Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2017/315520-Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi (Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2017/315520
Başvuru Sahibi
Transtech Engineers İnc.-Mescioğlu Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi (Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 27
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1176
BAŞVURU SAHİBİ:
Transtech Engineers İnc.-Mescioğlu Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/315520 İhale Kayıt Numaralı “Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak
(Banaz) Kesimi (Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı
Yapım Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı tarafından 26.12.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi
(Km:194+235 - Km:268+000 Arası) İle Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım
Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Transtech Engineers İnc.-
Mescioğlu Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığının 03.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.05.2018 tarih ve 29785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İş Ortaklığı tarafından ihale kapsamında sunulan ve Teknik Personel Bilgileri Özet
Tablosunun 23’üncü sırasında yer alan çevre mühendisinin ihale kriterlerinde istenen yeterliği
sağlamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu, ihale
dokümanının Ek-1 sayılı tablosunda çevre mühendisinin asgari tecrübe süresinin 5 yıl, asgari
benzer iş tecrübe süresinin ise 3 yıl olması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibi İş Ortaklığı
tarafından anılan tablonun 23’üncü sırasında önerilen çevre mühendisinin 2013-2015 yılları
arasında Afyon-Ankara Hızlı Tren Projesi ile 2015-2017 yılları arasında ise Ankara- İzmir
YHT Projesi kapsamında çevre mühendisi olarak görev yaptığı, ihale konusu iş ile birebir
aynı işlerde görev yapan personelin benzer iş tecrübesine sahip olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idare tarafından anılan personelin 2015-2017 yılları
arasında altyapı inşaat yapımı işine ait çalışma süresinin benzer iş tecrübesi kapsamında
değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği, ancak çevre mühendislerinin yapım işlerinde veya
yapım kontrollüğü işlerinde yapmış oldukları işin niteliğinde teknik olarak bir farkın
olmadığı,
Ek-2 sayılı tabloda “Teknik personelin benzer iş tecrübesinin değerlendirilmesinde ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 27
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1176
yeterlilik şartnamesinin 8.3. maddesinde belirtilen benzer işlerin yapım kontrollüğünde veya
yapım işinde, en az aynı unvanda çalışmış olması yeterli olacaktır.” düzenlemesinin
bulunduğu, idare tarafından sadece Ek-2 sayılı tabloda yer alan personellerin yapım işinde
çalışılmış sürelerin benzer tecrübeye dahil edileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu
maddede sadece Ek-2 sayılı tabloda yer alan personeller açısından uygulanacağına dair bir
sınırlama getirilmediğinden, Ek-1 sayılı tabloda da yer alan tüm personellerin benzer
tecrübelerinin belirlenmesinde uygulanacağının düzenlendiği,
Diğer taraftan Ek-2 sayılı tabloda yer alan birinci madde hükmünün bu tablodaki
personellere uygulanacağı kabul edilse dahi diğer mühendisler için benzer tecrübenin
belirlenmesinde yapım kontrollüğünde veya danışmanlık hizmetlerinde çalışmış olma
zorunluluğuna da yer verilmediği yani diğer personeller açısından yapım işinde çalışılan
sürelerin benzer tecrübeye dahil edilmeyeceğine ilişkin sınırlandırıcı bir hükümde
bulunmadığından idare tarafından tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…
ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci
maddesinde “(1) Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci
aşamada ise mali değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır.
(2) Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ihale komisyonunca
isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen
şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen
şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
(3) İhale dokümanında teknik teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin,
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(4) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir.
(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 27
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1176
gereklidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1.İhale
konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimim
(Km:194+235 - Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım
Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İşi
b) Varsa kodu: 2007.E010130.02.05
c) Miktarı (fiziki)ve türü:
Ankara - İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) Kesimi (Km: 194+235 - Km
: 268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı Yapım Müşavirlik ve Kontrollük
Hizmetleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar - Uşak (Banaz) proje güzergahı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik
Teklif Formları'na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler” başlıklı 6.4’üncü
maddesinde “6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet
deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak
gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren
belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir. Ortak
girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.
6.4.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji)
ile proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içersinde
vereceklerdir.
6.4.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri "Organizasyon Planı"
ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir "İş Programı"nı teknik
tekliflerinde vermeleri gerekmektedir.
6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli,
bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içerisinde "Teknik Teklif
Formları'nda"bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya
mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta
olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli
"teknik personel bilgileri özet tablosunda"belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu personel
için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek
bulunmamaktadır. Söz konusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt
edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate
alınacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “a)Hızlı Demiryolu ve/veya anahat demiryolu
altyapısının yapım kontrollüğü ve danışmanlık hizmetleri veya,
b)Hafif Raylı Sistem ve/veya metro sistemi altyapısının yapım kontrollüğü ve
danışmanlık hizmetleri veya,
c)Otoyol, bölünmüş yol veya çevre yolu altyapısının yapım kontrollüğü ve danışmanlık
hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 27
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1176
İhale dokümanına ait EK-1 sayılı tabloda
Asgari
Asgari
ADE
T
Toplam Benzer Çalışm
Tecrübe Tecrüb a Süresi
“ÜNVANI
Mesleki Unvanı
Açıklama
(Yıl)
e (Yıl)
Proje Müdürü
Teknik Ofis Şefi
1
1
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
İnşaat veya Jeoloji
Mühendisi
8
5
4
3
30
30
Kalite Kontrol Şefi
1
5
3
24
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
2
2
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
5
0
3
0
24
24
Sanat
yapısı
İnşaat Mühendisi
1
İnşaat Mühendisi
İnşaat Mühendisi
5
3
30
projesi
hazırlamış
olmak
(Proje, Kesin
Hesap, Hakediş)
Geoteknik
proje
hazırlamış
olmak
İnşaat Mühendisi
1
3
5
5
3
3
30
24
(Proje, Kesin
Hesap, Hakediş)
Kalite Kontrol
Mühendisi
İnşaat veya Jeoloji
Mühendisi
Jeoloji Mühendisi
Jeoloji Mühendisi
2
2
Jeoloji Mühendisi
Jeoloji Mühendisi
5
0
3
0
24
24
Zemin
etüdü
veya proje
çalışması
yapmış
olmak
Jeoloji Mühendisi
1
Jeoloji Mühendisi
5
3
30
(Proje, Kesin
Hesap, Hakediş)
Harita Mühendisi
Harita Mühendisi
Harita Mühendisi
(Proje, Kesin
2
1
2
Harita Mühendisi
Harita Mühendisi
Harita Mühendisi
5
0
5
3
0
3
24
24
30
Hesap, Hakediş)
Çevre Mühendisi
İş Güvenliği
1
1
Çevre Mühendisi
İş Güvenliği
Uzmanı
5
3
3
1
24
24
Uzmanı
Elektrik veya
Elektrik&Elektroni
Elektrik veya
Elektrik&Elektroni
1
5
3
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 27
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1176
k Mühendisi
k Mühendisi
İnşaat Teknikeri
Kalite Kontrol
İnşaat Teknikeri
Harita
Teknikeri/Topoğraf
düzenlemesi,
4
2
İnşaat Teknikeri
3
3
0
0
24
24
İnşaat Teknikeri
Harita
Teknikeri/Topograf
2
3
0
24”
İhale dokümanına ait “Puanlanacak Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” başlıklı
EK-2 sayılı tabloda
Asgari
Toplam
Asgari
Benzer
Mesleki
Unvanı
“ÜNVANI
ADET
Açıklama
Tecrübe Tecrübe
(Yıl)
(Yıl)
İnşaat
Mühendisi
İnşaat
Proje Müdürü
1
1
8
4
İnşaat Mühendisi
5
3
Mühendisi
-Teknik personelin benzer iş tecrübesinin değerlendirilmesinde ön yeterlilik
şartnamesinin 8.3. maddesinde belirtilen benzer işlerin yapım kontrollüğünde veya yapım
işinde, en az aynı unvanda çalışmış olması yeterli olacaktır.
-Yukarıda belirtilen Yönetici Kadrosu ve Teknik Personelin belirtilen asgari şartları
sağlamaması durumunda isteklinin teklifi geçersiz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan personel bilgileri özet tablosunda çevre
mühendisine ait mesleki deneyim bilgileri tablosunda,
Başlama Ayrılma Görevi
11.2017 Çevre Mühendisi
04.2015 10.2017 Çevre Yönetim Sistem Sorumlusu
Kuruluş
-
Transtech Engıneers Inc.
Sigma/YDA/BURKAY
04.2013 12.2013 Kalite, İş Güvenliği ve Çevre Sağlamlar Haz. Bet., Taş
Koordinatorü
03.2013 04.2015 Çevre mühendisi
01.2011 03.2011 Müdür
Ocakları, Prefabrik
UBM Uluslararası Müşavirlik
212 Metropolİnş. Tem.
İlimtepe Yapı Koop.
ANTS
01.1993 01.1998 Kontrol Mühendisi
01.1992 01.1994 Mühendis
01.1990 01.1991 Mühendis
01.1988 01.1989 Mühendis
Tubitak Mam
Üçer Müş. Müh Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 27
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1176
01.1986 03.1988 Mühendis
Üçer İnş. Tic. Ltd.
bilgilerine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın
iddiasının Ek-1 sayılı tabloda yer alan çevre mühendisinin benzer iş tecrübesinin yeterli
olduğu, çünkü Ek-2 sayılı tabloda yer verilen benzer iş tanımına Ek-1 sayılı tabloda yer alan
diğer personellerin de dahil edilmesi gerektiği, aksi durumunda ise Ek-1 sayılı tabloda yer
alan personeller için benzer iş tanımının yapılmamış olacağı, dolayısıyla anılan
personellerden çevre mühendisinin de benzer iş tecrübesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı şeklindedir.
27.04.2017 tarihli Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formundan başvuru sahibi
adayın, Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosunun 23’üncü sırasında önerilen personelin
aranılan sürede benzer tecrübeye sahip olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen “Puanlanacak Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” başlıklı
EK-2 sayılı tabloda yer verilen iki personelin de inşaat mühendisi olduğu, ayrıca EK-1 sayılı
tabloda da yer verilen personellerden olduğu görülmüştür.
Şikayete konu ihalede ihale konusu işin Hızlı Tren projesi altyapı işlerinin müşavirlik
ve kontrollük hizmetlerinden oluştuğu, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde ise
benzer iş tanımının Hızlı Demiryolu ve/veya anahat demiryolu altyapısı, Hafif Raylı Sistem
ve/veya metro sistemi altyapısı veya Otoyol, bölünmüş yol veya çevre yolu altyapısı işlerinde
yapım kontrollüğü ve danışmanlık hizmetlerinin birlikte yapıldığı işler olarak belirlendiği,
ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği dolayısıyla değerlendirmenin bu çerçevede
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
EK-2 sayılı tabloda yer verilen personel için Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü
maddesine atıf yapılmış ve ilgili maddeden farklı olarak bu personel için yapım işinde
çalışmış olma veya yapım işi kontrollüğünde çalışmış olma şartının arandığı, söz konusu bu
düzenlemenin EK-2 sayılı tabloda yer alan personele özgü olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede EK-1 ve EK-2 sayılı tablolarda yer alan personeller için farklı kriterler
üzerinden değerlendirme yapılacağı açık bir şekilde düzenlenmiş olduğundan, her bir tablo
personeli için öngörülen düzenlenmenin esas alınması gerekmektedir.
EK-1 sayılı tabloda yer alan Çevre Mühendisi için Ön yeterlik Şartnamesi’nin
8.3’üncü maddesi üzerinden değerlendirme yapılacağı, ilgili kişinin ise bu maddede aranılan
koşulları taşımadığı idarece tespit edildiği ve EK-2 sayılı tablo personeli için yapılan
düzenlemenin de EK-1 sayılı tablodaki personele uygulanamayacağı anlaşıldığından idarece
tesis edilen işlemin yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 27
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1176
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.