2018/UH.I-113 - Kamu İhale Kararı - 2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 30

: 11.01.2018

: 2018/UH.I-113

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/523131 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24

Aylık)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği tarafından 06.12.2017

tarihinde açık ihale usulü usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek

Hizmeti Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik

Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

18.12.2017 tarih ve 69423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından alınan iptal kararı

gerekçesinin yerinde olmadığı, geçerli teklifler dikkate alındığında rekabetin oluştuğu,

ihalenin iptali kararının iptal edilerek sınır değer altında kalan tekliflerine ilişkin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 30

: 11.01.2018

: 2018/UH.I-113

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un "İhalenin karara bağlanması" başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale

yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır” hükmü,

Aynı Kanun’un "Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi" başlıklı 41'inci maddesinde

“…İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)

b) Miktarı ve türü:

Diyet Kahvaltı(187.200),Normal kahvaltı(637.200), Diyet yemek(360.000), Normal

yemek(1.854.000), Psikiyatri sosyal saat menü(3.000), Kumanya alan kemoterapi

hastaları(14.400), Rejim1(10.800),Rejim2 (14.400), Ara öğün (288.000)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi

(C.Ü.A.U. Hastanesi) ve bağlı merkezler (Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi,

Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”

başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde 37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 30

: 11.01.2018

: 2018/UH.I-113

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci

maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü

izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda

ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı anlaşılmakla birlikte, bu

takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin temel

ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri

gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması

gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu

ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, Sini Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin eksik belge sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük

teklifi veren Danış Müteahhitlik Yemekçilik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır

değer altında kaldığı, 9 isteklinin sınır değer ile yaklaşık maliyet arasında, Tur-Av Yemek

Tem. Hiz. Ltd. Şti.nin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği, 11.12.2017 tarihinde

ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, iptal kararının 13.12.2017 tarihinde ihale

yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

11.12.2017 tarihli ihale komisyon kararında “İhaleye teklif veren firmalardan 1 (bir)

tanesi (Sini Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firması) ihale komisyonuna eksik evrak

sunduğundan dolayı teklifi değerlendirmeye alınmamıştır. İhaleye geçerli teklif veren

11(onbir) firmadan 1(bir) firmanın teklifi sınır değerin altında kalmakla birlikte 1(bir)

firmanın teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmektedir.

Ancak, diğer 9 (dokuz) firmanın teklif fiyatlarının, yaklaşık maliyetimizden düşük

olmakla birlikte birbirine çok yakın olduğu (18.703.500,00 TL ve 18.954.432,00 TL bandında

olduğu), bu durumun da ihale komisyon üyelerinde tereddüt oluşturduğu ve rekabetin

oluşmadığı kanaatine varıldığından; ayrıca aşırı düşük sorgulaması için ilgili firmadan bilgi

istenilmesi ve firmanın cevap verme süresi dikkate alındığında sözleşmenin, işin başlangıcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 30

: 11.01.2018

: 2018/UH.I-113

olan 01.01.2018 tarihine yetişmeyeceğinden, kamu ve kurum yararı gözönüne alınarak, 4734

Sayılı Kamu İhale Kanununun 39.maddesi (İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş

olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde

bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle

herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak,

idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden

isteklilere bildirir.) gereğince ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer

verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin iptaline yönelik olarak 18.12.2017 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalenin iptal gerekçesi incelendiğinde; ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin

birbirine çok yakın olduğu, bu durumun ihale komisyonunu tereddüte düşürdüğü, rekabetin

oluşmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde sözleşmenin işin başlangıcı olan

01.01.2018 tarihine yetişmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale komisyonu kararında görüldüğü üzere ihalenin iptali için ihale

komisyonunca tereddüde düşüldüğü ve rekabetin oluşmadığına kanaat getirildiğinin ifade

edildiği, ancak tereddüde düşülen durumların neler olduğuna ve ihalenin sonuçlandırılmasına

engel oluşturarak ihalenin iptal edilmesini gerektirecek nitelikteki bir tespite, somut bilgi ve

belgelere yer verilmediği, kaldı ki tekliflerin birbirine yakın olmasının rekabeti engelleyici bir

unsur olmadığı, ihalede 16 doküman satın alındığı ve 12 teklif sunulduğu dikkate alındığında

rekabetin oluştuğu, kaldı ki tekliflerin birbirine yakın olması ihale komisyonu tarafından

tereddüt ile karşılansa dahi sınır değer altında kalan istekli teklifinin bulunduğu, söz konusu

iptal gerekçesinin aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra değerlendirilebilecek bir durum

olduğu,

Diğer yandan, kamu ihale mevzuatı gereği tekliflerin değerlendirilmesi, aşırı düşük

teklif sorgulaması, şikâyet, itirazen şikâyet süreçleri nedeniyle, idarenin ihale sürecinin

uzaması durumunu öngörerek ve mevzuat hükümlerini dikkate alarak hareket etmesi

gerektiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde sözleşmenin

01.01.2018 tarihine yetişmeyeceği gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin mevzuat

hükümlerine göre gereken işlemleri tesis ederek ihaleyi sonuçlandırabileceği, 01.01.2018’den

sonra sözleşme imzalanmasının ihalenin esasını etkilemeyeceği göz önüne alındığında iptal

gerekçesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuruya konu ihalenin süreci ve ihalenin iptali kararındaki gerekçeler

dikkate alındığında hukuki dayanaklarının bulunmadığı, söz konusu ihalenin, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 30

: 11.01.2018

: 2018/UH.I-113

komisyonu kararı üzerine iptal edilmesinin yerinde olmadığı, bu sebeple idarenin ihalenin

iptali kararının iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları