Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
/
2017/542369-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/542369
Başvuru Sahibi
Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Sis. Tur. Nak. Giyim Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm. Taah. İşleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 22
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-107
BAŞVURU SAHİBİ:
Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Sis. Tur. Nak. Giyim Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm.
Taah. İşleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/542369 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği tarafından 01.12.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Sis. Tur. Nak.
Giyim Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm. Taah. İşleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 18.12.2017 tarih ve 69353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin konusunun malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler olsa
da Teknik Şartname’de 33 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği, bu nedenle birim fiyat
teklif cetveline personel ile ilgili ayrı satır açılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 14’üncü
maddesinde elektronik kart turnikesi raporlarının hakkediş ödemesinde kullanılacağının
düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveline göre hakkediş ödemeleri yapılacağı için işçilik
giderlerinin ayrıştırılmasının da karışıklığa sebep olacağı, Teknik Şartname’nin 13’üncü
maddesinde hizmetin haftanın 7 günü süreceği ve hastanenin bağlı birimlerine nakletmenin
giderlerini yüklenicinin karşılayacağının belirtildiği, ancak dokümanda resmi ve dini
bayramlarda kaç personelin çalışacağı, ve nakliyeye ilişkin yakıt ve araç giderlerine ilişkin
düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ve
tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel olduğu,
2) Teknik Şartname’de yer alan örnek diyet kahvaltı listesi içeriğinde her gün “çay,
süt, tuzsuz peynir, diyet zeytin, domates – salatalık, yumurta” olarak düzenlendiği, ancak
örnek diyet listesinde verilen içeceklerden sadece ikisi seçilerek belirtilmesi ve Teknik
Şartname’de yer alan “diyet kahvaltı listesi hastanın durumuna ve diyetisyenin öngördüğü
şekilde 5 çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesi gereği ilgili menünün 5 çeşit olarak
düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 22
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-107
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 79’uncu maddesinde “… Bu ihalelerde; teklifi
aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
…
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması ile,
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan EK.H.6’ da Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Olmayan Hizmet Alımları İçin Birim Fiyat Teklif Cetveli Örneğinde “
39.000 öğün malzemeli yemek hizmeti
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat (TL)
(TL)
1
2
3
Kahvaltı
Diyet kahvaltı
Öğle ve akşam yemeği
Öğün
Öğün
Öğün
12. 000 2,50
3. 000 3,00
24. 000 4,00
30.000,00
9.000,00
96.000,00
135.000,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
ˮ açıklaması,
Aynı Tebliğ’in EK.H-4’ “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” örneğinde,
Ana Girdi Oranı (AG)=
İşçilik Oranı (i)=
Yardımcı Giderler Oranı (YG)=
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 22
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-107
Toplam1
A) Ana Girdileri:
Girdi (…)3
Ana
Adı2
(…)
Birim Fiyat
Tutar
Açıklama
Yöntemi4
B) İşçilik Girdileri:5”açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve sonrası Hizmetleri
b) Miktarı ve türü: 996.000 Adet Normal Yemek , 240.000 Adet Diyet Yemek, 351.000
Adet Kahvaltı (Normal+Diyet), 81.000 Adet Diyet Ara Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye,
sigorta, vergi, resim, harç ve hale dokümanında tariflenen her türlü v.b. giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil edilerek teklif verilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Yüklenici tarafından Hizmetin Yürütülmesi esnasında Teknik Şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde toplam 33 personel çalıştırılacaktır. Bu Personeller için en az
Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası) : 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası) : 1 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) : 5 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret ) :3 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret ) :2 kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret) : 17 Kişi ödenecek maaş teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca
teknik şartnamede tariflenen şekliyle verilecek yol ücreti, resmi bayram ve tatil günlerindeki
çalışma ücreti, çalışanlara verilecek yemek, teknik şartnamede cins ve miktarı belirtilen giyim
giderleri, oryantasyon eğitim gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği
ve iş güvenliği uzmanı ücreti, portör muayenesi, yaka kartı v.b. giderler ile çalışanların
Kıdem Tazminatı İş Kanuna göre doğabilecek yasal haklara ait diğer giderler teklif fiyata
dahil edilecektir. Hizmetin yürütülmesi için teknik şartnamede belirtilen miktar ve özellikte
sağlık tesisinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken araç, gereç ve
ekipmanlara ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.Teknik Şartnamede belirtilen yemeklerin
hazırlamasında kullanılacak her türlü malzeme giderleri ve hizmetin ifası esnasında
kullanılacak her türlü sarf malzeme giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin
hastane içinde ve dışındaki bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 22
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-107
pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, elektrik, su, doğalgaz v.b. tüm giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Normal Yemek
Diyet Yemeği
Kahvaltı (Normal+Diyet)
Diyet Ara Öğün
adet
adet
adet
adet
996.000
240.000
351.000
81.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
ˮşeklinde düzenlendiği, öğün üzerinden teklif alınmasının anılan Tebliğ’in ekinde yer alan
örnek EK-H.6’ya uygun olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname incelendiğinde 12’nci maddede hizmetin ifasının gerçekleştirileceği
yerlerin gösterildiği, (mutfak, yemekhane, yoğun bakım üniteleri, acil servis, semt polikliniği,
merkez laboratuvar, hizmete açılacak diğer yerler), 13’üncü maddesinin hizmetin ifa şekline
ilişkin (m) bendinde; yemeklerin haftanın 7 günü (dini ve resmi bayramlar dahil) yüklenicinin
mutfağında pişirileceği, hazırlanan yemeğin hastanenin çeşitli dağıtım yerlerine nakletme gibi
maliyetlerin yükleniciye ait olduğu, hastaneye bağlı Merkez Laboratuvarı’na, Toplum Ruh
Sağlığı Merkezi’ne Yüksel Tepe Semt Polikliniği’ne, Bağlum Semt Polikliniğine yemeğin
ulaştırılmasının motorize kapalı araçla yapılacağı, Hastan merkez bina - Merkez Laboratuvar
gidiş-geliş 3 km, Hastane merkez bina - Toplum Ruh Sağlığı Merkezine gidiş-geliş 8 km,
Hastane merkez bina - Yüksel Tepe Semt Polikliniğine gidiş-geliş 10 km, Hastane merkez
bina - Bağlum Semt Polikliniğine gidiş-gelişin 13 km olduğu düzenlenmiştir.
İdari Şartname’de 33 personelin ücretleri belirtilmiş olup hiçbir personele asgari
ücretin altında ücret ödenmeyeceğinin düzenlendiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığı, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarında malzemeli yemek
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek
menüdeki girdiler ve işçilik giderini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları (ana
girdi- işçilik ve yardımcı girdileri) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde teklif
ettikleri birim fiyatı açıklamaları beklendiği, Tebliğ’de ayrıca yemeklerin dağıtımındaki
nakliye girdilerinin de yardımcı girdiler arasında sayıldığı, bu giderlerin diğer maliyet
kalemlerine yansıtılabileceği, bu itibarla personel giderlerine ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılamasına gerek bulunmadığı gibi personelin ulusal bayram tatil ve
resmi tatil çalışması ve nakliyeye ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 22
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-107
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık diyet örnek menü incelendiğinde, diyet
kahvaltının “
Pazartesi
Salı
Çay
Yumurta
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Pazartesi
Salı
Çay
Yumurta
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Süt
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Süt
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Süt
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Yumurta
Yumurta
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Süt
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Çay
Cumartesi
Pazar
Cumartesi
Pazar
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
Tuzsuz Beyaz Peynir
Diyet Zeytin
Domates -Salatalık
ˮ şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Diyet yemek çeşitleri” başlıklı 21’inci maddesinde “…Diyet
tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri
sunulacaktır. Diyet kahvaltı ve yemek çeşitleriyle aylık verilebilme miktarları aşağıda
gösterilmiştir.
Diyet kahvaltı Aylık verilme miktarı
süt
30
30
Bisküvi 30
Haşlama 30
patates
Meyve
suyu
30
30
Söğüş
30
30
domates
salatalık
Diyet
Peynir
Tehin
30
Komposto 30
Meyve
(tuzlu-tuzsuz)
pekmez
zeytin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 22
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-107
Reçel
30
yumurta 30
Glutensiz İsteğe Çay
30
Bal
30
ekmek
göre
ıhlamur
bitki
çayları
ˮ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “kahvaltı, normal yemek, diyet yemeklerin şekli” başlıklı 18’inci
maddesinde kahvaltının çay, süt, meyve suyu, bitki çayı, ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak
verileceğinin düzenlendiği, yukarıda yer alan örnek menüde dönüşümlü olarak çay ve sütün
yer aldığı, çay ve süt dışında 3 çeşit olarak belirtilerek kahvaltının toplam 4 çeşit olarak
öngörüldüğü, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere 5 çeşit düzenlemesinin Teknik Şartnamede
yer alan “diyet yemek” başlıklı 21’inci maddesinde diyet yemeklerin 5 çeşit olarak verileceği
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Bu itibarla örnek diyet kahvaltı listesi içeriğinin her gün “çay, süt, tuzsuz peynir, diyet
zeytin, domates – salatalık, yumurta” olarak düzenlenmediği ve dokümanda diyet kahvaltısına
ilişkin bir çelişki olmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.