Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü
/
2018/73946-Alo 184 Sağlık Bakanlığı İletişim Merkezi Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/73946
Başvuru Sahibi
Pusula Call Center İletişim A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Alo 184 Sağlık Bakanlığı İletişim Merkezi Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Call Center İletişim A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/73946 İhale Kayıt Numaralı “Alo 184 Sağlık Bakanlığı İletişim Merkezi Hizmetleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık tarafından
09.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 184 Sağlık Bakanlığı İletişim
Merkezi Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin
02.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.05.2018 tarih ve 27633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
24.04.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; teklif dosyalarında iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunmuş oldukları sözleşme ve faturaların başvuruya konu ihalede
belirlenen yeterlik kriterlerine uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından 91.586.552,00
TL tutarındaki tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin kendi tekliflerinden daha
yüksek tutarda teklif sunan Prizma Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.- Peytem
Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ancak idare tarafından şikâyet başvurularının reddedildiği, ayrıca idare
tarafından şikâyetlerine verilen cevap yazısında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
gerekçe oluşturmayacak bazı tespitlere yer verildiği, ancak söz konusu bu tespitlerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmeyecek nitelikte olduğunun idare
tarafından kabul edildiği, bu şekilde idare tarafından teklif dosyalarında pek çok hata olduğu
izlenimi oluşturulmaya çalışılmasından mesleki yeterliklerinin ön yargılı olarak
incelendiğinin yahut sonraki değerlendirmelere esas olmak üzere önyargı oluşturulmaya
çalışıldığının anlaşıldığı, diğer taraftan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda
ihalenin kendi tekliflerinden iki milyon lira üzerinde teklif sunan istekli üzerinde
bırakılmasının kamu zararı oluşturduğu,
24.04.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen ve iş deneyimini tevsik etmek
üzere teklif dosyalarında sunmuş oldukları belgelerin (Ana sözleşme, ek protokoller, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
emirleri ve faturaların) aşağıda maddeler halinde belirtilen gerekçelerden dolayı ihale
mevzuatına uygun olduğu;
1- İdare tarafından; çerçeve sözleşmeye dayalı hazırlanan protokollerin eklerinde
güncel imza sirkülerinin eksik olduğunun ifade edildiği, belgelerin bütünlüğü açısından bu
imza sirkülerinin sunulmasının önemli olduğu, teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinin
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesindeki düzenlemenin gereği olduğu, protokollerin ekinde
aranan güncel imza sirkülerinin ise iş deneyim belgesi açısından gerekli olduğu, dolayısıyla
protokollerin ekinde sözleşme taraflarının güncel imza sirkülerinin bulunmamasının
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterildiği,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce yeterlik kriterleri çerçevesinde
sunulması istenilen belgelerin tahdidi olarak belirtildiği, bu düzenleme ile istenilen belgelerin
tamamının teklifleri ile birlikte eksiksiz olarak sunulduğu, ihale komisyonu tarafından bu
durumun “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”na işlendiği, yeterlik kriteri olarak
istenildiği algısı yaratılan protokollerin ekleri olan belgeler arasında tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hiçbir belgenin bulunmaması karşısında,
yeterlik kriteri olarak istenmeyen belgeler üzerinden tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,
İş deneyimlerini tevsik eden belgelerin (Ana sözleşme ve eki protokollerin/iş
emirlerin) tamamının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 31’inci maddesi hükmü uyarınca noter onayı yapılarak idareye sunulduğu,
1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun 82’nci maddesine göre onaylanması gereken belgelerin
imza sirküsü gibi ikincil belgelere havi olması halinde ilgili noter tarafından onay işlemi
yapılmadan önce, ikincil belgelerin kontrol edildiği ve buna göre belgelere onay verildiği,
dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesine uygun olarak sunulan noter onaylı
belgelerde idarelerce ayrıca imza sirküsü veya benzer bilgi ve belgelerin aranmasının anılan
mevzuat hükmüne göre yetki aşımı niteliğinde olduğu, idarenin bu konudaki “Belgelerin
bütünlüğünden” bahisle oluşturduğu ısrarcı tutumun ise ya noter onayının kabul
edilmediğinden ya da ihale dokümanında istenmeyen belgelerin tekliflerin verilmesinden
sonra bir yeterlik kriteri olarak aranması yoluyla ihale kurallarına aykırı davranıldığından
başka bir anlama gelmediği,
İdare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin, İdari Şartname’de yapılan
düzenlemelere uygun sunulmuş olması nedeniyle noter onaylı protokollerin ekinde tarafların
güncel imza sirkülerinin bulunmamasının belgelerin bütünlüğüne halel getirmediği ve iş
deneyimi belgelerinin güvenilirliğini sarsmadığı, dolayısıyla bu gerekçe ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yukarıda anılan açık mevzuat hükümleri karşısında hukuka
uyarlık bulunmadığı,
2- Kesinleşen ihale komisyonu kararında; iş deneyiminin tevsiken idareye sunulan ana
sözleşme, ek protokoller ve iş emirlerinin bir bütün olarak değerlendirileceği idare tarafından
kabul edilmiş ise de ana sözleşmenin imza tarihinin 25.08.2015 olduğu, Türk Telekom ile
imzalanan 634 sayılı 1’inci ek protokolün ise ana sözleşmeden önce 01.07.2015 tarihinde
imzalandığının tespit edildiği, dolayısıyla 1’inci ek protokol ile bu ek protokolde değişiklik
yapılmasına ilişkin 4’üncü ek protokolün geçersiz olduğunun ifade edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
Teklif dosyasında sunulan ve taraflar arasında akdedilen ana sözleşmenin yürürlük
tarihinin 01.07.2015 olduğu, bu sözleşmenin imza tarihinin ise 25.08.2015 olduğu, bu ana
sözleşmeye bağlı olarak 31.08.2015 tarihinde imzalanan 1’inci ek protokolün yürürlük
tarihinin ise ana sözleşmenin yürürlük tarihi ile aynı gün olduğu, dolayısıyla 1’inci ek
protokolün imza tarihinin, şikâyet cevabında belirtildiğinin aksine 01.07.2015 değil,
31.08.2015 tarihinin olduğu,
Her ne kadar 1’inci ek protokolün 2’nci sayfasında imza tarihi sehven 01.07.2015
olarak yazılmışsa da ek protokolün ön sayfasında yer alan sözleşme bilgi formunda
sözleşmenin imza tarihinin 31.08.2015, sayısının 634, yürürlük tarihinin ise 01.07.2015
olduğunun belirtildiği, hatta protokolün her sayfasının antet kısmına 31.08.2015 tarihinin
yazıldığının da görüldüğü, ayrıca 1’inci ek protokolde değişiklik yapılması amacıyla
düzenlenen 4’üncü ek protokolün “Konu” başlıklı ilk sayfasında da "... Ana Sözleşme’ye bağlı
olarak 31.08.2015 tarihinde imzalanan ve 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe giren 2015-634
sayılı Ek Protokol’de .... ” ifadesinin yer aldığı, ek protokolün imza tarihinin ana sözleşmenin
imzalanmasından sonraki bir tarih olan 31.08.2015 tarihine ait olduğu, idarece bir yandan
bütün belgelerin bir bütün olduğu kabul edilirken öbür yandan yalnızca protokolün sonunda
yazılı tek bir hatalı tarihe itibar edildiği, pek çok farklı yerde yazan doğru tarihlerin göz ardı
edildiği, bu yolla 634 sayılı 1’inci ek protokolün geçersiz varsayılmasının açık çelişki
oluşturduğu,
Taraflarınca kabul edilmemekle birlikte, 1’inci ek protokolün geçerliliğine ilişkin
idarenin bir şüphesi var ise 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.6.1.’inci maddesi uyarınca idarenin bu tereddüdü bilgi eksikliğinin
tamamlatılması yoluyla gidermesinin gerektiği, idarenin belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan bilgi eksikliğini tamamlaması mümkün olmakla birlikte, bahse konu
belgenin geçerliliği konusunda şüphe bulunmayan noter onaylı bir belge olduğu, bu belgeye
dayalı düzenlenen diğer belgelerde de 1’inci ek protokolün sözleşme tarihinin 31.08.2015
olduğunun görüldüğü, kaldı ki bu konuda idarenin bir tereddüdünün olması halinde tereddüt
yaratan bilginin idarece belirlenecek sürede bilgi tamamlama müessesesinin kullanılması
yoluyla giderilebilmesinin de mümkün olduğu, dolayısıyla idare tarafından taraflarına ya da
diğer sözleşme tarafı olan Türk Telekom Grubu’na sorulması halinde ortadan kaldırılabilecek
bir tereddüdün aydınlığa kavuşturulmaksızın tekliflerinin geçersiz sayılmasında hukuka
uygunluk bulunmadığı, iş deneyim belgelerinde benzer bilgi eksikliklerinin tamamlatılması
gerektiğiyle ilgili emsal İdare Mahkemesi ve Danıştay kararlarının bulunduğu, bu halde tarafı
oldukları 1’inci ek protokolün yalnızca ikinci sayfasında sehven 01.07.2015 olarak yazılan
tarihte hata bulunup bulunmadığının bilgi tamamlama suretiyle giderilmesi mümkün iken,
idarenin aksi yöndeki tutumunun hakkaniyetten ve eşitlikten son derece uzak olduğu,
Ayrıca teklif dosyası içerisindeki 1’inci ek protokolün noter onaylı olduğu, bu
bakımdan Türk Telekom logolu sözleşme bilgi formunun geçerliliğine yönelik bir şüphe
bulunmasının söz konusu olmadığı, zira noter onaylı belgelerin kanunen geçerliliğinden
şüphe edilemeyecek belgeler olduğu, bu özellikleri sebebiyle bilgilerin doğruluğunun kural
olarak sorgulanmaması gerektiği, idare tarafından ise sözleşme bilgi formundaki tarihin
geçerliliğinden şüphe edilmekle kalınmadığı gibi, belgenin kendisinin de geçersizmiş algısı
yaratıldığı, idarece geçersizliği bahse konu edilen belgenin muhteviyatı hakkında ise hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
araştırmanın yürütülmediği, sözleşme taraflarından bilgi verilmesinin talep edilmediği, bilgi
eksikliğinin tamamlatılması yerine doğrudan başvurunun reddine karar verilmesinin hukuka
aykırı olduğu,
Diğer taraftan idarenin vermiş olduğu cevap yazısında, idare tarafından tüm ek
protokol ve iş emirlerinin imza tarihinden önce yürürlüğe girdiğinin görüldüğü ve bu
kapsamda idare tarafından 1’inci ek protokolün de aynı akış içerisinde değerlendirildiği,
1’inci ek protokol, diğer tüm ek protokollerle aynı akış içerisinde değerlendirilecek ise diğer
ek protokollerin tümünün yürürlük tarihinin imza tarihinden önce olduğu dikkate alınarak
1’inci ek protokolün yürürlüğe girdiği tarih olan 01.07.2015 tarihinde imzalanmamış
olduğunun kabul edilmesi suretiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu
itibarla 1’inci ek protokolün geçersizliğini desteklemek için açıklanan 1’inci ek protokolün de
diğer ek protokollerle aynı akış içerisinde değerlendirildiği gerekçesinin mevcut vakıaya
uygulanarak geçersizlik sebebi oluşturamayacağının açık olduğu,
Sonuç olarak 1’inci ek protokolün imza tarihinin protokolün ikinci sayfasına sehven
01.07.2015 tarihi olarak yazıldığı, bunun teklif dosyasındaki diğer tüm belgelerden sabit
olduğu, buna rağmen idarenin bir şüphesi var ise bunun da bilgi tamamlama suretiyle
giderilmesi gerektiği, bu yol tüketilmeksizin tesis edilen ihale komisyonu kararında ve
şikâyete cevap yazısındaki savunmalarda hukuka uygunluk bulunmadığı dikkate alınarak
itirazen şikâyet başvurularının kabulü ile idareye sunulan belgeler birlikte değerlendirilerek
bilgi eksikliğinin de bulunmadığı konusunda düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği,
3- Kesinleşen ihale komisyonu kararında; çerçeve sözleşme ve buna dayalı yapılan
protokoller ile firmalarının Türk Telekom Grubu şirketlerinden Türk Telekom A.Ş. ile
düzenlediği ek protokol ve iş emirleri iş deneyim belgesi olarak kabul edilse dahi, Türk
Telekom Firmasına kesilen faturaların 16.299.666,22 TL tutarındaki faturalar toplamından
düşülmesi ile kalan tutarının 15.460.182,02 TL olduğu, bu tutarın güncellenmesi ile ulaşılan
değerin 20.458.760,17 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesinde yapılan düzenleme
gereğince firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen tutarın %30’u olan
27.475.965,60 TL’yi sağlaması gerekirken bu tutarı sağlamadığı gerekçesiyle iş deneyim
belgelerinin geçerli kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
İş deneyimlerini tevsik eden sözleşmenin bir çerçeve sözleşme olup, ana sözleşme,
protokoller ve iş emirlerinden oluştuğu, 25.08.2015 tarihinde imzalanan ana sözleşmenin
yürürlük tarihinin 01.07.2015 olarak belirlendiği, teklif dosyalarında sunulan 84 adet
faturanın da 25.08.2015 tarihinden sonraki dönemde ifa edilen işlere ilişkin olarak
düzenlendiği, ana sözleşmenin “Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde sözleşmenin
ancak fesih halinde sona ereceğinin hüküm altına alındığı, bu kapsamda TTG şirketlerini
oluşturan Türk Telekom, Avea ve TTNET tarafından sırasıyla 31.10.2017 tarih ve 07396,
07397 ve 07395 sayılı ihbarnameler ile teklif dosyalarında sunulan sözleşmelerin feshedildiği,
ana sözleşmenin ise fesih ihbarnamelerinde belirtilen yasal sürenin dolmasını müteakip
31.12.2017 tarihi itibarı ile sona ermiş bulunduğu,
Bu durumda, iş bitirme belgesi olarak kabul edilen sözleşmenin yürürlük tarihi ile işin
bitiş tarihi arasında geçen sürede düzenlenen faturaların toplam tutarının iş deneyim
belgesinin toplam tutarını temsil ettiğinin anlaşıldığı, sözleşmenin imzalandığı tarih ile işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
bitiş tarihi arasında düzenlenen fatura toplamının 31.689.848,24 TL olduğu, bu tutarın
sözleşme tarihi ile ihale konusu işin ilk ilan tarihi esas alınarak güncellenmesi sonucunda
41.935.740,84 TL olarak hesaplandığı, idare tarafından hiçbir gerekçeye dayanılmaksızın salt
ana sözleşmenin işveren tarafında birden fazla TTG şirketinin yer almasından bahisle, iş
deneyiminin her bir grup şirket bazında bölünerek değerlendirme yapılmasının ihale
mevzuatına açıkça aykırı olduğu, zira yapılan hizmet işinin özel sektöre gerçekleştirilen bir
hizmet işi olduğu ve sözleşme konusu hizmetin özel sözleşme hükümlerine göre yürütülerek
tamamlandığı, kamu ihale mevzuatında özel sözleşme hükümlerine göre yürütülen hizmet
işlerine ilişkin sözleşmeye taraf işverenin birden fazla kişiden oluşamayacağı yönünde bir
düzenleme bulunmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.3’üncü ve 97’nci maddelerinde yapılan
açıklamalardan ana protokol/sözleşme ve bunlara dayalı yapılan özel protokoller ile işin
yürütülmesine imkan sağlandığının görüldüğü, nitekim iş deneyim belgelerine konu olan işin
birebir aynısı olan ve birden fazla idarenin taraf olduğu tek ana sözleşme ile yapılan işlerin
mevcut olduğu, anılan Tebliğ’in 42.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme bakımından
başvuru veya teklif kapsamında ana sözleşme protokol ile birlikte sunulması durumunda
belge tutarlarının toplanmak suretiyle değerlendirmeye alınacağına yönelik hüküm
bulunduğu, bu itibarla birden fazla idarenin bir araya gelerek ortak ihtiyaçlarını tek bir
sözleşme kapsamında özel protokoller üzerinden temin edebileceği öngörülmüş iken aynı
ihtiyaca sahip olan ve telekomünikasyon sektöründe aynı hizmeti sunan TTG’nin üç
şirketinin bir araya gelerek grup ihtiyaçlarını karşılamak için çerçeve sözleşme yapmasında
bir engel bulunmadığı, aksinin kabulünün, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan
eşitlik ilkesi ile Tebliğin 97/A maddesindeki hukuki düzenlemeye aykırı olduğu, kamuda
farklı idarelerin bir araya gelerek ortak alım konusunda ihaleye çıkması mümkün ve hukuka
uygun iken, TTG’nin ortak ihtiyaçlarının tek çerçeve sözleşmeye dayalı yapılan protokoller
ile bir hizmet sunucusundan karşılanmasının da bir o kadar mümkün ve hukuka uygun
olduğu,
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin birinci
fıkrasındaki ve 47’nci maddesinin (c) ve (e) bentlerindeki hükümler birlikte
değerlendirildiğinde, taraflarından birinin TTG şirketlerinin diğerinin ise firmalarının
oluşturduğu çerçeve sözleşme kapsamında sunulan hizmetler karşılığında düzenlenen
faturaların TTG şirketleri bazında bölünmesi suretiyle iş deneyimi hesabı yapılmasında
hukuka uyarlık bulunmadığı, zira grubun hangi şirketine sunulmuş olursa olsun verilen
hizmetin 25.08.2015 tarihli çerçeve sözleşmenin ifası kapsamında kaldığı,
Öte yandan 25.08.015 imza tarihli sözleşmenin “Tanımlar” başlıklı maddesinde
“Sözleşme: Bu çerçeve sözleşme ve tüm diğer eklerini,...ifade etmektedir.” düzenlemesi ile
“Bedel, ödeme koşulları ve diğer mali yükümlülükler” başlıklı 6.1’inci maddesinde “İşbu
sözleşme çerçeve niteliğinde olup, bedele ilişkin detaylar ek protokoller ile belirlenecektir.”
düzenlemelerinin yer aldığı, bu kapsamda ana sözleşme ile özel şartları düzenleyen
sözleşmenin eki protokollerin bir bütün olduğunun belirtildiği, idarenin de kabul ettiği üzere
her yönüyle bir bütün olan sözleşme ve eki protokollerin/iş emirlerinin TTG şirketleri bazında
parçalara ayrılması suretiyle iş deneyimi tutarının düşürülmesinin gerek Kanun ve
Yönetmelik’in anılan hükümlerine gerekse de sözleşmenin amacına açıkça aykırı olduğu,
böylesi bir kabulün yalnızca mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca ihale komisyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
kararının yedinci sayfasında belirtilen ana sözleşme, ek protokoller ve iş emirlerinin bir bütün
olarak değerlendirileceği yönündeki tespit ile de çelişki oluşturduğu, zira idarece
sözleşmelerin bir bütün olduğu kabul edilmesine rağmen, yeterlik değerlendirilmesinin TTG
altında bir araya gelen şirketlerin ayrıştırılmış değerleri üzerinden yapılmasının doğrudan
çelişki oluşturduğu, ana sözleşme kapsamında hizmetin sunulduğu tüzel kişilerin unvanı
dikkate alınmaksızın ana sözleşme ve eklerinin bir bütün olarak değerlendirilmesi ve iş
deneyim tutarının bu yolla belirlenmesi gerekirken, iş deneyimi tutarlarının TTG şirketi
sayısına göre ayrıştırılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı, ayrıca iş deneyiminin
sözleşmenin taraflarına göre bölünmesinin, tarafların sözleşmeyi akdettiği andaki gerçek ve
ortak iradelerine de aykırı olduğu, tarafların gerçek iradeleri nazara alınarak amaçsal bir
yorum yapılması suretiyle bir kanaate varılırken 4721 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde yer
alan "dürüstlük kuralı” cihetiyle sözleşmenin TTG şirketlerinin sayısı nazara alınmaksızın bir
bütün olduğunun göz ardı edilmemesi gerektiği, nitekim Çağrı Hizmetleri Satınalma
Sözleşmesinin eki protokoller incelendiğinde, ana sözleşme ile eki protokoller arasında iş
kesilmesinin söz konusu olmamasından ve TTG şirketlere sunulan çağrı hizmetlerinin ana
sözleşmenin imzalandığı tarih ile sözleşmeye son verilen 31.12.2017 tarihleri arasında sürekli
olarak ifasına devam edilmiş olmasından, işin tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiğinin
anlaşıldığı, göstermektedir.
İdari Şartname’nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemeye göre tekliflerinin
91.586.522,00 TL olması nedeniyle benzer iş kapsamında idareye sunulan belgelerin güncel
tutarının, teklifin %30’u olan 27.475.956,60 TL’yi sağlaması gerektiği, başvuruya konu ihale
kapsamında firmaları tarafından idareye sunulan belgenin güncel tutarının, idarece hesaplanan
20.458.760,17 TL değil, 41.935.740,84 TL olduğu, yani benzer iş kapsamında idareye
sunulan belge tutarlarının idarece istenilen asgari tutarı fazlasıyla karşıladığı anlaşıldığından,
belge tutarının idarece istenilen asgari tutarları sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,
4) Firmaları tarafından teklif dosyasında ana sözleşme, protokoller ve iş emirleri
kapsamında TTG şirketlere düzenlenen toplamda 84 adet faturanın iş deneyimi gösterir belge
olarak sunulduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararında sunulan faturalar üzerinde birim
fiyatların gösterilmediği, fatura eki olan SMMM onaylı açıklamalar üzerinde fatura eki
olduğuna dair bir ibarenin bulunmadığı, fatura eki açıklamalar üzerinde tarafların imza ve
kaşelerinin bulunmadığı, açıklamalarda yer alan fiyatlar ile ek protokol/iş emri ekinde yer
alan birim fiyat kalemlerinin bazılarında eşleştirme yapılamadığı, bu nedenlerle bu
açıklamaların fatura eki olarak değerlendirilemeyeceği, idare tarafından şikâyetlerine verilen
cevap yazısında ise firmaları tarafından bilgi amaçlı olarak sunulan belgelerin diğer belgeler
ile birlikte değerlendirilse dahi ilgili ek protokollere ait bazı fatura tutarlarına ulaşılmadığının
ifade edildiği, anılan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Birden fazla iş kaleminden oluşan sözleşmelerde, sözleşmenin niteliğine bağlı olarak
düzenlenecek fatura tutarının, uygulama ayında ifa edilen hizmetin karşılığı olan toplam tutarı
yansıttığı, yani faturalarda birim fiyatın yer almayacağı, faturada o ay içerisinde hangi iş
kalemleri gerçekleştirilmiş ise bunların toplam bedelinin gösterileceği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca iş deneyim belgesi; özel sektöre taahhüt
edilen hizmet işine ilişkin düzenlenen ve noter tarafından aslına uygun olduğu onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
sözleşme, sözleşme kapsamında düzenlenen onaylı faturalar ile sözleşme kapsamında
çalıştırılan personele ilişkin SGK’nın internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerden
oluştuğu, firmaları tarafından Yönetmelik’in 47’nci maddesinde istenmediği halde yalnızca
ek bilgi sağlaması amacıyla, faturaların eklerinde ödemelere ilişkin cetvellerin sunulduğu,
firmalarınca yalnızca ek bilgilendirme sağlaması kaygısı ile verilen dokümanların yeterlik
kriterini temsil etmediği aşikâr olduğu halde, bu durumun tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
Fatura ekinde yer alan açıklamaların TTG şirketleri tarafından firmalarına faturalar
düzenlemeden önce iletildiği, taraflarınca mutabık kalınan hizmetlerin bedelinin kabulü
halinde ise fatura düzenlenerek bu faturaların TTG şirketlerine gönderildiği, bu faturalarda ise
TTG tarafından belirtilmiş münhasır “SAS” numaralarına yer verilerek hizmet konusu iş ile
faturalar arasında bağlantı kurulmasının sağlandığı, her faturada yer alan ve tekil bir numara
ile tanımlanan “SAS” numaralarının ödeme cetvelindeki “SAS” numaraları ile aynı olduğu,
kaldı ki ek belgelerin teklif dosyasında sunulması zorunlu olmadığı halde sunulan bu belgeler
üzerinde yer alan tutarlar ile faturada yer alan tutarların da aynı olduğu, nitekim teklifleri ile
birlikte idareye sunulan dosyada sözleşme dayanağı olan faturalar ile fatura ekinde toplam
bedeli gösteren ek belgelerin (hizmet cetvelleri) bulunduğu, her faturada yer alan ve tekil bir
numara ile tanımlanan “SAS” numarasının ödeme cetvelindeki “SAS” numarası ile aynı
olduğu, bazı faturalarda ilişkilendirmeye ilişkin bilgilerin idarece analiz edilememesinin ifa
edilen hizmete ilişkin düzenlenen faturanın gerçekliğine halel getirmeyeceği, faturalarda
bulunan tutarların protokollerde yer alan birim fiyatlar üzerinden, ilgili aydaki kampanya
özelinde ulaşılan değerler dikkate alınarak düzenlendiği ve faturalarda yer alan tutarların
fatura ekinde sunulması zorunlu olmayan eki belgelerden (cetvellerden) aktarıldığı, örneğin
Avea’ya sunulan hizmetlerin özel şartlarını düzenleyen 28.12.2015 imza altına alınan ve
001111 sayılı olan ek protokolde birim fiyatın 37,39 kuruş olarak belirtildiği, fatura
ödemelerinin de bu fiyat üzerinden gerçekleştirildiği, dolayısıyla birim fiyatların fatura veya
fatura eki belgelerde değil çerçeve sözleşmenin (ana sözleşmenin) mütemmimi olan
protokollerde yer aldığı,
Ayrıca faturalara ilişkilendirilmiş olan SMMM onaylı açıklamalar üzerinde fatura eki
olduğuna dair bir ibarenin bulunmamasının bir geçersizlik sebebi olmadığı gibi, faturalara ek
olarak sunulan açıklamalar üzerinde mevzuat gereği aranan bir kriter olmadığı için tarafların
imza ve kaşelerinin bulunmamasının da teklifin geçersizliğine gerekçe gösterilemeyeceği,
dolayısıyla teklif dosyalarında idareye sunulan faturaların, çerçeve sözleşme kapsamında
yapılan protokol esaslarına uygun olarak düzenlendiği, faturada yer alan fiyatların uygulama
ayı ödeme cetvellerinden aktarılan fiyatlar olduğu, ödeme cetvellerinde yer alan fiyatların ise
ilgili protokol esaslarına göre düzenlenmiş olduğu anlaşıldığından bu konuya ilişkin idare
kararının yerinde olmadığının açık olduğu,
Sonuç olarak yukarıda açıklandığı üzere faturaların tamamının çerçeve sözleşme ve
eki protokoller kapsamında mevzuata uygun düzenlendiği dikkate alınarak karar verilmesi
gerekirken, teklif ile birlikte sunulması zorunlu olmayan (bilgi bakımından idareye sunulan)
fatura ekleri esas alınarak yapılan yanlış yorumlar üzerinden tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu,
5- Firmaları tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olmasına karşın idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
yanlış yapılan değerlendirmeler sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
halinde, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı hareket
edilmiş olunacağı, bu nedenle ihalenin, tekliflerinden yaklaşık olarak 2 milyon TL daha
yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakılacağı ve kamu zararının meydana geleceği,
Sonuç olarak yukarıda yer verilen iddialar çerçevesinde ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler ile aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirilerek tekliflerinin mevzuata
uygun sunulmuş olması nedeniyle geçerli olduğu, bu nedenlerle düzeltici işlem tesis edilerek
tekliflerinin geçerliğine karar verilmesi ve ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 5 istekli
tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgeler (Ana sözleşme, ek protokoller, iş emirleri ve
faturalar) ihale mevzuatına uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Prizma Etkileşim Merkezi Yön.
Sis. A.Ş.- Peytem Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Global Bilgi
Pazarlama Dan. ve Çağrı Serv. Hizm. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir ...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, yurtdışında
gerçekleştirilen işler hariç anılan Yönetmelik maddesi kapsamında yer alan işlerde; sözleşme
ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan
kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı,
Diğer taraftan birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan
süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin
tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
edileceği,
Ayrıca, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile
KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alınacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin benzer iş tanımının belirlendiği 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer
iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılmış olan
her türlü Telefon Hatları Üzerinden Verilen Müşteri Hizmetleri, Telefon Numarası Öğrenme
Servisleri, Telefon Hatları Üzerinden Verilen Çağrı Merkezi Hizmetleri ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinden istekliler tarafından teklif
edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin
zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenilen iş deneyim tutarının en az %70'ini,
diğer ortakların her birinin, istenilen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer
ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının 91.586.552,00 olduğu, bahse
konu Şartname düzenlemesi dikkate alındığında, adı geçen istekli tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının (91.586.552,00*0,30=) 27.475.965,60 TL olduğu tespit
edilmiştir.
24.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde söz konusu kararda başvuru
sahibi isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerde bir takım eksikler ve yanlış
hususlar belirtilmekle birlikte her bir tespitin başvuru sahibi isteklinin iş deneyimine ilişkin
sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunmamasına gerekçe gösterilmediği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu
belgelerin uygun bulunmama gerekçelerine bakıldığında;
-Bazı ek protokol veya iş emirlerinin ekinde ek protokol veya iş emirlerinin ayrılmaz
parçası olarak nitelendirilen güncel imza sirkülerinin sunulmadığı gerekçesine,
-Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan ana sözleşme, ek
protokoller ve iş emirlerinin bir bütün olarak değerlendirilebilse bile sunulan bazı faturaların
ve açıklamaların detaylı olarak incelenmesine rağmen sunulan ek protokol/iş emirleri ile
faturalar arasında her hangi bir bağlantı kurulamadığı, bu nedenle imzalanan ek protokoller
ve iş emirleri ile faturalar birbirleriyle ilişkilendirilemediğinden ek protokoller ve iş
emirlerinin iş deneyimini gösterir belge olarak kabul edilemeyeceği gerekçesine,
- Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 1 adet Çağrı
Hizmetleri Satınalma Sözleşmesinin (Ana sözleşme) yürürlük tarihinin 01.07.2015, sözleşme
imza tarihinin ise 25.08.2015 tarihi olduğu, diğer taraftan teklif dosyasında sunulan Çağrı
Hizmetleri Satınalma Sözleşmesine Ek Protokolün (1’inci Ek Protokol/31.08.2015 - 634)
imza tarihinin (01.07.2015) ek protokolde atıf yapılan ana sözleşmenin imza tarihinden
(25.08.2015) önceki bir tarihte belirlenmesinin uygun bulunmadığı, bu nedenle Türk Telekom
A.Ş. ile yapılan 1’inci ek protokol ile bu protokole ek değişiklik protokolü olan 4’üncü ek
protokolün geçersiz kabul edildiği, dolayısıyla bu ek protokollere yönelik düzenlenen
16.229.666,22 TL tutarındaki faturaların, toplam iş deneyim belgesi tutarından düşüldüğünde
başvuru sahibi isteklinin iş deneyiminin asgari belirlenen tutarı karşılamadığı gerekçesine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında
sunulan belgeler incelenmesi :
Söz konusu istekli tarafından; işveren tarafının TTNET A.Ş.,Türk Telekomünikasyon
A.Ş. ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin, yüklenici tarafının başvuru sahibi istekli olduğu
Çağrı Hizmetleri Satınalma Sözleşmesinin sunulduğu, ana sözleşme olarak ifade edilen ve iş
deneyimine dayanak gösterilen sözleşmenin Türk Telekom Grubu şirketler ile (TTNET A.Ş.
ve Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve AVEA İletişim Hizmetleri A.Ş.) başvuru sahibi istekli
tarafından ayrı ayrı imzalandığı, bununla birlikte ana sözleşme olarak ifade edilen söz konusu
sözleşmenin bedel/birim fiyat ve süre içermediği, ayrıca iş deneyimini tevsiken başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
sahibi istekli tarafından bu sözleşmenin yanında sözleşme taraflarınca imzalanan 5 farklı ek
protokol ile 3 farklı iş emri, bu protokol ve iş emirleri kapsamında düzenlenen 84 adet fatura
ile bu faturaların bazılarına iliştirilmiş açıklamalar ve iş kapsamında çalıştırılan personelin
SGK hizmet dökümlerinin sunulduğu görülmüştür.
Diğer taraftan Türk Telekom Grubu firmaları adına ayrı ayrı hazırlanan ve Ankara 1.
Noterliğince 31.10.2017- 07395, 31.10.2017-07396 ve 31.10.2017-07397 yevmiye
numaralarıyla onaylanan ihbarnamelerle; ana sözleşmenin 16’ncı maddesinin 9’uncu
bendindeki düzenlemeler dayanak gösterilerek, söz konusu ana sözleşme ve ekleri ( ek
protokol veya iş emri) feshedildiği başvuru sahibi istekliye bildirilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklif
dosyasında sunulan 1 adet Çağrı Hizmetleri Satınalma Sözleşmesi, 5 adet ek protokol, 3 adet
iş emri, 84 adet fatura ve faturaya iliştirilmiş açıklamalara ait yapılan tespitler aşağıda
detaylandırılmıştır.
Çağrı Hizmetleri Satınalma Sözleşmesi (Ana Sözleşme) ile ilgili yapılan inceleme:
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 1 adet Çağrı
Hizmetleri Satınalma Sözleşmesi incelendiğinde, söz konusu sözleşmenin Ankara 3. Noterliği
tarafından 19.03.2018-06094 yevmiye numarasıyla aslının aynı olduğunun onaylandığı,
sözleşmenin taraflarına bakıldığında; işveren tarafında (her bir şirket ayrı ayrı taraf olmak
üzere) TTNET A.Ş., Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin
olduğu, yüklenici tarafında ise başvuru sahibi isteklinin yer aldığı,
Sözleşmenin konusunun düzenlendiği 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu;
yüklenici tarafından verilecek olan tür ve detayları ek protokoller dahil iş bu sözleşme ekinde
yer alan ön ofis hizmetleri, çağrı karşılama hizmetleri, dışa arama yapma gibi tüm çağrı
merkezi hizmetlerinin (hizmet/hizmetler) sunumuna ilişkin tarafların hak ve yükümlülüklerinin
belirlenmesidir” ifadesinin yer aldığı,
Söz konusu sözleşmenin 6.1’inci maddesinde "İşbu sözleşme çerçeve niteliğinde olup
bedele ilişkin detaylar ek protokoller ile belirlenecektir…” denildiği, dolayısıyla söz konusu
sözleşmede sözleşme bedelinin belirlenmediği, sözleşme bedeliyle ilgili hususların ek
protokollerle belirleneceğinin düzenlendiği,
Sözleşmenin süre ve yürürlük tarihlerinin belirlendiği 19’uncu maddesinde ise
sözleşme hükümlerinin 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girmek üzere 25.08.2015 tarihinde
imzalandığının ifade edildiği, bu kapsamda sözleşmenin yürürlük tarihinin imza tarihinden
önce belirlendiği, bununla birlikte sözleşmenin ne zaman biteceğine veya sözleşmenin hangi
tarihler arasında geçerli olacağına yönelik mevcut sözleşmede herhangi bir belirlemenin
yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasında yer verdiği hususların incelenmesi:
-
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında iş deneyimin tevsiken sunulan bazı
ek protokol veya iş emirlerinin ekinde tarafların güncel imza sirkülerinin ek protokol veya iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
emirlerinin ayrılmaz parçası olarak nitelendirildiği, bununla birlikte başvuru sahibi tarafından
ek protokol veya iş emirlerinin ekinde sözleşmenin karşı taraflarının güncel imza sirkülerinin
teklif dosyasında sunulmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesi kapsamında yer alan işlerde; gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için,
işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
Ancak anılan mevzuat hükmünde; iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeyi
imzalayan tarafların yetkilisinin imzaya yetkili olup olmadığının tespitine yönelik imza
beyannamesi veya imza sirkülerinin sunulmasının zorunlu olduğuna dair herhangi hüküm
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 1 adet Çağrı
Hizmetleri Satınalma Sözleşmesi, 5 adet ek protokol, 3 adet iş emri, 84 adet fatura ve fatura
eklerinin teklif dosyasında sunulduğu görülmüştür.
Bu kapsamda bahse konu ek protokol ve iş emirlerini imzalayan tarafların yetkilisinin
imzaya yetkili olup olmadığının tespitine yönelik imza beyannamesi veya imza sirkülerinin
sunulmasının zorunlu olduğuna dair herhangi hüküm bulunmadığından, idare tarafından
başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin bu gerekçeyle uygun bulunmamasında
mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiaları temelde, başvuruya konu ihalede iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları ve idare tarafından çeşitli gerekçelerle uygun
bulunmayan belgelerin (Ana sözleşme ve eki protokoller/iş emirleri ve faturaların) mevzuata
uygun olduğuna ilişkindir.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklif
dosyasında sunulan 1 adet Çağrı Hizmetleri Satınalma Sözleşmesi, 5 adet ek protokol, 3 adet
iş emri, 84 adet fatura ve eklerinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin Türk Telekom A.Ş. ile yapmış olduğu 1’inci ek protokolün
imza tarihinin ek protokolde atıf yapılan ana sözleşmenin imza tarihinden önceki bir tarihte
belirlenmesi idare tarafından uygun bulunmamış olup, 1’inci ek protokol ile bu protokole ek
değişiklik protokolü olan 4’üncü ek protokol geçersiz kabul edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu 1’inci ve
4’üncü ek protokolleri geçersiz kabul edilerek başvuru sahibi isteklinin iş deneyim tutarının
asgari belirlenen tutarı karşılamadığına yönelik gerekçeleri incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
Ana sözleşmeye bağlı bir ek protokolün ana sözleşmenin imza tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi gerekmekle birlikte; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve
25.08.2015 tarihinde imzalanan ana sözleşmeye bağlı olarak taraflarca imzalanan 1’inci ek
protokolün imza tarihinin ana sözleşmenin imza tarihinden önceki bir tarih olan 01.07.2015
tarihinde imzalandığı görülmüştür.
Bu hususla ilgili başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurularına bakıldığında, bu
belgenin imza tarihinin sehven yanlış düzenlendiği kabul edilmekle birlikte, söz konusu
belgedeki imza tarihinin 31.08.2015 olması gerektiği, bu belgenin 31.08.2015 tarihinde
imzalandığını kanıtlar nitelikte farklı belgelerin teklif dosyalarında yer aldığı ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan 1’inci ek protokolün imza
tarihinin ana protokolün imza tarihinden önce olması uygun olmamakla birlikte, gerek
başvuruya konu ihalenin ilan tarihi dikkate alındığında söz konusu tarih uyuşmazlığının iş
deneyiminin kabulüne ilişkin başvuruya konu ihalede herhangi bir etkisinin bulunmadığı,
gerekse de başvuru sahibi istekli tarafından 1’inci ek protokolün imza tarihinden (01.07.2015)
önce düzenlenmiş herhangi bir faturanın bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde
söz konusu uyuşmazlığın esasa etkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuruya konu ihalede gerek ek protokoller ve iş emirlerinin tamamında net
bir şekilde birim fiyatlar tespit edilemediğinden gerekse de söz konusu birim fiyatlara fatura
üzerinden ulaşamadığından idare tarafından; bazı faturalarda hangi faturanın hangi ek
protokole veya iş emrine ait olduğunun anlaşılamadığı ve faturalar ile yapılan sözleşmeler
arasında bağlantı kurulamadığı ve birbirleriyle ilişkilendirilemediği gerekçesiyle anılan istekli
tarafından sunulan ek protokoller ve iş emirlerinin iş deneyimini gösteren belge olarak kabul
edilemeyeceği gerekçesine yer verilmiştir
Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Türk Telekom
Grubu (TTG) (Türk Telekomünikasyon A.Ş., TTNET A.Ş., ve AVEA İletişim Hizmetleri
A.Ş.) ile imzalamış olduğu “Çağrı Hizmetleri Satınalma Sözleşmesi” sunulmuştur.
Sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu çağrı hizmetleri sözleşmesi
bir tarafta TTNET A.Ş. ve Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve AVEA İletişim Hizmetleri A.Ş. ile
diğer tarafta Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti. arasında aşağıda yazılı şartlar
dahilinde akdedilmiştir. İş bu sözleşme kapsamında Türk Telekom, TTNET ve AVEA birlikte
“grup şirketleri” veya “TTG”, ayrı ayrı grup şirketi; her bir şirket ayrı ayrı “Taraf”, grup
şirketleri ile yüklenici birlikte “Taraflar” olarak anılacakır.” düzenlemesi,
“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme: Bu çerçeve sözleşme ve tüm diğer
eklerini,
Ek Protokol: Sözleşme kapsamında TTG tarafından tedarikçiden yapılacak alıma
ilişkin özellikli hususları ve bu hususlara binaen düzenlenecek ek sözleşmeyi,
Hizmetler: Yüklenici tarafından verilecek olan ve detayları işbu Sözleşme ekinde yer
alan-Sözleşmeye eklenecek olan ön ofis hizmetleri, dışa arama ve çağrı karşılama yapma gibi
tüm hizmetleri başta olmak üzere her bir Ek Protokol üzerinden detayları ve çerçevesi
açıklanan olan hizmetler” düzenlemesi,
“Sözleşmenin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
yüklenici tarafından verilecek olan, tür ve detayları ek protokoller dahil işbu sözleşme
eklerinde yer alan, ön ofis hizmetleri, çağrı karşılama hizmetleri, dışa arama yapma gibi tüm
çağrı merkezi hizmetlerinin sunumuna ilişkin tarafların hak ve yükümlülüklerinin
belirlenmesidir” düzenlemesi,
“Bedel, Ödeme Koşulları ve Diğer Mali Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
İşbu sözleşme çerçeve niteliğinde olup, bedele ilişkin detaylar ek protokoller ile
belirlenecektir.” düzenlemesi,
Süre ve Yürürlük” başlıklı 19’uncu maddesinde “19 ana maddeden oluşan bu
sözleşme tarafların yetkili temsilcilerince okunarak bir asıl nüsha halinde 01/07/2015
tarihinde yürürlüğe girmek üzere 25/08/2015 tarihinde imzalanmıştır.” düzenlemesi
bulunduğu anlaşılmış olup, sözleşmenin Türk Telekom Grubu (TTG) kapsamında yer alan
TTNET A.Ş., Türk Telekomünikasyon A.Ş., AVEA İletişim Hizmetleri A.Ş. ile pilot ortak
Pusula Call Center iletişim A.Ş. yetkilileri tarafından imza altına alındığı tespit edilmiştir.
Anılan çerçeve sözleşme kapsamında imzalanmış ek protokollerde ise, ek
protokollerin amacının ana sözleşme kapsamında genel çerçevesi belirlenen hizmetlerin özel
şartlarının tespiti olduğu, ek protokollerin ana sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olup ana
sözleşme ile birlikte yorumlanacağı açıkça düzenlenmiştir.
Anılan sözleşme maddelerinden imzalanmış sözleşmenin bir çerçeve (ana) sözleşme
niteliğinde bulunduğu, sözleşmenin bir tarafının grup şirket olarak adlandırılan Türk
Telekomünikasyon A.Ş., TTNET A.Ş. ve AVEA İletişim Hizmetleri A.Ş.’den oluşan Türk
Telekom Şirketler Grubu olduğu, bu sözleşmeye ilişkin detayların (birim fiyat ve diğer özel
şartlar) ek protokoller ile belirleneceği ve çerçeve sözleşme kapsamında akdedilecek ek
protokollerin her birinin tarafının ise grup şirket kapsamında yer alan firmalardan biri olduğu
anlaşılmaktadır.
Öncelikle belirtmek gerekir ki, sözleşmenin bir tarafının 4734 sayılı Kanun
kapsamında bir idare olduğu durumda idarenin yapacakları sözleşmelerin şekli ve içeriği
4735 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan ikincil mevzuatta belirlenen kurallar çerçevesinde
oluşturulmakta olup, bu kapsamda idarelerin tip (standart) sözleşme kullanma zorunluluğu
bulunmaktadır.
Özel sektörde gerçekleştirilen işlerin 4734 sayılı Kanuna tabi ihalelerde iş deneyimini
tevsik etme amaçlı kullanılması 4734 ve 4735 sayılı Kanun ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde mümkün olup, anılan mevzuatta özel sektörde
gerçekleştirilen işlere yönelik kullanılması zorunlu standart bir sözleşme metni
bulunmamaktadır. Özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşmeler Borçlar
Kanunu’ndaki sözleşme serbestisi çerçevesinde emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak
şartıyla serbestçe tanzim edilebilmektedir.
Bu bilgiler ışığında, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşmelerin tip, şekil
ve içerik itibariyle kamunun yaptığı sözleşmelere göre çok daha geniş ve farklı bir yapı arz
ettiğini söylemek yanlış olmayacaktır. Bu çerçevede, ihale mevzuatında özel sektörde
yapılmış sözleşmelere yönelik kısıtlayıcı ve sınırlayıcı açık bir düzenleme olmayan durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
özel sektörde yapılmış sözleşmelerin ihale mevzuatıyla uyumsuzluğundan bahsetmek uygun
olmayacaktır. Somut olayda da iş sahibi olarak grup şirket kavramının ve somut olaydaki
haliyle çerçeve (ana) sözleşme kavramının kamu sözleşmelerinde ortaya çıkmayan ve
şirketlerin kendine özgü yapısından kaynaklanan nitelikte bir durum olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan yaklaşım çerçevesinde Türk Telekom Grup Şirketleri ile Pusula Call Center
İletişim A.Ş arasında imzalanmış çerçeve sözleşmenin incelenmesi gerekmektedir.
Çerçeve sözleşmenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” kısmında yer alan 4.22.
maddesinde ‘Yüklenici sözleşme tarihi ve-veya her ilgili kampanya bildirimi tarihi itibariyle
son 3 yıla ait çağrı kayıtlarını saklamak ve istendiğinde ilgili grup şirketlerine sağlamakla
yükümlüdür…, düzenlemesi, takip eden 4.23. maddesinde ise “Yüklenici her yılın sonunda
ilgili grup şirketlerine ses kayıtlarını ve veri tabanında yer lan müşteri görüşme kayıtlarını
(çağrı kayıtlarını) aktaracaktır..” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Sözleşme’nin 4.22’nci maddesinde sözleşme tarihi itibariyle son 3 yıla ilişkin
kayıtları saklamak ifadesi kullanılmış ise de, sözleşme tarihinden geriye doğru son 3 yıllık
kayıt saklanması söz konusu olmayacağından, bu madde ile sözleşme tarihinden ileriye doğru
3 yıllık bir kayıt saklama yükümlülüğünün öngörüldüğü, takip eden 4.23’üncü maddesinde
ise her yılın sonunda ilgili kayıtların aktarılacağının ifade edildiği, bu durumda çerçeve
sözleşmenin ileriye yönelik 3 yıllık bir kurgu/öngörü üzerine tasarlandığı sonucuna
ulaşılmaktadır. Nitekim, çerçeve sözleşmeye bağlı ek protokollerin bu kapsamda üç yıllık
süreden daha kısa bir sürede sonlandırıldığı görülmektedir. (Türk Telekomünikasyon AŞ- 2yıl
3 ay; Avea, 2 yıl 1 ay; TTNET, 1 yıl 2 ay)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47-e maddesinde “(e) Birim fiyat
üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye
dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki
tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan çerçeve sözleşmenin 6.1. maddesinde “İşbu sözleşme çerçeve niteliğinde olup,
bedele ilişkin detaylar ek protokoller ile belirlenecektir” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenleme ile birim fiyatların Ek Protokoller ile belirleneceğinin kararlaştırıldığı, grup
kapsamındaki her bir şirket ile imzalanan protokollerde de çağrı hizmetine ilişkin ayrıntılı
birim fiyat ve tarife bedellerine yer verildiği görülmüştür. Anılan çerçeve sözleşme ek
protokolleri ile birlikte değerlendirildiğinde çerçeve sözleşmenin birim fiyat üzerinden
akdedilmiş bir sözleşme olduğu görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde somut olayda birim fiyat
üzerinden akdedilmiş, 3 yıllık bir süre üzerine kurulu çerçeve sözleşme bulunduğu, bu
kapsamda 3 yıllık süre içerisinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturaların toplam
tutarının sözleşme bedeli olarak dikkate alınması gerekmektedir.
Ana sözleşmenin süresinin 3 yıl olduğu değerlendirildiğinde, ek protokollerde yer alan
bir yıllık protokol süresi, bu sürenin bir yıl daha uzatılabileceği ve sonraki yıllar için ise
tarafların mutabakatının aranacağı şeklindeki düzenleme protokol süresinin 3 yılı aşmadığı
durumda ana sözleşmenin süresi ile uyumlu olarak değerlendirilmelidir. Nitekim somut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
olayda ek protokollerin süresi hiçbir durumda 3 yılı aşmamaktadır (Türk Telekomünikasyon
AŞ- 2yıl 3 ay; Avea, 2 yıl 1 ay; TTNET, 1 yıl 2 ay)
Türk Telekom Grup Şirketi kapsamında yer alan üç şirketin de sözleşmeye ilişkin
fesih bildirimlerini ayrı ayrı yapılmış olması da ortada birbirinden bağımsız şekilde üç ayrı
sözleşme olduğu şeklinde yorumlanamaz. Zira, çerçeve sözleşmenin 5.1. maddesinde
“TTG,…..işbu sözleşmeyi ve ilgili ek protokolleri düzeltme talep ederek tamamen veya kısmen
feshetme hakkına sahiptir” düzenlemesi,
17.1. maddesinde “TTG, …sözleşmenin ve-veya ek protokollerin ve-veya proje
fazlardan oluşmakta ise ilgili fazın TTG tarafından uygun görülen bir kısmının ya da
tamamının feshedilmesi halinde….; 17.1.1. maddesinde ise “….kısmen feshin söz konusu
olması halinde yukarıda sayılanların feshedilmemiş kısımları yürürlükte kalmaya devam
edecektir” , 17. 5. Maddesinde “İşbu sözleşmenin-ek protokolün kısmen feshedilmesi halinde
sayılanların feshedilmemiş kısımları yürürlükte kalmaya devam edecektir” düzenlemesi yer
almaktadır. Buna göre çerçeve (ana) sözleşmede ek protokollerin kısmen feshine açıkça
imkan tanındığı dikkate alındığında, fesih ihbarlarının ayrı ayrı yapılmış olduğundan
hareketle ortada bir ana (çerçeve) sözleşme olduğu dikkate alınmadan ayrı sözleşmelerin
olduğu sonucuna ulaşmak doğru olmayacaktır.
Ana sözleşme 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girmek üzere 25.08.2015 tarihinde
imzalanmıştır. Ana sözleşmenin 6.1. maddesinde “….Hizmetin sözleşme ve eklerinde
belirtilen şekilde ifa edilmesini müteakip fatura düzenlenecektir….” düzenlemesi yer
almaktadır. Ana (çerçeve) sözleşmenin ek protokolleri ile birlikte bir bütün olduğu,
faturaların işin ifasını müteakip düzenleneceği, sözleşme kapsamında düzenlenmiş ek
protokollere ilişkin ilk faturaların tarihinin ana sözleşmenin imza tarihinden sonraki bir tarih
olduğu (Türk Telekomünikasyon AŞ, ilk fatura tarihi 14.09.2015; Avea ilk fatura tarihi
14.11.2015; TTnet ilk fatura tarihi 24.10.2016) hususları bir arada değerlendirildiğinde,
sözleşmenin sona erdirildiği 31.12.2017 tarihine kadar olan faturaların tamamının dikkate
alınması gerekmektedir.
Ayrıca sunulan faturaların söz konusu iş kapsamında verilen hizmetlere ilişkin olduğu,
faturaların çağrı hizmetine ilişkin olduğunun açıkça anlaşıldığı, söz konusu iş bir çerçeve
sözleşme kapsamında gerçekleştirildiğinden faturaların ek protokollerle birebir
eşleştirilmesine gerek bulunmamaktadır.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iş deneyimi tevsikine ilişkin
teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerin idare tarafından uygun bulunmaması ve bu
gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
uyarlık bulunmamış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
-Başvuru sahibi isteklinin 5’inci iddiasında yer verdiği hususların incelenmesi:
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde; teklif edilen fiyatların en düşük olanının
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmekle birlikte, teklif edilen en düşük
fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenebilmesi için, isteklinin teklifinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata uygun olarak sunulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 37
: 31.05.2018
: 2018/UH.I-1075
Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu kapsamda teklifi
geçersiz olan başvuru sahibi isteklinin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin geçerli teklifi arasında kamu zararı değerlendirmesinin yapılamayacağı
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Pusula Call Center İletişim
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.