Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/8395-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/8395
Başvuru Sahibi
Ebubekir AYDIN
İdare
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 28
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1067
BAŞVURU SAHİBİ:
Ebubekir AYDIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/8395 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ebubekir Aydın’ın 16.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarenin
27.04.2018 tarihli yazısıyla ihalenin iptaline karar verilmiş, idare tarafından verilen karara
karşı başvuru sahibince 02.05.2018 tarih ve 26076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması sebebi olarak "istekliler, Sağlık Bilgi sistemleri Genel Müdürlüğü'nün 2015/17
sayılı genelgesi doğrultusunda, KTS'ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan
firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde
bulunmalıdır. İlgili belgesini “ihale sırasında sunmalıdır" şeklindeki HBYS modülleri genel
başlıklı Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesinde belirtilen hususların karşılanmadığının
diğer bir ifadeyle bu maddenin başlığındaki Karar Destek ve İş Zekası Sistemi'nde
bulunmayışları ve ilgili belgeyi teklif ekinde sunmamış olduklarının gerekçe olarak
gösterildiği, komisyonun mevzuat ve dokümanın açık hükümlerine rağmen kendi yorumlarını
katarak değerlendirme yaptığı, anılan Genelge'nin 4.7'nci maddesi'nde SBYS üreticileri ile
bayilerinden ihale esnasında idarece talep edilmesi gereken belgelerin ifade edildiği, gerek
İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi, gerekse Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesinde anılan
Genelge'nin 4.7'nci maddesi esas alınarak bahse konu hükümlerin tekrarlandığı, tekrarlanan
bu hükümler uyarınca firmalarının bayiliğinin dikkate alınarak teklif ekinde sunulan
belgelerin kabul edilmesi gerektiği, Teknik Şartname'nin 37.3'üncü maddesi bakımından
İdari Şartname'nin 7.1.h bendindeki SBYS üreticilerinden talep edilen belgelerin tekrarı
olmasına rağmen ihale komisyonunun firmalarını üretici olarak değerlendirdiği, bu belgeleri
sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bıraktığı, zira Teknik Şartname'nin 37.3'üncü
maddesinde istenen belgenin açık ve net bir şekilde karar destek ve iş zekası sistemi için kayıt
tescil sisteminde kayıtlı olduğuna dair bir hükmün yer almadığı, idarenin şikayete cevap
yazısında bu durumu teyit ettiği, ancak bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmesinin garip
ve haksız olduğu, firmaların bayi değil üretici olarak kabul edilmesi halinde dahi Teknik
Şartname'nin 37.3'üncü maddesinde bulunan karar destek modülündeki karar destek ibaresi
Kayıt Tescil Sistemi'nde mevcut olmaması nedeniyle firmalarının değerlendirme dışı
bırakılmasının yanlış bir karar olduğu, zira karar destek sistemi adında bir sistem olmayıp,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 28
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1067
karar destek ve iş zekası sisteminin mevcut olduğu, ihale komisyonunun zorlama bir yorumla
karar destek modülü ibaresine iş zekası sistemini de ekleyerek bununla ilgili belgeleri
sunmalarını istediği, bahse konu karar destek modülü ibaresinin alt maddelerinde karar
destek modülü ve iş zekasını anımsatacak herhangi bir izahı da yoktur, bu zorlama yorum
kabul edilse dahi ihale sırasında sunulmalıdır ibaresi ile 7.1.h'de bulunan Teknik Şartnameye
Uygunluk Belgesi sunulmasına ilişkin düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde bu belgenin
teklif ekinde sunulmasına ilişkin zorunluluğun ortadan kalktığı, ihale üzerinde bırakılan
firmanın idare tarafından korunup kollandığı, kayıt tescil sistemi ile ilgili belgeyi hiç
sunmadığı veya ihale tarihini kapsayacak şekilde sunmadığı, ayrıca İdari Şartname'nin 4'üncü
maddesi gereğince sunulması gereken sistemlerin isim, sürüm ve lisansında model bilgilerine
dair belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmamış olduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin bu belgeye ilişkin sunmuş olduğu ibaresinde kullandığı sistemi belirttiği,
teklif ettiği sistemi belirtmediği, firmalarının teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilip,
demo istenilmeksizin ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1.h maddesinde “1-İhaleye HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) yazılım üreticisi
olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı
genelgesi doğrultusunda, KTS’ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan
firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde
bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır. İhale günü söz konusu liste
üzerinde yapılacak kontrolde ilgili istekliler Kayıt ve Tescil Sistemine kayıtlı olmaması
halinde ihale dışı bırakılacaktır.
2- İhaleye KTS’de kayıtlı HBYS üreticisinin bayisinin girmesi durumunda;
2.a. Bayisi olduğu HBYS üreticisinin yukarıda yer alan 7.h.1 maddesinde belirtilen
hususlara uygun olarak Kayıt ve Tescil Sistemin’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
2.b. HBYS üreticisinden HBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel iştirak yetki
belgesini teklif dosyasında sunmak zorundadır. HBYS üreticisinin bayisine vermiş olduğu
genel yetki belgesi kabul edilmeyecek olup, ihale adı veya IKN veya idare adı belirtilmek
suretiyle özel olarak düzenlenmiş olmalıdır.
3.Geçerli teklif sahibi isteklilerden gerek görüldüğünde Demonstrasyon (Demo)
istenecektir. Demonstrasyonda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır.
Ayrıca idarenin yazılı olarak demonstrasyon talebine isitnaden verilen süre içerisinde veya
zamanında demonstrasyon yapmayan veya Demonstrasyon yapılması neticesinde istekli
tarafından teklif edilen yazılımın Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 28
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1067
4.İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve
işletim sistemlerinin isim, sürüm(versiyon) ve lisansında model bilgilerine dair bir belgeyi
teklif zarf içeriğinde sunacaklardır.
5.İstekliler, teklif ettikleri HBYS programının Teknik Şartname maddelerini tam olarak
karşıladığına ilişkin TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ teklif zarfları
içeriğinde sunacaklardır. Bu uygunluk belgeleri, istekli firmanın antetli kağıdına yazılmış ve
her sayfası firma yetkili kişilerince imzalanmış olacaktır.” ,
Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinin 3’üncü bendine “İstekliler, Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı genelgesi doğrultusunda, Kayıt ve Tescil
Bilgi Sistemi’ne kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı
Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır ve ilgili belgesini ihale
sırasında sunmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır .
İhalenin 04.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Evren Bilg. ve Med. Kırt. PVC
Doğr. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise İdari
Şartname’nin 7.1.h maddesi, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinin üçüncü bendi uyarınca
Karar Destek ve İş Zekası Sistemi’ne ihale tarihi itibariyle kayıtlı ve aktif firma listesinde
bulunmadığı ve Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nden alınan ihale
tarihini kapsayacak şekilde yetki belgesinin teklif ekinde sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirmeye
alınması ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
talebiyle 16.04.2018 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 04.04.2018 tarihli
kararla ““Teknik Şartname’nin Karar Destek Modülü başlıklı 37’nci maddesinin 3’üncü
bendinde “İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı genelgesi
doğrultusunda, KTS’ne (Kayıt Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan firmaların yer aldığı
Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır, ilgili belgesini
ihale sırasında sunmalıdır” denildiği görülmüş olup bu maddenin yoruma açık bırakıldığı ve
bu durumda SBYS üreticisi firmanın kayıt tescil sistemindeki hangi aktif liste içerisinde
bulunması gerektiğinin açık olarak belirtilmediği, isteklinin burada KDS aktif listesinde
olmadığı ve bu belgeyi sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu
maddede net olarak KDS aktif listesinde olan firmalar ibaresi geçmiş olsaydı yoruma açık
kalmayacaktı.
İdari Şartname’nin 7.1.h.4 maddesinde “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının
veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında
model bilgilerine dair bir belgeyi teklif zarf içeriğinde sunacaklardır.” Denildiği görülmüş
olup bu maddenin yoruma açık bırakıldığı, sadece işletim sistemlerinin mi yoksa hem işletim
sistemi hem de veri tabanı yönetim sistemlerinin isim, sürüm ve lisansında model bilgilerinin
istendiği açık olarak ifade edilmediği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen her iki maddenin de çelişki oluşturduğu, istekli her iki firmanın
kendine göre yorumlayıp sundukları belgeyi işaret edebileceğinden, bütün istekliler açısından
haklılık yaratabilmektedir. Bu gerekçelerle ihalenin idari ve teknik şartnamelerinde eksiklikler
ve yoruma açık maddeler olması nedeniyle, iptali kanaati hasıl olmuştur.” gerekçesiyle ihale
yetkilisi tarafından ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
İdari Şartnamenin 7.1.h.1 maddesinde idare tarafından sunulması istenilen Karar
Destek ve İş Zekası Sistemi’ne kayıt olunduğuna dair belgenin sunulması gerektiğine ilişkin
açık bir düzenleme yapılamamış olduğu, bununla birlikte 7.1.h.4’üncü madde uyarınca sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 28
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1067
işletim sistemlerinin mi yoksa hem işletim sistemi hem de veri tabanı yönetim sistemlerinin
mi isim, sürüm ve lisansında model bilgilerinin istendiğinin açık olarak ifade edilmediği,
idare tarafından ihale dokümanında tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel
olacak belirsizliklerin bulunması durumunda ihalenin iptal edilebileceği, şikayete konu olan
doküman düzenlemelerinde hangi belgelerin hangi şartlara haiz istekliler tarafından (üretici,
bayi vb.) sunulmasının istenildiğine ilişkin olarak tereddüde düşülmeyecek şekilde açık
belirlemelerin yapılamamış olduğu, bu hususun tekliflerin değerlendirilmesinde aşamasında
ihtilaflara neden olduğu ve tekliflerin söz konusu doküman hükümleri doğrultusunda sağlıklı
bir şekilde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından bu hususun tespit edilmesi
üzerine, ihalenin iptal edilmesinin idarenin yetkisi dâhilinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.