Bilgi
İKN
2017/377374
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sarıçam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yol Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 30
: 13.09.2017
:
2017/UY.IV-2461
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Camibekir Mahallesi Hürriyet Cad. No: 32 Siverek/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıçam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Mehmet Akif Ersoy Mahallesi Prof. Dr. Necmettin Erbakan Bulvarı No: 25 01250
Sarıçam/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/377374 İhale Kayıt Numaralı “Yol Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarıçam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.08.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Yapım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
31.08.2017 tarih ve 49176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2214 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname'nin 7.5.5'inci maddesinde belirlenen kendi malı olması istenilen
asfalt plentinin kapasitesinin asfalt ihtiyacının çok üzerinde olduğu,
2) İhale konusu işin projesinin olmadığı,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 23.1'inci maddesinde çalışacak personellere yer verildiği
ancak ihale dokümanında ayrıntılı düzenleme yapılmadığı,
4)Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesindeki düzenleme ile idarenin isteği
doğrultusunda ortaya çıkacak masrafların yükleniciye ait olduğunun belirtilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 30
: 13.09.2017
:
2017/UY.IV-2461
5) Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde istenilen K1 belgesinin İhale İlanı ya da
İdari Şartname'de istenilmesi gerektiği, Teknik Şartnamede yer verilmesi ve içeriği itibariyle
K1 belgesini de kapsayan diğer yetki belgelerinin istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde öngörülen deneylerin türüne ve adedine
ilişkin herhangi bir bilgi verilmemesinin ve teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının
mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 15'inci maddesinde kantar kalibrasyonu ile ilgili giderlerin
yükleniciden talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
8) Kısmi teklife izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı,
9) İhale dokümanı kapsamında uygulama projesi ile pursantaj listesinin olmamasının
hakediş ödemelerinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu, diğer
taraftan ihale dokümanında asfalt kaplama ve yama yapılacak mahal listelerine yer
verilmesine karşın metrajlarının belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
10) İhaledeki katılımcı sayısı, teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile geçerli tekliflerin
yaklaşık maliyete oranı ve daha önemlisi ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyete oranı incelendiğinde ihaleye katılımın sınırlı olduğunun ve rekabetin
oluşmadığının, ciddi bir kamu zararının ortaya çıktığının görüleceği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. hükmü,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 30
: 13.09.2017
:
2017/UY.IV-2461
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. hükmü yer almaktadır.
”
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
“
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru
sahibi tarafından son başvuru tarihi olan 07.09.2017 tarihine kadar giderilebilmesi için
31.08.2017 tarihinde “www.ihale.gov.tr” adresinde ilan edildiği ancak anılan eksikliğin
giderilmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca, birinci ve sekizinci iddiaların ihale dokümanının 01.08.2017 tarihli İhale
İlanı’na yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi
fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 01.08.2017 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer verilmediği dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasındaki
“
İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. hükmü uyarınca anılan
”
iddianın şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru
sahibinin ihaleye teklif vermemesi nedeniyle istekli sıfatını haiz olmadığından teklif
değerlendirilmesine yönelik bahse konu iddia açısından başvuru ehliyetine de haiz
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 30
: 13.09.2017
:
2017/UY.IV-2461
gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi