2017/UY.IV-3108 - Kamu İhale Kararı - İstanbul İli Kağıthane İlçesi Merkez Mahallesi 4 Pafta, 12607 Parsel Sayılı Yerdeki Kağıthane Kasrı Hizmet Birimleri Restorasyon Uygulama ve Ek Binaların Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 22

: 23.11.2017

: 2017/UY.IV-3108

BAŞVURU SAHİBİ:

Alay İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. (İdari Mercii Tecavüzü),

VEKİLİ:

Av. Ahmet ÇAĞLAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/347660 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Kağıthane İlçesi Merkez Mahallesi 4 Pafta,

12607 Parsel Sayılı Yerdeki Kağıthane Kasrı Hizmet Birimleri Restorasyon Uygulama ve Ek

Binaların Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Kağıthane İlçesi Merkez Mahallesi 4 Pafta,

12607 Parsel Sayılı Yerdeki Kağıthane Kasrı Hizmet Birimleri Restorasyon Uygulama ve Ek

Binaların Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.11.2017 tarih ve 63708 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2922 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İstanbul 11. İdare Mahkemesince 2577 sayılı Kanun’un 15/1(e) maddesi kapsamında

Kurumumuza gönderilen ve 20.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde

özetle, ihale dokümanında, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında gizliliğe esas olan özel poz ve

analizlerin fatura bedelleri ile döviz cinsi parasal değerlerinin yazılı olduğu, bu hususun

zeyilname ile düzeltilmeye çalışıldığı ancak bunun gerçekleştirilemediği, dolayısıyla yaklaşık

maliyetin gizliliğinin ihale dokümanı ile ihlal edildiği ve isteklilerin birbirlerine ve yaklaşık

maliyete çok yakın teklif verdikleri belirtilmekte, ihalenin iptali talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım

müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön

yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak

girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat

teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 22

: 23.11.2017

: 2017/UY.IV-3108

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine…karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

56’ncı maddede ise “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan

kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin

dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen

şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 22

: 23.11.2017

: 2017/UY.IV-3108

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının

08.09.2017 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden aralarında

başvuru sahibinin de bulunduğu isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 11.09.2017 günü

idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvurunun idarece reddedildiği ve kararın

14.09.2017 günü tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarenin cevap yazısının tebliğini takip

eden 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı ve idarece

Kanun’un 55’inci maddesinin son fıkrasında belirtilen husus gözetilerek 29.09.2017 tarihinde

ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, Kanun’da

belirtilen sürelere uygun olarak imzalanan sözleşmeden sonra yapılan itirazen şikayet

başvurusunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince görev yönünden reddi sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak mevzuata aykırılığı tespit edilen diğer hususlar aşağıdaki

gibidir:

Başvuru sahibinin 26.07.2017 tarihinde ihale dokümanını edinerek istekli olabilecek

sıfatını kazandığı, 08.08.2017 tarihinde ihaleye teklif sunarak istekli konumuna geçtiği,

11.09.2017 tarihinde ise ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu görülmektedir. Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını

haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek

olarak ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde

olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet

konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır. Buna

ek olarak, başvuru sahibinin 14.09.2017 günü tebliğ ettiği şikayet üzerine idarece alınan

karara karşı 10 günlük süre içerisinde Kuruma itirazen şikayette bulunması gerekirken idare

mahkemesinde dava açtığı ve 2577 sayılı Kanun’un 15/1(e) maddesi kapsamında tevdii edilen

dava dilekçesinin 20.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, başvurunun bu yönüyle de

süresine uygun olarak yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru dilekçesi ekinde, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

herhangi bir belge bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca itirazen

şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

yatırılmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 22

: 23.11.2017

: 2017/UY.IV-3108

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları