2018/UH.I-1177 - Kamu İhale Kararı - Radyoterapi Hizmet Alımı (18000000 Puan)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/033

: 28

: 12.06.2018

: 2018/UH.I-1177

BAŞVURU SAHİBİ:

Elekta Medikal Sistemler Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/143036 İhale Kayıt Numaralı “Radyoterapi Hizmet Alımı (18000000 Puan)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğü tarafından 24.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyoterapi

Hizmet Alımı (18000000 Puan)” ihalesine ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler Tic. A.Ş.

nin 03.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2018 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2018 tarih ve 29127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 6.13.1’nci maddesinde “Çok yapraklı kolimatör (MLC)

sisteminin izomerkezdeki yaprak genişliği, gelişmiş radyocerrahi tedavilerin hassasiyeti göz

önünde bulundurularak buna imkan sağlayacak, ek setup ve planlama getirmeyecek şekilde

MLC yaprak genişliği merkezdeki en az 8 cm’lik bölgede en çok 2,5 mm olmalıdır.” yer alan

“ek setup ve planlama getirmeyecek şekilde” düzenlemesinin sadece bir üreticiyi işaret ettiği,

söz konusu düzenlemenin çıkarılması gerektiği, idare tarafından şikayete cevabi yazısında

dayanak olarak kabul edilen akademik kurul kararının mevzuata aykırı olan düzenlemeye

meşruluk kazandırmayacağı, ayrıca daha önce farklı ihalede aynı konunun itirazen şikayete

konu edilmesi sonucu alınan Kurul kararının gerekçe gösterilmesinin hukuka uygun olmadığı,

Kurul tarafından söz konusu düzenlemenin katılımı sınırlayıp sınırlandırmadığının tespiti için

ve ihale konusu hizmete katkısı hususunda teknik görüş istenilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/033

: 28

: 12.06.2018

: 2018/UH.I-1177

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“…Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak

ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: RADYOTERAPİ HİZMET ALIMI (18000000 PUAN)

b) Miktarı ve türü:

RADYOTERAPİ HİZMET ALIMI (18.000.000 PUAN)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Lineer Akseleratöre ilişkin “Kolimatör ve Multileaf Komilatör”

başlıklı 6.13.1’nci maddesinde “Çok yapraklı kolimatör (MLC) sisteminin izomerkezdeki

yaprak genişliği, gelişmiş radyocerrahi tedavilerin hassasiyeti göz önünde bulundurularak

buna imkan sağlayacak, ek setup ve planlama getirmeyecek şekilde MLC yaprak genişliği

merkezdeki en az 8 cm’lik bölgede en çok 2,5 mm olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarelerin 4734 sayılı Kanun’a

göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak hazırlanması,

Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ilkeler gereği de rekabeti engelleyici hususlar

içermemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin konusunun

radyoterapi hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, 03.05.2018 tarihli şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’nin

6.13.1’nci maddesinde “Çok yapraklı kolimatör (MLC) sisteminin izomerkezdeki yaprak

genişliği, gelişmiş radyocerrahi tedavilerin hassasiyeti göz önünde bulundurularak buna

imkan sağlayacak, ek setup ve planlama getirmeyecek şekilde MLC yaprak genişliği

merkezdeki en az 8 cm’lik bölgede en çok 2,5 mm olmalıdır.” düzenlemesinin “Çok yapraklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/033

: 28

: 12.06.2018

: 2018/UH.I-1177

kolimatör (MLC) sisteminin izomerkezdeki yaprak genişliği, gelişmiş radyocerrahi tedavilerin

hassasiyeti göz önünde bulundurularak buna imkan sağlayacak şekilde MLC yaprak genişliği

merkezdeki en az 8 cm’lik bölgede en çok 2,5 mm olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiğini iddia ettiği,

İdarenin 09.05.2018 tarihli şikâyete cevap yazısında “a) Firmanın şartnamemizde

2.5mm olan MLC genişliğine değişiklik istenmemiş olup, değişiklik talep edilen hali ile "ek

setup ve planlama gerektirmeyecek"ibaresinin üstü çizilerek çıkartılması talep edilmektedir.

Şartnamemizde yer alan bu ibarenin gerekçesi, 5mm MLC'li linak cihazlarının ışınlama

kafasına dışarıdan takılabilen 8cm'lik kare bir alanda 2.5mm'lik MLC genişliği sağlayan ek

bir kolimatörün ve tedavi planlaması için ek yazılım programı gerektirecek ilave bir doz

planlama sisteminin tarafımızca tercih edilmemesidir. Linak cihazının ışınlama kafasına

dışarıdan monte edilen kolimatör sistemi hasta ile tedavi kafası arasında kalan mesafenin

azalmasına yol açmakta, çok hassas non-koplanar SRS tedavilerinde verilmesi gereken masa

açılarını kısıtlamakta, ilave kolimatörün cihaza montajı zaman almakta, ek kolimatör kafaya

takılı vaziyetteyken cihazda diğer tedaviler yapılamamakta, her gün normal tedavilerden

sonra yapılacak ek kolimatörün cihaza takılması ve çıkartılması işlemi milimetreler ile

ölçülen ışın alanlarının kullanıldığı stereotaktik ışınlamalarda mekanik bir belirsizlik

yaratmakta ve her gün ek bir kalite kontrol testi gerektirmektedir. Ayrıca doz planlama

sisteminin de ilave bir yazılım programı gerektirmesi, hastaya ait tüm tedavi planlamalarının

aynı tedavi planlama sisteminde kombine edilmesini imkansız hale getirmektedir. Tüm bu

gerekçelerle tercihimiz, her gün dışarıdan ek kolimatör sisteminin montajını gerektirmeyecek,

doz planlama sisteminin tüm tedavi planlamaları ve tedavi cihazları ile entegre olduğu, hata

payını en aza indiren ve ilave bir yazılıma ihtiyaç duyulmayan kompakt bir linak cihazıdır.

b) Firmanın Kamu İhale Kanunu'nun madde-5 "İdareler, bu kanuna göre yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur."gereği uyarınca rekabet ve eşit muamele ilkeleri

ihalelerde uyulması gerektiği yönünde itirazı da "İzomerkezde 2.5mm genişliğinde MLC

özelliğini taşıyan linak cihazının herhangi bir hizmet alım firmasınca, ilgili üretici firmanın

Türkiye temsilciliğinden temin edilmesi mümkün olmakla birlikte, itiraz dilekçesinde belirttiği

<cihaz ithalatçısından cihaz teklif fiyatı teklifi almamız mümkün değildir.> ibaresi Türk

Ticaret Kanunu'nun serbest rekabet ve fırsat eşitliği hükmü uyarınca gerçekle

bağdaşmamaktır."Ki bu doğrultuda 2017/581139 İhale Kayıt Numarasıyla gerçekleştirdiğimiz

Radyoterapi Hizmet Alımı (ekonomik gerekçelerle iptal edilmiştir.) ihalemize iki firma

mevzuatına uygun bir şekilde teklif vermiştir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu

değerlendirmenin aynı zamanda uzman komisyon üyesi tarafından imzalanan ve 04.04.2017

tarihli akademik kurul kararının dayanak gösterildiği,

Başvuru sahibinin şikayeti üzerine alınan şikayete cevap yazısına esas olan Radyasyon

Onkolojisi Anabilim Dalı Başkanlığına ait 08.05.2018 tarih ve 228742 sayılı yazıda

“…04/04/2017 tarihli Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Akademik Kurul Kararı uyarınca

hizmet alımı ihalesi ile temin edilmesi talep edilen ve kanserin radyasyonla tedavisinde

kullanılan lineer akseleratör (linak) cihazının, bölümümüzde halen kullanılmakta olan 3 linak

cihazından daha üstün teknolojiye sahip olması, toplantıya katılan tüm öğretim üyeleri

tarafından oybirliği ile talep edilmiştir (Ek-1). Böylece halen hizmet alımı yöntemi ile

kullanılmakta olan ve sık arıza yapmaya başladığı için hasta mağduriyetine yol açan eski

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/033

: 28

: 12.06.2018

: 2018/UH.I-1177

teknolojili 8 yaşındaki Elekta Synergy Platform marka linak cihazı, ileri teknoloji ürünü bir

linak cihazı ile değiştirilmiş olacaktır.

…

Şartnamemizde merkezimizde yapılmak istenen ve ileri radyoterapi tekniklerinin

uygulandığı tedavilere uygun bir cihazın özellikleri yer almaktadır. Bu özelliklerin

bulunmadığı yeni bir cihaz, hastanemizde halen bulunmakta olan (biri hizmet alımı) 3 adet

linak cihazı ile yapılan tedavilerde nitelik olarak ek bir gelişme sağlamayacaktır.

…

Sonuç olarak, kamu yararı gözetilerek kanser hastalarımıza SRS ve SBRT gibi yüksek

nitelikli radyoterapi tedavilerinin, bir kamu hastanesi olan kurumumuzda da, hastalarımızın

hizmetine sunmak amacıyla planlanmış bir hizmet alım ihalesidir. Bu gelişmiş tedavi

tekniklerinin halen kullandığımız linak cihazındaki 5mm MLC’ler ile değil, 5mm’nin yarısı

olan 2.5mm’lik MLC’ler ile uygulamasının tedavilere getireceği üstünlük aşikârdır. İhalenin

iptal edilmesi kamu zararına neden olacak, bu tedavilerin uygulanması gereken hastalarımız

tedavileri için İstanbul’daki merkezlere sevk edilmeleri gerekeceğinden mağdur olacaklardır.”

ifadelerine yer verdiği görülmüştür.

İdarenin şikayete cevabi yazısında belirtilen 2017/581139 İhale Kayıt Numaralı

Radyoterapi Hizmet Alımı ihalesinde yer alan aynı düzenlemenin de itirazen şikayete konu

edildiği, söz konusu itirazen şikayet başvurusunda Teknik Şartname’nin 6.13.1’nci

maddesinde yer alan “2,5mm”nin, “0,5mm” olması gerektiğinin iddia edildiği ancak Kurul

tarafından alınan 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.II-164 sayılı karar ile itirazen şikayetin

reddine karar verildiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde “Elekta cihazlarının

yaprak genişliğinin 5mm olsa da kolimatör sistemini tedavi sistemi ile uyumlu bir şekilde

çalıştırıp merkezde MLC genişliğini 1 mm’ye kadar gerçekleştirebilmektedir.” ifadelerinden

sunulacak cihazların 5mm’lik MLC genişliğine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, İdarenin başvuru sahibi tarafından değişikliği istenen

Teknik Şartname’nin Lineer Akseleratöre ilişkin 6.13.1’inci maddesindeki "ek setup ve

planlama gerektirmeyecek"düzenlemesinin çıkarılması halinde linak cihazlarının ışınlama

kafasına dışarıdan takılabilen 8cm'lik kare bir alanda 2.5mm'lik MLC genişliği sağlayan ek

bir kolimatörün ve tedavi planlaması için ek yazılım programı gerektirecek ilave bir doz

planlama sistemine gereksinim duyulacağı, başvuru sahibi istekli tarafından dolaylı olarak

2.5mm olan MLC genişliğinin değiştirilmesinin istendiği, bu durumun idarenin isteklerine

cevap vermediği, başvuru sahibi tarafından sunulacak cihazların 5mm’lik MLC genişliğine

sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Akademik Kurul kararında

belirtilen gerekçeler doğrultusunda hâlihazırda idareler bünyesinde 5mm’lik MLC genişliğine

sahip “Elekta Synergy Platform” marka cihazların bulunduğu, yani Teknik Şartname’den

çıkarılması istenen kısmın mevcut kullanılan cihazların aynılarının tekrar alınması durumu

ortaya çıkaracağı anlaşılmaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden ve idarenin cevabi yazısından mevcut cihazlar

dışında daha gelişmiş yeni bir cihaz alma iradesi ile hareket edildiği, anılan hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/033

: 28

: 12.06.2018

: 2018/UH.I-1177

çerçevesinde idarenin ihtiyaçları doğrultusunda söz konusu şartname maddesinin

düzenlendiği ve bu konuda sorumluluğun idarede olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulacak

“Elekta” marka cihazların 5mm’lik MLC genişliğe sahip olduğu dikkate alındığında

değişiklik talebinin idarenin ihtiyacına cevap vermeyecek cihazın kabul edilmesi sonucunu

ortaya çıkaracağı ve ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde

rekabeti engelleyici bir husus tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları