Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/490169-Buca-Onat Caddesi ile Şehirlerarası Otobüs Terminali ve Çevre Yolu Arası Bağlantı Yolu Yapılması (Birinci Etap)
Bilgi
İKN
2016/490169
Başvuru Sahibi
Yapı Proje Merkezi Ticaret ve Sanayi A.Ş.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Buca-Onat Caddesi ile Şehirlerarası Otobüs Terminali ve Çevre Yolu Arası Bağlantı Yolu Yapılması (Birinci Etap)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 25
: 05.04.2017
:
2017/UY.III-985
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Proje Merkezi Ticaret ve Sanayi A.Ş.,
Mecidiyeköy Mahallesi Şehit Er Cihan Namlı Cad. (Dereboyu Cad.) No: 4 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Halkapınar Ek Hizmet Binası Çınarlı Mahallesi 1560/1 Sokak No: 1 K: 5 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/490169 İhale Kayıt Numaralı “Buca-Onat Caddesi ile Şehirlerarası Otobüs Terminali ve
Çevre Yolu Arası Bağlantı Yolu Yapılması (Birinci Etap)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Buca-Onat Caddesi ile Şehirlerarası Otobüs Terminali ve Çevre
Yolu Arası Bağlantı Yolu Yapılması (Birinci Etap)” ihalesine ilişkin olarak Yapı Proje
Merkezi Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin 02.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2017 tarih ve
15336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan
Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi’nin %50’den fazla ortağı olan Adnan Tuskan’ın son bir
yıldır söz konusu şirketin kesintisiz ortağı olduğuna dair belgenin sunulmadığı, Ticaret Sicil
Gazetelerinde de ilan tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin %50’sinden fazla hissesine
sahip olduğunu kesintisiz olarak koruduğuna dair bilgiye rastlanmadığı, ayrıca 08.02.2017
tarihli ve 2017/UY.I
Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İzmir
Çevreyolu Aydın Otoyolu” işine ilişkin düzenlenen iş denetleme belgesinde Adnan Tuskan’ın
-502 sayılı Kurul kararında Adnan Tuskan adına Ulaştırma Denizcilik ve
-
görevden ayrılma tarihinin 17.02.1998 olduğu, belge sahibinin görevden ayrıldığı tarihin
ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içerisinde bulunmadığı gerekçesiyle belgenin
değerlendirilemeyeceği belirtildiğinden, geçersiz olan söz konusu belgenin bu ihalede de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 25
: 05.04.2017
:
2017/UY.III-985
kullanılamayacağı, dolayısıyla Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.-Mapek İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükümleri yer
almaktadır.
Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.
ortak Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla yarıdan fazla hisseye sahip
ortağı Adnan Tuskan adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “İzmir Çevreyolu Aydın
Otoyolu” işine ilişkin düzenlenen 09.03.2015 tarihli ve 3349 KD77 sayılı iş denetleme
-Mapek İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot
-
-Y
-
-2
belgesi ile ekinde 20.12.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu, özel
ortak Mapek İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla da yarıdan fazla
hisseye sahip ortağı Necip Acar adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen
21.03.2013 tarihli ve 110-02-0581 sayılı iş yönetme belgesi ile ekinde 20.12.2016 tarihinde
düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
11.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında; pilot ortak Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.
tarafından %50’den fazla ortağı Adnan Tuskan'a ait iş denetleme belgesi sunulduğu, isteklinin
sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinde Adnan Tuskan'ın, belge düzenleme tarihi olan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 25
: 05.04.2017
:
2017/UY.III-985
20.12.2016'dan önceki bir yıl boyunca Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.'nin kesintisiz olarak %50'den
fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, teklif ekinde sunulan ticaret sicil gazeteleri
incelendiğinde;
1
-
16.02.2015 tarih ve 8759 sayılı gazetede şirketin ticaret unvanının Efesan Yapı
Petrol San. ve Tic. A.Ş. ve %100 ortağının Levent Cankurtaran olduğu,
04.04.2016 tarih ve 9046 sayılı gazetede unvan değişikliği yapılarak şirket
2
-
unvanının Eze Yapı İnşaat A.Ş olduğu ve sermayesinin 3500 paya ayrılarak 1785 payının
Adnan Tuskan tarafından taahhüt edildiği,
3
-
05.08.2016 tarih ve 9131 sayılı gazetede de unvan değişikliği yapılarak şirketin
yeni unvanının Ezekar Yapı İnşaat A.Ş olarak tescil edildiğinin görüldüğü, söz konusu
neticesinde Adnan Tuskan'ın 04.04.2016 tarihinden önceki ortaklığına ilişkin bir gazeteye
rastlanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6 maddesi gereğince ortaklık durum belgesini düzenleyen meslek
mensubundan Adnan Tuskan'ın 20.12.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca, yani
20.12.2015-20.12.2016 tarihleri arasında Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak
%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna dair belgelerin onaylı örneklerinin
gönderilmesinin istenmesine karar verildiği tespitleri yapılmıştır.
Anılan ihale komisyonu kararı üzerine idarenin 18.01.2017 tarih ve 12610 sayılı yazısı
ile Adnan Tuskan adına düzenlenen ortaklık durum belgesinde imzası bulunan meslek
mensubundan Adnan Tuskan'ın belgenin düzenlenme tarihi olan 20.12.2016 tarihinden önceki
bir yıl boyunca yani 20.12.2015-20.12.2016 tarihleri arasında Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin
kesintisiz olarak %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı olduğuna dair belgelerin onaylı
örneklerinin gönderilmesinin istendiği, meslek mensubu tarafından noter tasdikli pay defteri
ile hazirun cetvelinin gönderildiği tespit edilmiştir.
21.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin belgeleri uygun görülen Ezekar
Yapı İnşaat A.Ş.-Mapek İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar
verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin
belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; “…Söz konusu belgeler
incelendiğinde Adnan Tuskan’ın payının;
Pay defterinde; 01.03.2015 tarihinde 510 adet Levent Cankurtaran'dan devir ile
510.000 TL olduğu, şirket sermayesinin 1.000.000 TL olmak suretiyle % 51'e tekabül ettiği,
29.03.2016 tarihli Hazirun cetvelinde; asgari toplantı nisabının 1.000.000 TL olduğu,
bunun 510.000 TL'sinin Adnan TUSKAN'a, 490.000 TL'sinin Aslan Yeni'ye ait olduğu,
ilgilinin payının % 51 ’e tekabül ettiği,
Pay defterinde; 30.03.2016 tarihinde 1275 adet birleşme sonucu Mustafa Turan Müh.
A.Ş.den gelen ile toplam 1785 adet, yani 1.785.000 TL olduğu ve şirket sermayesinin
3.500.000 TL olmak suretiyle % 51’e tekabül ettiği,
Teklif ekinde sunulan 21.11.2016 tarihli Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 25
: 05.04.2017
:
2017/UY.III-985
faaliyet belgesinde de Adnan TUSKAN'ın payının 1.785.000 TL, Aslan Yeni'nin payının ise
1.715.000 TL olduğu,
Telif ekinde ortaklık durum belgesi sunulmuş olması sebebiyle başvuru sahibinin "İş
denetleme belgesi sunulan Adnan Tuskan'ın son bir yıldır Ezekar Yapı Anonim Şirketi'nin
kesintisiz ortağı olduğuna dair belgenin sunulamamış olması nedeniyle Ezekar Yapı Anonim
Şirketi-Mapek İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi ortaklığına ait teklifin geçersiz sayılarak
ihalenin firmamız üzerinde bırakılmasına karar verilmesi...” şeklindeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.” hususları belirtilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulmasının gerekli ve yeterli olduğu, bu şartın sağlandığının ticaret sicili gazeteleri ile
tevsik veya teyit edilmesinin aranmadığı, zira ticaret sicili gazetelerinin sunulması ile ilgisine
göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlilerin son durumunu göstermesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki
amacıyla şirketin %50’den fazla ortağı Adnan Tuskan'a ait iş denetleme belgesinin ekinde
ortaklık durum belgesi sunulduğu, sunulan belgede kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı, belgede yer alan bilgilerin doğruluğundan da belgeyi düzenleyen meslek
mensubunun sorumlu olduğu, kaldı ki idare tarafından yapılan araştırma neticesinde de
Adnan Tuskan'ın belgenin düzenlendiği tarih olan 20.12.2016’dan geriye doğru son bir yıldır
Ezekar Yapı İnşaat A.Ş.nin kesintisiz ortağı olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin, 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I
kararında Adnan Tuskan adına Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İzmir Çevreyolu Aydın Otoyolu” işine ilişkin
-502 sayılı Kurul
-
düzenlenen iş denetleme belgesinde Adnan Tuskan’ın görevden ayrılma tarihinin 17.02.1998
olduğu, belge sahibinin görevden ayrıldığı tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl
içerisinde bulunmadığı gerekçesiyle belgenin değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği,
dolayısıyla geçersiz olan söz konusu belgenin bu ihalede de kullanılamayacağı yönündeki
iddiasının idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez .” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 25
: 05.04.2017
:
2017/UY.III-985
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye şikâyet başvurusunda ve
idare kararında yer almayan söz konusu iddiaya ilişkin olarak da başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi