2018/UH.I-1047 - Kamu İhale Kararı - TCDD 1Bölge Müdürlüğüne Bağlı Gar ve İstasyonlarının Güvenliği İçin, Toplam 393 (Üçyüzdoksanüç) Kişilik Silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin, 01/05/2018 Tarihinden, 3/112/2018 Tarihine Kadar Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

BAŞVURU SAHİBİ:

Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol

Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/79750 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 1Bölge Müdürlüğüne Bağlı Gar ve İstasyonlarının

Güvenliği İçin, Toplam 393 (Üçyüzdoksanüç) Kişilik Silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin,

01/05/2018 Tarihinden, 3/112/2018 Tarihine Kadar Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Satın Alma ve Stok

Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“TCDD 1Bölge Müdürlüğüne Bağlı Gar ve İstasyonlarının Güvenliği İçin, Toplam 393

(Üçyüzdoksanüç) Kişilik Silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin, 01/05/2018 Tarihinden,

3/112/2018 Tarihine Kadar Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bengi

Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin 10.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

17.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2018 tarih ve 25021 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı şöyle ki;

a) İşin süresi ve araç adedi dikkate alındığında sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasındaki motorlu taşıtlar vergi bedelinin mevzuata uygun bir şekilde teklif bedeline

yansıtılmadığı, ayrıca 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama aracından yararlanılarak

elde edilen belgenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

b) Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde idareye, iş kapsamında kullanılacak araç

için belirlenen km’nin %10’u oranında aşma hakkı tanındığı, anılan isteklinin araçların bakım

maliyetine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin söz konusu aşma hakkını karşılamadığı ve bu

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine aykırı düzenlendiği, alınan

fiyat tekliflerinin S.M.M.M onayının eksik yahut yanlış olduğu ve fiyat tekliflerinde araç

bakımının neleri kapsadığının açıkça belirtilmediği,

c) Aşırı düşük teklif açıklamasının dayanağı olarak sunulan lastik değişimleri ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatı gereğince taşıması gereken ibareleri taşımadığı ve

ilgili fiyat tekliflerinde S.M.M.M onayının bulunmadığı, ilgili belgenin bu haliyle Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,

d) Kasko sigorta giderleri ve trafik sigorta giderlerine ilişkin sigorta acentesinden

alınan fiyat tekliflerinin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından

imzalanmadığı ve teyit yazılarının bulunmadığı dolayısıyla söz konusu belgelerin bu haliyle

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı sunulduğu,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması sürecinde yakıt giderinin tevsik etmek için

İstanbul(Anadolu) ili için yayınlanan EPDK tarifesinin sunulması gerektiği, ihale uhdesinde

kalan istekli tarafından sunulan EPDK bülteninin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci

maddesine aykırı olduğu,

f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ilişkin kiralama bedelleri ile ilgili

fiyat teklifi sunulmadığı, fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken teklif veren şirkete ait

imza sirküleri ve S.M.M.M faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat teklifleri üzerinde Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesi gereğince taşıması gereken ibarelerin ve

S.M.M.M kaşe ve mührünün bulunmadığı,

g) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ferdi kaza sigortası

giderini tevsik etmek için sunmuş olduğu fiyat teklifinin, Teknik Şartname’nin 11’inci

maddesinde yer alan limitleri karşılamadığı, ilgili fiyat teklifinde şahıs başına 2.500,00 TL’lik

tedavi gideri klozunun bulunmadığı, söz konusu fiyat teklifinin sigorta acentesinden alındığı

ve bu kapsamda fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken genel müdürlük yahut bölge

müdürlüğünden alınmış teyit yazısının sunulmadığı, ilgili belgenin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TCDD 1Bölge Müdürlüğüne bağlı Gar ve İstasyonlarının güvenliği için,

toplam 393 (üçyüzdoksanüç) kişilik silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin, 01/05/2018 Tarihinden,

31/12/2018 tarihine kadar Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi

b) Miktarı ve türü:

5188 sayılı Kanun ve bu Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik hükümleri

çerçevesinde silahlı olarak korunması ve güvenliğinin sağlanması işidir (toplam 393

(üçyüzdoksanüç) kişilik Özel Güvenlik Hizmetinin yürütülmesi işi.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

Tuzla Halkalı arası Yüksek Hızlı Tren (YHT) ve Marmaray Hattı ile Sabit Tesisler

(230), Haydarpaşa Pendik arası Banliyö İstasyonları Görev Alanı (10), Sirkeci-Halkalı

Banliyö Trenleri ve İstasyonları Görev Alanı (44), Tekirdağ Gar ve Havzası (4), Kapıkule Gar

ve Gümrüklü Sahası (12), Gebze YHT Gar ve Havzası (12), Hereke İstasyonu (9), Körfez

İstasyon (9), Yeni Derince İstasyon (9), İzmit YHT Gar ve Havzası (16), Mithatpaşa İstasyon

Şefliği ve Havzası (9), Arifiye Yüksek Hızlı Tren Gar ve Havzası (10), Bilecik YHT Gar ve

Havzası (9), Bozüyük YHT Gar ve Havzası İstasyon ve Havzalarının (10) koruma ve

güvenliğinin sağlanması işi ile ilgili olarak; toplam 393 (üçyüzdoksanüç) kişilik Özel

Güvenlik Hizmetinin 01.05.2018 tarihinden 31.12.2018 tarihine kadar yürütülmesi işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TCDD 1. Bölge mıntıkası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.4. Diğer giderler: Yüklenici istihdam edecekleri, 393 Ad. Özel Güvenlik görevlilerinin,

5188 sayılı Kanun 21. Md. belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını, Tekn. Şart.

11.Md. göre yaptıracaktır.

-Tekn. Şart. 11.1.1 Md. göre , Ferdi kaza sigortası limitleri: tedavi giderleri: 2.500,00

TL/ personel

Sakatlanma ve Ölüm: 25.000,00 TL /personel, bu giderleri teklif fiyatına dahil

edeceklerdir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde “

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

Birim Fiyat

1

2

3

4

Koruma ve Güvenlik Müdürü

Ay

1

8

(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Koruma ve Güvenlik Şefi(Brüt

asgari ücretin %90 fazlası)

Koruma ve Güvenlik Şefi(Brüt

asgari ücretin %70 fazlası)

Koruma ve Güvenlik Grup

Şefi(Brüt asgari ücretin %75

fazlası)

7

1

24

5

6

Koruma ve Güvenlik

Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Ay

291

69

8

Koruma ve Güvenlik

Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Koruma ve Güvenlik Şefi( asgari gün

ücretin %90 fazlası )(Ulusal ve

Resmi tatil günlerinde çalışacak

mesai ücreti )

Koruma ve Güvenlik Şefi( asgari gün

ücretin %70 fazlası )(Ulusal ve

Resmi tatil günlerinde çalışacak

mesai ücreti )

81

13,5

Koruma ve Güvenlik Grup Şefi(

asgari ücretin %75 fazlası

)(Ulusal ve Resmi tatil günlerinde

çalışacak mesai ücreti )

Koruma ve Güvenlik Görevlisi(

asgari ücretin %60 fazlası

)(Ulusal ve Resmi tatil günlerinde

çalışacak mesai ücreti )

Koruma ve Güvenlik Görevlisi(

asgari ücretin %40 fazlası

)(Ulusal ve Resmi tatil günlerinde

çalışacak mesai ücreti )

gün

283,5

3.375

810

6

7

Denetim ve Devriye Hizmeti için 2 ay

adet Araç (HGS, Tamir, Bakım,

Vergi, Sigorta, Kasko, Yakıt, vb.)

8

25.000,00 TL Üzerinden 393

Personel için Ferdi Kaza

Sigortası Tüm Personel İçin

ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

Sigorta Maliyeti Yazılacaktır.

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Devriye ve denetim aracı tahsisi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1.Yüklenici, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi için 2 (iki) adet 2 (iki) yaşını

geçmeyen en az 4 kapılı, 4 kişi oturma kapasiteli, otomatik şanzımanlı, yakıt türü olarak dizel,

1600 cc kadar motor gücüne sahip, İdarece kabul gören bir aracı İdarenin denetimi ile ilgili

birim emrine şoförsüz olarak teslim eder.

10.2.Yüklenici fiilen işe başladığı tarihte kendisinin veya kira sözleşmesi ile

çalıştırdığı araç için bir dosya oluşturacak ve aracın ruhsat fotokopisi, kasko poliçesi

fotokopisi ile kasko bedeli taksitlerinin ödendiğine dair makbuzların aslı ve İdarece

istenebilecek diğer belgeleri bu dosya içinde bulunduracaktır. Yüklenici bu dosyayı veya bir

kopyasını istenirse İdareye yazı ile birlikte verecektir.

10.3. Tedarik edilecek araçla ilgili İdarenin hiçbir şekilde yükümlülüğü

bulunmayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, servis,

fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, trafik, kasko vb. giderler yaklaşık maliyete

dahil edildiğinden yüklenici tarafından 8 (sekiz) ay üzerinden isteklilerce fiyat teklife dahil

edilecektir.

…

10.7. Araç günlük 150 km. aylık 4500 km. yol yapacak ve YHT İstasyonlarının

bulunduğu illerde de kullanılacaktır. Belirtilen araç km’ sinin yetmemesi durumunda idarenin

%10 oranında km’yi aşma hakkı vardır.. Km aşımlarında yükleniciye ayrıca ücret

ödenmeyecektir. Ancak ihtiyaç duyulduğunda diğer illere de görevlendirilebilecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinde

“11.1.1.Yüklenici, istihdam ettikleri Özel Güvenlik Görevlilerinin Ferdi Kaza Sigortasını ve

5188 sayılı Kanunun 21.maddesinde belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını

yaptırmak zorundadır. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının yaptırılmamasından

doğacak Kanunda belirtilen cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici firma, çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi

bir ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle; yüklenici

çalıştırdığı personellerin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Teminat limitleri şahıs başına

en az; tedavi giderleri: 2.500 TL, sakatlanma ve ölüm halinde 25.000 TL olup sigorta poliçe

bedellerinin tümü peşin olarak ödenecektir. Ferdi kaza sigortasının başlangıcı, işe başlama

tarihi, bitiş süresini kapsamakta olup, yüklenici, yukarıda belirtilen koşulları taşıyan sigorta

poliçesini işe başladıktan sonra en geç (5) gün içerisinde İdareye vermek zorundadır. Bu süre

içinde sunulmaması halinde ilgi ceza hükmü uygulanır. Ferdi kaza sigorta giderleri yaklaşık

maliyete dahil edilmesi nedeni ile, 8 ay üzerinden isteklilerce fiyat teklife dahil edilecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe

başlama tarihi 01.05.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonunun yapmış olduğu inceleme neticesinde, sunmuş oldukları teklif

tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında kalan Yavuz Koru. ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd.

Şti.den ve Bengi Grup Özel. Güv. Hiz. A.Ş.den “Buna göre; söz konusu hizmetin işçilik

maliyeti hariç, ihale dökümanı eki birim fiyat teklif cetvelindin ikinci kısmının 6. kaleminde

belirtilen devriye hizmeti için 2 adet araç(hgs, tamir, bakım, vergi, sigorta, kasko, yakıt, vb),

7.kaleminde belirtilen 25.000,00 TL üzerinden 393 personel için Ferdi Kaza Sigortası, tüm

personel için sigorta giderleri dikkate alınarak, bu fiyatlarla nasıl yürüteceğiniz konusunda,

açıklayıcı belge ve bilgilerin, 02.04.2018 tarih mesai bitimine kadar; Komisyonumuza

gönderilmesini, aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerini içeren

27.03.2018 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği ve açıklanması istenen

önemli teklif bileşeni olarak ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 2 adet araç için

öngörülen hgs, tamir, bakım, vergi, sigorta, kasko, yakıt giderleri ile ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak personel için öngörülen ferdi kaza sigortası giderinin belirlendiği

anlaşılmıştır.

Bu talep üzerine Bengi Grup Özel. Güv. Hiz. A.Ş.nin ve Yavuz Koru. ve Özel Güv.

Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2018 tarihinde, hazırlamış oldukları aşırı düşük teklif

açıklamalarını idareye sundukları, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun

bulunması üzerine 05.04.2018 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Yavuz Koru. ve Özel Güv.

Hiz. Tic. Ltd. Şti uhdesinde bırakıldığı, Bengi Grup Özel. Güv. Hiz. A.Ş.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Buna göre ihale uhdesinde bırakılan Yavuz Koru. ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin

sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Yapılan inceleme neticesinde, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin motorlu taşıtlar

vergisi bedelini tevsik etmek için, Gelir İdaresi Başkanlığı internet vergi dairesi sayfasında

bulunan motorlu taşıtlar vergisi hesaplama aracını kullanarak elde ettiği internet çıktısını

sunduğu ayrıca istenen 2 adet adaca ilişkin işin süresi dikkate alınarak hesaplanan tutarın da

teklif fiyata dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde

bulunmamıştır.

b, c ve f) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 2

adet araç ile ilgili giderleri tevsik etmek maksadıyla ilgili üçüncü kişiden fiyat teklifi aldığı,

söz konusu fiyat teklifinde tamir ve bakım, kiralama ve lastik bedelinin bedellerinin ayrı ayrı

gösterildiği, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince

taşıması gereken ibareleri taşıdığı ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği ve

ekinde fiyat teklifini veren firmanın imza sirkülerinin ve belgeyi düzenleyen meslek

mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca ilgili fiyat teklifinin üzerinde “T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel

Müdürlüğü(TCDD) 1. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü’nün 27.03.2018

tarihinde yapılacak olan 2018/79750 ihale kayıt numaralı “TCDD 1Bölge Müdürlüğüne

bağlı Gar ve İstasyonlarının güvenliği için, toplam 393 (üçyüzdoksanüç) kişilik silahlı Özel

Güvenlik Hizmetinin, 01/05/2018 Tarihinden, 31/12/2018 tarihine kadar Özel Güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

Hizmet Alımı işi” ihalesi işinde Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerdeki araç için tamir,

bakım, onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, servis giderleri, dahil hizmetin süresi boyunca

toplam 1.747,76,00 TL’den KDV hariç kiralama yoluyla temin etmeyi taahhüt ederiz.”

ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifinin hangi maliyetleri kapsadığının belirtildiği,

bakım giderlerinin ayrıntılarına ise gerek ihale dokümanında gerekse aşırı düşük teklif

sorgulaması yazısında yer verilmediği, fiyat teklifinde ihale konusu işin adı ve süresi

belirtilmek suretiyle hizmetin Teknik Şartnamede belirtilen özellikteki araçlar ve maliyetleri

için verildiğinin ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin Teknik Şartnamedeki

koşulları karışılamadığından bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu

iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

araçların trafik sigortası ve kasko giderlerini tevsik etmek için sigorta acentesinden alınmış

poliçelerin sunulduğu, söz konusu poliçelerde bölge müdürlüğünün imza ve kaşesinin

bulunduğu, bu haliyle ilgili poliçe için sigorta firmasının bölge müdürlüğü yahut genel

müdürlüğünden teyit yazısı alınmasına gerek bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi

isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

e) İhale uhdesinde kalan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yakıt

giderini tevsik etmek için EPDK’nın internet sayfasından elde edilmiş İstanbul ili petrol

piyasası bayi satış fiyatı bülteni çıktısının sunulduğu, söz konusu bültende fiyat geçerlilik

tarihi olarak 19.03.2018 tarihinin belirtildiği, anılan tarihin ihaleye ait ilan tarihi ve ihale

tarihi arasında olduğu, bu haliyle ilgili belgede kamu ihale mevzuatı açısından bir aykırılık

bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

g) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

açıklaması istenen ferdi kaza sigortası giderini tevsik etmek için sigorta acentesi aracılığıyla

alınmış poliçenin sunulduğu, söz konusu poliçenin süresinin başlangıç tarihi 19/03/2018 bitiş

tarihi 19/03/2019 olmak üzere 1 yıl olarak belirlendiği ve bu haliyle işin süresini kapsadığı,

söz konusu poliçe üzerinde bölge müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunduğu, bu haliyle

ilgili poliçe için sigorta firmasının bölge müdürlüğü yahut genel müdürlüğünden teyit yazısı

alınmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak ilgili poliçe incelendiğinde, ferdi kaza tedavi giderleri için belirlenen teminat

limitinin 1.000,00 TL olduğu, oysaki idarece Teknik Şartnamede yapılan düzenlemelerde

tedavi masrafları için belirlenen teminat limitinin şahıs başına en az 2.500,00 TL olarak

düzenlendiği, ilgili fiyat teklifinin bu haliyle Teknik Şartname düzenlemelerini karşılamadığı

görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilen diğer istekli olan Bengi Grup Özel. Güv. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin ferdi kaza sigortası giderini tevsik

etmek için ilgili sigorta şirketinden almış olduğu poliçeyi sunduğu, söz konusu poliçenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 64

: 23.05.2018

: 2018/UH.I-1047

süresinin başlangıç tarihi 01/04/2018 bitiş tarihi 01/12/2018 olmak üzere 244 gün olarak

belirlendiği oysaki ihale konusu işin süresinin 01/05/2018 tarihinden 31/12/2018 tarihine

kadar olacak şekilde 245 gün olarak belirlendiği, bu haliyle ilgili poliçenin işin süresinin

tamamını kapsamadığı, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince

sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği

hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin sunmuş olduğu sigorta poliçesinin

geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yavuz Koru. ve Özel Güv. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. ve Bengi Grup Özel. Güv. Hiz. A.Ş. nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları