Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/131984-Kültür ve Sanat Etkinlikleri Organizasyonu
Bilgi
İKN
2018/131984
Başvuru Sahibi
Reşat Toktamış
İdare
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür ve Sanat Etkinlikleri Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
BAŞVURU SAHİBİ:
Reşat Toktamış,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/131984 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sanat Etkinlikleri Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.04.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Sanat Etkinlikleri Organizasyonu”
ihalesine ilişkin olarak Reşat Toktamış’ın 10.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 28.05.2018 tarih ve 30413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısının eki olan açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 3’üncü sırasında
“Ramazan Ayı Etkinlikleri Sanatçılar”, 9’uncu sırasında “15 Temmuz Demokrasi ve Milli
Birlik Günü Etkinlikleri”, 11’inci sırasında “Bosna Hersek'in Doboy Yug Belediyesi Sınırları
İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi” ve 12’nci sırasında “Kosova Prizren Belediyesi Sınırları
İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi” yer alan iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinde, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yer alması gereken ibareye yer
verilmediği, bahse konu fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip
imzalanarak onaylanması gerektiği halde Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip
imzalanarak onaylandığı, anılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanakları
tarihlerinin fiyat tekliflerinden sonra olduğu, söz konusu iş kalemleri için Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde teklif edilen birim fiyatların piyasa rayiçlerinden aşırı derecede düşük olmasından
ötürü idarece ilgili meslek mensubundan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tespit tutanaklarının
istenilerek bahse konu fiyat tekliflerinin ayrıntılarının araştırılması gerekirken araştırılmadığı,
b) Açıklama istenilen iş kalemleri ile anılan isteklinin sunduğu iş kalemlerinin teknik
özellikler ve nitelik bakımından uyuşmadığı, fiyat tekliflerinin, Teknik Şartname’de istenilen
hususları karşılamadığı, bu nedenle söz konusu istekli tarafından esasen açıklanması mümkün
bulunmayan teklifinin, daha ucuz, niteliksiz ve Teknik Şartname ile alakasız mal ve hizmetler
yönünden açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
c) Anılan istekli tarafından Bosna Hersek'in Doboy Yug Belediyesinde iftar yemeği
için Reva yemek firmasından fiyat teklifi alındığı, 02.08.2016 tarih ve 6612 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nde anılan firmanın faaliyet alanında yurt dışında yemek yapılması ve
dağıtılması işlerinin yer almadığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nde yapılan sorgulamada ilgili
firmanın Bosna Hersek’te şube kurduğuna ilişkin bir kaydın bulunmadığı, bu nedenle söz
konusu firmanın Bosna Hersek'te sunulacak bir hizmete ilişkin ne şekilde fiyat teklifi sunduğu
anlaşılamadığı, sunulan fiyat teklifinin öngörüler üzerinden hazırlanmış bir teklif olduğu,
ticari defterler dayanak alınarak hazırlanmasının mümkün bulunmadığı,
d) Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama
istenilen iş kalemleri için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde teklif edilen birim fiyatların aşılarak
toplam teklif tutarı üzerinden açıklama yapıldığı,
e) Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulan tüm belgelerin ıslak imzalı ve kaşeli
olması gerektiği, fotokopi ya da imzasız belgeler ile herhangi bir açıklamanın kabul
edilemeyeceği göz önüne alındığında Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin açıklamalarının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Reel Organizasyon Ltd.
Şti.nin teklifinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde aritmetik hata olduğu,
b) Teklifleri kapsamında sundukları teklif zarfında ve teklif mektubunda yer alan
imzaların temsil ve ilzama yetkili kişilere ait olmadığı, tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili
kişilere ait son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı,
c) Teklifleri kapsamında sundukları geçici teminat mektubunun standart forma uygun
olmadığı, geçici teminat mektubunun teklifin %3’den az olduğu, süresinin yeterli olmadığı,
d) Teklifleri kapsamında sundukları banka referans mektubunun standart forma uygun
olmadığı, ihale ilan tarihinden önce alındığı, teklif tutarının %10’unu karşılamadığı,
e) Teklifleri kapsamında, aslını sunmadıkları belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin
sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerinin göz ardı edilerek sunulduğu, bahse konu istekli
tarafından aslını sunmadıkları belgelerin “aslının aynıdır” şerhinden farklı olarak “suretinin
aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde şerhler taşıdığından dolayı mevzuata aykırı
olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kültür ve Sanat Etkinlikleri Organizasyonu
b) Miktarı ve türü:
31.12.2018 tarihine kadar Kültür ve Sanat Etkinlikleri Organizasyonu Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sincan
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.05.2018 tarihinde düzenlenen ve onaylanan ihale komisyon kararı uyarınca bahse
konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 24.04.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6
isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
Aynı ihale komisyon kararında Tercih Grup Ajans Org. Eğit. Öğret. ve Danış. Biliş.
Tek. İnş. Gıd. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde
aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin
6.339.240,00 TL hesaplandığı, yapılan sınır değer hesabına göre Muhammet Mustafa
Başoğlu-Eymen Tur Org. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Medya Politan Reklam Ajansı
Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği görülmüştür.
26.04.2018 tarihinde bahse konu isteklilere EKAP üzerinden aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısının gönderildiği, yazı ekinde ise açıklama istenilen iş kalemlerine yer
verildiği görülmüştür.
26.04.2018 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının eki olan
açıklama istenilen iş kalemleri listesi ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
adet
Miktarı
124
Özel Animasyon Gösterisi ( Mahalle
Şenliği-Ramazan Ayı (Mobil Sahne )
2
Anma, Kültür ve Sanat Etkinlikleri Söyleşi
Programları
adet
12
3
4
5
6
7
8
9
Ramazan Ayı Etkinlikleri Sanatçılar
Lale Meydanı Etkinlikleri
Yenikent Meydanı Etkinlikleri
Temelli Meydanı Etkinlikleri
Fatih Meydanı Etkinlikleri
Çadır Hizmeti
adet
gün
gün
gün
gün
gün
gün
75
28
12
12
12
40
5
15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik
Günü Etkinlikleri
10
11
Sincan İlçe Sınırları İçinde İftar Yemeği
Alımı ve Dağıtımı Hizmeti
kişi
kişi
7.000
4.350
Bosna Hersek'in Doboy Yug Belediyesi
Sınırları İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
12
13
14
Kosova Prizren Belediyesi Sınırları
İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi
kişi
adet
adet
4.640
Baskılı Malzemeler
1
1
Hediyelik Malzeme
04.05.2018 tarihinde düzenlenen ve onaylanan ihale komisyon kararında Muhammet
Mustafa Başoğlu-Eymen Tur Org. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin idareye sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan
açıklama uyarınca uygun görülmediği, Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan ihale komisyon kararında sonuç olarak;
Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak, Reel Organizasyon Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Medya Politan Reklam
Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 3’üncü sırasında yer alan “Ramazan Ayı
Etkinlikleri Sanatçılar” iş kalemi için 27.04.2018 tarihinde E.C.H.O Tanıtım Reklam
Organizasyon Ltd. Şti.den K.D.V. hariç toplam 1.350.000,00 TL bedelli fiyat teklifi alındığı,
söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan “27.04.2018” tarih ve
“01” sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelenerek onaylandığı, fiyat
teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının aynı tarihlerde
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu listenin 9’uncu sırasında yer alan “15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik
Günü Etkinlikleri” iş kalemi için 30.04.2018 tarihinde Canset Kurumsal Hiz. İnş. Eğit. Org.
Proje İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.den K.D.V. hariç toplam 100.000,00 TL bedelli fiyat teklifi
alındığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30.04.2018)
tarih ve (22) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelenerek onaylandığı,
fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının aynı tarihlerde
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan listenin 11’inci sırasında “Bosna Hersek'in Doboy Yug Belediyesi Sınırları
İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi” ve 12’nci sırasında “Kosova Prizren Belediyesi Sınırları
İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi” yer alan iş kalemleri için 30.04.2018 tarihinde Reva Yemek
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den K.D.V. hariç olmak üzere sırasıyla toplam 108.750,00 TL ve
116.000,00 TL bedelli fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (30.04.2018) tarih ve (05) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak
imzalandığı ve kaşelenerek onaylandığı, fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden
maliyet tespit tutanağının aynı tarihlerde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca
teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların meslek mensubu
tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği hususu dikkate alındığında, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen
tutanakların idarece gerekli görülmesi halinde istenebileceği, bahse konu tutanakların
istenilmemesi idarenin takdirinde olduğundan başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) 26.04.2018 tarihinde bahse konu isteklilere EKAP üzerinden aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısının gönderildiği, yazı ekinde ise açıklama istenilen iş kalemlerine(Özel
Animasyon Gösterisi (Mahalle Şenliği-Ramazan Ayı (Mobil Sahne), Anma, Kültür ve Sanat
Etkinlikleri Söyleşi Programları, Ramazan Ayı Etkinlikleri Sanatçılar, Lale Meydanı
Etkinlikleri, Yenikent Meydanı Etkinlikleri, Temelli Meydanı Etkinlikleri, Fatih Meydanı
Etkinlikleri, Çadır Hizmeti, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü Etkinlikleri, Sincan
İlçe Sınırları İçinde İftar Yemeği Alımı ve Dağıtımı Hizmeti, Bosna Hersek'in Doboy Yug
Belediyesi Sınırları İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi, Kosova Prizren Belediyesi Sınırları
İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi, Baskılı Malzemeler, Hediyelik Malzeme) yer verildiği,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu
fiyat tekliflerinin, açıklama istenilen iş kalemleri üzerinden alındığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesi uyarınca tekliflerin hayatın olağan akışına veya ticari
gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği göz önüne alındığında isteklinin yaptığı
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 11’inci sırasında yer alan “Bosna Hersek’in
Doboy Yug Belediyesi Sınırları İçerisinde İftar Yemeği Verilmesi” iş kalemi için Reva Yemek
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
Reva Yemek Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. için Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet
02.08.2006 tarih ve 6612 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket unvanının “Reva
Yemek Otomotiv İnşaat Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu görülmüştür.
22.04.2015 tarih ve 8806 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket unvanının “Reva
Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olarak değiştirildiği görülmüştür. Anılan
Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesi incelendiğinde, şirketin
faaliyet konusunun “A-)Her türlü Tabldot yemek üretimi ve satışını yapmak, Üretilen
yemeklerin pazarlama dağıtım ve servisini yapmak, Kamu ve Özel sektör fabrika, mağaza,
atölye depo, hastane, okul yemekhane, kantin vs kurum ve kuruluşların yemek ihtiyaçlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
karşılamak amacı ile kendi fabrikasında yemek üretmek yerinde dağıtım ve servisini yapmak,
Yerinde yemek üretim tesisleri kurmak ve kurulu bulunan tesisleri devir alarak yerinde yemek
üretimi dağıtım ve servisini yapmak, Gerçek ve tüzel işletmelerin yemekli toplantılarının
organizasyonunu yapmak, Bunlarla ilgili her türlü kamu ve özel sektör ihalelerine girmek,
kurulmuş ve kurulacak olan hazır yemek işletmeleri ile ortaklık kurmak, devir etmek,
kiralamak, alım satımın yapmak, Lokanta, Restoran kafeterya gibi yiyecek içecek hizmetleri
veren işletmeler açmak, çalıştırmak, buralarda müşteriye sunulacak olan her nevi yemek,
kebap pide, tatlı, meşrubat gibi yiyecek ve içecek gibi maddelerin imalatını yapmak
…
Şirket Amaç ve Konusunu Gerçekleştirmek için;
A-)Konusu ile ilgili olarak resmi ve özel taahhütlere ve ihalelere girebilir teklifler
verebilir teminat gösterip açık artırma ve eksiltmelere girebilir …” şeklinde belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, Reva Yemek Gıd. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin faaliyet konuları arasında yemek organizasyonu hizmeti olduğu, hizmetin yapılacağı
yerden ziyade konusunun önemli olduğu, kaldı ki, bu ifadeden hizmetin yalnızca yurtiçinde
yapılacağı anlamının çıkarılamayacağı ve Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin iddia konusu iş kalemi için fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmadan
fiyat teklifi aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. idareye sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 1’inci sırasında yer alan “Özel Animasyon
Gösterisi(Mahalle Şenliği-Ramazan Ayı(Mobil Sahne)” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde 1.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Ajans13 Org.
Tur. Danış. Rek. Tic. Ltd. Şti.den 800,00 TL birim fiyatlı fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
Anılan listenin 2’nci sırasında yer alan “Anma, Kültür ve Sanat Etkinlikleri Söyleşi
Programları” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 20.000,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Tuğba Özüpek-Batu Ajans Rek. Tanıt. Org.dan
18.000,00 TL birim fiyatlı fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
3’üncü sırasında yer alan “Ramazan Ayı Etkinlikleri Sanatçılar” iş kalemi için Birim
Fiyat Teklif Cetveli’nde 20.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için
E.C.H.O Tanıtım Reklam Organizasyon Ltd. Şti.den 18.000,00 TL birim fiyatlı fiyat teklifi
aldığı görülmüştür.
4’üncü sırasında yer alan “Lale Meydanı Etkinlikleri” iş kalemi için Birim Fiyat
Teklif Cetveli’nde 10.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Kemal
Kılıç-CCS Sound Profesyonel Ses-Işık-Görüntü Sist. ve Org.dan 8.000,00 TL birim fiyatlı
fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
5’inci sırasında yer alan “Yenikent Meydanı Etkinlikleri” iş kalemi için Birim Fiyat
Teklif Cetveli’nde 10.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Kemal
Kılıç-CCS Sound Profesyonel Ses-Işık-Görüntü Sist. ve Org.dan 8.000,00 TL birim fiyatlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
6’ncı sırasında yer alan “Temelli Meydanı Etkinlikleri” iş kalemi için Birim Fiyat
Teklif Cetveli’nde 10.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Kemal
Kılıç-CCS Sound Profesyonel Ses-Işık-Görüntü Sist. ve Org.dan 8.000,00 TL birim fiyatlı
fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
7’nci sırasında yer alan “Fatih Meydanı Etkinlikleri” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde 10.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Kemal Kılıç-
CCS Sound Profesyonel Ses-Işık-Görüntü Sist. ve Org.dan 8.000,00 TL birim fiyatlı fiyat
teklifi aldığı görülmüştür.
8’inci sırasında yer alan “Çadır Hizmeti” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde 4.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Canset Kurumsal
Hiz. İnş. Eğit. Org. Proje İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.den 3.000,00 TL birim fiyatlı fiyat teklifi
aldığı görülmüştür.
9’uncu sırasında yer alan “15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü Etkinlikleri” iş
kalemi için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 25.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu
iş kalemi için Canset Kurumsal Hiz. İnş. Eğit. Org. Proje İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.den
20.000,00 TL birim fiyatlı fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
10’uncu sırasında yer alan “Sincan İlçe Sınırları İçinde İftar Yemeği Alımı ve Dağıtımı
Hizmeti” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 20,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz
konusu iş kalemi için Reva Yemek Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 15,00 TL birim fiyatlı fiyat
teklifi aldığı görülmüştür.
11’inci sırasında yer alan “Bosna Hersek'in Doboy Yug Belediyesi Sınırları İçerisinde
İftar Yemeği Verilmesi” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 30,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Reva Yemek Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 25,00 TL
birim fiyatlı fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
12’nci sırasında yer alan “Kosova Prizren Belediyesi Sınırları İçerisinde İftar Yemeği
Verilmesi” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 30,00 TL birim fiyat öngörüldüğü,
söz konusu iş kalemi için Reva Yemek Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 25,00 TL birim fiyatlı
fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
13’üncü sırasında yer alan “Baskılı Malzemeler” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde 371.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Necati Şahin-
Ortimedya Organizasyon Radyo Televizyon İletişimden 290.000,00 TL birim fiyatlı fiyat
teklifi aldığı görülmüştür.
14’üncü sırasında yer alan “Hediyelik Malzeme” iş kalemi için Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde 250.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için Necati Şahin-
Ortimedya Organizasyon Radyo Televizyon İletişimden 210.000,00 TL birim fiyatlı fiyat
teklifi aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılanlar uyarınca Medya Politan Reklam Ajansı Org. San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
Şti. tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin tümü için üçüncü kişilerden fiyat teklifi
almak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde teklif edilen birim fiyatlardan düşük olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)
Kurum, itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği yönlerinden inceler. …” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, başvuru dilekçesinde Medya Politan Reklam Ajansı Org.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak adına idareye sunduğu
tüm belgelerin imzasız ve fotokopi olduğu iddiasına yer verilmiştir. Hangi belgenin imzasız
ve fotokopi olduğuna ilişkin somut bir belge ismi zikredilmediği, bu itibarla söz konusu
iddianın, sunulan tüm belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren soyut ve mesnetsiz bir
iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dâhilinde incelediği aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tüm belgelerin
Kurum tarafından yeniden değerlendirilmesine yönelik iddianın uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “… 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. …” açıklaması
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.5.
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Reel Organizasyon Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru
.
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” başlıklı 10/A’ıncı maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. …”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur. …” düzenlemesi,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Reel Organizasyon Ltd.
Şti. tarafından söz konusu durumun tevsiki amacıyla Altındağ 2. Noterliği tarafından
03.01.2017 tarih ve 00157 yevmiye numarası ile Ahmet Aygün adına düzenlenmiş imza
sirkülerinin sunulduğu, anılan belgede yer alan imzalar ile birim fiyat teklif mektubu, eki
cetveli ve teklif zarfında yer alan imzaların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Ayrıca anılan istekli tarafından Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfalarının sunulduğu,
27.12.2016 tarih ve 9228 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde;
Şirketin kurucusunun adı ve soyadının Ahmet Aygün olduğu, şirketin %100 hissesinin
Ahmet Aygün’e ait olmak üzere şirketin tek ortağının bahsi geçen şahıs olduğu, Ahmet
Aygün’ün şirket müdürü olduğu ve şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitlere göre, anılan isteklinin son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesini ve temsile yetkili kişiye ait imza sirkülerini sunduğu görülmüş olup, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “… (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Geçici Teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci
maddesinde “… İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik
süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici
teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin
maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi
belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede,
asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları
da kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.09.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Reel Organizasyon Ltd.
Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun “İdarenizce ihaleye çıkarılan KÜLTÜR VE
SANAT ETKİNLİKLERİ ORGANİZASYONU işine istekli sıfatıyla katılacak olan REEL
ORGANİZASYON LİMİTED ŞİRKETİ’nin 4734 sayılı Kanun ve ve ihale dokümanı
hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan
232.000,00 TL(İKİYÜZOTUZİKİBİN TÜRK LİRASI)’yi T.C. ZİRAAT BANKASI A.Ş. garanti
ettiğinden, 4734 sayılı 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici
teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı
geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak
herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda
yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden
ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle
birlikte ödeyeceğimizi T.C. ZİRAAT BANKASI A.Ş.’nin imza atmaya yetkili temsilcisi ve
sorumlusu sıfatıyla ve T.C. ZİRAAT BANKASI A.Ş. ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu 10.10.2018 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
olacaktır.” şeklinde standart formda yer aldığı şekilde düzenlendiği görüldüğünden başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin
%3’ünden az olmamak üzere geçici teminat vermeleri, geçici teminat olarak teminat mektubu
sunmaları durumunda da geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin 20.09.2018 tarihinden
önce olmaması gerekmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Reel Organizasyon Ltd.
Şti.nin teklif fiyatı 6.677.400,00 TL olup isteklinin asgari 200.322,00 TL tutarında geçici
teminat sunması, geçici teminat mektubu sunması durumunda da geçici teminat mektubunun
geçerlik süresinin 20.09.2018 tarihinden önce olmaması gerekmektedir. Anılan isteklinin
232.000,00 TL tutarında ve 10.10.2018 tarihine kadar geçerli olan geçici teminat mektubunu
sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “… ç) (Ek bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) Ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu
istenilmesi zorunlu değildir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,
banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet
gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. …” düzenlemesi,
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden, banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği, açık ihale usulüyle yapılan
ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı
anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Reel Organizasyon Ltd.
Şti. tarafından T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından Reel Org. Ltd. Şti. adına düzenlenen banka
referans mektubunun sunulduğu, belge üzerinde, üzerinde kısıtlı bulunmayan mevduat
233.242,26 TL, nakdi kredi 0,00 TL, gayrinakdi kredi 1.000.000,00 TL olarak yazıldığı ve
banka yetkilileri tarafından imzalandığı görülmüş olup söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden
sonra düzenlendiği ve anılan isteklinin nakdi ve gayrinakdi kredisinin teklif
bedelinin(6.677.400,00 TL) %10’undan fazla olduğu görüldüğünden ilgili belgenin mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
e) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği
belirtilmiş, 15 inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde
çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir
belge adı açıkça belirtilmeksizin yalnızca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklif dosyası kapsamında aslını sunmadığı belgelerin İdari Şartname’nin
“belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu
itibarla söz konusu iddianın sunulan belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren bir iddia
niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 32
: 12.06.2018
: 2018/UH.I-1181
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.