Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği
/
2017/523131-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)
Bilgi
İKN
2017/523131
Başvuru Sahibi
Beyaz Saray İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği
İşin Adı
2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 31
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-114
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Saray İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/523131 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24
Aylık)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği tarafından 06.12.2017
tarihinde açık ihale usulü usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek
Hizmeti Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Saray İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti
tarafından 18.12.2017 tarih ve 69351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3241 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından alınan iptal kararı
gerekçesinin yerinde olmadığı, yaklaşık maliyetin altında 10 isteklinin bulunduğu, geçerli
teklifler dikkate alındığında rekabetin oluştuğu, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 31
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-114
Aynı Kanun’un "İhalenin karara bağlanması" başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır” hükmü,
Aynı Kanun’un "Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi" başlıklı 41'inci maddesinde
“…İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)
b) Miktarı ve türü:
Diyet Kahvaltı(187.200),Normal kahvaltı(637.200), Diyet yemek(360.000), Normal
yemek(1.854.000), Psikiyatri sosyal saat menü(3.000), Kumanya alan kemoterapi
hastaları(14.400), Rejim1(10.800),Rejim2 (14.400), Ara öğün (288.000)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
(C.Ü.A.U. Hastanesi) ve bağlı merkezler (Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi,
Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde 37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 31
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-114
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda
ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı anlaşılmakla birlikte, bu
takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin temel
ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri
gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması
gerekmektedir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu
ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, Sini Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin eksik belge sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük
teklifi veren Danış Müteahhitlik Yemekçilik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır
değer altında kaldığı, 9 isteklinin sınır değer ile yaklaşık maliyet arasında, Tur-Av Yemek
Tem. Hiz. Ltd. Şti.nin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği, 11.12.2017 tarihinde
ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, iptal kararının 13.12.2017 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
11.12.2017 tarihli ihale komisyon kararında “İhaleye teklif veren firmalardan 1 (bir)
tanesi (Sini Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firması) ihale komisyonuna eksik evrak
sunduğundan dolayı teklifi değerlendirmeye alınmamıştır. İhaleye geçerli teklif veren
11(onbir) firmadan 1(bir) firmanın teklifi sınır değerin altında kalmakla birlikte 1(bir)
firmanın teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmektedir.
Ancak, diğer 9 (dokuz) firmanın teklif fiyatlarının, yaklaşık maliyetimizden düşük
olmakla birlikte birbirine çok yakın olduğu (18.703.500,00 TL ve 18.954.432,00 TL bandında
olduğu), bu durumun da ihale komisyon üyelerinde tereddüt oluşturduğu ve rekabetin
oluşmadığı kanaatine varıldığından; ayrıca aşırı düşük sorgulaması için ilgili firmadan bilgi
istenilmesi ve firmanın cevap verme süresi dikkate alındığında sözleşmenin, işin başlangıcı
olan 01.01.2018 tarihine yetişmeyeceğinden, kamu ve kurum yararı gözönüne alınarak, 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun 39.maddesi (İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş
olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde
bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 31
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-114
idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.) gereğince ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer
verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin iptaline yönelik olarak 18.12.2017 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
İhalenin iptal gerekçesi incelendiğinde; ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin
birbirine çok yakın olduğu, bu durumun ihale komisyonunu tereddüte düşürdüğü, rekabetin
oluşmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde sözleşmenin işin başlangıcı olan
01.01.2018 tarihine yetişmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede ihale komisyonu kararında görüldüğü üzere ihalenin iptali için ihale
komisyonunca tereddüde düşüldüğü ve rekabetin oluşmadığına kanaat getirildiğinin ifade
edildiği, ancak tereddüde düşülen durumların neler olduğuna ve ihalenin sonuçlandırılmasına
engel oluşturarak ihalenin iptal edilmesini gerektirecek nitelikteki bir tespite, somut bilgi ve
belgelere yer verilmediği, kaldı ki tekliflerin birbirine yakın olmasının rekabeti engelleyici bir
unsur olmadığı, ihalede 16 doküman satın alındığı ve 12 teklif sunulduğu dikkate alındığında
rekabetin oluştuğu, kaldı ki tekliflerin birbirine yakın olması ihale komisyonu tarafından
tereddüt ile karşılansa dahi sınır değer altında kalan istekli teklifinin bulunduğu, söz konusu
iptal gerekçesinin aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra değerlendirilebilecek bir durum
olduğu,
Diğer yandan, kamu ihale mevzuatı gereği tekliflerin değerlendirilmesi, aşırı düşük
teklif sorgulaması, şikâyet, itirazen şikâyet süreçleri nedeniyle, idarenin ihale sürecinin
uzaması durumunu öngörerek ve mevzuat hükümlerini dikkate alarak hareket etmesi
gerektiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde sözleşmenin
01.01.2018 tarihine yetişmeyeceği gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin mevzuat
hükümlerine göre gereken işlemleri tesis ederek ihaleyi sonuçlandırabileceği, 01.01.2018’den
sonra sözleşme imzalanmasının ihalenin esasını etkilemeyeceği göz önüne alındığında iptal
gerekçesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuruya konu ihalenin süreci ve ihalenin iptali kararındaki gerekçeler
dikkate alındığında hukuki dayanaklarının bulunmadığı, söz konusu ihalenin, ihale
komisyonu kararı üzerine iptal edilmesinin yerinde olmadığı, bu sebeple idarenin ihalenin
iptali kararının iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 31
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-114
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.