Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/165695-Koruma ve Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/165695
Başvuru Sahibi
Denetim Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Koruma ve Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100
BAŞVURU SAHİBİ:
Denetim Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/165695 İhale Kayıt Numaralı “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Denetim Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.06.2017 tarih ve 32707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1442-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale üzerinde
bırakılan Sağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
teklif ekinde anılan firma ile Tekno Ray Solar Enerji Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
arasında 24.08.2016 imza tarihli, 01.09.2016 yürürlük tarihli tek adet sözleşme sunulmuş ise
de; söz konusu sözleşmede hizmet adresinin açıkça belirtilmediği, sözleşmenin diğer tarafı
Tekno Ray Solar Enerji Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından mahkemeye gönderilen
sözleşme örneklerinde hizmet adreslerinin ayrı ayrı belirtildiği ve birbirinden farklı yerlere
ilişkin olduğu, her sözleşmenin düzenleme ve yürürlük tarihlerinin farklı olduğu, ihale
üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu
sözleşmenin tek bir sözleşme kapsamında olmadığı, her proje için ayrı ayrı sözleşme
düzenlendiği konusunda şüphe uyandıracak bilgi ve belgelerin var olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak daha önce, başvuru sahibi Denetim Güvenlik ve
Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan
23.06.2017 tarihli ve 2017/UH.I-1776 sayılı karar ile “…4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Ancak anılan Kurul kararına karşı açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100
20.10.2017 tarihli E:2017/2549, K:2017/2954 sayılı kararının gereklerini yerine getirmek
üzere alınan ile 08.12.2017 tarihli ve 2017/MK-483 sayılı karar ile “…Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 23.06.2017 tarih ve 2017/UH.I-1776 sayılı kararının birinci
iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
birinci iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin sadece birinci iddiasının esasının inceleme ve
değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği anlaşılmış, söz konusu inceleme ve
değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Bahse konu ihale Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
koruma ve özel güvenlik hizmet alımı olup, kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede 24 adet
ihale dokümanı satın alındığı ve 11.05.2017 tarihinde yapılan ihalenin 2’nci kısmına iki
isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır. 17.05.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Sağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd. Şti.nin
belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin
veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması
şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat
farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
suretiyle bulunur.
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenemez.
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi
düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri
veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %
80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.
(9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş
kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların
biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme
belgesi düzenlenir.
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden
dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas
alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesi “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Sağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından teklif ekinde anılan firma ile Tekno Ray Solar Enerji Sistemleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş. arasında 24.08.2016 tarihinde imzalanmış olan bir adet özel güvenlik hizmet sözleşmesi,
faturalar ve personel çalıştırdığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenen belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu sözleşmenin konusunun 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100
Kanun ve 5188 sayılı Kanun’un uygulanmasına ilişkin Yönetmelik hükümlerine uygun olarak
firma tarafından güvenliğin sağlanması işi olduğu, söz konusu işin 5188 sayılı Kanun
hükümleri çerçevesinde müşterinin faaliyette bulunduğu yerler ile bu yerlerde bulunan
personelin ve müşterilerinin güvenliğinin ve emniyetinin sağlanması işlerini kapsadığı,
sözleşmenin 01.09.2016 tarihinde yürürlüğe gireceği ve 8 aylık bir süre için yapıldığı
anlaşılmıştır. İhale üzerinde kalan isteklinin teklif ekinde; sunulan sözleşmeye ek olarak
hizmete ilişkin faturaların ve sözleşme kapsamında çalışan personele ilişkin Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu da görülmüştür.
Tek sözleşme ekinde yer alan 8 adet faturanın meslek mensubu tarafından imzalanıp
onaylandığı, faturalarda yer alan tutarların sözleşmede belirlenen birim fiyatlar ile miktarların
çarpılması esas alınarak düzenlendiği, sözleşme ekinde yer alan faturaların toplamının
891.686,66 TL’ye karşılık geldiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca iş deneyim
belgesi tutarının teklif edilen bedelin %15’i mertebesinde sunulması gerektiği düzenlemesi
bulunmakta olup, anılan isteklinin sunduğu belgeler dikkate alındığında güncellenmemiş
tutarın anılan Şartname maddesindeki oranı sağladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, yukarıda bahsedilen mahkeme kararında, mahkemeye sunulan
sözleşmelerde ayrı ayrı adreslerin yer aldığı, bu sözleşmelerin birden fazla işe ilişkin
olabileceğine yönelik ifadeler yer alsa da, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihaleye
sunulan sözleşme ve eki belgeler üzerinden yapılan incelemede; sözleşme ve ekindeki
belgelerde çalıştırılacak personelin çalışacağı adreslerin birden fazla yere ilişkin olduğunun
belirtildiği görülmüş, buna göre iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin tek bir
sözleşme olduğu ancak sözleşme kapsamında işin yapılacağı yerlerin birden fazla olduğu,
sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların da buna göre düzenlendiği, sözleşme ekinde
sunulan Sosyal Güvenlik Kurumu Belgelerinin de uyumlu olacak şekilde farklı adreslere
ilişkin olduğu görülmüştür.
Netice İtibariyle farklı adreslerde tek bir sözleşme kapsamında yapılacak işlerin birden
fazla sözleşme tesis edilmiş gibi değerlendirilemeyeceği, gerçekleştirilen işin tek bir sözleşme
kapsamında yapıldığı anlaşıldığından, istekli tarafından iş deneyim belgesine ilişkin
kriterlerin mevzuata uygun olarak karşılandığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan isteklinin iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektörde gerçekleştirilen bir işe ait tek bir sözleşme ve
sözleşmenin eki belgeleri sunduğu, birden fazla sözleşme sunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 15
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-100