Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/528491-2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi
Bilgi
İKN
2017/528491
Başvuru Sahibi
Tuşba Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuşba Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/528491 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi
Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi
Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi”
ihalesine ilişkin olarak Tuşba Ticaret Anonim Şirketinin 08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2017 tarih ve 70309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonu kararına göre iş deneyim
belge tutarı ile iş hacmi belge tutarının yeterli olmadıkları gerekçesiyle idare tarafından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise
belirlenmediği,
Başvuruya konu ihalede teklif bedellerinin 3.169.212,80 TL olduğu, İdari
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin üçüncü bendinde imzalanacak
olan sözleşmenin teklif edilen bedelin %50’si üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu
düzenlemeye göre ihalenin uhdelerinde kalması halinde imzalanacak sözleşme tutarının
1.584.606,40 TL olacağı, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ise iş deneyim belgesi
tutarının teklif edilen bedelin %40’ını karşılaması gerektiğinin düzenlendiği, bu durumda
teklif edilen bedelin %50’si üzerinden sözleşme imzalanacağından teklif dosyalarında sunmuş
oldukları iş deneyim belgesi tutarının yeterli olduğu, ayrıca ihale tarihinden bir önceki yıla ait
brüt satışlar tutarının teklif dosyasında sunulan gelir tablosunda 7.572.095,00 TL olarak
belirtilmesine rağmen ciro tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
2) Başvuruya konu ihalenin, memur norm kadrolarında görev yapan toplam 163
personele anlaşmalı yemek hizmeti sağlanan yerlerde öğle yemeği verilmesi işi olduğu, bu
anlamda ihale konusu işin malzemeli yemek alımı ihalesi olmadığı, ancak idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
başvuruya konu ihalenin sınır değer hesaplamasında esas alacağı (R) katsayısının malzemeli
yemek ihalelerinde olduğu gibi 0,88 olarak esas alındığı ve sınır değer hesaplamasının bu
kapsamda yapıldığı, başvuruya konu ihale malzemeli yemek alım ihalesi olmadığından sınır
değer hesaplamasının “Diğer Hizmetler” kapsamında olacak şekilde ve (R) katsayısı 0,83
esas alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 4
istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunulan iş
deneyim belgesi ve iş hacmi tutarları yeterlik kriterlerini karşılamadığından, Baytem
Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, Ant Pa
End. Yem. Tem. Gıd. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Multinet
Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
a) Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
tutarının yeterlik kriterini sağladığı iddiasının incelenmesi:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya Özel Sektörde Yemek ve Yemek Organizasyonu
Hizmeti Yaptığını Gösterir Belge Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak idareler
tarafından ihaleye katılacak isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılacak
istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak verilecek iş deneyim belgesinin
mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesinde kullanılacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde
yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim
tutarının sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksinin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncelleneceği, itirazen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından teklif
edilen bedelin %40'tan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgelerinin sunulması gerektiği, görüleceği üzere asgari karşılaması gereken iş deneyim
belgesi tutarlarının belirlenmesi noktasında ihalede teklif edilen teklif bedelinin esas alındığı,
gerek ihale mevzuatında gerekse de ihale dokümanı düzenlemelerinde imzalanacak sözleşme
tutarına oranla iş deneyim belgesi istenilmesine ilişkin herhangi bir hüküm veya düzenleme
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Van Kamu
Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen 05.04.2017 tarihli 2016/584893-
1885494-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinde işin adının “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 3
Aylık 107 Kişi İle Malzemesiz Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Bulaşık Yıkama
Hizmet Alımı , 2016/584893” olduğu, belge tutarının 903.760,72 TL olduğu, şikâyete konu
ihalede istenilen iş bitirme belgesi tutarının teklif edilen bedelin en az %40’ı olması gerektiği
,
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen teklif bedelinin 3.169.212,80 TL olduğu,
bu kapsamda sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının asgari (3.169.212,80x0,40=)
1.267.685,12 TL tutarında olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan 903.760,72 TL
bedelli iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 1.021.722,27 TL olduğu, bu haliyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
söz konusu iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’de asgari sağlanması gereken tutarı
karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamış olup, söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasında yer verdiği İdari
Şartname’nin 47.1’inci maddesinin üçüncü bendindeki düzenlemeler incelendiğinde aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı
46’ncı maddesinde “Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece
hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır… İhale dokümanında belirtilen
şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinin c bendinde “…mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine
dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, …düzenlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yapılan bütün ihalelerin bir sözleşmeye
bağlanacağı ve bu sözleşmenin ihale dokümanında belirtilen şartlara aykırı
düzenlenemeyeceği, hizmet alımı işlerinde işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak idarece
hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenleneceği, idarelerin uygulayacağı ihale usulüne
ilişkin tip idari şartname esas alınarak idari şartnamenin hazırlanacağı ve işin özelliğine göre
hazırlanacak idari şartnamelerin 4734 ve 4735 sayılı Kanun’lar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ...(rakam ve yazıyla)… bedel üzerinden
akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa,
sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’de başvuruya konu ihalede isteklilerin tekliflerini
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucunda ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir. Bu
düzenlemeye paralel olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nda ise
sözleşme türünün birim fiyat sözleşme olduğu tekrar edildikten sonra, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden sözleşme akdedileceği düzenlenmiştir.
Diğer taraftan yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine ek ve söz konusu
düzenlemeler ile yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlenen İdari
Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 3’üncü bendinde “Tüm harçlar
toplam ihale bedeli üzerinden alınacaktır. Ancak imzalanacak olan hizmet sözleşmesi teklif
edilen toplam bedelin %50 si üzerinden yapılacak olup, sözleşme damga vergisi bu sözleşme
bedeli üzerinden alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan düzenlemeye
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 3’üncü bendinde aynen
yer verildiği görülmüştür.
Görüleceği üzere birim fiyat sözleşme imzalanacak başvuruya konu ihalede İdari
Şartname’nin 19’uncu maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddesinde istekliler
tarafından teklif edilen bedel üzerinden sözleşme imzalanacağı düzenlenmişken, anılan
Şartname’nin 47.1’inci maddesi ile anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesinin üçüncü bentlerinde;
tip idari şartname düzenlemelerine ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olacak
şekilde sözleşmenin teklif edilen bedelin %50’si üzerinden yapılacağı düzenlenmiştir.
Her ne kadar mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine herhangi bir şikâyet olmadığı
ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği görülmüş olsa da; ihaleye katılan isteklilerin
ihale dokümanına uygun şekilde teklif vermeleri gerektiği, bu anlamda başvuruya konu
ihalede imzalanacak sözleşme bedelinin teklif bedeli esas alınarak mı yoksa teklif bedelinin
yarısı esas alınarak mı belirleneceği açık olmadığından birbirine aykırı nitelikte olan mevcut
doküman düzenlemelerinin isteklilerin tekliflerini oluşturması noktasında isteklileri tereddüte
düşüreceği, ayrıca buna bağlı olarak isteklilerin ihaleye katılımında önemlilik arz eden
yeterlik belgelerinin isteklilerin tekliflerine göre şekillendiği göz önünde bulundurulduğunda,
tekliflerini belirleme noktasında tereddütte bulunan isteklilerin ihaleye katılım için
sağlanması gereken yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadığı noktasında da tereddüte
düşeceği açıktır. Nitekim itirazen şikâyet başvurusu incelendiğinde, teklif edilen bedele göre
iş deneyimi yeterlik kriterini sağlamayan başvuru sahibi, sözleşme bedelinin esas alınması
halinde iş deneyimine yönelik yeterlik kriterini sağlayabileceğini iddia etmektedir. Bu haliyle
mevcut doküman düzenlemelerinin gerek tekliflerini belirleme gerekse de yeterlik kriterleri
noktasında isteklileri tereddüte düşüreceği açıktır.
Diğer taraftan mevcut doküman düzenlemelerinde ihale üzerinde bırakılan istekliyle
imzalanacak olan sözleşmenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam bedel üzerinden
mi yoksa bu bedelin yarısı üzerinden mi imzalanacağı belirsiz olduğundan ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
uygulanması aşamasında sözleşme taraflarını ikileme düşürecek sonuçlar doğabilecektir.
Bu kapsamda yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuruya konu ihalede
gerek tekliflerin değerlendirilmesi gerekse de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihalenin
uygulanabilirliği açısından telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğabileceğinden başvuruya
konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibi isteklinin iş hacmine ilişkin teklif dosyasında sunmuş olduğu
belgelerin yeterlik kriterini sağladığı iddiasının incelenmesi:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasında, ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için,
isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun
gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri ile isteklinin iş hacmini gösteren
toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını
gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması
yeterlidir…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin 7.4.3’üncü alt maddesinde “7.4.3.
İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için, isteklinin iş hacmini
gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş
miktarını gösteren belgelerin istenebileceği, İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
istenilmesinin zorunlu olduğu, toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından,
satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net
satışlar tutarı olduğu, gelir tablosunun sunulması halinde bu tablonun serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olmasının zorunlu olduğu, itirazen şikâyete konu ihalede toplam cironun istekliler tarafından
teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında ihale komisyonu üyeleri tarafından
düzenlenen başvuru sahibi isteklinin ciro yeterlik hesabında; anılan isteklinin toplam
cirosunun 383.391,44 TL olarak esas alındığı ve bu tutarın güncellenmiş tutarının 448.410,17
TL olduğu, ancak ciro yeterlik hesabında sağlanması gereken tutarın 633.842,56 TL olduğu
ve bu tutarın istekli tarafından sağlanmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin
bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen teklif bedelinin 3.169.212,80 TL olduğu,
bu kapsamda sağlanması gereken toplam ciro tutarının asgari (3.169.212,80x0,20=)
633.842,56 TL tutarında olması gerektiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından iş
hacmini gösteren toplam cirosunu tevsik etmek üzere 2016 yılı gelir tablosunun sunulduğu,
söz konusu belgede TÜRMOB kaşesi ile serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve ilgili
meslek mensubunun imzasının yer aldığı, anılan belgede isteklinin toplam ciro tutarına esas
alınması gereken net satışlar tutarının 7.572.095,00 TL olduğu, dolayısıyla bu tutarın
güncelleme yapılmamış halinin bile asgari sağlanması gereken 633.842,56 TL bedelini
fazlasıyla karşıladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
Öte yandan idare tarafından yapılan ciro yeterlik hesaplamasında esas alınan
383.391,44 TL tutarındaki toplam ciro tutarının başvuru sahibi isteklinin gelir tablosunun
hiçbir kaleminde yer almadığı, bununla birlikte söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif
dosyasında sunmuş olduğu bilançosunun toplam aktif/pasif tutarına eşit olduğu, bu kapsamda
idare tarafından yapılan toplam ciro hesaplamasında mevzuata aykırı olacak şekilde
bilançonun toplam aktif/pasif tutarının esas alındığı değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde idarenin yapmış olduğu ciro yeterlik hesaplamasında
bilanço toplam aktif/pasif tutarının esas alınarak toplam ciro hesaplaması yapılmasının ihale
mevzuatına aykırı olduğu, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin toplam cirosunu tevsik
etmek üzere sunmuş olduğu gelir tablosundaki net satışlar tutarının ihalede sağlanması
gereken toplam ciro tutarını güncelleme yapılmadan bile fazlasıyla karşıladığı anlaşıldığından
idare tarafından bu gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamış olup başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 26.1.2017 tarih ve 2017/DK.D-13 sayılı Düzenleyici Kurul
Kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
İfade etmek üzere;
SD=
Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan R
değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan
edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin
belirlenebileceği düzenlenmiştir.
Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve
teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı
ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı
uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak geçmiş yıllarda
gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet,
ihaleye sunulan fiyat teklifleri ve sözleşme bedelleri kullanılarak aşağıdaki hizmet grupları
için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak R
katsayıları tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu kararın ekinde sınır değer
katsayılarına aşağıdaki şekilde yer verildiği görülmüştür.
“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin
Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,86
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Çöp Toplama
0,87
0,85
Malzemeli Yemek
0,88
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,77
Diğer Hizmetler
0,83
şeklinde yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalardan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer hesaplanırken ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici
teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından
düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin tekliflerinin ve ihale konusu
iş için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması gerektiği ve aktarılan Tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer
taraftan malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi Belediyesi
Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi
b) Miktarı ve türü: 21 Ay Süre ile (2018-2019 Yıllarında) Orhangazi Belediyesi
Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Toplamda 76.183 öğün Öğle Yemeği
Verilmesi Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan anılan Şartname’de sınır değer katsayısı belirtilmemekle birlikte,
OKAS kodunun 553210001, OKAS açıklamasının ise “Malzemeli Yemek” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Orhangazi Belediyesi
657 SDMK tabi memur norm kadrolarında görev yapan personelin yemek ihtiyacının
karşılanması için 01.01.2018-30.09.2019 tarihleri arası Zabıta Memurları için 638 iş günü,
Zabıta Memurları dışındaki memur ve sözleşmeli personel için 435 iş günü günde bir kez öğle
yemeği olarak verilecek şekilde 163 personele toplam 76.183 öğün öğle yemeği hizmeti alımı
işi” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Uygulama İle İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
yemek listesinin aylık olarak tanzim edileceği ve söz konusu listenin idarenin onayı ile
yürürlüğe gireceği, ayrıca söz konusu maddede 4 çeşitten oluşan iki farklı günlük yemek
menüsüne ve bu menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, devam
maddelerinde ise yemek menülerinde bulunması gereken yemek çeşitlerine yer verilerek bu
yemeklerin içerikleri ile asgari kalori ve porsiyon gramaj ölçülerine ilişkin düzenlemelerin
yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin idarede memur
norm kadrolarında görev yapan personele yemek verilmesi işi olduğu, ihale komisyonu
tarafından teklifler değerlendirildikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplanacağı ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci
maddesine göre açıklama istenileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar uyarınca 15 günlük yemek menüsü ve
bu yemek menülerindeki yemeklerin gramaj miktarlarına yer verilmediği görülmekle birlikte,
anılan Şartname’de gramaj miktarları belirtilmek suretiyle iki farklı yemek menüsüne yer
verildiği, ayrıca yemek menülerinde bulunması gereken yemek çeşitleri belirtilerek söz
konusu yemeklerin içerikleri, kalori ve porsiyon miktarlarına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı,
ayrıca yemek listesinin idarenin onayı ile yürürlüğe gireceğinin düzenlendiği, diğer taraftan
ihale dokümanında sınır değer katsayısının belirtilmediği, ancak OKAS açıklamasının
“Malzemeli Yemek” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede idare tarafından sınır değer tespitinde sınır
değer tespit katsayısının (R katsayısı) “Malzemeli Yemek (0.88)” olarak esas alındığı ve
yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 3.323.014,76 TL olarak hesaplandığı, bu
hesaplamaya göre başvuru sahibi istekli ile Baytem Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin
sınır değerin altında kaldığı, 27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi
isteklinin teklifi yeterlik kriterlerini karşılamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığından
anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, sınır değerin altında kalan diğer
istekli olan Baytem Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif
açıklamalarına cevap verilmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından Baytem Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.ne 21.11.2017 tarihinde
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Teklif ekinde sunmuş olduğunuz üye
işyerlerinden alınmak kaydıyla bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri (Teknik
Şartnamede verilen Malzeme Miktarları Dikkate Alınarak) ile ilgili açıklamalarınızı
belgeleriyle birlikte 24.11.2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, her ne kadar aşırı düşük teklif açıklama yazısında 15
günlük örnek yemek menüsüne yer verilmediği görülmüş olsa da aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen isteklinin yapacağı açıklamalarda Teknik Şartname’de verilen malzeme miktarlarının
dikkate alınmasının istenildiği görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinde sınır
değer katsayısı belirtilmemekle birlikte OKAS açıklamasında ihale konusu işin “Malzemeli
Yemek” olarak belirtildiği, bu kapsamda başvuruya konu ihalede uygulanacak sınır değer
hesaplamasının malzemeli yemek katsayısı esas alınarak yapılabileceğinin öngörülmesi
gerektiği,
Ayrıca Teknik Şartname’de yemek hizmeti alımına ilişkin malzeme gramajlarına yer
verilmek suretiyle iki farklı örnek yemek menüsüne yer verildiği, söz konusu Teknik
Şartname düzenlemelerinin (ihalenin malzemeli yemek ihalesi olması halinde) Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar uyarınca eksik olarak düzenlendiği
görülmüş olsa da, anılan Şartname’de aylık yemek listelerinin onaylanmasının idarenin
yetkisine bırakıldığı, ayrıca yemek çeşitlerine, malzeme ve içeriklerine ilişkin düzenlemelere
eksik olsa bile anılan Şartname’de yer verildiği, bununla birlikte idare tarafından teklifi sınır
değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 27
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-110
Şartname’de verilen malzeme miktarlarının esas alınarak açıklama yapılmasının istenildiği,
bu çerçevede idare tarafından yapılan sınır değer hesaplamasında ihale konusu işin malzemeli
yemek sınıfına dahil edilerek R katsayısının 0.88 olarak esas alınmasının kamu ihale
mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.