale kararında Proline Bilişim Sistemleri ve Tic. AŞ. ile Aselsan Elektronik San.
ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgelerinin alt açılımlarının kendilerinin keşif listesi gibi
ayrıştırılmayarak sistem başlıkları ve tutarlarının yazıldığı,
Aselsan Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi için ücret
toplama istasyonlarında kartlı geçiş sisteminin tamamının E/I grubu içerisinde yer aldığı
gerekçesiyle idarece uygun bulunduğu, ancak alt imalatların ayrıştırılması gerektiği,
Proline Bilişim Sistemleri ve Tic. AŞ. tarafından sadece mobese sistemleri için yapılan
işe ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu iş içerisinde benzer işle ilgili
imalatların son derece az olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Trafik Yönetim Sisteminin Genişletilmesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1994 E040 200
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tür ve miktarlardaki
Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Ana Kontrol Merkezi Başmühendisliği Mevcut Trafik Yönetim
Sisteminin Genişletilmesi Yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Ana Kontrol Merkezi
Başmühendisliği ve Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Otoyolları Edirne,
Kırklareli, Tekirdağ, İstanbul, Kocaeli, Sakarya, Düzce” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde
iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan E/I grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektronik Mühendisliği veya Bilgisayar
Mühendisliği'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “E) Elektronik ve
İletişim İşleri” başlıklı listeden başvuruya konu ihalede benzer iş olarak sayılan işlerin,
“I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karayolu sinyalizasyon işleri
Demiryolu sinyalizasyon işleri
Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” olduğu görülmüştür.
İstekliler tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde
teklif edilen bedelin asgari %60 oranında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim
belgesi sunulması istenilen başvuruya konu ihalede, 28.615.180,50 TL tutarında teklif veren
başvuru sahibi Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif zarfı kapsamında asgari 17.169.108,30 TL (=28.615.180,50 TL x %60)
tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesine yer verilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında;
1. İş sahibi ( a )
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
2. İşveren
Mak
-Yol İnş San. Tur. Tic. A.Ş.
3. Esas İşin adı ve varsa ihale kayıt Antalya-Kemer
-
Tekirova Yolu (Km:19+000-
numarası
27+000 Kesimi) Kemer I, Kemer II, Kemer III
Tünelleri Yapımı, Tünel Bağlantı Yolları BSK
Üstyapısı ve Tünel Elektrik, Elektronik,
Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri
Yapımı İnşaatı”
4. İşin yapıldığı yer
Antalya-Kemer- Tekirova Yolu
5. Alt Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve
unvanı Tic. Ltd. Şti.
7.İişin alt yüklenici tarafından yapılan Antalya-Kemer
-
Tekirova T1, T2, T3 (Tünelleri)
kısım
(Km:19+000-27+000 Kesimi) Elektrik,
Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol
Sistemleri Yapımı İşi
8. Uygulanan yapı tekniği
Elektrik, Elektronik, Elektromekanik, ve Çeşitli
Kontrol Sistemleri Yapımı İşi
9. Esas İşin Sözleşme tarihi
11.03.2009
10. Esas işin İlk sözleşme bedeli (c )
11. Esas işin Toplam sözleşme bedeli)
63.202.238,12 TL (2009 yılı fiyatları ile)
75.830.045,30 TL (2009 yılı fiyatları ile)
12. Alt Yüklenicinin yüklenici ile yaptığı 21.04.2009
sözleşmenin tarihi
13. Alt Yüklenicinin yüklenici ile yaptığı 19.657.405,31 TL (2009 yılı fiyatları ile)
sözleşmenin bedeli
14. Alt Yüklenici tarafından işin kısmi 05.02.2010
kabul tarihi
15. Esas işin geçici kabul/tasfiye veya 05.02.2010
iskan tarihi ( h )
14. Belge tutarı ( ı )
19.657.405,31 TL (2009 yılı fiyatları ile)
şeklindeki bilgileri içeren 24.09.2010 tarihli ve B.11.1.TCK.1.13.05.00
-
401.02.09.24605 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale komisyonu
tarafından, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer
alan işlerden E/I Grubuna giren işlerin neler olduğunun 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III
-
1446 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtildiği, söz konusu Kurul kararında
13.318.170,53 TL tutarın hesaplanmasında kullanılan tablodaki değerlerin,
İŞ BÖLÜMÜ
E/I İŞ GRUBUNA GİREN KISMI (TL)
1) Besleme bölümü (Kesintisiz Güç Kaynağı 545.883,02
Tesisatları)
2) Tünel aydınlatması ve aydınlatma ---
kontrolü bölümü
3) Tünel yaklaşımları kavşak aydınlatması ---
bölümü
4) Tünel havalandırması bölümü
---
5) Havalandırma kontrol ve ölçüm ---
sistemleri bölümü
6) Haberleşme sistemleri bölümü (Acil 595.974,76
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
yardım, servis telefonu)
7) Yangın algılama ve ihbar sistemi bölümü ---
8) Trafik kontrol sistemleri bölümü
6.419.002,26
9) Kapalı devre televizyon sistemi bölümü 1.499.341,92
(CCTV)
10) Geniş ekran geriden projeksiyon sistemi 709.758,22
bölümü
11) Tünel kamu anons sistemi bölümü
12) Telekontrol sistemi bölümü
13) Sulu yangın söndürme sistemi bölümü
14) İnşaat işleri bölümü
217.919,34
1.949.803,01
---
1.380.488,00
TOPLAM
13.318.170,53
şeklinde olduğu, ancak bu tutarın işin esas yüklenicisi olan Mak
Tic. A.Ş.nin teklif birim fiyatları olduğu hususun Kurul kararında göz ardı edildiği, iş
deneyim belgesine konu işe ilişkin işin yüklenicisi olan Mak Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye
-Yol İnş. San. Tur. ve
-
düzenlenen kesin hesap raporunda yer alan bilgilere göre belgeye konu iş kapsamında yer
alan “elektrik, elektronik, elektromekanik ve kontrol sistemlerini” oluşturan tüm imalatlar
için işin yüklenicisi Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye sözleşme yılı birim fiyatları ile
41.264.889,27 TL tutarında ödeme yapıldığı, belgeye konu işin alt yüklenicisi Özkır Elek.
Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ait alt yüklenici iş deneyim belgesinde ise elektrik, elektronik,
elektromekanik ve kontrol sistemlerini oluşturan imalatların toplam tutarının 19.657.405,31
TL olduğu bilgisinin yer aldığı, buna göre esas yüklenici ile alt yüklenici arasında yapıldığı
iddia edilen sözleşmenin tenzilat tutarının (41.264.889,27
-19.657.405,31) / 41.264.889,27 x
100 %52,36 olduğunun anlaşıldığı, yüklenici fiyatları ile alt yüklenici fiyatları arasında bir
=
tenzilatın olduğu hususunun Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin daha
önce Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2012/179063 İKN’li ihaleye
ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde sunmuş olduğu 21.07.2009 tarihli
keşif özetinin son sayfasındaki notlarda yer alan “NOT
-1
Yeni birim fiyat yapılması zorunlu
durumlarda taşeron yeni birim fiyatı Mak
-Yol birim fiyatından %52,40 tenzilatlı olarak hesap
edecektir.
NOT-2 taşeron keşif tutarında herhangi bir artış ve/veya azalış meydan gelmesi
durumunda gelecek fark tutarının Mak-Yol’ca uygun görülmesi halinde Mak-Yol keşif artış ve
azalış tutarının %52,40 tenzilatına tabi tutulur.” şeklindeki ifadeden de anlaşıldığı
gerekçeleriyle başvuru sahibine ait altyüklenici iş deneyim belgesinin tutarına yönelik olarak
hesaplamanın yeniden yapıldığı, söz konusu Kurul kararında E/I grubu işlerle ilgili olarak
belirlenen ve toplam tutarı 13.318.170,53 TL olarak karara bağlanan iş grupları için işin
yüklenicisine ödenen toplam tutarın 14.225.841,93 TL olarak hesaplandığı, işin alt
yüklenicisi Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek.
El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti). ile işin yüklenicisi Mak-Yol İnş. San. Tur. ve
Tic. A.Ş. arasında yapılan sözleşmenin ekinde yer alan ve sözleşme bedelinin dayanağı olarak
kabul edilen 21.07.2009 tarihli keşif özetindeki alt yüklenici birim fiyatları ile işin
yüklenicisine ait kesin hesap raporundaki söz konusu iş gruplarına ilişkin toplam tutarın ise
8.596.817,47 TL olarak hesaplandığı, söz konusu Kurul kararında belge tutarına alt yüklenici
tarafından keşif özetinde miktar kısmı boş geçilen iş kalemleri ile alt yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
yapılmayan bazı imalat tutarlarının da dahil edildiği gerekçesiyle bu kalemler için 252.157,44
TL 167.090 TL 418.247,44 TL’nin de belge tutarının hesabında dikkate alınmadığı ve
başvuruya konu ihalede iş deneyimi olarak dikkate alınabilecek belge tutarının toplam
8.596.817,47 TL 418.247,44 TL= 8.178.570,03 TL olarak, belge tutarının güncel değerinin
+
=
-
de 13.310.430,45 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın da başvuru sahibi tarafından başvuruya
konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari 17.169.108,30 TL tutarın
(=28.615.180,50 x %60) sağlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmış olup, komisyon kararında toplam imalat tutarlarına nasıl ulaşıldığına dair tablolara
ayrıntılı bir şekilde yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinin idarece uygun görülmeme gerekçesine dayanak olarak ihale komisyon kararında
ifade edilen 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III
ihaleyi gerçekleştiren idarenin daha önce 28.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirdiği Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü 4 Otoyolu Gebze Kavşağı İle İzmit Batı
-1446 sayılı Kurul kararının başvuruya konu
O
-
Kavşağı Arasına Trafik Yönetim Sistemi Yapılması ihalesine ilişkin olduğu, aynı başvuru
sahibi tarafından bu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin idarece uygun görülmeme
gerekçesine ilişkin olarak 14.11.2013 tarih ve 34951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet başvurusu üzerine alındığı ve söz konusu 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III
-1446
sayılı Kurul kararında
İŞ BÖLÜMÜ
E/I İŞ GRUBUNA GİREN KISMI (TL)
1) Besleme bölümü (Kesintisiz Güç 545.883,02
Kaynağı Tesisatları)
2) Tünel aydınlatması ve aydınlatma ---
kontrolü bölümü
3) Tünel yaklaşımları kavşak aydınlatması ---
bölümü
4) Tünel havalandırması bölümü
---
5) Havalandırma kontrol ve ölçüm ---
sistemleri bölümü
6) Haberleşme sistemleri bölümü (Acil 595.974,76
yardım, servis telefonu)
7) Yangın algılama ve ihbar sistemi ---
bölümü
8) Trafik kontrol sistemleri bölümü
6.419.002,26
9) Kapalı devre televizyon sistemi bölümü 1.499.341,92
(CCTV)
10) Geniş ekran geriden projeksiyon 709.758,22
sistemi bölümü
11) Tünel kamu anons sistemi bölümü
12) Telekontrol sistemi bölümü
217.919,34
1.949.803,01
13) Sulu yangın söndürme sistemi bölümü ---
14) İnşaat işleri bölümü
1.380.488,00
TOPLAM
13.318.170,53
yer alan ve yukarıdaki tabloda yer verilen iş gruplarının toplam tutarlarının, işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
yüklenicisi olan Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye düzenlenen kesin hesap raporunda yer
alan toplam tutarlar olduğu gerekçesiyle idare tarafından söz konusu iş gruplarına ilişkin
tutarın işin alt yüklenicisi olan Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni
unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) fiyatlarına göre yeniden
hesaplandığı, bu işlemde Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (yeni
unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ait birim fiyatlar olarak alt
yüklenici sözleşmesinin eki olan 21.07.2009 tarihli keşif özetinde yer alan birim fiyatların,
imalat miktarlarının tespitinde ise işin yüklenicisine düzenlenen hakedişte yer alan imalat
miktarlarının esas alınarak hesaplama yapıldığının anlaşıldığı, ayrıca yapılan hesaplamada
keşif özetinde miktar bilgisi yer almayan bazı iş kalemleri için birim fiyat bilgisi yer almasına
rağmen alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmediği, yüklenicinin kendisinin ve/veya başkası
aracılığı ile yapıldığı düşüncesiyle ayrıca yüklenici hakedişinde yer alan toplam imalat
miktarının keşif özerindeki miktardan fazla olan imalatlar için de aynı yönde değerlendirme
yapılarak bu iş kalemlerinin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.
19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararında iş deneyim belgesine
ilişkin değerlendirmede dikkate alınan toplam 13.318.170,53 TL’nin hesaplanmasında,
“Besleme bölümü (Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatları)” iş grubuna ilişkin tutarının, o ihalede
ihale konusu iş kapsamında, diğer iş grupları toplam tutarlarının ise benzer iş olarak
belirlenen E/I grubu işler olarak dikkate alındığı anlaşılmıştır.
İncelenen bu ihalede başvuru sahibi Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. (eski unvanı Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından
teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak inceleme ve
değerlendirme yapılabilmesi için incelenen iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 13.
Bölge Müdürlüğünden 15.02.2017 tarih ve 3710 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesine
konu işe ilişkin alt yüklenici sözleşmesi ve sözleşmenin eki 21.07.2009 tarihli keşif özet
listesi, yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli ile yükleniciye düzenlenen kesin hesap raporu,
alt yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlenmesine yönelik yapılan tüm yazışmalar istenilmiş,
idare tarafından istenilen bilgi ve belgelerin eksik gönderilmesi üzerine 03.03.2017 tarih ve
4661 sayılı yazı ile eksik gönderilen bilgi ve belgeler istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler
20.03.2017 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. Gelen belgeler arasında yer alan belgeye
konu işin yüklenicisi Mak-Yol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ne ile alt yüklenicisi Özkır Elek.
Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında 21.04.2009 tarihinde imzalanmış bir bedel içermeyen
sözleşmenin “Sözleşme kapsamı işlere ait birim fiyatlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu
sözleşme kapsamındaki tüm işler birim fiyat esasına göre yapılacaktır. Yapılan işlerin
bedellerinin ödenmesinde ana sözleşmede yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatlar ile bunlarda
yer almayan kalemler için sonradan tespit edilecek yeni birim fiyatlar esas alınacaktır.
Fiyatları ana sözleşmede belli olmayan kalemlere ait birim fiyatlar ve bedelleri ana
sözleşmesinde yer alan hükümler çerçevesinde belirlenecektir. İlgili tüm yeni birim fiyatlar
yüklenici ve idare tarafından onaylanmasını müteakip geçerlilik kazanacaktır ve aylık
hakkedişlerde yer alacaktır.
Sözleşme bedeli ekteki keşif bedelindeki iş kalemlerinin elektromekanik işlere ait birim
fiyatlar toplamından ortaya çıkacaktır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeyi oluşturan dokümanlar ve içeriği” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
sözleşme eki Keşif cetveli tablosu” düzenlemesi,
“İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin kapsamı, Antalya-Kemer Yolu İnşaatı
T1,T2, T3 Tünelleri (KM: 19+000 – 27+000) Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli
Kontrol Sistemleri tünellerine ait elektromekanik işlerin proje, malzeme temini, gözetim,
yapım, devreye alma ve tüm sistemlerin entegrasyonu işlerinin tamamına alt yüklenici
tarafından ana sözleşme hükümleri altında ve ekteki keşif cetvelinde yer alan iş kalemlerine
uygun olarak yapılmasıdır. Yapılacak sistemler: Enerji temini ve dağıtımı, aydınlatma,
havalandırma, trafik kontrol, cctv, olay algılama, sos, telefon, yangın algılama ve söndürme,
telekontrol, network, lokal ve ana kontrol merkezi, kamu anons ve tünel radyo sistemleridir.
”
düzenlemesi,
“İş miktarlarının artması ya da eksilmesi başlıklı 21’inci maddesinde “İş bu sözleşme
eki ve Keşif özetindeki miktarlar yaklaşıktır. Uygulama sırasında bu miktarlar %20 oranında
artıp eksilebilir.” düzenlemesi,
Ayrıca sözleşmenin ekinde yer alan 21.07.2009 tarihli keşif özeti sayfasında
1:Yeni birim fiyat yapılması zorunlu durumlarda; taşeron yeni birim fiyatı MAK-YOL birim
fiyatından %52,40 tenzilatlı olarak esap edecektir.
“NOT-
h
NOT-2:Taşeron keşif tutarında herhangi bir artış ve/veya azalış meydana gelmesi
durumunda meydana gelecek fark tutarının MAK-YOL’ca uygun görülmesi halinde MAK-
YOL keşif artış ve azalış tutarının % 52,40 tenzilatına tabii tutulur.” düzenlemesinin yer
aldığı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden alt yüklenicisi tarafından gerçekleştirilen
elektromekanik işlere ilişkin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınması gereken birim
fiyatların sözleşmenin ekinde yer alan 21.07.2009 tarihli keşif özetinde yer alan birim fiyatlar
olması gerektiği, belgeye konu işin elektromekanik işlerinin alt yüklenici tarafından
gerçekleştirildiği ve alt yüklenici sözleşmesinde yer alan hüküm gereği iş artışı ve iş eksilişi
de olabileceğinden keşif özetinde yer alamayan birim fiyatlara ilişkin imalatların alt
yüklenicisi tarafından gerçekleştirilmediği yönünde bir değerlendirmenin yapılmaması
gerektiği anlaşılmıştır.
Alt yüklenici sözleşmesinde sözleşme bedeli olarak herhangi bir bedel yer almamakla
birlikte ekinde yer alan keşif özeti toplam tutarının 21.706.890 TL olduğu, bu tutarın
içerisinde yukarıdaki tabloda yer alan besleme bölümü, tünel aydınlatması ve aydınlatma
kontrolü bölümü, tünel yaklaşımları kavşak aydınlatması bölümü, tünel havalandırması
bölümü, havalandırma kontrol ve ölçüm sistemleri bölümü, haberleşme sistemleri (acil
yardım, servis telefonu) bölümü, yangın algılama ve ihbar sistemi bölümü, trafik kontrol
sistemleri bölümü, kapalı devre televizyon sistemi (CCTV) bölümü, geniş ekran geriden
projeksiyon sistemi bölümü, tünel kamu anons sistemi bölümü, telekontrol sistemi bölümü,
sulu yangın söndürme sistemi bölümü ve inşaat işleri bölümü iş gruplarını içeren iş
kalemlerinin yer aldığı, belgeyi düzenleyen idareye iş deneyim belgesi düzenlenmesine ilişkin
olarak 01.09.2009 tarihli 3.803.334,88 TL bedelli, 30.09.2009 tarihli ve 2.495.000,00 TL
bedelli, 19.11.2009 tarihli ve 5.603.546,56 TL bedelli, 30.12.2009 tarihli ve 7.760.300,48 TL
bedelli ve 18.06.2010 tarihli ve 82.458,80 TL bedelli olmak üzere toplam tutarı KDV hariç
19.744.640,72 TL olan
5
adet fatura ile sözleşme yılı fiyatları ile alt yükleniciye 19.657.405,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
31 TL tutarında ödeme yapıldığına dair alt yükleniciye düzenlenen hakediş raporunun
ödemeye ilişkin sayfa örneklerinin sunulduğu ve idare tarafından da belge tutarı
19.657.405,31 TL (2009 yılı fiyatları ile) olan alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu iş deneyim belgesinde başvuruya konu ihale için dikkate alınması gereken
ihale konusu iş ve /veya benzer iş grubu olarak belirlenen (E/I grubu) işlere ilişkin tutarların
en doğru şekilde hesaplanabilmesi için alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan
sözleşme kapsamında ödemeye ilişkin hakedişlerin ve hakedişlerin dayanağı olan faturaların
esas alınmasının gerektiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilenler arasında işin
yüklenicisinin alt yüklenicisi Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (yeni
unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) iş deneyim belgesi
düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idareden 21.07.2010 tarihli yazı ile talepte bulunulmuş
ve yazı ekinde de alt yükleniciye düzenlenen kesin hesap hakedişinin ödemeye ilişkin kapak
sayfası ile fatura örneklerine yer verildiği görülmüş olup, işin yüklenicisi ile alt yüklenicisi
arasında da hakediş düzenlendiği anlaşıldığından işin yüklenicisinden 20.02.2017 tarihli ve
3843 sayılı yazı ile alt yükleniciye düzenlenen hakedişin noter onaylı örnekleri istenilmiş,
gelen belgeler 20.03.2017 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. İşin yüklenicisi tarafından
gönderilen hakediş raporunda yer alan alt yüklenici birim fiyatların alt yüklenici
sözleşmesinin ekinde yer alan keşif özetindeki birim fiyatlar olduğu, hakediş ödemesinde esas
alınan miktarların da işin yüklenicisine düzenlenen kesin hesap raporundaki ödemeye esas
miktarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Alt yüklenici sözleşmesi eki keşif özetinde yer alan birim fiyatlar ile işin yüklenicisine
ödenen kesin hesap raporunda yer alan imalat miktarları esas alınarak yapılan hesaplama
neticesinde, ihale konusu iş kapsamında dikkate alınan (Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatları) iş
grubu ile benzer iş olarak E/I grubunda yer alan iş gruplarına ilişkin idarece dikkate alınan
Kemer III başlıklı bölümün inşaat işleri iş grubu içerisinde alt yüklenici Özkır Elek. Elktro.
İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.) birim fiyatları ile 37.592,10 TL tutarında ödeme yapılan “sulu yangın
söndürme sistemi” iş kaleminin yangın sistemlerine ilişkin imalat olduğu ve bu grubun da E/I
grubu işler kapsamında değerlendirilmediğinden toplam tutarda da dikkate alınmaması
gerektiği, bunun yanında TKM başlıklı bölümün “inşaat işleri” iş grubu içerisinde alt
yüklenici Özkır Elek. Elktro. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Fora Mek. El.
Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) birim fiyatları ile 500.000,00 TL tutarında ödeme
yapılan 2 yıllık bakım işletme ve yedek malzeme temini iş kaleminin de tablodaki inşaat işleri
toplam tutarında dikkate alındığı, ancak bu tutarın tamamının E/I grubuna ait iş gruplarına ait
olup olmadığının somut olarak tespiti yapılmadan belge tutarında dikkate alınmaması
gerektiği, ayrıca toplam tutardan keşif özetinde miktar kısmı boş geçilen iş kalemleri ile alt
yüklenici tarafından yapılmadığı yönünde somut tespiti yapılmayan 252.157,44 TL
+
167.090
TL 418.247,44 TL tutarındaki imalatların da belge tutarından çıkartılmaması gerektiği
=
anlaşılmıştır. Bunun yanında idare tarafından belge tutarının hesabında kesintisiz güç kaynağı
iş grubuna ilişkin 388.740,00 TL (alt yüklenici birim fiyatları ile) tutarın da dikkate alındığı,
ancak 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararında kesintisiz güç kaynağı iş
grubuna ilişkin 545.883,02 TL tutarın o ihale için ihale konusu iş kapsamında yer aldığı
gerekçesiyle belge tutarının toplamında dikkate alındığı anlaşılmış olup başvuruya konu
ihalede ihale konusu iş kapsamında kesintisiz güç kaynağı iş grubu içerisinde yer alan iş
kalemleri imalatlarının olup olmadığı idareden 09.03.2017 tarih ve 5057 sayılı yazı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
sorulmuş idare tarafından 16.03.2017 tarih ve E.78902 sayılı yazı ile ihale konusu iş
kapsamında kesintisiz güç kaynağı iş grubu/veya iş kalemi imalatı olmamakla birlikte elektrik
kesintileri sırasında enerji temininin sağlanabilmesi için 1 adet dizel elektrojen grubu ve
ataşmanların ihale kapsamında yer aldığı, bu imalatların da birim fiyat teklif cetvelinin 90 ve
91 sıra nolu iş kalemleri olduğu bildirilen yazı 20.03.2017 tarihinde Kurum kaydına
alınmıştır. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kesintisiz güç kaynağı iş grubuna veya
iş kalemi imalatı bulunmadığı bildirildiğinden belge tutarının hesabında dikkate alınan
388.740,00 TL (alt yüklenici birim fiyatları ile ) tutarındaki kesintisiz güç kaynağı iş
grubunun dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından belge tutarında dikkate alınmayan toplam 418.247,44 TL tutarındaki
iş kalemlerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak komisyon kararında “Kaldı ki belge tutarı
hesap edilirken ÖZKIR firmasının teklif vermesine rağmen keşif özetinde miktar kısmını boş
geçtiği yani kendisi tarafından yapılmayan işlerde dahil edilmiş olup, bu işlerin tutarı
aşağıda tablo halinde gösterilmiştir.
