Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2018/107909-Mıkhzm-402 Türkiye Petrolleri Personel Taşıma Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2018/107909
Başvuru Sahibi
Bayındır Seyahat Taş. Tur. A.Ş. - Yumuş Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mıkhzm-402 Türkiye Petrolleri Personel Taşıma Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayındır Seyahat Taş. Tur. A.Ş. - Yumuş Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/107909 İhale Kayıt Numaralı “Mıkhzm-402 Türkiye Petrolleri Personel Taşıma Servis
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı tarafından 09.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mıkhzm-402
Türkiye Petrolleri Personel Taşıma Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bayındır Seyahat
Taş. Tur. A.Ş. - Yumuş Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.05.2018 tarih ve 27346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak
olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendine aykırı işlem tesis edildiği, bu nedenle ihale
üzerinde bırakılan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. hakkında Emniyet Genel
Müdürlüğünden araştırma yapılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil
Gazetesi örneklerinde ortakları Ahmet Kaya ve Birgül Kılıç’ın T.C. kimlik numaralarının
bulunmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata yapıldığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen bilanço oranlarını karşılamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif
ettiği bedelin %3’ünü karşılamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklice teklif dosyasında sadece kendi malı araçlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
ilişkin ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi
gereğince bu araçların kendi malı olduğuna dair demirbaş veya noter tespit tutanağı ya da
mali müşavir raporunun da sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve
esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece bünyesinde
yapılan başka bir personel taşıma ihalesine ilişkin olarak Emniyet Genel Müdürlüğü’ne, Milli
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı’na ve Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı’na yazılan
24.11.2017 tarihli ve 79804 sayılı yazı ile “Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan personel
taşıma hizmet alımı ihalesinde aşağıda belirtilen istekliler teklif vermişlerdir.
İhalede en avantajlı birinci teklif sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd.
Şti. firmasına ait ihale teklifinden edinilen bilgiler, ticaret sicil gazetesi suretleri, isteklinin
yasaklı olmadığını gösterir EKAP çıktısı ile Ayan Hukuk Bürosunun istekli hakkında genel
müdürlüğümüze göndermiş olduğu dilekçe ve Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu dilekçenin de dikkate alınarak … sahiplerinin ve/veya ortaklarının
FETÖ/PYD yapılanması ile iltisaklı, yahut bunlarla irtibatlı olup olmadığının var ise tutuklu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
olup olmadıkları, mal varlıklarına el konulup konulmadığı gibi hususların tespit edilerek
bildirilmesi” hususunda bilgi talep edildiği,
Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 15.12.2017 tarih ve 137225 sayı cevap yazısında
“Şirketlerin terör örgütlerine iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu yönündeki bildirimlerle
ilgili, 678 sayılı KHK’nin 30’uncu maddesinde “...bildirimlere ilişkin usul ve esaslar
Bakanlar Kurulunca belirlenir.” denilmektedir. Bakanlar Kurulunca bildirimlere ilişkin usul
ve esaslar ile ilgili yapılan bir düzenleme bulunmadığından taleplerinize cevap
verilememektedir. Ayrıca kamu kurumlarının çeşitli usullerle gerçekleştirdiği alımlara dair
taleplerin (KİK) Kamu İhale Kurumu’ndan yapılmasını
Arz ederim.” ifadesine,
Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı’nın 20.12.2017 tarih ve 02355371 sayılı cevap
yazısında “1.Kamu İhale Kanunu’nun 11.maddesinin birinci fıkrasına 678 sayılı KHK’nın
30.maddesi ile eklenen (g) bendi, 684 sayılı KHK’nın, 3. maddesi ile değiştirilmiştir.
2. Anılan Kanun’un 11.maddesine 678 sayılı KHK’nın 30.maddesi ile eklenen fıkrada;
(g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca
belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu usul ve esaslara ilişkin düzenleme henüz yapılmadığından, bu aşamada ilgi talep
karşılanamamaktadır.” ifadesine,
Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı’nın 17.01.2018 tarih ve 1994 sayılı cevap
yazısında “İlgide kayıtlı yazınız ile Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan personel taşıma
hizmet alımı ihalesine teklif veren firmaların FETÖ/PYD yapılanmasıyla ilişkisinin olup
olmadığı konusuyla ilgili talep edilen bilgi ve belgeler Başkanlığımızda bulunmamakla
birlikte, söz konusu bilgi ve belgeler Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı ile Emniyet Genel
Müdürlüğünden talep edildiğinden, konuya ilişkin Başkanlığımızca yapılacak bir işlem
bulunmamaktadır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede idarece, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile
hakkında yazışma yapılan isteklinin aynı olması dolayısıyla yeniden bir yazışma yapılmadığı
kanaatine varılmıştır.
Bu noktada ihaleye teklif veren isteklilere ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirme noktasındaki takdir ve
sorumluluğun idarede olduğu dikkate alındığında idarece anılan istekliye ilişkin söz konusu
ihalede araştırma yapılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.
tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca teklif dosyasında tüzel kişinin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında;
26 Ağustos 2016 tarihli ve 9146 sayılı, 27 Temmuz 2016 tarihli ve 9124 sayılı, 6 Ocak
2016 tarihli ve 8983 sayılı, 19 Aralık 2014 tarihli ve 8719 sayılı, 5 Temmuz 2012 tarihli ve
8105 sayılı, 22 Eylül 2008 tarihli ve 7154 sayılı, 26 Aralık 2000 tarih ve 5204 sayılı Ticaret
Sicil Gazeteleri ile şirketin Müdürler Kurulu Başkanına ait 02.01.2018 tarihli imza
sirkülerinin sunulduğu,
6 Ocak 2016 tarih ve 8983 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sermaye artırımına ilişkin
olduğu, sermaye artırımı sonucu şirketin yeni sermayesinin 204 paya ayrıldığı, bunun 134
adedinin Birgül Kılıç, 70 adedinin ise Ahmet Kaya’ya ait olduğu bilgisinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
19 Aralık 2014 tarih ve 8719 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Ahmet Kaya’nın
şirket müdürlüğüne atandığı ve T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Ancak sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin diğer ortağı olan Birgül Kılıç’a ait
T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı tespit edilmiş olmakla birlikte anılan istekli
tarafından teklif dosyasında sunulan Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün
02.01.2018 tarihli ve 000384 sayılı yazısında Birgül Kılıç’ın T.C. kimlik numarası bilgisinin
yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamaları uyarınca ihaleye teklif veren
tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulacak şirketin ortaklarının son
durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerde;
ortakların adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve ortaklık
oranlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından her iki ortağına ilişkin olarak ta T.C. kimlik numarası bilgisini içeren belge
sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. …
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı
Teklif
Tutarı
No
i
Edilen
Birim Fiyat
196,000
199,00
306,00
509,00
1
2
3
4
0-17 kişi kapasiteli 10 adet Minibüs
18-25 kişi kapasiteli 16 adet Minibüs
26-35 kişi kapasiteli 15 adet Midibüs
sefer 7.520
sefer 12.032
sefer 11.280
1.473.920,00
2.394.368,00
3.451.680,00
2.679.376,00
9.999.344,00
TL
36 kişi ve üstü kapasiteli 7 adet Otobüs sefer 5.264
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan teklif cetvelinin idarece düzenlenen
birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olduğu ve aritmetik hata yapılmadığı tespit
edilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını
yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında;
bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların
yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir…
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından
SMMM İstiklal Şahiner kaşe ve imzalı 2016 yılına ilişkin bilanço ile 04.08.2017 tarihli
Bilanço Bilgileri Tablosu’nun sunulduğu, 2016 yılına ilişkin bilanço verileri ile sunulan
Bilanço Bilgileri Tablosu’ndaki değerlerin birbirine uygun olduğu, Bilanço Bilgileri
Tablosu’nda belirtilen 2016 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartlara uygun olarak cari oranın 3,27, öz
kaynak oranının 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,26’ye
tekabül ettiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici
teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları
dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren
makbuzlar,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.08.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerine bırakılan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. teklif dosyası
incelendiğinde; teminat olarak Türkiye Halk Bankası Çukurambar Ticari Şubesi tarafından
05.04.2018 tarihinde düzenlenmiş, 300.000,00 TL teminat tutarlı geçici teminat mektubunun
sunulduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 9.999.344,00 TL olduğu dikkate alındığında sunulan
teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı (9.999.344,00*0,03=299.980,32)
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, Teçhizat ve Diğer
Ekipmana İlişkin Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. İhaleye katılacak isteklinin
servise koyacağı araçlardan en az 10 (on) adedi (minibüs ve/veya midibüs) firmanın kendi öz
malı olacaktır. İstekli teklif verme aşamasında; kendi öz malı araçlara ait ruhsatları (asıl veya
fotokopi) ile demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı
ya da yeminli mali müşavir raporu ile ibraz edilecektir. Söz konusu 10 (on) adet aracın
tamamı sözleşme bitinceye kadar idarede fiili olarak hizmet verecektir. Araçların değişimi
durumunda yerine gelecek aracın sözleşme şartlarına uygunluğu ve yüklenicinin öz malı
olması şartı esastır. İş ortaklığında, makine techizat ve ekipmanlar ortaklardan biri, bir kaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik hükümlerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanların adayın veya isteklinin kendi malı olma şartının aranmamasının
esas olmakla birlikte idarelerce “kendi malı olma şartı”nın getirilmesi durumunda isteklilerin
kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalede idarece, isteklilerin kendi malı araçları ruhsat ile
demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir raporu ile tevsik edilmesinin düzenlendiği, bu kapsamda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından 13 adet ruhsat ile meslek mensubu onaylı demirbaş listesinin
sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 31
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1070