Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd-Proje Müdürlüğü
/
2017/166340-Belediye Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/166340
Başvuru Sahibi
Boğlan Temizlik Gıda İnşaat Nakliyat Turizm Hayvancılık Pazarlama Dağıtım Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd-Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 10
: 31.05.2017
:
2017/UY.IV-1478
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Boğlan Temizlik Gıda İnşaat Nakliyat Turizm Hayvancılık Pazarlama Dağıtım Tic. ve San.
Ltd. Şti.,
Karlıtepe Mah. Yakacık Sok. Ekşioğlu Kaya Apt. No: 9/2 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd-Proje Müdürlüğü,
Akçakoyunlu Mah. Şekerdere Cad. No: 18 Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/166340 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd-Proje Müdürlüğü tarafından 08.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.05.2017 tarih ve 29809 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1311 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; anlaşma ve irtikâp suçuna zemin oluştuğu, TCK'nın 235
ve 236'ncı maddelerine aykırılığın söz konusu olduğu, rekabet ortamının oluşmadığı, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırılık içerdiği, Kanun'un 17'nci maddesinin
(a), (b) ve (d) bentlerinde belirtilen yasak fiil ve davranışların söz konusu olduğu, yasak fiil
davranışlarda bulunanlar hakkında dördüncü bölümde yer alan hükümlerin uygulanması
gerektiği, idarenin takdir hakkının kamu yararı ile sınırlı olduğu, geçerli nedene bağlı
olmayan takdir hakkının idare hukuku ilkeleriyle bağdaşmayacağı, kesinleşmiş bir ihalenin
başlangıçta hukuka aykırı olarak yapılmasının idareleri ve müteahhidi sorumluluktan
kurtarmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif:
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri ifade eder.” hükmüne,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 10
: 31.05.2017
:
2017/UY.IV-1478
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralarında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” düzenlemesine,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale
sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler birinci
,
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” düzenlemesine,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 10
: 31.05.2017
:
2017/UY.IV-1478
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi ….
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
...” düzenlemesine,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde, “…(2) Dilekçelerde
aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…
(5) İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur…” düzenlemesi,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci ve yedinci
fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin dilekçesindeki 3 numaralı iddiası, tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin
birinci fıkrası ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde,
aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilecekleri, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde
istekli olabileceklerin, ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 10
: 31.05.2017
:
2017/UY.IV-1478
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, isteklilerin ise yeterlik
başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına
ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, dolayısıyla
“istekli” sıfatını haiz olmadığı ve dilekçede bahsedilen kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak
başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte idarenin şikâyet üzerine
EKAP üzerinden 11.05.2017 tarihinde verdiği cevabın kendisine bildirilmesini izleyen 10
(on) gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi
geçirdikten sonra 24.05.2017 tarihinde Kuruma başvurduğu, ayrıca başvuru dilekçesinde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği, ayrıca başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil
yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi