Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TP) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2018/102960-TP Silahlı Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2018/102960
Başvuru Sahibi
Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TP) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
TP Silahlı Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TP) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/102960 İhale Kayıt Numaralı “TP Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TP) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı tarafından 11.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TP Silahlı
Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. nin 06.06.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.06.2018 tarih ve 33920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İncelemeye konu ihalenin 2’nci kısmı (TP Batman Bölge Müdürlüğü) için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısım 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13 ve 14'üncü satırlarında belirtilen araçlara ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü
bedellerinin kullanıldığı; 2019, 2020 ve 2021 yılları için herhangi bir artış görülmeden MTV,
fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerinin hesaplandığı, söz konusu maliyet
hesaplarının eksik olması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi
gerektiği,
2) İncelemeye konu ihalenin 3’üncü kısmı (TP Adıyaman Bölge Müdürlüğü) için
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin
ikinci kısmında yer alan 3, 4 ve 5'inci satırlarında belirtilen araçlara ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamalarında 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon
ölçümü bedellerinin kullanıldığı; 2019, 2020 ve 2021 yılları için herhangi bir bedel artış
öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü
giderlerinin hesaplandığı, söz konusu maliyet hesaplarının eksik hesaplandığı,
3) İncelemeye konu ihalenin 4’üncü kısmı için (TP Trakya Bölge Müdürlüğü) birim
fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 2'nci satırında belirtilen araçlara ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarında 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz
emisyon ölçümü bedellerinin kullanıldığı; 2019, 2020 ve 2021 yılları için herhangi bir bedel
artışı öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon
ölçümü giderlerinin hesaplandığı, söz konusu maliyet hesaplarının eksik olması nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Göktürkler 1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Vira
Koruma ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., HMG Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. ve EKOL Grup Güv.
Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TP SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK
b) Miktarı ve türü:
Türkiye Petrolleri Genel Müdürlüğü, Gölbaşı Jeofizik Operasyonlar Müdürlüğü
(Gölbaşı Tesisleri), Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya Bölge
Müdürlüğünün toplam 615 personel ile Silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin alınması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TP Genel Müdürlüğü, TP Gölbaşı Jeofizik Operasyonlar
Müdürlüğü (Gölbaşı Tesisleri), TP Batman Bölge Müdürlüğü, TP Adıyaman Bölge
Müdürlüğü, TP Trakya Bölge Müdürlüğü yerleşkeleri, sahaları, üretim tesisleri, ham petrol
boru hatları, lokasyonları ve faaliyet gösterilecek tüm diğer yerleri kapsar.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde
“…25.3.3. Malzeme giderleri:
TP BATMAN VE ADIYAMAN BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN ;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.5. Maddesinde belirtilmiş Batman ve Adıyaman
Bölge Müdürlüklerinde Yüklenicinin Sağlayacağı Servis Araçları
TP BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.6. Maddesinde belirtilmiş Sürücüsüz (Van/Panelvan)
Denetim Araçları
TP BATMAN VE ADIYAMAN VE TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN ;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.7. Maddesinde belirtilmiş Sürücüsüz (4x4 Pick-Up)
Kontrol Araçları
TP BATMAN VE ADIYAMAN VE TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN ;
Söz konusu hizmetler için kullanılacak olan tüm araçların bakım onarım amortisman
akaryakıt, vergi resim harç sigorta masrafları ve ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş tüm
diğer giderler yükleniciye ait olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
TP BATMAN ADIYAMAN TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.8. Maddesinde belirtilmiş araçların tüm giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta pirim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.07.2018; işi bitirme tarihi 30.06.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin süresi ve iş yerleri” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıda yer
verilen tablo yer almaktadır.
HİZMETİN YAPILACAĞI
YER
BAŞLAMA
TARİHİ
BİTİŞ
TARİHİ
TOPLAM
SÜRE
TP Genel Müdürlük Ankara 01.07.2018
30.06.2021 36 Ay
TP Genel Müdürlüğü Gölbaşı
01.07.2018
31.12.2018 6 Ay
Tesisleri
TP Batman Bölge Müdürlüğü 13.08.2018
30.06.2021 34 Ay 19 Gün
30.06.2021 30 Ay 23 Gün
30.06.2021 36 Ay
TP Adıyaman Bölge
09.12.2018
Müdürlüğü
TP Trakya Bölge Müdürlüğü 01.07.2018
Söz konusu kısma ait birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Biri İşçi
mi sayısı n/saat
Ay/gü
Edilen Tu
Birim tar
Fiyat ı
1
2
3
4
Vardiya Sorumlusu (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Ay 20,00 34,00
0
Gün 20,00 19,00
0
Ay 282,0 34,00
0
0
Gün 282,0 19,00
0
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
I. ARA TOPLAM
Miktarı
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Biri
mi
Teklif Tu
Edilen tar
Birim
Fiyat
ı
1
15 vardiya sorumlusu için Ulusal
Bayram Genel Tatil ( Brüt asgari
ücretin %100 fazlası toplam 683
gün)
gün 683,000
2
3
212 güvenlik görevlisi için Ulusal gün 9.646,000
Bayram Genel Tatil (Brüt asgari
ücretin %60 toplam 9646 gün)
4x4 Pick Up ( Toplam 11 araç
olacaktır. Her bir araç günlük
ortalama 400 km yol yapacaktır
Sözleşme süresince toplam (11 araç
için ) 4.633.200 km yol
kilo 4.633.200,000
met
re
katedecektir)
4
5
4+1 Van/ Panelvan sürücüsüz
denetim aracı (günlük ortalama
150 km Sözleşme süresince toplam
157.950 km yol yapacak)
Merkez tesisleri için 1 (bir) adet
16+1 sürücülü servis aracı (üç
vardiya halinde günlük 180 Km
sözleşme süresince 189.540 Km.
yol kat edecek)
gün 1.053,000
gün 1.053,000
6
7
8
Raman Üretim sahası için 1 (bir)
adet 13+1 sürücülü servis aracı ( üç
vardiya halinde, günlük 300 Km
Sözleşme süresince 315.900 Km.
yol kat edecek)
Batı Raman Üretim sahası için 1
(bir) adet 16+1 sürücülü servis
aracı (üç vardiya halinde, günlük
240 Km, Sözleşme süresince
252.720 Km. yol kat edecektir.
Beykan-Kurkan Üretim sahaları
için 1 (bir) adet 13+1 sürücülü
servis araçı (üç vardiya halinde,
günlük 450 Km, Sözleşme
süresince toplam 473.850 Km yol
kat edecek)
gün 1.053,000
gün 1.053,000
gün 1.053,000
9
Sarıcak Üretim sahası için 1 (bir) gün 1.053,000
adet 13+1 sürücülü servis araçı (üç
vardiya halinde, günlük 360 Km,
Sözleşme süresince toplam
379.080 Km yol kat edecek)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
10
Garzan Üretim sahası için 1 (bir)
adet 4+1 sürücülü servis araçları
(üç vardiya halinde, günlük 330
Km, Sözleşme süresince toplam
347.490 Km. yol kat edecek)
gün 1.053,000
11
12
Silivanka Üretim sahası için 1 (bir) gün 1.053,000
adet 4+1 sürücülü servis araçı (üç
vardiya halinde, günlük 330 Km,
Sözleşme süresince toplam
347.490 Km yol kat edecek)
Çamurlu-Batı Kozluca Üretim
sahaları 1 (bir) adet 4+1 sürücülü
servis aracı ( üç vardiya halinde
günlük 450 Km, Sözleşme
süresince toplam 473.850 Km. yol
kat edecek)
gün 1.053,000
13
14
Katin Üretim sahaları için 1 (bir)
adet 4+1 sürücülü servis aracı (üç
vardiya halinde günlük 420 Km,
Sözleşme süresince 442.260 Km.
yol kat edecek)
Dodan Üretim sahası için 1 (Bir)
adet 4+1 sürücülü servis aracı (üç
vardiya halinde günlük 600 Km,
Sözleşme süresince 631.800 Km.
yol kat edecek)
gün 1.053,000
gün 1.053,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
08.05.2018 tarihli sorgulama yazısında “Genel Müdürlüğümüzce 11.04.2018 tarihinde
2018/102960 İhale Kayıt Numarası ile ihalesi yapılan “TP Silahlı Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesi ile ilgili olarak;
Teklif mektubunuzda 2. KISIM (TP BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ) için sunmuş
olduğunuz 57.570.494,00 TL toplam bedelli teklif fiyatınız, 3. KISIM (TP ADIYAMAN
BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ) için sunmuş olduğunuz 25.516.315,84 TL toplam bedelli teklif
fiyatınız ve 4. KISIM (TP TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ) için sunmuş olduğunuz
12.620.237,64 TL toplam bedelli teklif fiyatınız, İhale Komisyonumuzca; 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 38. Maddesine istinaden aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmiş ve sınır değerin altında kaldığı görülmüştür.
…; teklifinizi oluşturan bileşenlere ilişkin, teklif miktarı ve fiyatın tamamı için Kamu
ihale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı ihalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ile
ilgili hususları düzenleyen 79 uncu maddesine uygun olarak ayrıntılı şekilde ,
•Güvenlik görevlileri işçilikleri mesai, ulusal bayram ve genel tatil günleri giderleri
•Araçlar için sürücü giderleri (sürücüsüz araçlarda verilmeyecektir), araca ait
kiralama ve amortisman gideri, yakıt giderleri, Lastik Giderleri, Bakım Onarım Giderleri,
Motorlu Taşıtlar Vergisi, araca ait tüm sigorta giderleri, Muayene ve Egzoz Ölçüm Giderleri,
araç takip sistemi giderleri, önemli teklif bileşenleri olmak üzere, bilgi ve belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların, 14.05.2018 Pazartesi 17.30 a
kadar Genel Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesini rica ederiz.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
1) 1’inci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede: (2’nci kısım TP Batman Bölge
Müdürlüğü)
İhale üzerinde bırakılan istekli EKOL Grup Güvenlik Ltd. Şti. tarafından ihale
konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlar için “Görel Turz. Taş. Gıda İnş. ve Teks.
San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan 11.05.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat
gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “Araçlara ait kiralama, yakıt
gideri, araçlara ait lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, bakım ve onarım giderleri, araçlara
ait kasko ve trafik sigortaları, araçlara ait amortisman giderlerini araçlarda bulundurulması
gereken araç takip sistem ve egzoz ölçüm bedellerini, aşağıda belirtmiş olduğumuz birim
fiyatlardan vermeyi kabul ve taahhüt ederiz” ifadelerine yer verilerek her bir araç cinsi içi
“yakıt ve diğer tüm giderler dahil araç kiralama hizmet bedeli” için toplam fiyat öngörüldüğü
ve teklif bileşenlerine ayrı ayrı yer verilmediği, ayrıca söz konusu fiyat teklifi ekinde fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği görülmüştür.
Açıklama kapsamında “Görel Turz. Taş. Gıda İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.”
tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenmiş olan “TP Batman Bölge Müdürlüğü araç
maliyet teklif cetveli” başlıklı belgenin ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan
araçlar için “araç sayısı, hizmet süresi, brüt işçilik maliyeti, hizmet süresince km, yakıt
durumu, tüketilecek yakıt litre, 11.04.2018 tarihli EPDK yakıt fiyatı, araç sigorta gideri, araç
lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz pulu gideri, araç takip sistemi gideri,
bakım ve onarım sistemi, bakım ve onarım gideri, hizmet süresince kiralama bedeli”
sütunlarına yer verildiği ve araçlar için aylık maliyet bedeline yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz
ölçüm giderleri için tutara yer verilmekle birlikte nasıl bir hesaplama yapıldığını gösterir
herhangi bir açıklama sunulmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulama
yazısında belirtilen muayene ve egzoz ölçümü giderinin ayrı ayrı açıklanmadığı anlaşılmış
olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) 2’nci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede: (3’üncü kısım TP Adıyaman Bölge
Müdürlüğü)
TP Adıyaman Bölge Müdürlüğüne ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer
verilmiştir.
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Ekip Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %120
Ay
1,0 30,000
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
fazlası)
2
3
4
Ekip Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %120
fazlası)
Vardiya Sorumlusu (Brüt Ay
asgari ücretin %100
fazlası)
Gün 1,0 23,000
0
6,0 30,000
0
Vardiya Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %100
Gün 6,0 23,000
0
fazlası)
5
6
Güvenlik Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Güvenlik Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
166 30,000
,00
Gün 166 23,000
,00
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
4 vardiya sorumlusu için gün 98,000
Ulusal Bayram, Genel
Tatil (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası toplam 98
gün)
82 güvenlik görevlisi için gün 3.060,000
Ulusal Bayram, Genel
Tatil (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası toplam 3060
gün)
1 adet 16+1 Minibüs
Sürücülü Servis Aracı
(Günlük ortalama 169 km
sözleşme süresince toplam
158.015 km yol yapacak)
13+1 Minibüs Sürücülü
Servis Aracı (Toplam 3
araç olacaktır. Her biri
günlük ortalama 169 km
yol yapacaktır.Sözleşme
süresince toplam (3 araç)
474.045 km yol
gün 935,000
gün 2.805,000
yapacaktır.)
5
4x4 pick up ( Toplam 2
araç olacaktır. Her bir araç
günlük ortalama 273 km
yol yapacaktır. Sözleşme
süresince toplam (2 araç)
255.563 km yol
gün 1.870,000
katedecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
II. ARA TOPLAM
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
08.05.2018 tarihli sorgulama yazısında “…
•Güvenlik görevlileri işçilikleri mesai, ulusal bayram ve genel tatil günleri giderleri
•Araçlar için sürücü giderleri (sürücüsüz araçlarda verilmeyecektir), araca ait
kiralama ve amortisman gideri, yakıt giderleri, Lastik Giderleri, Bakım Onarım Giderleri,
Motorlu Taşıtlar Vergisi, araca ait tüm sigorta giderleri, Muayene ve Egzoz Ölçüm Giderleri,
araç takip sistemi giderleri, önemli teklif bileşenleri olmak üzere, bilgi ve belgeleri
belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların, 14.05.2018 Pazartesi 17.30 a
kadar Genel Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesini rica ederiz.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli NRC Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. -Anadolu Kaplanları
Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- KRS Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Teknik Şartname’nin “İşin süresi ve iş yerleri” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıda yer
verilen tablo yer almaktadır.
HİZMETİN YAPILACAĞI
YER
BAŞLAMA
TARİHİ
BİTİŞ
TARİHİ
TOPLAM
SÜRE
TP Genel Müdürlük Ankara 01.07.2018
30.06.2021 36 Ay
TP Genel Müdürlüğü Gölbaşı
01.07.2018
31.12.2018 6 Ay
Tesisleri
TP Batman Bölge Müdürlüğü 13.08.2018
30.06.2021 34 Ay 19 Gün
30.06.2021 30 Ay 23 Gün
30.06.2021 36 Ay
TP Adıyaman Bölge
09.12.2018
Müdürlüğü
TP Trakya Bölge Müdürlüğü 01.07.2018
Teknik Şartnamenin 7.5’inci maddesinde özellikleri belirtilen ihale konusu işte
kullanılacak araçlara ilişkin olarak motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı
İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünde yer alan yıllık MTV
bedelinin kullanıldığı, otobüs için (2.241,00 TL x 3 x 1=6.723,00 TL), minibüs için (888,00
TL x 3 x 3=7.992,00 TL), 4x4 pick-up için (5.936,00 TL x 3 x 2= 35.616,00) ve ihale
süresinin 30 ay 23 gün olması nedeniyle anılan bedellerin 3 ile çarpılarak hesaplama
yapıldığı,
Anılan araçlara ilişkin fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi internet sitesinden
alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedellerinin kullanıldığı, otobüs için (305,62/1,18= 259,00
TL), minibüs için (226,56/1,18= 192,00 TL), 4x4 pick-up için (226,56/1,18= 192,00 TL)
üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamaların da otobüs için (259,00 TL x 3 x
1=777,00 TL), minibüs için (192,00 TL x 3 x 3=1.728,00 TL), 4x4 pick-up için (192,00 TL x
3 x 2= 1.152,00) ve ihale süresinin 30 ay 23 gün olması nedeniyle anılan bedellerin 3 ile
çarpılarak hesaplama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
Egzoz gazı emisyon ölçüm pulu ve egzoz gazı emisyon ölçümü ruhsat gideri için
TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı
(55,00/1,18=46,61 TL) ve ihale konusu iş kapsamında temin edilecek araçlara ilişkin olarak,
otobüs için (46,61 TL x 3 x 1=139,83TL), minibüs için (46,61 TL x 3 x 3=419,49 TL), 4x4
pick-up için (46,61 TL x 3 x 2=279,66 TL) ve ihale süresinin 30 ay 23 gün olması nedeniyle
anılan bedellerin 3 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve
egzoz emisyon ölçümü giderleri için 2018 yılına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi
Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan
fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu açıklamanın bu
haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun
olduğu, ancak anılan istekli tarafından 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve
egzoz emisyon ölçümü bedellerinin kullanıldığı, 2019, 2020 ve 2021 yılları için herhangi bir
artış öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve
egzoz emisyon ölçümü giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından bir
sonraki yıllardaki artışı da dikkate alarak ihale konusu iş süresince motorlu taşıtlar vergisi,
fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini hesaplaması gerektiği ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Göktürkler 1. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde,
Teknik Şartnamenin 7.5’inci maddesinde özellikleri belirtilen ihale konusu işte
kullanılacak araçlara ilişkin olarak motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı
İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünde yer alan yıllık MTV
bedelinin kullanıldığı, otobüs için (2.241,00 TL x 3 x 1=6.723,00 TL), minibüs için (888,00
TL x 3 x 3=7.992,00 TL), 4x4 pick-up için (5.936,00 TL x 3 x 2= 35.616,00) ve ihale
süresinin 30 ay 23 gün olması nedeniyle anılan bedellerin 3 ile çarpılarak hesaplama
yapıldığı,
Anılan araçlara ilişkin fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi internet sitesinden
alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedellerinin kullanıldığı, otobüs için (305,62/1,18= 259,00
TL), minibüs için (226,56/1,18=192,00 TL), 4x4 pick-up için (226,56/1,18=192,00 TL)
üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamaların da otobüs için (259,00 TL x 2 x
1=518,00 TL), minibüs için (192,00 TL x 2 x 3=1.152,00 TL), 4x4 pick-up için (192,00 TL x
2 x 2= 768,00) ve ihale süresinin 30 ay 23 gün olduğu, ancak anılan istekli tarafından söz
konusu maliyetlerin 2 yıl için hesaplandığı, ancak ihale konusu iş süresi olan 30 ay 23 günü
kapsayacak şekilde açıklama yapılmadığı ve sunulan açıklamanın uygun olmadığı,
Egzoz gazı emisyon ölçüm pulu ve egzoz gazı emisyon ölçümü ruhsat gideri için
TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı
(55,00/1,18=46,61 TL) ve ihale konusu iş kapsamında temin edilecek araçlara ilişkin olarak,
otobüs için (46,61 TL x 2 x 1=93,22TL), minibüs için (46,61 TL x 2 x 3=279,66 TL), 4x4
pick-up için (46,61 TL x 2 x 2=93,22 TL) ve ihale süresinin 30 ay 23 gün olduğu, ancak
anılan istekli tarafından söz konusu maliyetlerin 2 yıl için hesaplandığı, ihale konusu iş süresi
olan 30 ay 23 gün için açıklama yapılmadığı ve sunulan açıklamanın uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
Söz konusu istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz
emisyon ölçümü giderleri için 2018 yılına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi
Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi internet
sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu
açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya uygun olduğu, ancak anılan istekli tarafından 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi,
fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü bedellerinin kullanıldığı, 2019, 2020 ve 2021 yılları
için herhangi bir artış öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden motorlu taşıtlar vergisi
hesaplandığı, ayrıca fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderleri için işin süresi olan 30
ay 23 gün için açıklama yapılmadığı görülmüş olup, bahse konu istekli tarafından bir sonraki
yıllardaki artışı da dikkate alarak ihale konusu iş süresi dikkate alınarak motorlu taşıtlar
vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini hesaplaması gerektiği anlaşılmış
olup sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, (4’üncü kısım TP Trakya Bölge
Müdürlüğü)
Birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
mi sayı saat
sı
1
2
Vardiya Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %100
fazlası)
Güvenlik Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Ay 1,0 36,000
0
Ay 69, 36,000
00
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
mi
Birim Fiyat
1
64 güvelik görevlisi için
Ulusal Bayram, Genel Tatil
Günleri ( Brüt asgari
ücretin %60 fazlası toplam
2976 gün)
gün 2.976,000
2
4x4 Pick Up ( Aylık
ay 36,000
ortalama 3.000 km
sözleşme süresince toplam
108.000 km yol katedecek)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen
08.05.2018 tarihli sorgulama yazısında “… Güvenlik görevlileri işçilikleri mesai, ulusal
bayram ve genel tatil günleri giderleri
•Araçlar için sürücü giderleri (sürücüsüz araçlarda verilmeyecektir), araca ait
kiralama ve amortisman gideri, yakıt giderleri, Lastik Giderleri, Bakım Onarım Giderleri,
Motorlu Taşıtlar Vergisi, araca ait tüm sigorta giderleri, Muayene ve Egzoz Ölçüm Giderleri,
araç takip sistemi giderleri, önemli teklif bileşenleri olmak üzere, bilgi ve belgeleri
belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların, 14.05.2018 Pazartesi 17.30 a
kadar Genel Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesini rica ederiz.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…7) Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır…” hükmü,
“
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Motorlu Taşıtlar Vergisi İç
Genelgesi”nde “…Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı
maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24
üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi
taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine
göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren
yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları
hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4Х4),
- Çift kabin kamyonet (4Х4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4Х4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı
2. Çift kabin (4Х2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükmü uyarınca karayollarında yük ve yolcu taşıyabilen ve
bütün tekerlekleri motordan güç alan araçların arazi aracı olarak değerlendirildiği, ihale
konusu iş kapsamında temin edilecek olan aracın da 4x4 Pick-up olduğu, anılan aracın
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen arazi aracı mahiyetinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “4x4 Kontrol Araçları Faaliyet Alanları” başlıklı 7.7.3’üncü
maddesinde “… Trakya Bölge Müdürlüğü 1 adet 4x4 Pick-up arazi şartlarına uygun kontrol
aracı, arazi şartlarına uygun kontrol aracı, Trakya Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
bütün alanlarda her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim
görevlerinde kullanılmak üzere” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinden Trakya bölge müdürlüğü için istekli
tarafından 1 adet 4x4 pick-up aracın temin edilmesi gerektiği, söz konusu aracın arazi aracı
niteliğinde olduğu istekli tarafından da arazi aracına göre MTV hesaplanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV’ye ilişkin olarak 2018 yılı İnternet
Vergi Dairesi’nden alınan çıktının sunulduğu (2018 yılı: 1.611,00 TL) ve söz konusu çıktıda
araç tipi kısmında “Kamyon-kamyonet-çekici ve benzeri” ifadesinin yer aldığı ve Teknik
Şartname’de belirtilen araca uygun şekilde MTV bedeli hesaplanmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu, istekli tarafından da maliyet
cetvelinin “Pick-up sürücüsüz” kısmında “MTV bedeline 3 yıl için toplam 4.833,00TL’ye
(1.611,00 TL x3) yer verildiği, 2018 yılı MTV tutarının 1.611,00 TL üzerinden açıklama
yapıldığı, istekli tarafından 2019, 2020 ve 2021 yılları için herhangi bir artış öngörülmediği
bu itibarla MTV için sunulan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan araca ilişkin fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi internet sitesinden
alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedellerinin kullanıldığı, 4x4 pick-up için (226,56/1,18=
192,00 TL) üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamaların da 4x4 pick-up için
(192,00 TL x 3 x 1= 576,00) ve ihale süresinin 36 ay olması nedeniyle anılan bedellerin 3 ile
çarpılarak hesaplama yapıldığı,
Egzoz gazı emisyon ölçüm pulu ve egzoz gazı emisyon ölçümü ruhsat gideri için
TÜVTÜRK resmi internet sitesinden alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı
(55,00/1,18=46,61 TL) ve ihale konusu iş kapsamında temin edilecek araçlara ilişkin olarak,
4x4 pick-up için (46,61 TL x 3 x 1=139,83 TL) ve ihale süresinin 36 ay olması nedeniyle
anılan bedellerin 3 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından, MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü
giderleri için 2018 yılına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu
taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri
kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu, ancak
anılan istekli tarafından 2018 fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü bedellerinin
kullanıldığı, 2019, 2020 ve 2021 yılları için herhangi bir artış öngörülmeden söz konusu
bedeller üzerinden fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerinin hesaplandığı
görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin bir sonraki yıllardaki artışı da dikkate alarak ihale
konusu iş süresi dikkate alınarak fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini
hesaplaması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Göktürkler 1. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
Teknik Şartnamenin 7.7’inci maddesinde özellikleri belirtilen ihale konusu işte
kullanılacak araçlara ilişkin olarak motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünde yer alan yıllık MTV
bedelinin kullanıldığı, 4x4 pick-up için (5.936,00 TL x 3 x 1= 17.808,00 TL) ve ihale
süresinin 36 ay olması nedeniyle anılan bedellerin 3 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı,
Anılan araca ilişkin fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan
fiyat tarifesinin KDV hariç bedellerinin kullanıldığı, 4x4 pick-up için (226,56/1,18= 192,00
TL) üzerinden açıklama yapıldığı, 4x4 pick-up için (192,00 TL x 2 x 1= 384,00 TL) ve ihale
süresinin 36 olduğu, ancak anılan istekli tarafından söz konusu maliyetlerin 2 yıl için
hesaplandığı ve sunulan açıklamanın uygun olmadığı,
Egzoz gazı emisyon ölçümü ruhsat gideri için TÜVTÜRK resmi internet sitesinden
alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı (55,00/1,18=46,61 TL) ve ihale
konusu iş kapsamında temin edilecek araçlara ilişkin olarak 4x4 pick-up için (46,61 TL x 2 x
2=93,22 TL) ve ihale süresinin 36 ay olduğu, ancak anılan istekli tarafından söz konusu
maliyetlerin 2 yıl için hesaplandığı ve sunulan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon
ölçümü giderleri için 2018 yılına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin
motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat
tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu açıklamanın bu
haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun
olduğu, ancak anılan istekli tarafından 2018 yılı motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve
egzoz emisyon ölçümü bedellerinin kullanıldığı, 2019, 2020 ve 2021 yılları için herhangi bir
artış öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden motorlu taşıtlar vergisi hesaplandığı, ayrıca
fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderleri için işin süresi iş süresi olan 36 ayı
kapsayacak şekilde açıklama yapılmadığı görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından bir
sonraki yıllardaki artışı da dikkate alarak ihale konusu iş süresi dikkate alınarak motorlu
taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini hesaplaması gerektiği
anlaşılmış olup, sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) HMG Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
HMG Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek
olan araç için “Çiçek Turz. İnş ve Taş. San. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan
10.04.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli
meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini içerecek şekilde
imzalanıp onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “Araç kiralama bedeli 2018 model 4x4
pick-up kamyonet kontrol devriye aracı (vergi, harç, sigorta, kasko, bakım, tamir, onarım,
amortisman, yedek parça, ilk yardım seti, avadanlık, lastik değişimi vs.) dahildir” ifadelerine
yer verildiği ve toplam 53.640,00 TL tutara yer verildiği, kontrol aracı için toplam fiyat
öngörüldüğü ve maliyet bileşenlerine ayrı ayrı yer verilmediği, ayrıca söz konusu fiyat teklifi
ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağına da yer verildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlara
ilişkin olarak, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, egzoz emisyon gideri, zorunlu trafik
sigortası, kasko, araçlara ait bakım onarım vb. giderlere ilişkin olarak herhangi bir açıklama
sunulmadığı, araçlar için her şey dahil fiyat üzerinden fiyat teklifi sunulduğu, önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen bileşenlerin istekliler tarafından ihale konusu iş dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
ayrı ayrı açıklanması gerektiği, istekli tarafından ise tek fiyat alınarak açıklama sunulduğu
anlaşılmış olup sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Ekol Grup Güv. Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde:
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlar için
“Görel Turz. Taş. Gıda İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan 11.05.2018 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı, söz konusu
fiyat teklifinde “Araçlara ait kiralama, yakıt gideri, araçlara ait lastik gideri, motorlu taşıtlar
vergisi, bakım ve onarım giderleri, araçlara ait kasko ve trafik sigortaları, araçlara ait
amortisman giderlerini araçlarda bulundurulması gereken takip sistem ve egzoz ölçüm
bedellerini, aşağıda belirtmiş olduğumuz birim fiyatlardan vermeyi kabul ve taahhüt ederiz”
ifadelerine yer verilerek her bir araç cinsi için “yakıt ve diğer tüm giderler dahil araç kiralama
hizmet bedeli” için toplam fiyat öngörüldüğü ve bileşenlere ayrı ayrı yer verilmediği, ayrıca
söz konusu fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına
yer verildiği görülmüştür.
11.05.2017 tarihli fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisine 2.875,00 TL tutar
öngörüldüğü, anılan kısım için ihale konusu iş kapsamında temin edilmesi gereken 4x4 aracın
motorlu taşıtlar vergisinin ihale konusu işin süresini ve Teknik Şartname’de belirtilen
kriterlere uygun olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla sunulan açıklamanın 4x4
kontrol aracının yıllık motorlu taşıtlar vergi tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup sunulan
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- Başvuru sahibi Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları 1,
2, 3’üncü iddialar açısından incelendiğinde:
Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş. tarafından anılan kısmın aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında araçlar ve araçlara ilişkin giderler için OKAP Kalıp Reklam Organizasyon İnşaat
Gıda Elektrik Elektronik Taahhüt Oto Kiralama Servis Taşımacılığı Büro Kırtasiye San. Tic.
A.Ş. tarafından verilmiş olan 10.05.2018 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat
tekliflerinin araçların “kasko sigortası gideri, trafik sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi,
TÜVTÜRK araç muayene gideri, TÜVTÜRK egzoz gazı emisyonu ölçümü gideri, periyodik
bakım gideri, yaz kış lastiği giderleri, araç kiralama gideri”ni kapsadığı, her bir gider
kaleminin de fiyat teklifinde ayrı satırlar halinde gösterildiği, kasko, trafik sigortası, fenni
muayene gideri, egzoz emisyon ölçümü gideri için ihale süresini kapsayacak şekilde her yıl
için %15,82 üzerinden güncelleme yapıldığı görülmüştür.
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…7) Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır…” hükmü,
“
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Motorlu Taşıtlar Vergisi İç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
Genelgesi”nde “…Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı
maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24
üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi
taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine
göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren
yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları
hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4Х4),
- Çift kabin kamyonet (4Х4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4Х4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı
2. Çift kabin (4Х2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükmü uyarınca karayollarında yük ve yolcu taşıyabilen ve
bütün tekerlekleri motordan güç alan araçların arazi aracı olarak değerlendirildiği, ihale
konusu iş kapsamında temin edilecek olan aracın da 4x4 Pick-up olduğu, anılan aracın
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen arazi aracı mahiyetinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Sürücüsüz (4x4 Pick-Up) Kontrol Araçları” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “7.7.1. Yüklenici tarafından karşılanacak olan 4x4 (Pick-Up) kontrol araçları;
a. 2018 model ve üzeri motor silindir hacmi en az 2100 cc, motor gücü 150 beygir ve
üzerinde olacaktır.
b. Klimalı, çift kabinli, (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihazı takılı
olacaktır.
c. Batman, Adıyaman ve Trakya Bölge Müdürlüklerinde kullanılacak 4x4 kontrol
araçları için yakıt tüketimi 11 Km’de 1 Lt yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata
dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ancak ihale konusu iş kapsamında Batman, Adıyaman ve Trakya Bölge Müdürlüğü
için istenen kontrol aracı 4x4 pick-up için motorlu taşıtlar vergisinin 2018 yılı üzerinden ve
arazi taşıtı olarak hesaplanması gerekirken anılan istekli tarafından sunulan motorlu taşıtlar
vergisi internet çıktısında araç tipi kısmında “kamyonet, kamyon, çekisi ve benzerleri”
ifadesinin yer aldığı, yıllık tutar olarak ise 1.611,00 TL üzerinden açıklama yapıldığı, söz
konusu tutarın ise ihale süresi için %15,82 üzerinden güncellenerek motorlu taşıtlar vergisinin
hesaplandığı, sunulan açıklamanın bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
- BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 1’inci iddia kapsamında,
2’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
09.04.2018 tarihli FSM Grup Petrol Nakliye İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
verilmiş olan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “3 adet en az 2016 model, yakıt tipi
motorin, klimalı, 13+1 kişi taşıma kapasiteli minibüs ve yakıt bedeli dahil araç takip cihazlı
(toplam 1.168.830 km) yol kat edecektir.” tutar olarak 1.088.802,00 TL’ye yer verildiği, “2
adet en az 2016 model, yakıt tipi motorin, klimalı, 16+1 kişi taşıma kapasiteli minibüs ve
yakıt bedeli dahil araç takip cihazlı (toplam 442.260 km) yol kat edecektir” tutar olarak
602.316,00 TL, “6 adet en az 2016 model, yakıt tipi motorin, klimalı, 4+1 kişi taşıma
kapasiteli van/panelvan yakıt bedeli dahil araç takip cihazlı (toplam 2.400.840 km) yol kat
edecektir” tutar 1.851.174,00 TL, “11 adet en az 2018 model, motor silindir hacmi en az
2100cc, motor gücü 150 beygir yakıt tipi motorin, klimalı, çift kabinli 4x4 pick-up yakıt
bedeli dahil araç takip cihazlı (toplam 4.633.200 km) yol kat edecektir.” Tutar olarak
6.623.370,00 TL’ye yer verildiği, “10 adet servis araçları için sürücü bedeli” tutar olarak
850.297,50 TL’ye yer verildiği, fiyat teklifi süresinin 1053 günlük olduğu, toplam
11.015.959,50 TL bedele yer verildiği, ayrıca söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubunca
yazılması gereken ibarenin, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı görülmüştür.
Araç kiralama sözleşmesi incelendiğinde, kiraya veren “FSM Grup Petrol Nakliye İnş.
Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti”, kiralayan “BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.
Şti.”nin yer aldığı, anılan sözleşmenin sözleşme hükümleri kısmında ise, 1. İş bu sözleşmenin
konusu, Fsm Grup Petrol Nakliye İnşaat Otomotiv Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd Şti 'Ye
ait olan aşağıda yazılı araçların ;
11 adet 4x4 Pick - Up sürücüsüz Araç ,
5 adet 4 + 1 Van / Panelvan sürücüsüz Araç ,
1 adet 4 + 1 Van / Panelvan sürücülü Araç ,
2 adet 16 + 1 minibüs sürücülü Araç ,
3 adet 13 + 1 minibüs sürücülü Araç
Yukarda belirtilen araçların yakıt bedeli, şoför dahil araç takip cihazlı araçları, Btm
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ye kiraya verilmesidir.
2. Kiranın başlangıç ve bitiş tarihi: araçların teslim tarihinden itibaren 34 ay 19 gün
olup işe başlama teslim tutanağının imza altına alındığı tarih itibariyle sözleşme yürürlüğe
girer.
3. Madde 1. de özellikleri belirtilen 22 adet araç ve 10 adet servis aracı şoförü dahil
toplam ( Kdv Hariç ) = 11.015.959,50 TL dir.
4. Aşağıda belirtilen ve diğer her türlü bakım, arıza ve giderler Kiraya verene aittir.
Hiç bir suretle Kiralayandan bir hak veya bedel talebinde bulunulmayacaktır.
Aracın Lastiği
Yağ değişimleri ve periyodik bakımlar, fren balata değişimleri, baskı balata
değişimleri
motor, şanzıman, diferansiyel, cam değişimleri vs. kullanıcıdan kaynaklanmayan tüm
arızalar
Aracın Fenni Muayenesi
Aracın motorlu taşıtlar vergisi
Aracın kasko ve trafik sigortaları
Aracın yakıtı kiralayan veren (firma) aittir
5. Aracın yakıtı kiralayan veren (firma) aittir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlara
ilişkin, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, egzoz emisyon giderleri için herhangi bir
açıklama sunulmadığı, araçlar için her şey dahil fiyatı üzerinden fiyat teklifi sunulduğu,
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bileşenlerin istekliler tarafından ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
süresi dikkate alındığında ayrı ayrı açıklanması gerektiği, istekli tarafından ise tek fiyat
alınarak açıklama sunulduğu anlaşılmış olup sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
- BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 2’nci iddia kapsamında,
3’üncü kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 09.04.2018
tarihli FSM Grup Petrol Nakliye İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilmiş olan
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “3 adet en az 2016 model, yakıt tipi motorin,
klimalı, 13+1 kişi taşıma kapasiteli minibüs ve yakıt bedeli dahil araç takip cihazlı (toplam
474.045 km) yol kat edecektir.” tutar olarak 594.660,00 TL’ye yer verildiği, “1 adet en az
2016 model, yakıt tipi motorin, klimalı, 16+1 kişi taşıma kapasiteli minibüs ve yakıt bedeli
dahil araç takip cihazlı (toplam 158.015 km) yol kat edecektir” tutar olarak 198.220,00 TL,
“2 adet en az 2018 model, motor silindir hacmi en az 2100cc, motor gücü 150 beygir yakıt
tipi motorin, klimalı, çift kabinli 4x4 pick-up yakıt bedeli dahil araç takip cihazlı (toplam
255.563 km) yol kat edecektir.” tutar olarak 213.180,00 TL’ye yer verildiği, “4 adet servis
araçları için sürücü bedeli” tutar olarak 302.940,00 TL’ye yer verildiği, toplam 1.309.000,00
TL bedele yer verildiği, ayrıca söz konusu fiyat teklifine meslek mensubunca yazılması
gereken ibarenin, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı görülmüştür.
Araç kiralama sözleşmesi incelendiğinde, kiraya veren “FSM Grup Petrol Nakliye İnş.
Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti”, kiralayan “BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.
Şti.”nin yer aldığı, anılan sözleşmenin sözleşme hükümleri kısmında ise, 1. İş bu sözleşmenin
konusu, Fsm Grup Petrol Nakliye İnşaat Otomotiv Madencilik Sanayi Ve Ticaret Ltd Şti 'Ye
ait olan aşağıda yazılı araçların ;
2 adet 4x4 Pick - Up sürücüsüz Araç ,
1adet 16 + 1 minibüs sürücülü Araç ,
3 adet 13 +1 minibüs sürücülü Araç
Yukarda belirtilen araçların yakıt bedeli, şoför dahil araç takip cihazlı araçları, Btm
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.ye kiraya verilmesidir.
2. Kiranın başlangıç ve bitiş tarihi: araçların teslim tarihinden itibaren 30 ay 23 gün
olup işe başlama teslim tutanağının imza altına alındığı tarih itibariyle sözleşme yürürlüğe
girer.
