Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (Teiaş) 3. Bölge Müdürlüğü
/
2018/18300-Teiaş 3Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması
Bilgi
İKN
2018/18300
Başvuru Sahibi
M.A.C. Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (Teiaş) 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Teiaş 3Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 64
: 06.06.2018
: 2018/UH.I-1151
BAŞVURU SAHİBİ:
M.A.C. Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (Teiaş) 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/18300 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş 3Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin
147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre
İle Sağlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (Teiaş) 3. Bölge Müdürlüğü tarafından
16.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş 3Bölge Müdürlüğüne Bağlı
32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve
Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak M.A.C. Özel
Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.05.2018 tarih ve 28600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi isteklilerin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçeği yansıtmadığı ve
mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanında işçilik maliyetlerinin yanı sıra cep telefonu ve
denetleme ulaşım giderlerinin de yer aldığı, ulaşım giderleri içinde yer alan şoför işçilik,
akaryakıt, muayene, egzos emisyon, mtv, trafik sigortası, kasko, araç kiralama/amortisman,
tamir bakım onarım ve lastik değişim bedelleri maliyet bileşenleri ile cep telefonu giderleri
içinde yer alan yeni tesis özel iletişim vergisi, telsiz ruhsatname ücreti ve hat kullanım bedeli
maliyet bileşenlerinin bazılarının sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer almadığı,
bazılarının ise mevzuata uygun açıklanmadığı, ayrıca trafik sigortası ve kasko bedellerinin
tevsik edilebilmesi için sigorta şirketlerinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden fiyat
alınması ya da fiyat tekliflerinin sigorta şirketlerinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük
tarafından onaylı olması gerektiği, araç kiralama bedeli ve hat kullanım bedeli maliyetlerinin
tevsik edilebilmesi için proforma faturalar da “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…) tarih ve (...) sayılı
satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını
beyan ederim” ibaresi ile mali müşavir kaşe ve imzasının olması gerektiği, diğer taraftan
maliyet bileşenlerinin tamamı dikkate alındığında anılan istekliler tarafından işçilik maliyeti
dışında kalan aracın bir yıllık trafik sigortası bedeli, kasko bedeli, kiralama bedeli ve hatların
yıllık kullanım maliyetleri için öngörülen bedellerle söz konusu maliyet kalemlerinin
açıklanabilmesinin olanaklı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 64
: 06.06.2018
: 2018/UH.I-1151
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
Adı: TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 32 (Otuziki) Merkezin 147 Silahlı Özel
Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (on iki) Ay Süre İle Sağlanması…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 64
: 06.06.2018
: 2018/UH.I-1151
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
25.3.1.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde
Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 147 (yüzkırkyedi) Özel Güvenlik Görevlisine her ay
brüt Asgari Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecek ek ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.1.2. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde 30
Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 120 Özel Güvenlik
Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 6480 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak
Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 8 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda
gösterilecek 432 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik
Kartı olan 19 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 1026 fazla mesai
saati olmak üzere toplam olarak 32 Merkezde 147 Özel Güvenlik Görevlisine 7938 Fazla
Mesai Saati çalışması teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.1.3. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili 32 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel
Güvenlik Kimlik Kartı olan 147 Özel Güvenlik Görevlisinden 108 Özel Güvenlik Görevlisinin
işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde çalışacağı 15,5 gün üzerinden ücret bordrosunda
gösterilecek toplam 1674 (binaltıyüzyetmişdört) gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü teklif
edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili görev yapacak 147 Silahlı Özel Güvenlik
Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %20si (yüzde yirmi)
hesaplanarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 45864 (kırkbeşbinsekizyüzaltmışdört) gün
verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 15,61.-TL (onbeş Türk Lirası altmış
bir kuruş) yemek gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.2.2. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili görev yapacak 147 Silahlı Özel Güvenlik
Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %20si (yüzde yirmi)
hesaplanarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 45864 (kırkbeşbinsekizyüzaltmışdört) gün
verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 15,61.-TL (onbeş Türk Lirası altmış
bir kuruş) yol gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde her ay ve ayın her
gününde kullanılacak olan 3 (üç) adet bas-konuş özellikli, her yöne açık, 3000 dakika sınırlı,
10GB İnternet Kapasiteli Cep Telefonu Hattı, 40 adet bas-konuş özellikli, kendi aralarında
grup içi görüşmesine imkan sağlayabilen Cep Telefonu Hattı gideri teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde yapılacak
olan 32 Merkezin denetlemesi için aylık gündüz vakti 5 gün üzerinden 2000 km ve gece vakti
5 gün üzerinden 2000 km olarak 10 gün üzerinden 4000 km olmak üzere toplam olarak 120
gün üzerinden 48000 km yol kapsamında 2015 model, diesel, 1.5 motor, 4+1 kişi, binek araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 64
: 06.06.2018
: 2018/UH.I-1151
ile yapılacak Denetleme Ulaşım Gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2dir ve
teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin
teklif verdiği, Şahin 1 Güv. Kor. ve Öz. Eğ. Hizm. Ltd. Şti. ile Bengi Grup Özel Güv. Hizm.
A.Ş.ne ait tekliflerin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklilerin aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 05.03.2018 tarihinde isteklilere gönderilen sorgulama
yazısında “… İhale komisyonumuzun firmanızın teklif fiyatı üzerinde yaptığı inceleme
sonucunda, söz konusu hizmet alımı ihalesi ile ilgili verdiğiniz toplam fiyatın aşırı düşük teklif
olduğu tespit edilmiştir. Tip İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesi gereği,
firmanızın verdiği toplam fiyat bileşenleri tevsik edilerek 3 (üç) iş günü içerisinde Bölge
Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunda,
Gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği, belirlenen süre içerisinde sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda açıklamalar uygun bulunarak
ihalenin Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Şahin 1 Güv. Kor. ve Öz. Eğ.
Hizm. Ltd. Şti.nin ise eknomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre idareler tarafından
ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları istenilip
sunulan açıklamalar değerlendirildikten sonra ihale sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme
yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 64
: 06.06.2018
: 2018/UH.I-1151
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine genel ifadelere yer verildiği, aşırı düşük
teklif sorgulamasının doğru bir şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmesi gerektiği, bu bakımdan başvuruya konu ihalede yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.