Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/99456-Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)
Bilgi
İKN
2018/99456
Başvuru Sahibi
Şahin Özkan / Bil-Fot Elekronik Büro Makina San.
İdare
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Özkan / Bil-Fot Elekronik Büro Makina San.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/99456 İhale Kayıt Numaralı “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve
Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesislerimiz İçin)” ihalesine ilişkin olarak Şahin Özkan / Bil-Fot Elekronik Büro Makina
San.’nin 20.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2018 tarih ve 26605 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan Atak Telekomünikasyon
Oto. İnş. Mad. Pas. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
Teknik Şartname’nin 7.1, 7.2, 7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere rağmen
anılan isteklinin açıklamalarında sarf edilecek tüm malzeme (toner ve yedek parça) ve
teçhizat ile kullanılan alet ve edevat ile ilgili herhangi bir ücret öngörülmediği,
-Kartuşların sistem kalite belgelerinin idareye sunulmadığı,
-Anılan isteklinin açıklamasında sunduğu lazer yazıcının Şartname’nin 12.1’inci
maddesinde yer alan özellikleri kapsamadığı,
Teknik Şartname’nin 12.2 ve 12.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere rağmen
anılan isteklinin açıklamasında MFP (çok fonksiyonlu yazıcı) ve A.3 siyah beyaz fotokopi ile
ilgili tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,
-Anılan isteklinin açıklamalarında sunduğu renkli MFP (çok fonksiyonlu), A3 renkli
fotokopi, A4 renkli yazıcının Teknik Şartname’nin 12.4, 12.5, 12.6’ncı maddelerinde yer alan
özellikleri kapsamadığı,
Hesaplama yapılırken ihtiyaç halinde yüklenicinin temin edeceği cihaz sayısının
dikkate alınmadığı ve yanlış hesaplama yapıldığı,
Çıktı başının (renkli ve siyah beyaz) 1 adedinin maliyetinin açıklanmadığı,
Tevsik için sunulan belgelerin usulüne uygun kaşe ve imza edilmediği,
Tevsik edici belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin ekte sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. “…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi
yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif
fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit
edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği, ihale komisyonunun verilen hizmet ve yapım
yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında
belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği ve isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÇIKTI BAŞI HİZMET ALIMI (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesislerimiz için)
b) Miktarı ve türü: 3.930.000 Adet siyah beyaz ve 232.000 Adet Renkli ÇIKTI BAŞI
HİZMET ALIMI (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı sağlık tesislerimiz için)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ŞIRNAK İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK
TESİSLERİMİZ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri, teknik şartnamede belirtilen cihazlar ile sözleşme süresi içerisinde temini ne olursa
olsun kurulacak fotokopi, fax ve yazıcılara bakım onarım, toner ve yedek parça sağlanması,
yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
yükümlülükler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi
01.05.2018; işi bitirme tarihi 30.04.2019” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1.İŞİN KONUSU VE TANIMI
Şırnak Sağlık İl Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Tesisleri bünyesindeki cihazların (laser
yazıcı, fotokopi) aşağıda yazılı şart, şekil, hüküm ve esaslar dâhilinde talep edilen çıktı
sayılarına ek olarak her şey dahil (toner, cihaz ve bu anlaşma çerçevesinde servis hizmetleri)
kopya başı çekim ücretlendirmesidir.
…
3.AMAÇ VE KAPSAM
Bu şartname Yüklenici ve İdare arasında, belirtilen çıktı başı dokümantasyon hizmeti
karşılığında kurum bünyesindeki ve yükleniciden temin edilen cihazların sağlıklı çalışması
için gerekli bakım ve kontrolleri, arıza halinde her türlü teknik müdahaleyi, gerekli her türlü
yedek parça, sarf malzeme Yüklenici tarafından, sözleşme süresince karşılanmasını kapsar.
Ayrıca kopya başı çekim sayılarına yalnızca çıktı alınan sayılar dahil olup cihazlar üzerinde
bulunan tarayıcılardan taratılan belgeler bu sayılara dahil edilmez.
4.İŞİN MİKTARI VE SÜRESİ
İdareye ait ve yüklenicinin konumlandırdığı cihazlardan üretilen (fotokopi ve yazıcı)
Siyah- beyaz ve renkli çıktıyı kapsar. İşin miktarı siyah beyaz-renkli çıktı hizmetleri olarak
toplam 3.930.000 adet Siyah-Beyaz Çıktı Hizmeti s 240.000 adet Siyah-Beyaz Çıktı Hizmeti
renkli sayfadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
5.KURUM MEVCUT CİHAZ LİSTESİ
5.1.Sağlık tesislerimizde hizmet verilecek cihaz envanter listesi EK-1 listede
belirtilmiştir.
5.2.Sağlık Tesisimizde hizmet verilecek cihaz envanter listesindeki yazıcı, fax ve
fotokopi cihazları haricinde yada temini ne olursa olsun kullanılacak yazıcıların da; bakım
onarım, yedek parçaları, dram, chip ve toner temini aynı şartlarda hizmete alınacaktır.
5.3.Yüklenici kurumun mevcut Lazer yazıcıları için toner temininde sıkıntı çekmesi
durumunda aynı özelliklerdeki başka bir yazıcı ile değiştirilebilir. Bunun için ayrıca bir ücret
talep edemez.
6.İHTİYAÇ HALİNDE İLAVE OLACAK CİHAZLAR
Alımı yapılacak olan çıktı başı lazer yazıcı dokümantasyon hizmeti kapsamı dahilinde
teknik özellikleri ve sayısı aşağıdaki listede belirtilen Lazer yazıcı, MFP(çok fonksiyonlu
yazıcı ), A3 siyah beyaz fotokopi, Renkli MFP (çok fonksiyonlu yazıcı ), A3 Renkli fotokopi,
Renkli Yazıcı yüklenici tarafından temin edilecek ve bakım onarım dahil her şey kurumun
kullanımına sunulacaktır. Yüklenici işbu yazıcılar için herhangi bir bedel talep etmeyecektir.
Cihazların kullanım hakkı İdareye, mülkiyeti Yükleniciye ait olacaktır. İdare İş bitiminde
yükleniciden alınan cihazları eksiksiz ve çalışır vaziyette yükleniciye iade edecektir.
7.SARF MALZEME
7.1.Sistemlerin bakım ve onarım işinde sarf edilecek tüm malzeme (toner ve yedek
parça) ve teçhizat ile kullanılan alet ve edevat tamamen yüklenici firma tarafından temin
edilecek olup, bu hususta Kurumdan hiçbir ücret talep edilmeyecektir.
7.2.Yüklenici firma cihazlara yedek toner bırakmak zorundadır. Yedek tonerin eksik
bırakılmasından doğacak sorunlar yüklenici firmanın sorumluluğundadır.
7.3.Yüklenici kullandığı tonerlerle ilgili ISO/IEC 19798:2007,mürekkep kartuşlarla
ilgili olarak ISO/IEC 24711:2007 kalite belgelerini idareye sunacaktır.
8.ARIZA HALİNDE MÜDAHALE SÜRESİ
8.1.Arızalanan cihazların değişimi mesai saatleri içinde 24(yirmidört) mesai saatleri
dışında 48(kırksekiz) saat içerisinde yapılacaktır. Arızalanan cihazların onarımı yerinde
yapılabiliyorsa yapılacak, yerinde onarımı mümkün olmayan cihazlar için idare arızalı ürünü
yükleniciye teslim edene kadar sorumludur. Bundan sonraki tüm giderler ve sorumluluk
yükleniciye aittir.
…
8.4.Tüm makinelerde olabilecek arızalar dahil, çekim sayısına bağlı değişmesi gereken
parçalar için, yedek parça ve tüm sarf malzemeler yüklenici tarafından bedelsiz
sağlanacaktır.
8.5.Arızalanan cihazın tamir edilememesi durumunda iş süresince aynı özelliklerde bir
cihaz idareye kullanım için tahsis edilecektir.
9.BAKIM-ONARIM HİZMETLERİ
9.1.Alınacak hizmet karşılığı cihazların garanti süresi veya bakım-onarım sözleşmeleri
süresince kesintisiz hizmette kalmasını sağlamak amacı ile firmaca verilmesi gereken her türlü
arıza onarım hizmetlerinin düzenli olarak verilmesi ve sistemin kesintisiz olarak çalışır halde
tutulması için, firma tarafından yapılacak olan yedek parça dahil arıza ve bakım onarım
hizmetlerini kapsar.
9.2.Alınan çıktı başı hizmetle beraber tüm donanımın bakım-onarım hizmetleri işe
başlama tarihlerinden itibaren sözleşme süresince firma tarafından yerine getirilecektir. Bu
süre içerisinde yapılacak her türlü bakım-onarım, parça ve cihaz değiştirilmesi dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
sistemlerin kesintisiz çalışmasını sağlayacak diğer hizmetler ile parçaların temini için her
türlü masraf yüklenici tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır.
…
9.6.Sistemlerin bakım ve onarım işinde sarf edilecek tüm malzeme (toner,ve yedek
parça) ve teçhizat ile kullanılan alet ve edevat tamamen yüklenici firma tarafından temin
edilecek olup, bu hususta Kurumdan herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.
10.GENEL HÜKÜMLER
10.1.İdare, yüklenici tarafından yeni kurulan ve idarenin mülkiyetinde olan cihazların
teklif edilen bedel üzerinden her ay çekim bedellerini firmaya ödemekle mükelleftir. İdare
çekim adetleri üzerinden yapacağı ödemeler dışında yükleniciye herhangi bir bedel
ödemeyecektir.
10.2.İdare ilave yazıcılarla ilgili olarak yükleniciye ücret ödemeyecektir.
10.3.Yüklenici bu yazıcıların bakım, onarım hizmetiyle ilgili her hangi bir ücret ve
talepte bulunmayacaktır. Ayrıca, yazıcılarda olabilecek arızalar dâhil, çekim sayısına bağlı
değişmesi gereken yedek parça ve tüm sarf malzemeleri yüklenici tarafından bedelsiz
sağlanacaktır.
10.4.Yüklenici tüm cihazların tüketim malzemelerin yeteri kadarı kurum deposunda
bulunduracaktır.
…
10.7.Yüklenici cihazlarla ilgili arızanın bildirilmesi üzerine mesai saatleri içerisinde
(08:00 ile 17:00 arası) arızanın çözümü için müdahale edecektir. Cihazın arıza için servise
gitmesi ve servisteki onarım süresinin 2 günü aşması durumunda, yüklenici o cihaz yerine
geçici bir cihaz kuracaktır. Yüklenici bütün bu işlemler için her hangi bir ücret talebinde
bulunmayacaktır.
10.8.Sözleşme esnasında Yüklenici bu iş için idareye ait birimlerde sürekli personel
çalıştırmayacaktır. Ayrıca istihdam edilen teknik personel bilgilerini ve iletişim bilgilerinin
idareye yazılı olarak teslim edecektir.
…
10.14.Yüklenici sigorta, güvenlik, ulaşım giderleri ile her türlü vergi resim ve harçtan
(KDV hariç) sorumludur.
10.15.İdare tarafından yeni kurulan cihazlar hakkında eğitim istenmesi durumunda
yüklenici tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.
…
12.İSTENEN YAZICI TEKNİK ÖZELLİKLERİ
12.1.Lazer yazıcı
Dakikada 30 sayfa A4 lazer
250 sayfa A4 kaset
Standart USB, Network bağlantılı
Dublex sistemli çift baskı
Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.
12.2.MFP( çok fonksiyonlu yazıcı)
Dakikada 30 sayfa A4 lazer
200 sayfa A4 kaset, 20 sayfa BY-PAAS
Standart USB ve network bağlantılı
Standart dublex(ön arka otomatik basma)
Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
Tarayıcı özelliği olmalı
Fax özelliği olmalı ve kartı üzerinde bulunmalı
Fotokopi çekme özelliği olmalı
12.3.A3 siyah beyaz fotokopi
Dakikada 45 sayfa A4
Dakikada 22 A3
150 sayfa BY-PASS
500x2 sayfa A4 kaset
Standart USB ve network bağlantılı
Standart dublex(ön arka otomatik basma ADF)
Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.
12.4.Renkli MFP(çok fonksiyonlu)
Dakikada 30 sayfa A4 lazer
150 sayfa A4 kaset, 20 sayfa BY-PAAS
Standart USB ve network bağlantılı
Standart dublex(ön arka otomatik basma ADF)
Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi olmalıdır.
Tarayıcı özelliği olmalı
Fotokopi çekme özelliği olmalı
12.5.A3 Renkli Fotokopi
Dakikada 22 sayfa A4
Dakikada 16 A3
150 sayfa BY-PASS
500x2 sayfa A4 kaset
Standart USB ve network bağlantılı
Standart dublex(ön arka otomatik basma ADF)
Kağıt besleme üzerinde kendinden çekmecesi oloacak
12.6.A4 renkli Yazıcı
Dakikada 25 Renkli A4
150 Sayfa A4 Kaset, 15 Sayfa BY-PASS
Standart dublex (ön arka otomatik basma ADF)
Standart USB ve network bağlantılı
İHTİYAÇ HALİNDE YÜKLENİCİNİN TEMİN EDECEĞİ CİHAZ SAYISI
İSİM
MİKTAR
(ADET)
500
LAZER YAZICI
MFP
200
A3 SİYAH BEYAZ FOTOKOPİ
RENKLİ MFP
10
10
A3 RENKLİ FOTOKOPİ
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
A4 RENKLİ YAZICI
Düzenlemeleri yer almaktadır.
10
Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikayete konu Şırnak İl Sağlık
Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 3.930.000 Adet siyah beyaz ve 232.000 Adet Renkli
Çıktı Başı Hizmet Alımı işinin, talep edilen çıktı sayılarına ek olarak her şey dahil (toner,
cihaz ve bu anlaşma çerçevesinde servis hizmetleri) kopya başı çekim ücretlendirmesi işi
olduğu, çıktı başı dokümantasyon hizmeti karşılığında kurum bünyesinde ve yükleniciden
temin edilen cihazların sağlıklı çalışması için gerekli bakım ve kontrolleri, arıza halinde her
türlü teknik müdahaleyi, gerekli her türlü yedek parça, sarf malzemenin yüklenici tarafından
sözleşme süresince karşılanmasını kapsadığı, idareye ait cihazların kullanılacağı, ayrıca
ihtiyaç halinde yüklenicinin 500 adet lazer yazıcı, 200 adet MFP, 10 adet A3 siyah beyaz
fotokopi, 10 adet renkli fotokopi, 4 adet A3 renkli fotokopi, 10 adet A4 Renkli yazıcı temin
edeceğinin düzenlendiği, cihazlara ait teknik özelliklere Teknik Şartname’nin 12’nci
maddesinde yer verildiği, sistemlerin bakım ve onarım işinde sarf edilecek tüm malzeme
(toner ve yedek parça) ve teçhizat ile kullanılan alet ve edevatın, tüm makinelerde olabilecek
arızalar dahil, çekim sayısına bağlı değişmesi gereken parçalar için, yedek parça ve tüm sarf
malzemelerin, her türlü bakım-onarım, parça ve cihaz değiştirilmesi dahil sistemlerin
kesintisiz çalışmasını sağlayacak diğer hizmetler ile parçaların temini için her türlü masrafın
yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
13.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz
konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının
altında kalan Atak Telekomünikasyon Oto. İnş. Mad. Pas. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklaması uygun bulunan anılan istekli üzerinde
ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Şahin Özkan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan Atak Telekomünikasyon Oto.
İnş. Mad. Pas. İth. İhr. San. Ltd. Şti.ne 05.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü ve
Bağlı Sağlık Tesislerimiz için) ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan
incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi uyarınca bu konudaki
açıklamanızı 11.04.2018 tarihi saat 14.00’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi
halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.”
ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi
neticesinde; 11.04.2018 tarihli açıklama yazısında “Geçmişe dayalı yapmış olduğumuz çıktı
başı hizmet alımı işinde kullanılmak üzere alınmış yüklü miktara fotokopi makinaları,
yazıcılar, toner ve sarf malzemelerimiz bulunmaktadır. Bu yazımıza ek olarak sunmuş
olduğumuz iş deneyim belgelerimiz stok ve envanter bilgilerimiz iş ortaklarımızda alınacak
olan ek malzemeler için proforma faturalar detaylı ve şeffaf bir şekilde gerekli bilgi ve
belgeleri ekte sunmuş bulunmaktayız.
Stoklarımızda önceki yıllarda çıktı başı hizmet alımı işinde kullandığımız fotokopi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
yazıcı ve tonerlerimizin bulunduğu, bu nedenle ayrıca makine ve toner alımına ihtiyaç
duyulduğu takdirde alınacağı ek giderlerimizin olmadığı toner maliyetlerimizin düşük ve
ekonomik olduğu ve alacağımız tonerleri de proforma faturalarda da belirtilmiş olan çok
uygun proje fiyatlarına alacağımız için ayrıca kar etmekteyiz.
… Teknik servis olduğumuzdan dolayı cihazları kendi teknik servisimizde bakımı ve
onarımı yapmakta olduğumuz için ayrıca herhangi bir ek teknik servis ücreti de
ödememekteyiz….” şeklinde açıklamalarda bulunduğu, yazı ekinde de SMMM onaylı firma
mülkiyetindeki makine ve teçhizat listesi, firmalardan alınan proforma faturalar, iş deneyim
belgeleri, yetkili servis belgesi ve faturaların sunulduğu görülmüştür.
Buna göre fotokopi makinaları, yazıcılar, toner ve sarf malzemelerin stoklarında
bulunduğunun ifade edildiği, buna ilişkin mülkiyetindeki makine teçhizat listesi ve
faturaların sunulduğu, cihaza ihtiyaç duyulduğu takdirde alınacağının ifade edildiği ve
proforma fatura sunulduğu, teknik servis olduklarından dolayı bakım onarımı kendilerinin
yapacağının ifade edildiği ve yetkili servis belgesinin sunulduğu görülmüş olup, Tebliğ’in
79’uncu maddesinde yer alan yöntemler kullanılarak açıklama yapılmadığı, teklif fiyata dahil
giderler içinde yer alan maliyet kalemlerinden hangisine ne miktar teklif edildiği ve çıktı
başının (renkli ve siyah beyaz) birim maliyeti görülemediğinden, anılan istekli tarafından
sunulan açıklamaların uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kartuşların sistem kalite
belgelerinin idareye sunulmadığı iddiasının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’nin
7.3’üncü maddesinde “Yüklenici kullandığı tonerlerle ilgili ISO/IEC 19798:2007,mürekkep
kartuşlarla ilgili olarak ISO/IEC 24711:2007 kalite belgelerini idareye sunacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu düzenlemeden anılan belgelerin teklif ekinde
sunulması gerektiği anlaşılmadığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında sunduğu lazer
yazıcı, renkli MFP (çok fonksiyonlu), A3 renkli fotokopi, A4 renkli yazıcının Teknik
Şartname’nin 12.1, 12.4, 12.5, 12.6’ncı maddelerinde yer alan özellikleri kapsamadığı
iddiasının incelenmesi neticesinde; ihale dokümanında numune, katalog, Teknik Şartnameye
Cevaplar vb istenmediği görülmüş olup, anılan cihazların Teknik Şartname’de yer alan
özellikleri kapsamadığı hususunda bir inceleme yapılamayacağından söz konusu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 49
: 23.05.2018
: 2018/UH.I-1032
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.