3. Madde 1. de özellikleri belirtilen 22 adet araç ve 10 adet servis aracı şoförü dahil
toplam ( Kdv Hariç ) = 1.309.000,00 TL' dir.
4. Aşağıda belirtilen ve diğer her türlü bakım, arıza ve giderler Kiraya verene aittir.
Hiç bir suretle Kiralayandan bir hak veya bedel talebinde bulunulmayacaktır.
Aracın Lastiği
Yağ değişimleri ve periyodik bakımlar, fren balata değişimleri, baskı balata
değişimleri motor, şanzıman, diferansiyel, cam değişimleri vs. kullanıcıdan kaynaklanmayan
tüm arızalar
Aracın Fenni Muayenesi
Aracın motorlu taşıtlar vergisi
Aracın kasko ve trafik sigortaları
5. Aracın yakıtı kiralayan veren (firma) aittir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlara
ilişkin, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, egzoz emisyon giderleri için herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
açıklama sunulmadığı, araçlar için her şey dahil fiyatı üzerinden fiyat teklifi sunulduğu,
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bileşenlerin istekliler tarafından ihale konusu işin
süresi dikkate alındığında ayrı ayrı açıklanması gerektiği, istekli tarafından ise tek fiyat
alınarak açıklama sunulduğu anlaşılmış olup sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
- Bakartaş Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Şark Özel Güv. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın 1’inci iddia
kapsamında 2’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek 22 araca ait fenni
muayene gideri için TÜVTÜRK resmi internet sitesindeki araç muayene fiyat listesinde yer
alan otomobil, minibüs, kamyonet, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve yarı römork için
belirlenen 226,56 TL üzerinden açıklama sunulduğu söz konusu tutarından 2019,2020 ve
2021 yılları için %15,47 oranında güncelleme yapılarak fenni muayene maliyeti hesaplandığı,
Egzoz emisyon gideri için de, TÜVTÜRK resmi internet sitesinde yer alan KDV dahil
fiyatı olan 55 TL üzerinden 22 araç için açıklama sunulduğu, söz konusu tutarında 2019,
2020 ve 2021 yılları için %15,47 oranında güncelleme yapılarak egzoz emisyon maliyeti
hesaplandığı,
Motorlu taşıtlar vergisi maliyet hesabında, servis araçları için GİB internet sitesinde
yer alan MTV tutarı üzerinden açıklama sunulduğu, söz konusu tutarın 2019, 2020 ve 2021
yılları için %15,47 oranında güncelleme yapılarak toplam MTV maliyeti hesaplandığı,
Ancak 11 adet 4x4 pick-up için sunulan MTV açıklaması incelendiğinde, Karayolları
Trafik
Yönetmeliği’nin
“Tanımlar” başlıklı
3’üncü
maddesinde
“…7) Arazi
Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber
bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır…” hükmü,
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın “Motorlu Taşıtlar Vergisi İç
Genelgesi”nde “…Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı
maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24
üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi
taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine
göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren
yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları
hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4Х4),
- Çift kabin kamyonet (4Х4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4Х4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı
2. Çift kabin (4Х2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
Söz konusu Yönetmelik hükmü uyarınca karayollarında yük ve yolcu taşıyabilen ve
bütün tekerlekleri motordan güç alan araçların arazi aracı olarak değerlendirildiği, ihale
konusu iş kapsamında temin edilecek olan aracın da 4x4 Pick-up olduğu, anılan aracın
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen arazi aracı mahiyetinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Sürücüsüz (4x4 Pick-Up) Kontrol Araçları” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “7.7.1. Yüklenici tarafından karşılanacak olan 4x4 (Pick-Up) kontrol araçları;
a. 2018 model ve üzeri motor silindir hacmi en az 2100 cc, motor gücü 150 beygir ve
üzerinde olacaktır.
b. Klimalı, çift kabinli, (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihazı takılı
olacaktır.
c. Batman, Adıyaman ve Trakya Bölge Müdürlüklerinde kullanılacak 4x4 kontrol
araçları için yakıt tüketimi 11 Km’de 1 Lt yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata
dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında istenen 11 adet 4x4 pick-up için motorlu taşıtlar vergisinin
2018 yılı üzerinden ve arazi taşıtı olarak hesaplanması gerekirken anılan istekli tarafından
sunulan motorlu taşıtlar vergisi internet çıktısında araç tipi kısmında “kamyonet, kamyon,
çekisi ve benzerleri” ifadesinin yer aldığı, yıllık tutar olarak ise 1.611,00 TL üzerinden
açıklama yapıldığı, söz konusu tutarın ise ihale süresi için %15,82 üzerinden
güncelleştirilerek motorlu taşıtlar vergisinin hesaplandığı, ancak ihale konusu iş istenen
kontrol aracının 4x4 pick-up olduğu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’ne göre istenen aracın
arazi taşıtı sınıfında olduğu istekli tarafından da arazi taşıtına göre MTV maliyeti
öngörülmediği anlaşılmış olup sunulan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında EKOL
Grup Güvenlik Ltd. Şti., Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş., Bakartaş Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Şark
Özel Güv. Ltd. Şti İş Ortaklığı, BTM Özel Güv. ve koruma Hiz. Ltd. Şti – MSM Güv. ve Kor.
Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının,
3’üncü kısmında NRC Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.- Anadolu Kaplanları Özel Güv. Hiz. Tic.
Ltd. Şti.- KRS Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Göktürkler 1. Güvenlik Hiz. Tic.
Ltd. Şti., Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş., BTM Özel Güv. ve koruma Hiz. Ltd. Şti – MSM
Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının,
4’üncü kısmında Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Göktürkler 1.
Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti., HMG Özel Güv. Tic. Ltd. Şti., EKOL Grup Güvenlik Ltd. Şti.,
Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 36
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1317
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.