Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/63294-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/63294
Başvuru Sahibi
Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
BAŞVURU SAHİBİ:
Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/63294 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar
Sistemleri’nin 26.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2018 tarih ve 26813 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin uyuşmazlığa konu 12’nci kısmına ilişkin
olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Bahse konu iş deneyim belgesinin Başkent Üniversitesi tarafından düzenlendiği, ancak
anılan üniversitenin vakıf yükseköğretim kurumu olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesi
düzenleme yetkisinin bulunmadığı, ayrıca bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa
bile mevzuat gereğince ihale komisyonu tarafından dikkate alınmaması gerektiği, yine bu
belgenin mevzuata uygun olarak düzenlenmediğinin EKAP üzerinden yapılacak sorgulama ile
de anlaşılacağı, çünkü bu belgenin EKAP üzerinden teyidinin mümkün olmadığı,
Diğer taraftan ihale komisyonu kararında, adı geçen üniversite ile ihale üzerinde
bırakılan istekli arasında imza altına alınan sözleşmenin bilgi edinme çerçevesinde talep
edildiğinin ifade edildiği ancak bu sözleşmenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, çünkü Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde iş deneyim belgesinin
düzenlenmeyeceği durumlarda iş deneyim belgesi yerine geçen belgelerin istekliler tarafından
teklif kapsamında sunulması gerektiğinin açıkça hüküm altına alındığı, ayrıca sözleşmeye
konu işin personel olmadan yürütülemeyeceği, bu noktada anılan Yönetmelik maddesi
gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel çalıştırıldığını gösteren SGK
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin de sunulması gerektiği,
Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
sözleşmenin, ihale komisyonunca tamamlatılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinin birinci
fıkrasına da aykırı olduğu, bu nedenlerden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2. .1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Bismil Devlet Hastanesi ,
Çermik Devlet Hastanesi, Çınar İlçe Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk Hastalıkları
Hastanesi , Dicle Devlet Hastanesi , Eğil İlçe Devlet Hastanesi , Ergani Devlet Hastanesi ,
Hani İlçe Devlet Hastanesi, Dr. Abdullah Biroğul Kulp İlçe Devlet Hastanesi, Lice Halis
Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi Ve Silvan
Dr.Yusuf Azizoğlu Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu ihale 13 kısımdan oluşmaktadır. Kısımların tümünü, birkaçını ya da sadece birini
yüklenici olarak alan firma ile tek sözleşme yapılacaktır. 13 kısımın 13'ü farklı firmalarda
kalması durumunda 13 ayrı sözleşme firmalarla ayrı ayrı imzalanacaktır.…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname maddelerine bakıldığında, ihale konusu işin
“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet
Alımı İşi” olduğu, ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekli ile her bir iş kaleminin
miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenleme altına alınmıştır.
Ayrıca, uyuşmazlığa konu ihalede kısmî teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
olup başvuru sahibi tarafından ihalenin başvuruya konu edilen kısmının “Selahaddin Eyyubi
Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmı olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle ihalenin
başvuruya konu “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmına ilişkin süreci
özetle şöyledir:
20.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin bahse konu kısmına 3 (üç) istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde
ihalenin Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Ebubekir Aydın’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının özü; ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım Bil.
Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenmediği, iş deneyimini gösteren
belgelerin, mevzuata uygun tevsik edilemediği ve teklif dosyası kapsamında sunulmadığı
takdirde tamamlatılamayacağı yönündedir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şu şekildedir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
...
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim
belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı alt maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır.
Kamu veya özel sektörde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, sayılan bu belgelerden bir tanesi
olup iş deneyimini gösterir belgeleri düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
belgelerin düzenlenme koşullarında izlenecek yöntem ve esaslara ilgili uygulama
yönetmeliklerinde ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.
Bu doğrultuda hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak iş deneyim belgelerini
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen bu belgeleri onaylamaya yetkili
birimler yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde belirtilmiştir. Buna göre, kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç olmak üzere Kanun kapsamındaki
idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen
veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin, iş sahibi
tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı hükme
bağlanmıştır. Ayrıca söz konusu maddenin birinci fıkrası içerisinde yer alan parantez içi ibare
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumlarının iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığı açıkça ortaya
koyulmuştur.
Diğer taraftan iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği belirlinmiş olup bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde hangi esasların uygulanacağı ise anılan Yönetmelik’in “İş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde
aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde hüküm altına alınmıştır.
Buna göre yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan
işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu esası
benimsenmiştir. Ayrıca istekliler tarafından da, iş deneyimini gösteren bu belgelerin teklif
kapsamında sunulması gerektiği hükme bağlanmış olup bu maddede belirtilen işler için iş
deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı
vurgulanmıştır.
Bu doğrultuda ihale üzerine bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde;
Başkent Üniversitesi tarafından “01.01.2011 -31.12.2015 tarihleri arasında Necleus
MBS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılımı Kurulum, Bakım, Güncelleme ve Destek
Hizmetleri” işine ilişkin 19.10.2017 tarihinde anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme
belgesinin sunulduğu, bahse konu belgede sözleşme tarihinin 14.02.2011 ve kabul tarihinin
01.09.2015 olduğu bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından
Başkent Üniversitesi Ankara Hastanesi adına düzenlenen 33 adet faturanın sunulduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
edilmiş olup söz konusu faturaların açıklama kısmında “Necleus MBS Kurulum, Bakım,
Güncelleme ve Destek Hizmetleri Bedeli” ve bu gibi ifadelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri göz önünde bulundurulmak suretiyle ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan bu belgeler incelendiğinde
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen Başkent Üniversitesi’nin, 15.01.1994 tarih ve 21819
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3961 sayılı Kanun ile 28.03.1983 tarih ve 2809 sayılı
Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu’na eklenen Ek 33’üncü madde ile Türkiye Organ
Nakli ve Yanık Tedavi Vakfı ile Haberal Eğitim Vakfı tarafından 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun vakıf yükseköğretim kurumlarına ilişkin hükümlerine tabi olarak kurulan kamu
tüzel kişiliğine sahip bir vakıf üniversitesi olduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kurumun,
vakıf yükseköğretim kurumu olduğu ve bu niteliğinden kaynaklı olarak iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında değerlendirilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde istekli tarafından, adı geçen kuruma gerçekleştirilen işe
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak bu hususa ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında sadece Başkent Üniversitesi Ankara Hastanesi adına düzenlenen 33 adet faturanın
sunulduğu, bunun dışında başkaca bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan idarenin 23.03.2018 tarihli “İş bitirme belgesi hakkında” konulu yazısı ile
Başkent Üniversitesinden, ihale üzerinde bırakılan istekli adına 19.10.2017 tarihinde
düzenlenen iş bitirme belgesinin taraflarınca düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmişse
belgeye ait varsa sözleşme örneğinin onaylı sureti ile uyuşmazlığa konu ihalede benzer iş
olarak kabul edilen işlere uyan kısmının bildirilmesinin talep edildiği görülmüştür. Bunun
üzerine Başkent Üniversitesi’nce verilen 29.03.2018 tarihli cevabi yazıda, bahse konu iş
bitirme belgesinin taraflarınca düzenlendiği ifade edilmiş olup söz konusu yazı ekinde
Başkent Üniversitesi ile Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imza
altına alınan sözleşmenin gönderildiği tespit edilmiştir.
Bu hususa ilişkin olarak yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatında, ihale
dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenen belgelerdeki bilgi eksikliğinin teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla idareler tarafından, isteklilerden belirlenen
sürede bu eksik bilgilerin tamamlattırılması imkânı getirilmiş olup belirlenen sürede
bilgilerini tamamlanmayan istekliler hakkında ise yaptırım uygulanması öngörülmüştür. Öte
yandan ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere
ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerin idareler tarafından tamamlatılamayacağı
hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, somut olaya bakıldığında, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, bu madde kapsamında yer alan işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği açıkça ifade edildiği
dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulmadığı anlaşılan bahse konu sözleşmenin, idarece bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan “01.01.2011 -31.12.2015 tarihleri arasında Necleus MBS Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi (HBYS) yazılımı Kurulum, Bakım, Güncelleme ve Destek Hizmetleri” işine ait iş
bitirme belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir kurum (Başkent
Üniversitesi) tarafından düzenlendiği, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin, iş
deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı, öte yandan bu kuruma gerçekleştirilen bahse
konu işe ait iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde
aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen diğer belgelerin de sunulması
gerektiği ancak bu hususa ilişkin sadece faturaların sunulduğu, ayrıca teklif dosyasında
sunulması gerektiği anlaşılan sözleşmenin de idarece bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılamayacağı gözetildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine
ilişkin tevsikin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen söz konusu iş deneyim
belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini
gösteren belge olarak kullanılamayacağına dair şerhin belge üzerine düşülmesi gerektiği
hususunun Başkent Üniversitesi Rektörlüğü’ne bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi”
isimli 12’nci kısmına ait yaklaşık maliyet dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 8.562, 00 TL
olduğu, başvuru sahibi tarafından ise toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin
Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı
tespit edilen 4.281,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 32
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1071
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu
“Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan istekli Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
3- Başkent Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “01.01.2011 -31.12.2015 tarihleri
arasında Necleus MBS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılımı Kurulum, Bakım,
Güncelleme ve Destek Hizmetleri” işine ilişkin olarak Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 19.10.2017 tarihli iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak
kullanılamayacağına dair şerhin belge üzerine düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi
düzenleyen idareye bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.