2017/UY.III-968 - Kamu İhale Kararı - Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

Yıldızevler Mahallesi 718. Cadde No: 12 Demirci Plaza Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları (TCDD) İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD Taşımacılık A.Ş Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/294175 İhale Kayıt Numaralı “Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları (TCDD) İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi’nin 03.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2017 tarih ve 16803 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 21.02.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, İdari Şartname’nin

35’inci maddesi kapsamında teklif fiyatı puanlaması ve fiyat dışı unsur puanlaması dikkate

alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, taraflarına ait fiyat puanının “65,2”, fiyat dışı

unsur puanının ise “24” olduğunun ifade edildiği, ancak yaklaşık maliyetteki ağırlık

oranlarına göre belirlenen 11 adet iş kalemi dikkate alınarak yapılması gereken

değerlendirmeye göre taraflarına ait fiyat dışı unsur puanının tam puan (30) olması gerektiği,

bu durumda fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan toplam teklif bedellerinin

99.054.621,85 TL olacağı,

2) İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İmaj Altyapı Üst

Yapı San. ve Tic. A.Ş. Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelere ilişkin

-

Elron İnş. Taah. ve Tic.

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

olarak;

a) İş deneyim belgelerinin tüzel kişiliklerin en az 1 yıldır yarıdan fazla hisselerine

sahip olmayan kişilerce sunulduğu, mevzuat gereği sunulması gereken ilan tarihinden geriye

doğru en az 1 yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliklerin ortağı olduklarını gösteren belgelerin

sunulmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

olmayan imalatları içerdiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin ayrıştırılması gerektiği,

b) Tüzel kişiliklerinin ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl itibariyle

düzenlenmiş oda kayıt belgelerinin sunulmadığı,

c) Ticaret sicil gazetelerinin son durumu göstermediği, imza sirkülerinin sunulmadığı,

ayrıca anılan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermedikleri,

ç) Birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı,

d) Bilançoların İdari Şartname’de belirlenen asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. Elron İnş. Taah. ve Tic.

-

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

a) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinin hatalı olduğu, bazı girdilerin

açıklanmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin idarece verilen girdilerden farklı

alındığı, söz konusu girdilerin bir kısmının “0,00” olarak açıklandığı,

b) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinde kullanılan işçilik ücretlerinin

saatlik asgari ücretin altında olduğu, ayrıca işçilik maliyetlerinin açıklamasında asgari ücretin

esas alınması gerektiği halde fiyat teklifine konu edildiği ve “işçilik dahildir” ibaresine yer

verildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

c) Sunulan hesap cetvellerinde ve analizlerinde aritmetik hatalar bulunduğu,

ç) İstekli tarafından sunulan analizlerde yer alan birimlerin, açıklama istenilen iş

kalemlerinin birim miktarlarına (kg., litre, m², m³, adet vb.) uygun olmadığı, ayrıca girdi

miktarlarının düşürüldüğü,

d) Sunulan fiyat tekliflerinin mali mevzuat ve kamu ihale mevzuatı hükümlerince

sağlaması gereken kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgelerin ilgili alanda faaliyet

göstermeyen kişilerden alındığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların analizlere doğru şekilde

aktarılmadığı,

e) İş makinelerinin edinme maliyetinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,

amortisman öngörülerek yapılan açıklamalarda ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş

amortisman tespit tutanağının sunulmadığı, idarenin analizlerde adet bazında öngördüğü

makine girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen oranlara göre

açıklanması gerektiği halde, amortismana dayalı olarak yapılan açıklamaların mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu araçların ihale dokümanında istenilen teknik özellikleri karşılayıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

karşılamadığının belgelendirilmediği, amortisman bedellerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

rayiçlerinden düşük açıklandığı,

f) Akaryakıt giderleri için kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında

gerçekleşen EPDK fiyatlarından daha düşük olduğu, ayrıca “kg” cinsinden istenilen fiyatın

litre cinsinden verildiği ve herhangi bir dönüşüm hesabı yapılmadığı,

g) Fiyat teklifine konu edilen kazı işleri, nakliye işleri, dolgu işleri, filtre işleri gibi

niteliği itibariyle esaslı işçilik ve malzeme giderlerini barındıran giderler için fiyat

tekliflerinin ekinde analiz sunulması gerektiği,

h) Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin

idare tarafından hatalı olarak hesaplandığı, söz konusu giderlerin karsız fiyatlar olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

…

Yaklaşık 5,5 km güzergah altyapı ve üstyapı işleri: Yaklaşık 205.000 m²saha betonu,

demiryolu bağlantı işleri ve tesis karayolu bağlantısı ile saha aydınlatma ve altyapı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kars” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Teklif fiyatı puanlaması

Teklif Puanı= Fiyat Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

FİYAT PUANI: Fiyat Puanı= [(Geçerli en düşük toplam teklif fiyatı) / (İsteklinin

Toplam Teklif Fiyatı)] X 70

FİYAT DIŞI UNSUR PUANI: Fiyat dışı unsur puanı 30 tam puan üzerinden

yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait Fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş

kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tablo1: Fiyat Dışı Unsur Olarak Belirlenen İş Kalemleri

İş kalemi

Tanımı

Birimi

Puanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

D101

Güzergah ve Ariyet Kazıları

Temel,Hendek Kazıları ve

Geri Dolgu Yapılması

m3

5

2

D102

Zemin İyileştirme için Kaya

Dolgu Yapılması

D106

m3

2

D108.5

D110.1

Demirli Beton C30

Nervürlü Donatı Çeliği

STIII Temini ve İşçiliği

Hasır Donatı Çeliği Temini ve

İşçiliği

Çeşitli Demir İşleri

80 cm Çapında Jet Grout

Kolon Yapılması

ton

D110.2

ton

kg

m

2

3

D117

D155

(K) SINIFI BETON 30

16.036/4A

CM.(350

İLE)

DOZ-KIRMATAŞ m2

4

Hat serilmesi (S 49 Ray ve

58 beton travers ile)

TCDDÜ.038/ Hat serilmesi (S 49 Ray ve

Betona sabitli)

B

TCDD Ü.038

Hatmetre

4

2

A

Yaklaşık Maliyet Oranı(YMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin, yaklaşık

maliyetteki fiyatının yaklaşık maliyete oranıdır.

Teklif Maliyet Oranı (TMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin teklif fiyatının

toplam teklif fiyatına oranıdır.

Yaklaşık Maliyet Oranından Sapma (YMOS)=(1-(TMO/YMO)) X 100

Yukarıdaki formül ile elde edilen değer -%25

teklif edilen birim fiyat için karşısında belirtilen puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri -%25

YMOS +%25 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Toplam

≤

YMOS

≤

+%25 olması durumunda

≤

teklif fiyatı birim fiyat teklif cetveli toplamı ile anahtar teslim teklif fiyatının toplamıdır.

Benzer şekilde yaklaşık maliyet toplamı birim fiyat kısım yaklaşık maliyeti ile anahtar teslim

kısım yaklaşık maliyeti toplamıdır.

Tablo 1'de verilen tüm fiyat dışı unsur olarak belirtilen iş kalemleri için ayrı ayrı

puanlama yapılacaktır. Bu puanların toplamı İsteklinin fiyat dışı unsur puanı olacaktır.

FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF

BEDELİ

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

x

ETP) / TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ETP: En yüksek Teklif Puanı ifade eder.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.02.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 26.10.2016 tarihinde

gerçekleşen ihaleye 26 isteklinin katıldığı, 3 istekliye ait tekliflerin çeşitli gerekçelerle

değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan sınır değer hesaplaması

sonucunda teklifi sınır değerin altında olduğu belirlenen 8 istekliden 19.01.2017 tarihli yazı

kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, belirtilen süre içerisinde isteklilerden

sadece Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu açıklamanın idarece uygun

bulunduğu, isteklilerin fiyat teklifleri ve İdari Şartname’de belirlenen fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ziver İnş.

Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 103.591.525,61 TL tutarındaki teklifin

nihai durumunun 5’inci sırada olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, idarece yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı

olduğu, sunmuş oldukları teklif itibariyle fiyat dışı unsur puanlaması için taraflarına tam puan

(30) verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 35’inci maddesinde yer alan düzenlemeye

göre, isteklilere ait tekliflerin değerlendirilmesinde teklif fiyatı puanlamasının “Fiyat puanı”

ve “Fiyat dışı unsur puanı” toplamından oluşacağı, fiyat puanının değerlendirilmesinde ihale

konusu iş için verilen geçerli en düşük teklif fiyatının esas alınacağı, fiyat dışı unsur

puanlamasının belirlenmesinde ise, anılan düzenleme kapsamında yer alan ve yaklaşık

maliyet içerisindeki ağırlık oranlarına göre belirlenen 11 adet iş kaleminin, isteklilerin toplam

teklifleri içerisindeki ağırlık oranına göre belirleneceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş için sunulan geçerli en düşük teklifin Akkol

Maden. San. ve Tic. A.Ş. Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (94.300.000,00 TL)

-

tarafından sunulduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif bedelinin ise 101.234.567,89

TL olduğu, (dolayısıyla İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre

başvuru sahibine ait fiyat puanının; [ 94.300.000,00 TL / 101.234.567,89 TL ] x 70

olduğu tespit edilmiştir.

=

65,20

Başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında “D101 Güzergah ve Ariyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

Kazıları”, “D102 Temel, Hendek Kazıları ve Geri Dolgu Yapılması”, “D106 Zemin

İyileştirme için Kaya Dolgu Yapılması”, “D108.5 Demirli Beton C30”, “D110.1 Nervürlü

Donatı Çeliği ST III Temini ve İşçiliği”, “D110.2 Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği”,

“D117 Çeşitli Demir İşleri”, “D155 80 cm Çapında Jet Grout Kolon Yapılması” ve “TCDD

Ü.038 Hat serilmesi (S 49 Ray ve

tespit edilmiştir.

B

58 beton travers ile)” iş kalemlerinden tam puan aldığı

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “16.036/4A

(K) SINIFI BETON 30 CM.(350 DOZ-KIRMATAŞ İLE)” iş kalemi için 13.171.250,00 TL

teklif ettiği ve söz konusu iş kaleminin toplam teklif içerisindeki ağırlık oranının 0,130106

(13.171.250,00 TL / 101.234.567,89 TL) ve söz konusu oranın yaklaşık maliyet oranından

sapma oranının

belirtilen düzenlemeye göre belirlenen iş kalemleri içerisinde yaklaşık maliyet oranından

sapma oranının -%25 YMOS +%25” aralığında olması durumunda isteklilere tam puan

verileceği dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyet oranından sapma

oranı 25,2578” olan başvuru sahibinin anılan iş kalemi için puan alamayacağı tespit

edilmiştir.

-25,2578 [ 1

-

(0,130106 / 0,103870812) x 100 ] olduğu, anılan Şartname’de

“

≤

“

-

Başvuru sahibinin İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlaması için belirlenen iş

kalemlerinden “TCDD Ü.038/A Hat serilmesi (S 49 Ray ve Betona sabitli)” iş kalemi için

3.359.086,44 TL teklif ettiği ve söz konusu iş kaleminin toplam teklif içerisindeki ağırlık

oranının 0,033181 (3.359.086,44 TL / 101.234.567,89 TL) ve söz konusu oranın yaklaşık

maliyet oranından sapma oranının

anılan Şartname’de belirtilen düzenlemeye göre belirlenen iş kalemleri içerisinde yaklaşık

maliyet oranından sapma oranının -%25 YMOS +%25” aralığında olması durumunda

isteklilere tam puan verileceği dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyet

oranından sapma oranı 71,8582” olan başvuru sahibinin anılan iş kalemi için puan

alamayacağı tespit edilmiştir.

-71,8582 [ 1

-

(0,033181 / 0,019307321) x 100 ] olduğu,

“

≤

“

-

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler neticesinde,

başvuru sahibinin “16.036/4A (K) SINIFI BETON 30 CM.(350 DOZ-KIRMATAŞ İLE)” ile

“TCDD Ü.038/A Hat serilmesi (S 49 Ray ve Betona sabitli)” iş kalemleri için “0” puan

alması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından yapılan işlemin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday

veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

%

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

ve % 80’inden fazla,

%

50’sinden az ve

%

50’sinden az

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,

ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,

sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin

sunulması gereklidir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi” olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

(2) Bu tutar;

…

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dâhil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında iş

deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam

olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir

oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir.” hükümleri,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer

iş Grupları Tebliğinde yer alan A/V ve/veya A/VI Grubu İşler

7.6.1.Mezuniyet

belgeleri/diplomalar:

Üniversitelerin

İnşaat

Mühendisliği

Bölümlerinden mezun olanların diplomaları ve/veya mezuniyet belgeleri benzer işe denk

sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron İnş. Taah. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Ahmet Bozoklu adına Devlet Demir

Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından “Ankara İstanbul Hızlı Tren Projesi 1. Etap

(Esenkent Hasanbey Arası) İnşaat Yapım İşi” ne ilişkin 22.05.2015 tarih 3786

-Y-KK-23-8

sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesi üzerinde Ahmet

Bozoklu’nun meslek unvanının jeodezi ve fotogrametri mühendisliği, görev unvanının ise

“Kontrol Amiri (Şube Müdürü), Daire Başkan Yardımcısı”, ilk sözleşme bedelinin

437.173.423,94 EUR, toplam sözleşme bedelinin 654.957.114,35 EUR, sözleşme tarihinin

23.11.2000, geçici kabul tarihinin 05.03.2009, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 08.06.2004

-

26.04.2005, 26.04.2005 05.03.2009 olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk

-

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının % 164,00 olduğu, ilgilinin görev unvanı

ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 488.628.025,36 EUR olduğu tespit edilmiştir.

Teklif dosyası kapsamında ayrıca Ahmet Bozoklu’nun belgenin düzenlendiği tarihten önceki

bir yıl boyunca Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine

sahip ortağı olduğunun beyan edildiği 24.10.2016 tarihli ortaklık durum belgesinin

sunulduğu, ortaklık durum belgesinin SMMM Esra Baran tarafından onaylandığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, anılan belgeye konu işin demiryolu inşaatının yapılması işine

ilişkin olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş gruplarından A/VI grubu Demiryolu

işleri listesinin 1’inci sırasında yer alan “Demiryolları” işleriyle birebir uyumlu olduğu

dolayısıyla, belge tutarının tamamı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği ve anılan

belgenin iş yönetme belgesi olması sebebiyle belge tutarının ise beşte bir oranında dikkate

alınması gerektiği ayrıca, başvuruya konu ihalenin Türk Lirası üzerinden teklif verilen bir

ihale olması sebebiyle EUR cinsinden sözleşmeye bağlanan iş deneyim belgesine konu işe

ilişkin belge tutarının, belgeye konu işin sözleşme tarihinde (23.11.2000) Resmî Gazete’de

yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına

çevrilmek suretiyle güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda anılan belge tutarının güncellemesi için belgeye konu işin sözleşme

tarihinde yayımlanan ve www.resmigazete.gov.tr adresi üzerinden erişilen 23.11.2000 tarihli

Resmî Gazete’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası EUR alış kurunun 581,044 TL olduğu

görülmüştür. Söz konusu döviz kuruna göre hesaplama yapıldığında belge tutarının

(488.628.025,36 x 581,044) 283.914.382.367.275,80TL olduğu, altı sıfır atıldığında söz

konusu tutarın 283.914.382,37TL ve bu tutar güncellendiğinde belge tutarının

2.111.038.864,80 TL olduğu ve anılan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olması

sebebiyle 1/5 oranında dikkate alınması gereken tutarının (2.111.038.864,80 TL /5)

422.207.772,96 TL olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen teklif tutarının %80’inden

(94.300.000,00 TL x 0.8=75.440.000,00 TL) az olmama şartını sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise

benzer işe ait olmayan üst yapı işine ilişkin iş bitirme belgesi sunduğu söz konusu belge

tutarının 35.966.298,60 TL olduğu, yapılan güncelleme sonucunda ise 56.588.570,43 TL

olduğu, sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve

Tic. A.Ş.

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından “İstanbul Otogar

Konutları 4 –Olimpiyat Köyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro Mekanik İşlerinin

Yapımı ve Araç Temini İşi” ne ilişkin 22.05.2015 tarih 3786 KK 23 sayılı iş yönetme

-

Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Cüneyt Bulut adına

-

Bağcılatr Kirazlı Başak

-1

-Y-

-

-8

belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İlk sözleşme bedelinin 173.357.877,47 USD, toplam

sözleşme bedelinin 1.355.277.095,16 USD, sözleşme tarihinin 01.02.2005, geçici kabul

tarihinin 30.05.2013, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 01.02.2005-01.07.2011 olarak

belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme

oranının % 683,37 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge

miktarının 1.184.682.307,02 USD olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyası kapsamında ayrıca

Cüneyt Bulut’un belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca İmaj Altyapı Üst Yapı

San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun beyan

edildiği 25.10.2016 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinin

SMMM Veli Çelik tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

Anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idare tarafından ilgili idaresinden daha önce

gerçekleştirmiş oldukları ihale kapsamında istenmek suretiyle gerekli belgelerin edinildiği ve

ayrıştırma yapıldığı ve yapılan ayrışma neticesinde söz konusu isteklinin pilot ortağının asgari

iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Bergiz İnş. A.Ş. tarafından ise benzer işe uygun iş

bitirme belgesi sunduğu söz konusu belge tutarının 52.399.999,99 TL olduğu, yapılan

güncelleme sonucunda ise sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı

anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde

“

(1) İhalelerde aday veya

isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da

ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.

….

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)

bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum

beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,

ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi

zorunludur.….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar

odası veya ilgili meslek odası belgesi;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemesinden isteklilerin

ihaleye katılabilmek için ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, kayıtlı

olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası

belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron İnş. Taah. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. adına

Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu,

anılan belgenin tarihinin 01.07.2016 olduğu, Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına ise

Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu,

anılan belgenin tarihinin 14.07.2016 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve

Tic. A.Ş.

-

Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında İmaj Altyapı Üst Yapı

San. ve Tic. A.Ş. adına Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen oda kayıt sicil suretinin

sunulduğu, anılan belgenin tarihinin 17.10.2016 olduğu, Bergiz İnş. A.Ş adına ise Ankara

Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan

belgenin tarihinin 24.10.2016 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede her iki istekli tarafından sunulan oda sicil kayıt sureti/faaliyet

belgelerinin ihalenin yapıldığı yıl olan 2016 yılına ait olduğu görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

c) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya

isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

“

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imz beyannamesi,

a

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale

üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

-

İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında pilot ortak Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından 27.03.2015 tarihli hazirun cetvelinin ve 06.04.2016 tarihli ve 9048 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumun

gösterildiği,

Özel ortak Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 19.09.2016 tarihli belge ile

tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumun gösterildiği

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve

Tic. A.Ş.

-

Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında pilot ortak İmaj Altyapı

Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından 17.02.2016 tarih ve 9013 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesi

ile noter tarafından 20.09.2016 tarihinde onaylanmış pay defterinin sunulduğu,

Özel ortak Bergiz İnş. A.Ş. tarafından ise 14.10.2016 tarihli ve 9176 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumun

gösterildiği, ayrıca söz konusu isteklilerin ihale konusu iş alanında faaliyet gösterdikleri

anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

ç) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif

mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen

bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,

düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur… hükmüne,

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmüne,

”

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde (1)

“

Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak

hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir..” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde Akkol

Maden. San. ve Tic. A.Ş.nin kaşesinin ve yetkili kişilerin imzaları ile Elron İnş. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti.nin kaşesinin ve yetkili kişinin imzasının bulunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubu

ve cetvelinde İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin kaşesinin ve yetkili kişinin imzası

ile Bergiz İnş. A.Ş.nin kaşesinin ve yetkili kişinin imzasının bulunduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde 10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

“

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de

sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek

üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya

bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş

ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi

oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi

birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında

devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,

bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı

36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda

sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki

belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren

belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan

itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile

yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir

tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait

gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak

suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren

geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura

sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve

sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait

faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan

2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı

sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanamadığı kontrol edilecektir.

36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda

sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle

kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan

bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço

rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-

2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,

2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait

yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri

sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama

Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron İnş. Taah. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş

tarafından 2015 dönemini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu

belgelerin SMMM Esra Baran tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015

yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 44,90, öz kaynak oranının 0,9791, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından 2015 dönemini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu

belgelerin SMMM Yavuz Kılıçlı tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015

yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 3,93, öz kaynak oranının 0,45, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve

Tic. A.Ş.

-

Bergiz İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic.

A.Ş. tarafından 2015 dönemini kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu

belgelerin SMMM Veli Çelik tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015 yılına

ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,77, öz kaynak oranının 0,63, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, Bergiz İnş. A.Ş. tarafından 2015 dönemini

kapsayan bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM Sercan

Yalınkılıç tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan isteklinin 2015 yılına ait bilanço bilgileri

tablosunda cari oranın 1,9657, öz kaynak oranının 0,5720, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,1889 olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, anılan isteklilerin bilançolarının İdari

Şartname’de istenen oranları karşıladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

“

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... hükmü,

”

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır

değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin

altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın

niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre

verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.

”

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, İdari

Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu

tarafından sınır değerin 98.400.446,18 TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi geçerli bulunan

ve sınır değerin altında kaldığı belirlenen 8 istekliye 19.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen ve “…yapılan inceleme sonucunda teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerin

altında olduğu tespit edilmiş ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine istinaden

belirlenen iş kalemleri/iş grupları listesi ve açıklama istenilecek analiz girdileri ilgi (b)

yazımız ekinde gönderilerek İdari Şartname’nin 33.2 ve anılan Tebliğ’in 45.1’inci

maddelerine uygun olarak gerekli açıklamaların belgelendirilmek suretiyle

süre ile 01.02.2017 tarihinde kadar Teşekkülümüze gönderilmesi gerekmektedir.

içeren yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, belirtilen süre içerisinde isteklilerden

sadece Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

…

verilen ilave

”

ifadelerini

-

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu açıklamanın idarece uygun

bulunduğu, isteklilerin fiyat teklifleri ve İdari Şartname’de belirlenen fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin

üzerinde yer alan başvuru sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin nihai

değerlendirme sonucunda 5’inci sırada yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talebi

yazısının ekinde açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer

verildiği ve açıklama istenen iş kalemlerinin

Sıra

No

İş Kalemi No

İş Kalemi Tanımı

1

2

16.036/4A

16.037/1A

30 cm. kalınlığında saha betonu (K sınıfı, kırmataş ile 350 doz)

10 cm. kalınlığında zayıf beton (L sınıfı, granülometrik kum-çakıl ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

170 doz)

3

D101

Güzergah ve ariyet kazıları

4

D106

Zemin iyileştirme için kaya dolgu yapılması

5

6

7

D108.5

D110.1

D155

Demirli Beton

Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini ve İşçiliği

80 cm. Çapında Jet Grout Kolon Yapılması

C

30

8

TCDDÜ.006/A S49 Raylı Sabit Mangan Göbekli Makas Temini ve Ferşi

9

10

TCDDÜ.036

TCDDÜ.038

Hat Serilmesi (S 49 Ray ve Betona Sabitli)

Hat Serilmesi (S 49 Ray ve B 58 Beton Travers ile)

şeklinde oluşturulduğu, sorgulama yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ve iş kalemlerinin

analizinde yer alan alt iş kalemlerine ilişkin analizlere yer verildiği görülmüştür.

a) Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu, açıklama

istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinin hatalı olduğu, bazı girdilerin açıklanmadığı,

açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin idarece verilen girdilerden farklı alındığı, söz

konusu girdilerin bir kısmının “0,00” olarak açıklandığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş. Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd.

-

Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenen iş kalemleri için sunmuş olduğu analizlerde yer

alan her bir girdi için ayrı ayrı fiyat öngördüğü, fiyat teklifi alınan girdiler haricindeki tüm

girdiler için ise kamu kurum kuruluş birim fiyatları ile nakliye girdileri için formül

kullanılarak hesaplanan birim fiyatların kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinde kullanılan işçilik ücretlerinin

saatlik asgari ücretin altında olduğu, ayrıca işçilik maliyetlerinin açıklamasında asgari ücretin

esas alınması gerektiği halde fiyat teklifine konu edildiği ve “işçilik dahildir” ibaresine yer

verildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan

işçilik rayiçlerinin tümüne ilişkin birim fiyatlarda ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan

2016 yılı 2. dönemine ait saatlik asgari işçilik maliyetinin (1.647,00/30/7,5=7,32 TL)

kullanıldığı ve işçilik içeren herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı görülmüş olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Sunulan hesap cetvellerinde ve analizlerinde aritmetik hatalar bulunduğu iddiasına

ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron

İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ve aşırı

düşük teklif açıklamalarında yer alan iş kalemlerine ait analizler ile alt analizlerde herhangi

bir aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

ç) İstekli tarafından sunulan analizlerde yer alan birimlerin, açıklama istenilen iş

kalemlerinin birim miktarlarına (kg., litre, m², m³, adet vb.) uygun olmadığı, ayrıca girdi

miktarlarının düşürüldüğü iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron

İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında

açıklama istenen iş kalemlerinin birimleri ve miktarlarının idarenin analiz formatında

belirlediği birim ve miktarlarla uyumlu olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Sunulan fiyat tekliflerinin mali mevzuat ve kamu ihale mevzuatı hükümlerince

sağlaması gereken kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgelerin ilgili alanda faaliyet

göstermeyen kişilerden alındığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların analizlere doğru şekilde

aktarılmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, açıklama istenen analiz girdilerinden portland çimentosu,

çakıl, reaksiyon reçine esaslı derz dolgusu, kum, amonyum nitrat fuel oil karışımı, C30/37

-

Elron İnş. Taah. ve Tic.

-

beton harcı, sabit göbekli makas, makas buraj makinesi, S49 ray, yüksek elastikiyetli bağlantı

sistemi, ray alın kaynak makinesi, B58 beton travers, buraj makinesi için toplam 15 adet fiyat

teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü

kişilerden alındığı, meslek mensupları tarafından kaşelenerek imzalandığı ve mevzuata uygun

olarak yazılması gereken ibarelerin bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu

iddiası yerinde bulunmamıştır.

e) İş makinelerinin edinme maliyetinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,

amortisman öngörülerek yapılan açıklamalarda ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş

amortisman tespit tutanağının sunulmadığı, idarenin analizlerde adet bazında öngördüğü

makine girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen oranlara göre

açıklanması gerektiği halde, amortismana dayalı olarak yapılan açıklamaların mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu araçların ihale dokümanında istenilen teknik özellikleri karşılayıp

karşılamadığının belgelendirilmediği, amortisman bedellerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

rayiçlerinden düşük açıklandığı iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale

konusu işte kullanılacak iş makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinin

kullanıldığı, makas buraj makinesi, ray alın kaynak makinesi, buraj makinesi için ise fiyat

teklif alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, isteklinin kendi malı olan hiçbir araç üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

açıklama sunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

f) Akaryakıt giderleri için kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında

gerçekleşen EPDK fiyatlarından daha düşük olduğu, ayrıca “kg” cinsinden istenilen fiyatın

litre cinsinden verildiği ve herhangi bir dönüşüm hesabı yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

-

Elron

İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan, analiz ve yardımcı analizlerde yer

alan akaryakıt girdilerinden mazot gideri için 04.109 poz numaralı ve benzin gideri için ise

04.108-A poz numaralı rayicin kullanıldığı, anılan analiz girdilerine ilişkin olarak idarenin

aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde vermiş olduğu analiz formatlarında ölçü

biriminin “kg” olarak düzenlendiği, isteklinin de açıklamalarını “kg” cinsinde yaptığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

g) Fiyat teklifine konu edilen kazı işleri, nakliye işleri, dolgu işleri, filtre işleri gibi

niteliği itibariyle esaslı işçilik ve malzeme giderlerini barındıran giderler için fiyat

tekliflerinin ekinde analiz sunulması gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Akkol Maden. San. ve Tic. A.Ş.

Şti. İş Ortaklığı tarafından, açıklama istenen analiz girdilerinden portland çimentosu, çakıl,

reaksiyon reçine esaslı derz dolgusu, kum, amonyum nitrat fuel oil karışımı, C30/37 beton

-

Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd.

-

harcı, sabit göbekli makas, makas buraj makinesi, S49 ray, yüksek elastikiyetli bağlantı

sistemi, ray alın kaynak makinesi, B58 beton travers, buraj makinesi için toplam 15 adet fiyat

teklifi alındığı, fiyat teklifine konu bu girdilerin ise açıklama istenen iş kalemlerinin

analizlerinde yer alan en alt girdiler (rayiç) olduğu, bu nedenle bu girdiler için alt analiz

düzenlenemeyeceği ve yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

h) Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin

idare tarafından hatalı olarak hesaplandığı, söz konusu giderlerin karsız fiyatlar olduğu

iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar

uyarınca ihale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen iş

kalemleri/grupları analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listelerine

yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan ve

açıklama istenilen iş kalemlerinin doğru belirlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/016

: 10

: 30.03.2017

:

2017/UY.III-968

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları