Ana Sayfa / Kararlar / T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı / 2017/315520-Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi (Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2017/315520
Başvuru Sahibi
Transtech Engineers İnc.-Mescioğlu Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi (Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/033  
: 27  
: 12.06.2018  
: 2018/UH.I-1176  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Transtech Engineers İnc.-Mescioğlu Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi  
Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/315520 İhale Kayıt Numaralı “Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak  
(Banaz) Kesimi (Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı  
Yapım Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol  
Dairesi Başkanlığı tarafından 26.12.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi  
(Km:194+235 - Km:268+000 Arası) İle Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım  
Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Transtech Engineers İnc.-  
Mescioğlu Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığının 03.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 14.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.05.2018 tarih ve 29785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2018 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
İş Ortaklığı tarafından ihale kapsamında sunulan ve Teknik Personel Bilgileri Özet  
Tablosunun 23’üncü sırasında yer alan çevre mühendisinin ihale kriterlerinde istenen yeterliği  
sağlamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu, ihale  
dokümanının Ek-1 sayılı tablosunda çevre mühendisinin asgari tecrübe süresinin 5 yıl, asgari  
benzer iş tecrübe süresinin ise 3 yıl olması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibi İş Ortaklığı  
tarafından anılan tablonun 23’üncü sırasında önerilen çevre mühendisinin 2013-2015 yılları  
arasında Afyon-Ankara Hızlı Tren Projesi ile 2015-2017 yılları arasında ise Ankara- İzmir  
YHT Projesi kapsamında çevre mühendisi olarak görev yaptığı, ihale konusu iş ile birebir  
aynı işlerde görev yapan personelin benzer iş tecrübesine sahip olmadığı gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idare tarafından anılan personelin 2015-2017 yılları  
arasında altyapı inşaat yapımı işine ait çalışma süresinin benzer iş tecrübesi kapsamında  
değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği, ancak çevre mühendislerinin yapım işlerinde veya  
yapım kontrollüğü işlerinde yapmış oldukları işin niteliğinde teknik olarak bir farkın  
olmadığı,  
Ek-2 sayılı tabloda Teknik personelin benzer iş tecrübesinin değerlendirilmesinde ön  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/033  
: 27  
: 12.06.2018  
: 2018/UH.I-1176  
yeterlilik şartnamesinin 8.3. maddesinde belirtilen benzer işlerin yapım kontrollüğünde veya  
yapım işinde, en az aynı unvanda çalışmış olması yeterli olacaktır.düzenlemesinin  
bulunduğu, idare tarafından sadece Ek-2 sayılı tabloda yer alan personellerin yapım işinde  
çalışılmış sürelerin benzer tecrübeye dahil edileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu  
maddede sadece Ek-2 sayılı tabloda yer alan personeller açısından uygulanacağına dair bir  
sınırlama getirilmediğinden, Ek-1 sayılı tabloda da yer alan tüm personellerin benzer  
tecrübelerinin belirlenmesinde uygulanacağının düzenlendiği,  
Diğer taraftan Ek-2 sayılı tabloda yer alan birinci madde hükmünün bu tablodaki  
personellere uygulanacağı kabul edilse dahi diğer mühendisler için benzer tecrübenin  
belirlenmesinde yapım kontrollüğünde veya danışmanlık hizmetlerinde çalışmış olma  
zorunluluğuna da yer verilmediği yani diğer personeller açısından yapım işinde çalışılan  
sürelerin benzer tecrübeye dahil edilmeyeceğine ilişkin sınırlandırıcı bir hükümde  
bulunmadığından idare tarafından tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı  
3’üncü maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü  
maddesindeki tanımlar yanında;  
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…  
ifade eder” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci  
maddesinde “(1) Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci  
aşamada ise mali değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır.  
(2) Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ihale komisyonunca  
isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen  
şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen  
şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.  
(3) İhale dokümanında teknik teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu  
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin,  
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.  
(4) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi  
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin  
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az  
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri  
tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir  
kaydedilir.  
(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde  
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu  
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/033  
: 27  
: 12.06.2018  
: 2018/UH.I-1176  
gereklidir.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1.İhale  
konusu danışmanlık hizmetinin;  
a) Adı: Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimim  
(Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım  
Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi  
b) Varsa kodu: 2007.E010130.02.05  
c) Miktarı (fiziki)ve türü:  
Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi (Km: 194+235 - Km  
: 268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım Müşavirlik ve Kontrollük  
Hizmetleri  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) proje güzergahı” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik  
Teklif Formları'na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler” başlıklı 6.4’üncü  
maddesinde “6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet  
deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak  
gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren  
belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir. Ortak  
girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.  
6.4.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji)  
ile proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içersinde  
vereceklerdir.  
6.4.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri "Organizasyon Planı"  
ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir "İş Programı"nı teknik  
tekliflerinde vermeleri gerekmektedir.  
6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli,  
bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içerisinde "Teknik Teklif  
Formları'nda"bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya  
mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta  
olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli  
"teknik personel bilgileri özet tablosunda"belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu personel  
için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek  
bulunmamaktadır. Söz konusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt  
edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate  
alınacaktır.düzenlemesi,  
İhale konusu işe ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul  
edilecek işler” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “a)Hızlı Demiryolu ve/veya anahat demiryolu  
altyapısının yapım kontrollüğü ve danışmanlık hizmetleri veya,  
b)Hafif Raylı Sistem ve/veya metro sistemi altyapısının yapım kontrollüğü ve  
danışmanlık hizmetleri veya,  
c)Otoyol, bölünmüş yol veya çevre yolu altyapısının yapım kontrollüğü ve danışmanlık  
hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/033  
: 27  
: 12.06.2018  
: 2018/UH.I-1176  
İhale dokümanına ait EK-1 sayılı tabloda  
Asgari  
Asgari  
ADE  
T
Toplam Benzer Çalışm  
Tecrübe Tecrüb a Süresi  
“ÜNVANI  
Mesleki Unvanı  
Açıklama  
(Yıl)  
e (Yıl)  
Proje Müdürü  
Teknik Ofis Şefi  
1
1
İnşaat Mühendisi  
İnşaat Mühendisi  
İnşaat veya Jeoloji  
Mühendisi  
8
5
4
3
30  
30  
Kalite Kontrol Şefi  
1
5
3
24  
İnşaat Mühendisi  
İnşaat Mühendisi  
2
2
İnşaat Mühendisi  
İnşaat Mühendisi  
5
0
3
0
24  
24  
Sanat  
yapısı  
İnşaat Mühendisi  
1
İnşaat Mühendisi  
İnşaat Mühendisi  
5
3
30  
projesi  
hazırlamış  
olmak  
(Proje, Kesin  
Hesap, Hakediş)  
Geoteknik  
proje  
hazırlamış  
olmak  
İnşaat Mühendisi  
1
3
5
5
3
3
30  
24  
(Proje, Kesin  
Hesap, Hakediş)  
Kalite Kontrol  
Mühendisi  
İnşaat veya Jeoloji  
Mühendisi  
Jeoloji Mühendisi  
Jeoloji Mühendisi  
2
2
Jeoloji Mühendisi  
Jeoloji Mühendisi  
5
0
3
0
24  
24  
Zemin  
etüdü  
veya proje  
çalışması  
yapmış  
olmak  
Jeoloji Mühendisi  
1
Jeoloji Mühendisi  
5
3
30  
(Proje, Kesin  
Hesap, Hakediş)  
Harita Mühendisi  
Harita Mühendisi  
Harita Mühendisi  
(Proje, Kesin  
2
1
2
Harita Mühendisi  
Harita Mühendisi  
Harita Mühendisi  
5
0
5
3
0
3
24  
24  
30  
Hesap, Hakediş)  
Çevre Mühendisi  
İş Güvenliği  
1
1
Çevre Mühendisi  
İş Güvenliği  
Uzmanı  
5
3
3
1
24  
24  
Uzmanı  
Elektrik veya  
Elektrik&Elektroni  
Elektrik veya  
Elektrik&Elektroni  
1
5
3
18  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/033  
: 27  
: 12.06.2018  
: 2018/UH.I-1176  
k Mühendisi  
k Mühendisi  
İnşaat Teknikeri  
Kalite Kontrol  
İnşaat Teknikeri  
Harita  
Teknikeri/Topoğraf  
düzenlemesi,  
4
2
İnşaat Teknikeri  
3
3
0
0
24  
24  
İnşaat Teknikeri  
Harita  
Teknikeri/Topograf  
2
3
0
24”  
İhale dokümanına ait “Puanlanacak Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” başlıklı  
EK-2 sayılı tabloda  
Asgari  
Toplam  
Asgari  
Benzer  
Mesleki  
Unvanı  
“ÜNVANI  
ADET  
Açıklama  
Tecrübe Tecrübe  
(Yıl)  
(Yıl)  
İnşaat  
Mühendisi  
İnşaat  
Proje Müdürü  
1
1
8
4
İnşaat Mühendisi  
5
3
Mühendisi  
-Teknik personelin benzer iş tecrübesinin değerlendirilmesinde ön yeterlilik  
şartnamesinin 8.3. maddesinde belirtilen benzer işlerin yapım kontrollüğünde veya yapım  
işinde, en az aynı unvanda çalışmış olması yeterli olacaktır.  
-Yukarıda belirtilen Yönetici Kadrosu ve Teknik Personelin belirtilen asgari şartları  
sağlamaması durumunda isteklinin teklifi geçersiz sayılır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan personel bilgileri özet tablosunda çevre  
mühendisine ait mesleki deneyim bilgileri tablosunda,  
Başlama Ayrılma Görevi  
11.2017 Çevre Mühendisi  
04.2015 10.2017 Çevre Yönetim Sistem Sorumlusu  
Kuruluş  
-
Transtech Engıneers Inc.  
Sigma/YDA/BURKAY  
04.2013 12.2013 Kalite, İş Güvenliği ve Çevre Sağlamlar Haz. Bet., Taş  
Koordinatorü  
03.2013 04.2015 Çevre mühendisi  
01.2011 03.2011 Müdür  
Ocakları, Prefabrik  
UBM Uluslararası Müşavirlik  
212 Metropolİnş. Tem.  
İlimtepe Yapı Koop.  
ANTS  
01.1993 01.1998 Kontrol Mühendisi  
01.1992 01.1994 Mühendis  
01.1990 01.1991 Mühendis  
01.1988 01.1989 Mühendis  
Tubitak Mam  
Üçer Müş. Müh Ltd.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/033  
: 27  
: 12.06.2018  
: 2018/UH.I-1176  
01.1986 03.1988 Mühendis  
Üçer İnş. Tic. Ltd.  
bilgilerine yer verilmiştir.  
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın  
iddiasının Ek-1 sayılı tabloda yer alan çevre mühendisinin benzer iş tecrübesinin yeterli  
olduğu, çünkü Ek-2 sayılı tabloda yer verilen benzer iş tanımına Ek-1 sayılı tabloda yer alan  
diğer personellerin de dahil edilmesi gerektiği, aksi durumunda ise Ek-1 sayılı tabloda yer  
alan personeller için benzer iş tanımının yapılmamış olacağı, dolayısıyla anılan  
personellerden çevre mühendisinin de benzer iş tecrübesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı şeklindedir.  
27.04.2017 tarihli Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formundan başvuru sahibi  
adayın, Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosunun 23’üncü sırasında önerilen personelin  
aranılan sürede benzer tecrübeye sahip olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı tespit  
edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen “Puanlanacak Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” başlıklı  
EK-2 sayılı tabloda yer verilen iki personelin de inşaat mühendisi olduğu, ayrıca EK-1 sayılı  
tabloda da yer verilen personellerden olduğu görülmüştür.  
Şikayete konu ihalede ihale konusu işin Hızlı Tren projesi altyapı işlerinin müşavirlik  
ve kontrollük hizmetlerinden oluştuğu, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde ise  
benzer iş tanımının Hızlı Demiryolu ve/veya anahat demiryolu altyapısı, Hafif Raylı Sistem  
ve/veya metro sistemi altyapısı veya Otoyol, bölünmüş yol veya çevre yolu altyapısı işlerinde  
yapım kontrollüğü ve danışmanlık hizmetlerinin birlikte yapıldığı işler olarak belirlendiği,  
ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği dolayısıyla değerlendirmenin bu çerçevede  
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
EK-2 sayılı tabloda yer verilen personel için Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü  
maddesine atıf yapılmış ve ilgili maddeden farklı olarak bu personel için yapım işinde  
çalışmış olma veya yapım işi kontrollüğünde çalışmış olma şartının arandığı, söz konusu bu  
düzenlemenin EK-2 sayılı tabloda yer alan personele özgü olduğu anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede EK-1 ve EK-2 sayılı tablolarda yer alan personeller için farklı kriterler  
üzerinden değerlendirme yapılacağı açık bir şekilde düzenlenmiş olduğundan, her bir tablo  
personeli için öngörülen düzenlenmenin esas alınması gerekmektedir.  
EK-1 sayılı tabloda yer alan Çevre Mühendisi için Ön yeterlik Şartnamesi’nin  
8.3’üncü maddesi üzerinden değerlendirme yapılacağı, ilgili kişinin ise bu maddede aranılan  
koşulları taşımadığı idarece tespit edildiği ve EK-2 sayılı tablo personeli için yapılan  
düzenlemenin de EK-1 sayılı tablodaki personele uygulanamayacağı anlaşıldığından idarece  
tesis edilen işlemin yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/033  
: 27  
: 12.06.2018  
: 2018/UH.I-1176  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.