B
D
E=DxB
Toplam
İmalat
ve
ÖZKIR
Fiyatı
ÖZKIR
TUTARI
Sıra
No
B
irim Fiyat
No
İşin Tanımı
Birimi
İhzarat
Miktarı
( TL )
( TL )
D-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ
(TKM)
BÖLÜM BESLEME (TÜNEL
02
KONTROL MERKEZİ)
02.09
Acil Besleme
02.09.02 Kesintisiz Güç Kaynağı
10 kVA Kesintisiz Güç
Kaynağı
10 kVA Kesintisiz Güç
384 02.09.02.02 Kaynağı İçin 120 Dakikalık
Akü Grubu
383 02.09.02.01
Adet 1,000
Set 1,000
9.548,00 9.548,00
13.640,00 13.640,00
D
-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ
(KEMER-I)
BÖLÜM
02
BESLEME
02.09.02 Kesintisiz Güç Kaynağı
60 kVA Kesintisiz Güç
Kaynağı
60 kVA Kesintisiz Güç
141 02.09.02.03
Adet 2,000
Set 2,000
24.552,00 49.104,00
45.012,00 90.024,00
142 02.09.02.04 Kaynağı İçin 80 Dakikalık
Akü Grubu
Acil Yardım Ve Servis
Telefonları Sistemi
07.02
Kabloları Tüm tesisat
kabloları, gerekli tüm boru
vb. malzeme temini ve
0,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
montajı dahil.
3x2,5 mm2 N2XH FE 180
07 02.01 Kablo Işıklı Telefon
İşaretleri Besleme Kablosu
1/4" CCD Day/Nıght Hıgh-
10.01.01 Speed Dome Camera, 26x
zoom, PAL
201
273
mt 1.612,000
Adet 2,000
1,48 2.385,76
6.820,00 13.640,00
D-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ
(KEMER-II)
3x2,5 mm2 N2XH FE 180
07 02.01 Kablo Işıklı Telefon
İşaretleri Besleme Kablosu
552
mt 283,000
1,48 418,84
KAPALI DEVRE
BÖLÜM 10 TELEVİZYON SİSTEMİ
(CCTV)
10.01
Dome Kameralar
1/4" CCD Day/Nıght Hıgh-
625
10.01.01 Speed Dome Camera, 26x
zoom, PAL
Adet 3,000
6.820,00 20.460,00
D-ELEKTRİK, ELEKTRONİK, ELEKTROMEKANİK VE ÇEŞİTLİ KONTROL SİSTEMLERİ
(KEMER-III)
Acil Yardım Ve Servis
Telefonları Sistemi
Kabloları Tüm tesisat
kabloları, gerekli tüm boru
vb. malzeme temini ve
montajı dahil.
07.02
3x2,5 mm2 N2XH FE 180
142
208
07 02.01 Kablo Işıklı Telefon
mt 1.272,000
mt 1.956,000
1,48 1.882,56
İşaretleri Besleme Kablosu
09.05.08 3x35/16 mm2 NYY Kablo
KAPALI DEVRE
15,13 29.594,28
BÖLÜM 10 TELEVİZYON SİSTEMİ
(CCTV)
1/4" CCD Day/Nıght Hıgh-
10.01.01 Speed Dome Camera, 26x
zoom, PAL
217
Adet 3,000
6.820,00 20.460,00
251.157,44
GENEL TOPLAM
Bununla birlikte TKM de 440 sıra numarası ile yer alan poz 13.02.01: Yeni T1, T2, T3
Tünelleri Yedekli PLC Sistemi set yapılmış olmasına rağmen ÖZKIR firmasının keşif
özetinde bu miktar olarak yer almakta olup diğer set ÖZKIR firması tarafından
yapılmamış olup, Makyol firmasınca ÖZKIR firması haricinde yaptırıldığı düşünülmektedir.
Yapılmayan bu imalatın karşılığı ÖZKIR birim fiyatları set 167.090 TL/set = 167.090 TL
2
1
1
1
x
dir. Dolayısı ile ÖZKIR firması tarafından yapılmayan imalatların tutarı (251.157,44 +
167.090) = 418.247,44 TL olup, buna benzer başka aksaklıklarda olması muhtemeldir. Bu
durum ÖZKIR firması tarafından gerekse Kamu İhale Kurulu tarafından dikkate alınan keşif
özetinden çıkarılmıştır. Dolayısı ile ÖZKIR firmasının iş deneyimine esas E/I grubuna dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
işlerin toplamı tutarının (8.596.817,47 - 418.247,44) 8.178.570,03 TL olup; güncel tutarı
aşağıda gösterilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.
Belge tutarında dikkate alınmayan 251.157,44 TL tutarındaki imalatlardan kesintisiz
güç kaynağına dair imalat tutarları olan 162.316,00 TL toplam tutarın (=9.548,00
+
13.640,00
+
49.104,00+ 90.024,00 TL) yukarıda yapılan açıklama çerçevesinde ihale konusu iş
kapsamında yer almadığı gerekçesiyle dikkate alınmaması gerektiği, işin yüklenicisi
tarafından gönderilen alt yüklenici hakedişinde idarece dikkate alınmayan 07.02.01 poz no’lu
iş kalemi için 1,48 TL birim fiyatı ile Kemer I de 1.612,00 mt, Kemer II de 283,00 mt,
Kemer III de 1.272,00 mt karşılığı ödeme yapıldığı bilgisinin yer aldığı, 09.05.08 poz no’lu iş
kalemi için 15,13 TL bedelle Kemer I de 781,00 mt, Kemer II de 1.144,00 mt ve Kemer III
de 1.956,00 mt için ödeme yapıldığı bilgisinin yer aldığı, 10.01.01 poz no’lu iş kalemi için
6.820,00 TL bedelle Kemer I de 2 adet, Kemer II de 3 adet, Kemer III de
3
adet için ödeme
yapıldığı bilgisinin yer aldığı, bu nedenle belge tutarının hesabında söz konusu iş
kalemlerinin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmediği gerekçesiyle idarece dikkate
alınmamasının uygun olmadığı, bunun yanında 13.02.01 poz no’lu iş kalemi için 167.090,00
TL birim fiyatı ile TKM için 2 set üzerinden 334.180,00 TL ödeme yapıldığı bilgisinin yer
aldığı, bu durumda söz konusu iş kalemi için 1 set karşılığının alt yüklenici tarafından
gerçekleştirilmediği gerekçesiyle idarece dikkate alınmamasının uygun olmadığı
anlaşıldığından bu tutarının da belge tutarından düşülmemesi gerektiği, diğer taraftan inşaat
işleri iş grubu toplam tutarının içerisinde 500.000,000 TL tutarında 2 yıllık işletme bakım
maliyeti bedelinin idarece dikkate alındığı, bu bedelin toplam 19.19.657.405 TL tutarındaki
tüm elektromekanik iş grubunun yaklaşık yarısına tekabül eden E/I grubuna giren iş kalemleri
için ne kadar olacağına dair bir belirlemenin yapılamadığı, bu nedenle de tamamının alt
yüklenici lehine dikkate alınmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak işin yüklenicisi tarafından Kuruma gönderilen alt yüklenici hakedişi,
belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen işin yüklenicisine ait kesin hesap raporu, alt
yüklenici sözleşmesi ve bu sözleşmenin eki olan keşif özeti dikkate alınarak idarece iş
deneyim belgesinin değerlendirilmesine yönelik işlemlerin incelenmesi neticesinde,
başvuruya konu ihalede dikkate alınması gereken belge tutarının 8.170.485,37 TL olarak
dikkate alınması gerektiği, belgenin güncel değerinin “www.ihale.gov.tr” sitesinde yer alan
belge güncelleme modülü kullanılarak yapılan hesaplaması neticesinde (2009 yılı alt
yüklenici sözleşme birim fiyatları, 28.06.2016 ihale ilan tarihi ve 8.170.485,37 TL belge
tutarı dikkate alındığında) 13.522.736,89 TL olduğu, bu tutarın da başvuru sahibi tarafından
sağlanması gereken asgari 17.169.108,30 TL (=28.615.180,50 TL x %60) tutarını
karşılamadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belge tutarının asgari
iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
A) 30.424.979,00 TL tutarında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Proline Bilişim
Sistemleri ve Tic. AŞ. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin
idarece değerlendirilmesine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında
“
2
sıra numaralı istekli
PROLİNE Bilişim Sistemleri ve Ticaret A.Ş.’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim
belgesi Bursa İl Özel İdaresi (İmar ve Yapı İşleri Daire Başkanlığı) tarafından düzenlenen
24.05.2016 tarih ve 3617-Y-KK-121-2 sayılı “Alt Yapı/Kent Güvenlik Sistemi – MOBESE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
(Sunucu Merkezi Veri Depolama, Bilgisayar Çevre Birimleri, Yazıcı, Çağrı Yönetim, Plaka
Tanıma, Hız İhlal, Kırmızı Işık İhlal Sistemleri, Servis Hizmetleri Yönetim Süreci Analizi,
Sistem Entegrasyonu, Omurga Kenar SW, Led Ekran, Araç Takip Sistemi, IP Telefon, CBS,
UTP Kablolama, Yazılım Entegrasyonu, Teknik servis Bakım Destek Hizmetleri) Yapım İşi”ne
ait Yüklenici – İş Bitirme belgesini sunmuştur.
Bahse konu iş deneyim belgesinde E/I grubuna dahil iş kalemlerinin toplam tutarının
bildirilmesi Bursa İl Özel İdaresi’nden 07.10.2016 tarih ve 53530067-010.99/E.233293 sayılı
yazı ile istenilmiştir.
Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü’nün 14.10.2016 tarih ve 55182497-755-99.E.23316 sayılı cevap yazılarında iş
deneyim belgesine ait yapılan işler cinslerine göre bir tabloda göndermiştir.
Buna göre iş deneyim belgesi belge tutarına esas olan iş cinsleri aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
İŞİN CİNSİ
01-KAM. NOKT. DİREKLERİN DİKİLMESİ, SAHA DOL. K.
1KVA Kesintisiz Güç Kaynağı
TUTARI (TL)
119.261,96
Sabit Kamera
Harici Tip Sab. Kam. Kutusu
Hareketli Kamera
Direk ve Sabitleme
Gigabit Dış Ortam Ethernet Anahtarları
UPS Enerji Panoları (Kamera Noktaları)
Saha Dolabı
295.183,27
122.960,01
521.688,55
238.523,93
709.796,42
59.564,95
6.603,65
01-KAM. NOKT. DİREKLERİN DİKİLMESİ, SAHA DOL. K. TOPLAMI
2.073.582,74
02-KIRMZ. IŞ. İHL. SİS. DİR. DİK. KA. VE CİH. YERL.
Kırmızı Işık ve Hız İhlal Sistemi
02-KIRMZ. IŞ. İHL. SİS. DİR. DİK. KA. VE CİH. YERL. TOPLAMI
804.985,24
804.985,24
03-HIZ İH. SİS. DİR. DİK. KAM. VE AK. CİH. YERLEŞ.
Hız İhlal Sistemi
Ver. Dep. Trans. Şifreleme+İzlenebilirlik
Muhafaza (Kamera ve Flaş)
752.552,24
0,00
0,00
03-HIZ İH. SİS. DİR. DİK. KAM. VE AK. CİH. YERLEŞ. TOPLAMI
752.552,24
04-PLAKA TAN. SİS. VE DAT. BAĞ.
Plaka Tanıma Sistemi
04-PLAKA TAN. SİS. VE DAT. BAĞ. TOPLAMI
99.318,93
99.318,93
05-YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ
60KVA Kesintisiz Güç Kaynağı
Jeneratör
29.848,51
34.338,99
396,22
UPS Enerji Panoları (KGYS Merkezi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
Yangın Algılama Uyarı Sistemi (Tüp)
Kartlı Geçiş Sistemi
Anons Sistemi
44.772,76
31.829,61
22.320,35
163.506,44
05-YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ
06-SİS ODASINA KAB. YERLEŞ. DATA BAĞL. YAP.
A
B
C
Türü Sunucu
Türü Sunucu
Türü Sunucu
411.407,55
125.205,25
74.489,20
0,00
D Türü Sunucu
Türü Sunucu
E
116.224,28
1.490.708,52
67.093,11
59.564,95
20.867,54
45.036,91
19.414,74
89.413,45
34.338,99
2.553.764,49
Harici Depolama Sistemi (250 tb)
Yedekleme Ünitesi
Yedekleme Kartuşu
Kabinet (25U)
Kabinet (Polis Merkezleri ve GIB'ler için)
A
C
Türü Sunucu Ethernet Anahtar
Türü Ana Merkez Omurga Ethernet Anahta
Firewall + VPN
06-SİS ODASINA KAB. YERLEŞ. DATA BAĞL. YAP. TOPLAMI
07-DLP TÜP EK. VE SİS. YER. ELK. DATA BAĞ. AYP.
Sistem Yön. Ve Güv. Yön. Sunucusu
Sistem Yönetim İstasyonu
0,00
0,00
Kontrol Klavyesi
0,00
DLP Tüp Ekran
LCD Wall
391.332,45
0,00
Lcd. TV
DLP Ekran Yönetim Konsolu
119.262,00
0,00
07-DLP TÜP EK. VE SİS. YER. ELK. DATA BAĞ. AYP. TOPLAMI
510.594,45
08-ÇAĞRI ALICI VE ÇAĞRI YÖN. KON. YERLEŞTİRİL
Çağrı Alıcı Konsol Masaları
Çağrı Yönlendirici Konsol Masaları
Çağrı Yönetim Sistemi
0,00
0,00
178.826,91
0,00
Çağrı Yönetim Sunucusu
Çağrı Yönetim Yazılımı
0,00
08-ÇAĞRI ALICI VE ÇAĞRI YÖN. KON. YERLEŞTİRİL TOPLAMI
178.826,91
09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI
Masaüstü Bilgisayar
242.221,97
74.225,05
176.845,81
22.716,56
20.867,54
14.924,25
208.675,42
A
Türü Bilgisayar Ekranı (21")
LCD Monitör
Dizüstü Bilgisayar
Tip
2
(Projeksiyon Cihazı)
El Tipi GPS Cihazı
Taşınabilir Bilgisayar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI TOPLAMI
10-KGYS MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR
760.476,60
A
B
C
Türü Yazıcı
Türü Yazıcı
Türü Yazıcı
23.905,22
5.282,92
5.943,29
4.490,48
8.980,97
5.018,78
53.621,66
D Türü Yazıcı
Türü Yazıcı
E
Tarayıcı
10-KGYS MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR TOPLAMI
11-İZ. MERK. KANALETLERİN KAB. DAT. BİR. YER.
20 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı
193.751,16
208.675,42
709.496,42
0,00
20.867,54
156.506,56
53.621,66
9.509,26
B
Türü POE Kullanıcı Ethernet Anahtar
D Türü Toplama Merrk. Omurga Ethernet Ana
E
F
Türü Kullanıcı Ethernet Anahtar
Türü Ethernet Anahtar
UTP Kablolama (metre)
Kanaletler (metre)
Patch Panaller (24 port)
Duvar Prizleri, Bağlantı Modülleri (Adet)
Patch Kablolar (metre)
29.848,51
2.245,24
11-İZ. MERK. KANALETLERİN KAB. DAT. BİR. YER. TOPLAMI
1.384.521,77
12-BİRİMLERE IP TL. SİS. OD. KUR+IP TEL. YER.
Tip
1
Voıp Yönlendirici / Media Gateway
31.037,17
25.754,24
89.413,45
146.204,86
A
Türü IP Telefon
IP Telefon
12-BİRİMLERE IP TL. SİS. OD. KUR+IP TEL. YER. TOPLAMI
13-KGYS HAR. BİR. BİLG. İZ. KONSL.
+
ÇV. BİR. YER.
Polis Merkezleri ve İzleme Merk. Konsolla
UPS Enerji Dağılım ve Topraklama
UPS Enerji Panoları (Karakol Merkezi)
0,00
2.509,39
4.886,70
7.396,09
13-KGYS HAR. BİR. BİLG. İZ. KONSL.
+
ÇV. BİR. YER. TOPLAMI
14-SARF MALZEMLERİN TESLİM EDİLMESİ
A
B
C
Türü Yazıcı Kartuşu (Termal Inject)
Türü Yazıcı Kartuşu
Türü Yazıcı Kartuşu
2.245,24
111.733,80
4.490,48
660,37
D Türü Yazıcı
Türü Yazıcı Kartuşu
D Türü Yazıcı Baskı Kağıdı Ruloları
Türü Yazıcı Kafası
E
396,22
0,00
132,07
A
Renkli Fotoğraf Baskı Kağıdı
792,44
Kablolama Seti Takım
14-SARF MALZEMLERİN TESLİM EDİLMESİ TOPLAMI
20.867,54
141.318,16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
15-ŞART. BEL. EĞİTİMLERİNİN VERİLMESİ
Eğitim
15-ŞART. BEL. EĞİTİMLERİNİN VERİLMESİ TOPLAMI
165.091,31
165.091,31
16-MOB. ALT SİST. ENT. EDİL. ÇALIŞ. SAĞLANMASI
GPRS Mobil İletişim Ağı
Merkez İzleme Yazılımı (Araç Takip İçin)
Görüntü İzleme ve Kayıt Yazılımı
Plaka Tanıma Yazılımı
25.093,88
74.489,20
0,00
32.754,12
0,00
Coğrafi Veri İşleme Yazılımı
Diğer Tefriş Malzemeleri
Araç Takip Donanımı
16-MOB. ALT SİST. ENT. EDİL. ÇALIŞ. SAĞLANMASI TOPLAMI
37.244,60
62.602,63
232.184,43
17-YAZILIM ENTEGRASYONU
Yazılım
Kurlım Sonrası Bakım. Destek ve Gel. Hizm.
Sistem Bütününü Kapsayan Garantiler
Şartlı Bütçe
2.176.167,64
616.913,22
246.712,46
139.865,36
3.179.658,68
17-YAZILIM ENTEGRASYONU TOPLAMI
18-İLAVE İMALATLAR
İlave İmalatlar
18-İLAVE İMALATLAR TOPLAMI
330.139,98
330.139,98
TOPLAM
13.537.744,98
Yukarıdaki tablo incelendiğinde ihalede istenilen benzer iş tanımına uymayan işler 05-
YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ, 09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI, 10-KGYS
MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR, 14-SARF MALZEMLERİN TESLİM
EDİLMESİ ve 18-İLAVE İMALATLAR olup, iş deneyim belgesinin güncel tutarı hesabında
E/I grubuna dahil olan işlerin toplam tutarının hesabı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İŞ DENEYİM BELGESİNE AİT BELGE TUTARI
05-YANGIN ALGILAMA JEN. VE UPS. SİSTEMİ
09-KRİZ YÖN. OD. + EĞT. SNFI TOPLAMI
10-KGYS MERK. ODALARDAKİ BİL. VE ELTR. AKS. YR TOPLAMI
(MİNHA)
14-SARF MALZEMLERİN TESLİM EDİLMESİ TOPLAMI (MİNHA)
18-İLAVE İMALATLAR TOPLAMI (MİNHA)
E/I GRUBUNA DAHİL İŞLERİN TOPLAMI
13.537.744,98
-163.506,44
-760.476,60
-53.621,66
-141.318,16
-330.139,98
12.088.682,14
Teklif birim fiyatlı işe ait E/I grubuna dahil işlerin toplamı olan 12.088.682,14 TL
olup, güncel tutarı aşağıda gösterilmiştir.
Sözleşme Tarihi
İlan Tarihi
: 07.05.2009
: 28.06.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
Belge Tutarı
: 12.088.682,14 TL
: 19.547.370,57 TL
: 30.424.979,00 TL
Belgenin Güncellenmiş Tutarı
İstekli Tarafından Teklif Edilen Bedel
İstekli Tarafından Sunulan İş Deneyim
Belgesinin En Az Olması Gereken Güncel
Tutarı
: 30.424.979,00
x
0,60: 18.254.987,40
TL
Buna göre
2
sıra numaralı istekli PROLİNE Bilişim Sistemleri ve Ticaret A.Ş.’ne ait
sunulan iş deneyim belgesi tutarının verdiği teklif tutarının % 60’ını sağladığı tespit
edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup idare tarafından söz konusu iş deneyim
belgesinin değerlendirilmesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge
istenilmiş gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde yukarıda aktarıldığı şekilde değerlendirme
yapıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından belge tutarının hesabında “Kriz Yön. Od.
+
Eğt. Sınıfı” toplamı” iş
grubu, “Kgys Merk. Odalardaki Bil. ve Eltr. Aks. Yr.” iş grubu, “Sarf Malzemelerin Teslim
Edilmesi” iş grubuna ilişkin toplam tutarın dikkate alınmadığı, ancak hakediş üzerinden
yapılan incelemede “Kriz Yön. Od.
+
Eğt. Snfı” toplamı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin
bilgisayar, monitör, projeksiyon cihazı, GPS cihazı iş kalemleri olduğu, “Kgys Merk.
Odalardaki Bil. ve Eltr. Aks. Yr.” toplamı iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin yazıcı ve
tarayıcı iş kalemleri olduğu, “sarf malzemelerin teslim edilmesi” iş grubunu oluşturan iş
kalemlerinin de yazıcı, yazıcı kartuşu, baskı kağıdı ruloları, yazıcı kafası, kablolama seti iş
kalemleri olduğu, söz konusu iş kalemlerinin belgeye konu iş kapsamında yapılan diğer
işlerin yürütülmesi için gereken iş kalemleri olduğu anlaşıldığından belge tutarının hesabında
dikkate alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu tutarlar dahi dikkate alınmasa da idarece
dikkate alınan daha düşük tutarların bile anılan istekli tarafından sağlanması gerektiği tutarı
karşıladığının anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen E/I grubu işler
arasında “Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri”, “Merkezi kontrollü trafik izleme ve
yönetim sistemi” ve “Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” işlerinin de yer aldığı,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim
belgesine konu olan alt yapı/kent güvenlik sistemi
–
Mobese işinin söz konusu işler
kapsamında olduğu ve uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) 43.506.326,00 TL olmak üzere yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren ve idarece
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Aselsan Elektronik San. ve
Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin idarece
değerlendirilmesine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında “5 sıra numaralı istekli Aselsan
Elektronik San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen Otoyol ve Boğaz Köprüleri Elektronik
Ücret Toplama İstasyonlarına Kartlı Geçiş Sistemi (KGS) Tesis Edilmesi Yapım işine ait
Yüklenici İş Bitirme Belgesi olup, söz konusu işin kapsamında yapılan işlerin tamamı E/I
Grubu işler kapsamında yer almaktadır.
İş Deneyim belgesine ait güncel tutar hesabı aşağıda gösterilmiştir.
Sözleşmenin Tarihi
: 24.09.2002
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
İlan Tarihi
: 28.06.2016
Belge Tutarı
: 23.839.254,28 TL
: 2002
: 89.461.909,46 TL
Keşfe Esas Birim Fiyat Yılı
Belgenin Güncellenmiş Tutarı
İstekli Tarafından Teklif Edilen Bedel
İstekli Tarafından Sunulan İş Deneyim
Belgesinin En Az Olması Gereken Güncel
Tutarı
: 43.506.326,00 TL
: 43.506.326,00
x
0,60: 26.103.795,60
TL
Buna göre
5
sıra numaralı istekli ASELSAN Elektronik San. ve Tic. A.Ş.’ne ait sunulan
iş deneyim belgesi tutarının verdiği teklif tutarının % 60’ını sağladığı tespit edilmiştir.”
ifadeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen E/I grubu işler arasında “Veri ve
görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri”, “Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi”
ve “Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” işlerinin de yer aldığı, anılan istekli
tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu olan işin söz konusu
işler kapsamında olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
21.780.000,00 TL tutarında teklif veren Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale komisyon kararında “4 sıra numaralı
istekli UNİTEK İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.01.2011 tarih ve
B.11.1.TCK.0.08.00.00.03-110-02-0213 sayılı “Çayeli
-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil)
Yolu Km:140+150-217+200 Arası Yapım İşi” ne ait ve İnşaat Yüksek Mühendisi Mustafa
Kemal ÜNLÜER’in (Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş.
sunmuştur.
—
Genel Müdür) İş Yönetme belgesini
İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı içerisinde ikincil
işlerde dahil olup, iş deneyim belgesinde E/I grubuna dahil iş kalemlerinin toplam tutarının
bildirilmesi Karayolları Genel Müdürlüğüne 07.10.2016 tarih ve 53530067-010.99/E.413644
sayılı yazı ile istenilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü 04.11.2016 tarih ve 55500382-622.03/E.458293 sayılı
cevap yazılarında iş deneyim belgesine esas ikincil işlere ait hakediş raporu gönderilmiştir.
Söz konusu hakkedişte Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli
Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İşleri için ödenen tutarın 39.731.226,230 USD olduğu
görülmüş olup, iş deneyim belgesinin güncel tutarı hesabında E/I grubuna dahil olan işlerin
toplam tutarının hesabı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İŞİN CİNSİ
TUTARI (USD)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
06-HABERLEŞME (ACİL YARDIM VE SERVİS TELEFONLARI) SİSTEMİ VE YANGIN
ALGILAMA İHBAR SİSTEMİ ACİL DURUM TELEFON ÇAĞRI SİSTEMİ
ACİL DURUM TELEFON ÇAĞRI SİSTEMİ
HABERLEŞME (ACİL YARDIM VE SERVİS TELEFONLARI) SİSTEMİ
KABLOLARI
244.656,59
168.355,58
908.535,88
YANGIN ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ
07-TRAFİK KONTROL SİSTEMİ
TRAFİK KONTROL EKİPMANI
OTOMATİK PLAKA TANIMA SİSTEMİ
OLAY ALGILAMA SİSTEMİ
HAVA VE YOL DURUMU ALGILAYICILARI
TRAFİK KONTROL SİSTEMİ KABLOLARI Tüm tesisat kabloları, gerekli
tüm boru vb. malzeme temini ve montajı dahil
2.926.125,36
234.046,56
712.235,26
37.308,11
677.978,51
08-KAPALI DEVRE TELEVİZYON SİSTEMİ (CCTV)
DOME KAMERALAR
RENKLİ SABİT HARİCİ KAMERALAR
FİBER - OPTİK MALZEMELERİ
87.192,18
183.546,22
1.257.557,11
9-TÜNEL HABERLEŞME SİSTEMİ
10-KAMU ANONS SİSTEMİ
34.151,28
250.914,82
11-TELEKONTROL SİSTEMİ
12-ALT KONTROL MERKEZLERİ
PLC EKİPMANLARI
2.221.336,91
1.024.656,32
517.580,17
AĞ-VERİ İLETİM SİSTEMİ SES, GÖRÜNTÜ VE VERİ İÇİN YÜKSEK
KAPASİTELİ, OPTİK İLETİŞİM SİSTEMİ
CCTV EKİPMANLARI
13-TRABZON TÜNEL KONTROL MERKEZİ
22.737,90
14-TÜNEL İÇİ TESİSLER
Değişken Trafik İşaretleri (VTS) Tünel İçi
94.922,62
157.482,06
132.549,60
15-OTOYOL VE PORTAL ALAN AYDINLATMASI
16-ENİNE GEÇİŞ KAPILARI
17-İNŞAAT İŞLERİ
TÜNEL SİSTEMLERİNE AİT KAZI VE KANAL İŞLERİ
2.703.797,07
62.188,01
18-YANGINLA MÜCADELE VE SU TEMİNİ TESİSLERİ
19-TÜNEL RADYO SİSTEMİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
TELSİZ HABERLEŞME SİSTEMİ
FM RADYO YAYIN SİSTEMİ (SARAYKÖY 2 TÜNEL DAHİL)
GENEL TOPLAM
1.574.858,87
1.173.667,23
17.408.380,22
Yukarıdaki tablo incelendiğinde ihalede istenilen benzer iş tanımına uymayan işler
YANGIN ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ, 13-TRABZON TÜNEL KONTROL MERKEZİ,
15-OTOYOL VE PORTAL ALAN AYDINLATMASI, 15-OTOYOL VE PORTAL ALAN
AYDINLATMASI, 16-ENİNE GEÇİŞ KAPILARI, TÜNEL SİSTEMLERİNE AİT KAZI VE
KANAL İŞLERİ ve 18-YANGINLA MÜCADELE VE SU TEMİNİ TESİSLERİ olup, iş deneyim
belgesinin güncel tutarı hesabında E/I grubuna dahil olan işlerin toplam tutarının hesabı
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
GENEL TOPLAM
17.408.380,22
-908.535,88
-22.737,90
-157.482,06
-132.549,60
-2.703.797,07
-62.188,01
YANGIN ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ
13-TRABZON TÜNEL KONTROL MERKEZİ
15-OTOYOL VE PORTAL ALAN AYDINLATMASI
16-ENİNE GEÇİŞ KAPILARI
TÜNEL SİSTEMLERİNE AİT KAZI VE KANAL İŞLERİ
18-YANGINLA MÜCADELE VE SU TEMİNİ TESİSLERİ
E/I Grubuna Dahil İşlerin Toplamı
13.421.089,70
Birim fiyatlı işe ait E/I grubuna dahil işlerin toplamı olan 13.421.089,70 USD dir.
Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin % 50 hissesine düşen miktarı (13.421.089,70
6.710.544,85 USD olup, güncel tutarı aşağıda gösterilmiştir.
x
0,50)
Sözleşmenin Tarihi
:
11.12.1997
İlan Tarihi
: 28.06.2016
Belge Tutarı
: 6.710.544,85 USD
Sözleşme Tarihinde Resmî Gazete’de
Yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası Döviz Alış Kuru (1 USD) : 198.050 TRY
Belge Tutarı
:6.710.544,85x198.050/1.000.000:
1.329.023,41 TRY
Keşfe Esas Birim Fiyat Yılı
Belgenin Güncellenmiş Tutarı
: 1997
: 59.869.895,53 TRY
İş Yönetme Belgesi Olması Nedeni ile Belgenin
Güncel Tutarının Dikkate Alınacak Tutarı :59.869.895,53 TLx0,20=11.973.979,11
TRY
İstekli Tarafından Teklif Edilen Bedel: 21.780.000,00 TRY
İstekli Tarafından Sunulan İş Deneyim
Belgesinin En Az Olması Gereken Güncel
Tutarı
: 21.780.000,00
x
0,60: 13.068.000 TRY
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda
4
sıra numaralı istekli UNİTEK İnş. San.
ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncel tutarı
ihalede istenilen asgari iş deneyim belgesini sağlamadığından teklifi değerlendirme dışı
bırakılarak geçersiz kabul edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.
İdare tarafından, sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında benzer iş olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
belirlenen E/I grubu işlerin toplam tutarına dair bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini
düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden 07.10.2016 tarihli yazı ile istenildiği, belgeyi
düzenleyen idare tarafından 04.11.2016 tarihli yazı ile ilgilinin görevi sırasında
gerçekleştirilen ikincil işlerin tutarının 46.385.811,30 $ olup ilgilinin hissesine düşen tutarın
23.192.905,65 $ olduğu, ilgilinin görevi sırasında ikincil işler dahilinde “Tünellerin Elektrik,
Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve Yapım İşlerine” ait
gerçekleştirilen iş tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar hariç 39.731.226,23 $
olduğunun bildirildiği ve yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işlere ilişkin tutarların yer
aldığı tabloya, ikincil işlere ilişkin 45 no’lu hakediş icmal kapağı ile “Tünellerin Elektrik,
Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri proje ve yapım İşlerine ait imalat
sayfalarının gönderildiği, yukarıda aktarılan komisyon kararında ifade edildiği şekilde ihale
komisyonu tarafından belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerden E/I grubuna giren
işler toplamının 6.710.544,85 $ olarak dikkate alınmak suretiyle güncel tutarının
11.973.979,11 TL olarak belirlendiği (iş yönetme belgesi olması nedeniyle 1/5 oranı dikkate
alınmak suretiyle) ve bu tutarın da anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı olan
21.780.000,00 TL x %60=13.068.000 TL’yi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin olarak
belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde
yukarıda aktarıldığı şekilde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibi Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin tutarının hesaplanmasında “Elektrik,
Elektronik, Elektromekanik, ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İşi” kapsamındaki inşaat
işleri içerisinde yer alan E/I grubuna giren iş kalemleri toplamı da dikkate alınmasına karşın
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belge tutarının tespitinde, 2.703.797,07 TL
tutarındaki inşaat işleri iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin E/I grubuna giren iş kalemlerini
kapsayıp kapsamadığı, şayet kapsıyor ise tutarının ne kadar olduğu yönünde herhangi bir
ayrıştırma yapılmayarak tamamının dikkate alınmadığının anlaşıldığı, ancak belgeyi
düzenleyen idare tarafından gönderilen imalat sayfalarına dair belgelerde tünel sistemlerine
ait kazı ve kanal iş grubunu oluşturan iş kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına
ilişkin iş kalemlerin de yer aldığı, ayrıca belgeyi düzenleyen idare tarafından “Tünellerin
Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İşlerine”
ait gerçekleştirilen iş tutarının %15 müteahhit karı ve genel masraflar hariç 39.731.226,23 $
olduğu bildirilmesine karşın iş deneyim belge tutarı hesabında %15 müteahhit karı ve genel
masraf tutarının belge tutarına eklenmediği anlaşılmış olup belgeyi düzenleyen Karayolları
Genel Müdürlüğünden 20.02.2017 tarihli yazı ile tünel sistemlerine ait kazı ve kanal iş
grubunu oluşturan iş kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına ilişkin iş
kalemlerinin olup olmadığı, var ise bu kalemlerin toplam tutarının bildirilmesi istenilmiştir.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından tünel sistemlerine ait kazı ve kanal iş grubunu oluşturan
iş kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına ilişkin iş kalemlerin 19.03.2014 tarihli
ve 2014/UY.III-1446 sayılı Kurul kararı çerçevesinde E/I iş grubuna dahil olmayan iş
kalemlerinin çıkartılarak tespit edildiği, ayrıca “Tünellerin Elektrik, Elektronik,
Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve Yapım İşlerine” ait gerçekleştirilen iş
tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar hariç 39.731.226,23 $ olduğu, “Tünellerin
Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve yapım İşlerine” ait
gerçekleştirilen iş tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar dahil 45.690.910,16 $
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
olduğu bildirilmiş ve yazı ekinde tünel sistemlerine ait kazı ve kanal iş grubunu oluşturan iş
kalemleri içerisinde E/I grubuna dahil iş gruplarına ilişkin iş kalemlerin adı ve tutarları ile
toplam tutarının %15 müteahhit kârı ve genel masraflar hariç 195.314,84 $, %15 müteahhit
karı ve genel masraflar dahil 224.612,07 $ olduğu bilgisini içeren tablo ile ihaleyi yapan
idareye 04.11.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen iş deneyim belgesine konu işlere ilişkin
tutarların yer aldığı tabloya, ikincil işlere ilişkin 45 no’lu hakediş icmal kapağı ile “Tünellerin
Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol sistemleri Proje ve Yapım İşlerine ait
imalat sayfalarının da gönderilmiş olup gelen bilgi ve belgeler 13.03.2017 tarihinde Kurum
kaydına alınmıştır. Gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; teklif
zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan işler arasında
olup ikinci işler olarak sayılan iş grupları arasında yer alan “Tünellerin Elektrik, Elektronik,
Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve yapım İşlerine” için 45 no’lu hakediş
icmal sayfasında, alt yüklenici Siemens San. ve Tic. AŞ.ye bu kısım için ödenen tutarın
39.731.226,23 $ olduğu bilgisi ile sözleşme ikincil işler keşfi sıra no 111 gereği %15
müteahhit kârı ve genel masraflar eklenmesi gerektiği bilgisinin yer aldığı, bu nedenle
hakediş imalat sayfasında yer alan tutarların toplamına ayrıca %15 müteahhit kârı ve genel
masraflar eklenmesi gerektiği, ayrıca belgeyi düzenleyen idare tarafından ihaleyi yapan
idareye gönderilen belgeler arasında yer alan “belge sahibi Mustafa Kemal Ünlüer tarafından
gerçekleştirilen işlere ve tutarlara ilişkin” tabloda işin yüklenicisinin %50 oranında Cengiz
İnş., %25 oranında Mapa İnşaat, %25 oranında da Makyol İnşaat İş Ortaklığı olduğu
bilgisinin yer aldığı, bu durumda belge sahibi Mustafa Kemal Ünlüer tarafından
gerçekleştirilen iş tutarının hesabında belge sahibinin %50 ortaklık oranı bulunan Cengiz
İnşaatın genel müdürü olması sebebiyle belge tutarının %50 oranında dikkate alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen hakediş imalat sayfalarında yer alan
bilgilere göre E/I grubuna giren iş grupları olarak; Haberleşme (Acil Yardım ve Servis
Telefonları) Sistemi ve Yangın Algılama İhbar Sistemi başlıklı bölüm (06) içerisinde yer alan
Acil Durum Telefon Çağrı Sistemi iş grubu ile Haberleşme (Acil Yardım ve Servis
Telefonları) Sistemi kabloları iş grubunu oluşturan iş kalemleri, Trafik kontrol sistemi başlıklı
bölümde (07) yer alan trafik kontrol ekipmanı iş grubu, otomatik plaka tanıma sistemi iş
grubu, olay algılama iş grubu, hava ve yol durumu algılayıcıları iş grubu, trafik kontrol
istemleri kabloları iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemleri, kapalı devre televizyon sistemi
CCTV başlıklı bölümde (08) yer alan dome kamera iş grubu, renkli sabit harici kameralar iş
grubu ile fiber optik malzemeleri iş grubunu oluşturan tüm iş kalemleri, tünel haberleşme
sistemi başlıklı bölümde (09) yer alan tüm iş kalemleri, kamu anons sistemi başlıklı bölümde
(10) yer alan tüm iş kalemleri, telekontrol sistemi (bu başlık altında yer alan iş kalemleri için
ödenme yapılmadığı), alt kontrol merkezleri başlıklı bölümde (12) yer alan PLC ekipmanları
iş grubu ile ağ veri iletim sistemi görüntü ve veri için yüksek kapasiteli optik iletişim sistemi
iş grubu, CCTV ekipmanları iş grubunu oluşturan tüm iş kalemleri, Trabzon Tünel Kontrol
merkezi (bu başlık altında sadece kontrol odası tefrişatı iş kalemi için ödeme yapıldığından
dikkate alınmaması gerektiği), tünel içi tesisler başlıklı bölümde yer alan iş kalemleri, tünel
sistemlerine ait kazı ve kanal işleri başlıklı bölümde (17) yer alan iş kalemlerinden yukarıda
belirtilen iş gruplarına ilişkin iş kalemleri, tünel radyo sistemi başlıklı bölümde (19) yer alan
telsiz haberleşme iş grubu, FM radyo yayın sistemi iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemlerine
ilişkin toplam tutarların dikkate alınması gerektiği, bu gruplara ilişkin toplam tutarın
13.511.404,54 $ olarak hesaplandığı, bu tutara %15 müteahhit kârı ve genel masraflar dahil
edildiğinde (13.511.404,54 $ x %15 =2.026.710,68 $) toplam tutarın 15.538.115,22
$
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/016
: 8
: 30.03.2017
:
2017/UY.III-966
(=13.511.404,54 $ +2.026.710,68 $) olduğu, bu tutar için %50 ortaklık oranı dikkate
alındığında E/I grubuna giren işler için dikkate alınması gereken belge tutarının 7.769.057,61
$
(=15.538.115,22 $ /2) olduğu, teklif zarfı kapsamında sunulan söz konusu iş deneyim
belgesinde işin sözleşme tarihinin 11.12.1997 tarihi olduğu, sözleşme tarihinde Resmi
Gazete’de yayımlanan Merkez Bankası döviz alış kurunun 1$=198,050 TL olduğu dikkate
alındığında belge tutarının 7.769.057,61 $ x 198,050 TL/1.000.000 (yeni para birimi)
=
1.538.661,86 TL olduğu, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 28.06.2016 tarihi, keşfe
esas birim fiyatı yılının da 1997 yılı olduğu dikkate alındığında belgenin güncel tutarının
69.313.696,15 TL (KİK iş deneyim güncelleme modülü üzerinden) olduğu, belgenin iş
yönetme belgesi olduğu dikkate alındığında da belge tutarının 69.313.696,15 TL x 0,20
13.862.739,23 TL olduğu, bu tutarın da isteklinin teklif bedeli ile ihalede sağlanması gereken
iş deneyim belgesi oranı olan (%60) dikkate alındığında (21.780.000,00TL
=
x
%60)=13.068.000 TL’nin sağlandığı görülmüş olup anılan isteklinin teklifinin iş deneyim
belge tutarının ihalede sağlanması gereken asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan tespitler
doğrultusunda Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi