Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TP) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2018/102960-Tp Silahlı Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2018/102960
Başvuru Sahibi
Göktürkler 1. Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TP) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tp Silahlı Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
BAŞVURU SAHİBİ:
Göktürkler 1. Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TP) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/102960 İhale Kayıt Numaralı “Tp Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Tp) Tedarik Ve Lojistik Daire
Başkanlığı tarafından 11.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tp Silahlı
Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Göktürkler 1. Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin
04.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.06.2018 tarih ve 33951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İncelemeye konu ihalenin 3’üncü kısmına (TP Adıyaman Bölge Müdürlüğü) ilişkin
iddiaları,
Söz konusu kısma ait birim teklif cetvelinin birinci ara toplam kısmının (işçilik
maliyeti) 23.887.669,25 TL olduğu, ancak anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinin birinci ara toplam kısmı için 23.848.876,99 TL teklif edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen
tutarların teklif edilmesi gereken asgari tutarları karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen aylık işçilik maliyeti ve artık gün işçilik
maliyeti ile aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yer verilen tutarlar arasında
uyumsuzluk olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin dördüncü dipnot açıklamaları gereği her bir satırda yer
alan iş kalemi tutarlarının, ihale dokümanında belirtilen teklif edilmesi zorunlu maliyeti
karşılaması gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinin dip notunda yer alan hususlar dikkate
alınmadan karar verildiği, dolayısıyla toplam teklif tutarı üzerinden verilen işçilik
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 16+1 ve 13+1 servis aracı için sürücü
giderinin eksik hesaplandığı ve herhangi bir dayanak gösterilmediği, ara dinlenme trafik
yoğunluğu, dur - kalk süreleri, indi bindi süreleri, personel bekleme süreleri ile yedek şoför
giderlerinin dikkate alınmadan kısmi zamanlı çalışma ile açıklama yapıldığı, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
dokümanında sürücülerin kısmi zamanlı çalışacağına dair bir düzenlemenin yer almadığı,
ihalenin üçüncü kısmının sürücülü 16+1 ve 13+1 toplam 4 aracın 30 ay 23 gün kiralanması işi
olduğu, sürücülü istenen araçların sürücü giderlerinin tam gün üzerinden hesaplanması
gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun işçilik maliyeti
hesaplanmadığı ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
2) İncelemeye konu ihalenin 4’üncü kısmına (TP Trakya Bölge Müdürlüğü) ilişkin
iddiaları,
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç maliyetine ilişkin olarak 58.349,52
TL öngörüldüğü, söz konusu tutar ile araç giderine ilişkin tüm maliyetleri karşılamasının
mümkün olmadığı, işçilik maliyetinin 12.479.837,64 TL olduğu, idarenin şikâyete cevap
yazısına istinaden işçilik açıklamasının doğru olup olmadığının araştırılması gerektiği,
b) İhale üzerinde bırakılan isteki tarafından 4X4 çift kabin aracın kamyonet olarak
değerlendirildiği aracın yaşı ve azami ağırlığı dikkate alınarak 5.936,00 TL hesaplanmadığı,
söz konusu giderin tevsiki amacıyla Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nin (seri no:47)
sunulmadığı,
c) Araç fenni muayene gideri, egzoz emisyon gideri açıklamasının doğru olup
olmadığının araştırılması gerektiği,
d) İdarenin cevabına istinaden egzoz emisyon muayene açıklamasının doğru olup
olmadığının araştırılması gerektiği,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, sigorta giderleri için sunulan poliçelerin
işin süresini kapsaması gerektiği,
sigorta poliçelerinin bölge müdürlüğü tarafından
onaylanmış olması gerektiği, 2019 ve 2020 yılları için zorunlu trafik sigortası ve kasko gideri
için Yİ-ÜFE yıllık değişim oranı esas alınarak güncelleme yapılmadığı,
f) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araç maliyeti için fiyat teklifi
sunularak açıklama yapılması halinde fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanının mobil
konkasör kiralama ve iş makineleri kiralama işlerini kapsaması gerektiği, fiyat teklifinin ise
2017/4 ve 2018/1 dönemlerine ait olması gerektiği, fiyat teklifi alınan firmanın ihale ilan
tarihi öncesinde faaliyet alanının araç kiralama, bakım- onarım ve yedek parça işlerini
kapsamadığı,
g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 4x4 arazi aracının
teknik özelliklerini gösteren belgelerin sunulmadığı ve açıklamanın bu yönüyle uygun
olmadığı,
h) Söz konusu istekli tarafından işin ifasında kullanılacak araçlara ait giderlerin her
birinin ayrı ayrı belirtilmediği, birden fazla maliyet kaleminin birleştirilerek açıklama
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TP SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK
b) Miktarı ve türü:
Türkiye Petrolleri Genel Müdürlüğü, Gölbaşı Jeofizik Operasyonlar Müdürlüğü
(Gölbaşı Tesisleri), Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya Bölge
Müdürlüğünün toplam 615 personel ile Silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin alınması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TP Genel Müdürlüğü, TP Gölbaşı Jeofizik Operasyonlar
Müdürlüğü (Gölbaşı Tesisleri), TP Batman Bölge Müdürlüğü, TP Adıyaman Bölge
Müdürlüğü, TP Trakya Bölge Müdürlüğü yerleşkeleri, sahaları, üretim tesisleri, ham petrol
boru hatları, lokasyonları ve faaliyet gösterilecek tüm diğer yerleri kapsar...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “a 25.1.
İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdinden ve taahhüt
olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü vergi, resim, harç , sigorta (Özel Güvenlik
Mali Sorumluluk Sigortası), Personel Eğitim ve Sağlık (Temel İş Güvenliği Eğitimi, Risk
Değerlendirme Raporu, vb.), ulaşım, ile sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna
ödenecek masraflar, ayrıca Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, Karar Teyit
Pulu giderlerinin tamamı isteklinin fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
PERSONEL GİDERLERİ
1-TP GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
a) Ekip Sorumlusu (Asgari Ücret + %120 fazlası): 1 Kişi 36 Ay ödeme yapılması.
b) Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 4 Kişi 36 Ay ödeme yapılması.
c) Güvenlik Görevlisi Erkek (Asgari Ücret + %60 fazlası): 44 kişi 36 Ay ödeme
yapılması.
d) Güvenlik Görevlisi Bayan (Asgari Ücret + %60 fazlası): 5 Kişi 36 Ay ödeme
yapılması.
2-TP GENEL MÜDÜRLÜĞÜ GÖLBAŞI TESİSLERİ İŞİ İÇİN;
a) Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 3 Kişi 6 Ay ödeme yapılması.
b) Güvenlik Görevlisi Erkek (Asgari Ücret + %60 fazlası): 13 kişi 6 Ay ödeme
yapılması.
3-TP BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
a) Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 20 Kişi için 34 Ay, 19 Gün
ödeme yapılması.
b) Güvenlik Görevlisi Erkek (Asgari Ücret + %60 fazlası): 279 kişi için 34 Ay, 19
Gün ödeme yapılması.
c) Güvenlik Görevlisi Bayan (Asgari Ücret + %60 fazlası): 3 Kişi 34 Ay, 19 Gün
ödeme yapılması.
4-TP ADIYAMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
a) Ekip Sorumlusu (Asgari Ücret + %120 fazlası): 1 Kişi için 30 Ay, 23 Gün ödeme
yapılması.
b) Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 6 Kişi için 30 Ay, 23 Gün ödeme
yapılması.
c) Güvenlik Görevlisi Erkek (Asgari Ücret + %60 fazlası): 165 kişi için 30 Ay, 23 Gün
ödeme yapılması.
d) Güvenlik Görevlisi Bayan (Asgari Ücret + %60 fazlası): 1 Kişi için 30 Ay, 23 Gün
ödeme yapılması.
5-TP TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
a) Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 1 Kişi için 36 Ay ödeme
yapılması.
b) Güvenlik Görevlisi Erkek (Asgari Ücret + %60 fazlası): 69 kişi için 36 Ay ödeme
yapılması.
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL
1-TP GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 3 kişi 140 Gün,
Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 33 kişi 1535 Gün,
2-TP GENEL MÜDÜRLÜĞÜ GÖLBAŞI TESİSLERİ İŞİ İÇİN;
Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 2 kişi 23 Gün,
Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 10 kişi 115 Gün,
3-TP BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 15 kişi 683 Gün,
Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 212 kişi 9.646 Gün,
4-TP ADIYAMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 4 kişi 98 Gün
Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 82 kişi 3.060 Gün
5-TP TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 64 kişi 2.976 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak
işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı
dikkate alınacaktır.
Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personel Yemek Giderleri;
SÖZLEŞME KAPSAMINDAKİ TÜM İŞLER İÇİN;
Genel Müdürlük, Gölbaşı Jeofizik, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge
Müdürlüğü ve Trakya Bölge Müdürlükleri güvenlik görevlilerine yemek bedeli günlük brüt
10,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma
günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Personel Yol Giderleri;
TP GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Genel Müdürlük güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt 10,00
TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü
üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
TP GÖLBAŞI TESİSLERİ İÇİN;
Gölbaşı Jeofizik Operasyonlar Müdürlüğü güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş
gidişleri günlük brüt 10,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil
edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
TP TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Trakya Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt
10,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma
günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
TP BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Batman Bölge Müdürlüğü Yüklenicinin sağlayacağı 2 adet (16+1), 3 adet (13+1)
sürücülü Minibüs, 5 adet sürücülü Van/Panelvan (4+1) tipi servis aracıyla güvenlik
personelini vardiyalı olarak Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine
uygun şekilde vardiya değişim saatinde götürüp getirecektir.
TP ADIYAMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN
Adıyaman Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlileri Yüklenicinin sağlayacağı 3 adet
(13+1) sürücülü Minibüs ve 1 adet (16+1) sürücülü Minibüs ile güvenlik personelini
vardiyalı olarak Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun
şekilde vardiya değişim saatinde götürüp getirecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
TP BATMAN VE ADIYAMAN BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN ;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.5. Maddesinde belirtilmiş Batman ve Adıyaman
Bölge Müdürlüklerinde Yüklenicinin Sağlayacağı Servis Araçları
TP BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞİ İÇİN;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.6. Maddesinde belirtilmiş Sürücüsüz (Van/Panelvan)
Denetim Araçları
TP BATMAN VE ADIYAMAN VE TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN ;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.7. Maddesinde belirtilmiş Sürücüsüz (4x4 Pick-Up)
Kontrol Araçları
TP BATMAN VE ADIYAMAN VE TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN ;
Söz konusu hizmetler için kullanılacak olan tüm araçların bakım onarım amortisman
akaryakıt, vergi resim harç sigorta masrafları ve ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
diğer giderler yükleniciye ait olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
TP BATMAN ADIYAMAN TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ İŞİ İÇİN;
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.8. Maddesinde belirtilmiş araçların tüm giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta pirim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2018; işi bitirme tarihi 30.06.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin süresi ve iş yerleri” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıda yer
verilen tablo yer almaktadır.
HİZMETİN YAPILACAĞI
YER
BAŞLAMA
TARİHİ
BİTİŞ
TARİHİ
TOPLAM
SÜRE
TP Genel Müdürlük Ankara 01.07.2018
30.06.2021 36 Ay
TP Genel Müdürlüğü Gölbaşı
01.07.2018
31.12.2018 6 Ay
Tesisleri
TP Batman Bölge Müdürlüğü 13.08.2018
30.06.2021 34 Ay 19 Gün
30.06.2021 30 Ay 23 Gün
30.06.2021 36 Ay
TP Adıyaman Bölge
09.12.2018
Müdürlüğü
TP Trakya Bölge Müdürlüğü 01.07.2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
İdare tarafından EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderilen 08.05.2018 tarihli sorgulama yazısında “…Teklifinizi oluşturan bileşenlere ilişkin,
teklif miktarı ve fiyatın tamamı için Kamu ihale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı ihalelerinde
Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79 uncu maddesine
uygun olarak ayrıntılı şekilde ,
Güvenlik görevlileri işçilikleri mesai, ulusal bayram ve genel tatil günleri giderleri
Araçlar için sürücü giderleri (sürücüsüz araçlarda verilmeyecektir), araca ait kiralama ve
amortisman gideri, yakıt giderleri, Lastik Giderleri, Bakım Onarım Giderleri, Motorlu
Taşıtlar Vergisi, araca ait tüm sigorta giderleri, Muayene ve Egzoz Ölçüm Giderleri, araç
takip sistemi giderleri, önemli teklif bileşenleri olmak üzere, bilgi ve belgeleri belgelendirmek
suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların, 14.05.2018 Pazartesi 17.30 a kadar Genel
Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
1) 1’inci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede (3’üncü kısım Adıyaman Bölge
Müdürlüğü):
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, TP Adıyaman Bölge Müdürlüğü için
işe başlama süresinin 09.12.2018, bitiş tarihinin 30.06.2021, toplam iş süresinin ise 30 ay 23
gün olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise güvenlik görevlileri için 26 gün
üzerinden yemek bedeli verileceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu
kapsamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli öngördüğü bu hususun da anılan Tebliğ’in 78.’inci
maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından TP Adıyaman Bölge Müdürlüğü için ait
birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/g
sayısı ün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
at
1
2
3
4
5
Ekip Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)
Ekip Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)
Vardiya Sorumlusu (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Ay
1,00 30,00 5.994,83
179.844,90 TL
0
TL
Gün
Ay
1,00 23,00 189,61 TL 4.361,03 TL
0
6,00 30,00 5.477,71
TL
985.987,80 TL
0
Gün
Ay
6,00 23,00 172,38 TL 23.788, 44 TL
0
166,0 30,00 4.443,46
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari
22.128.430,80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
ücretin %60 fazlası)
0
0
TL
TL
6
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Gün
166,0 23,00 137,89 TL 526.464,02 TL
0
0
I. ARA
23.848.876,99
TL
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
2
3
4
4 vardiya sorumlusu için Ulusal
Bayram, Genel Tatil (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası toplam 98
gün)
82 güvenlik görevlisi için Ulusal gün
Bayram, Genel Tatil (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası toplam 3060
gün)
1 adet 16+1 Minibüs Sürücülü
Servis Aracı (Günlük ortalama
169 km sözleşme süresince
toplam 158.015 km yol yapacak)
13+1 Minibüs Sürücülü Servis
Aracı (Toplam 3 araç olacaktır.
Her biri günlük ortalama 169 km
yol yapacaktır.Sözleşme süresince
toplam (3 araç) 474.045 km yol
yapacaktır.)
4x4 pick up ( Toplam 2 araç
olacaktır. Her bir araç günlük
ortalama 273 km yol yapacaktır.
Sözleşme süresince toplam (2
araç) 255.563 km yol
98,000
172,38 TL 16.863,24 TL
3.060,000
935,000
2.805,000
137,89 TL 421.943,40 TL
gün
52,50 TL
49.087,50 TL
gün
157,50 TL 441.787,50 TL
105,00 TL 196.350,00 TL
5
gün
1.870,000
katedecektir.)
II. ARA
1.126.061,64 TL
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 24.974.938,63
TL
İşçilikle ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının ise “bu veriler ışığında EKAP İşçilik
modülü kullanılarak yapılan İşçilik maliyet tablosundan alınan verilere göre 31 Ay 23
Gün’lük İşçilik Maliyet Hesabı aşağıdaki gibidir.
EKİP SORUMLUSU (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %120 FAZLASI)
5.994,83 TL x 30 Ay x 1 kişi =179.844,90 TL
199,35 TL x 23 Gün x 1 Kişi = 4.585,05 TL
VARDİYA SORUMLUSU (%100 Fazlası)
5.477,71 TL x 30 Ay x 4 Kişi = 985.987,80 TL
182,11 TL x 23 Gün x 6 Kişi = 25.131,18 TL
172,38 TL x 98 Gün (ulusal) = 16.893,24 TL
GÜVENLİK GÖREVLİSİ (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI)
4.443,46 TL x 30 Ay x 166 Kişi = 22.128.430,80 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
147,64 TL x 23 Gün x 166 Kişi =563.689,52 TL
137,89 TL x 3.060 Gün (ulusal) =421.943,40 TL
Yukarıda verilen hesaplamalara göre teklifimizin işçilik maliyetini oluşturan toplam
tutarı 24.326.505,89 TL’dir.
EKAP İşçilik Hesaplama Modülü Tabloları Açıklama Yazımız Ekinde sunulmuştur.”
şeklinde açıklama yapıldığı ve “Teklifimiz Bileşenleri Sonuç Tablosu” başlıklı cetvelde ise
“Teklifimizin işçilik giderleri toplamı” satırında ise 24.326.505,89 TL tutara yer verildiği,
istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ekip sorumlusu kıst hesabında birim fiyat olarak
189,61 TL aşırı düşük teklif açıklamalarında ise 199,35 tutara yer verildiği, vardiya
sorumlusu kıst hesabında birim fiyat olarak 172,38 TL aşırı düşük teklif açıklamalarında ise
182,11 tutara yer verildiği, güvenlik görevlisi kıst hesabında birim fiyat olarak 137,89 TL
aşırı düşük teklif açıklamalarında ise 147,64 tutara yer verildiği ve artık gün hesabının farklı
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir iş kalemi için yer verilen tutarın
açıklanması gerektiği, anılan istekli tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan artık
gün sayısına ilişkin tutarlar ile aşırı düşük teklif açıklamasında artık gün sayısına ilişkin
tutarlar arasında iş kalemi bazında farklılıklar olduğu görülmüştür.
Söz konusu kısma ait birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Biri İşçi Ay/gün/
Tutarı
mi
sayı saat
Birim Fiyat
sı
1
2
3
4
Ekip Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %120
fazlası)
Ekip Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %120
fazlası)
Vardiya Sorumlusu (Brüt Ay
asgari ücretin %100
fazlası)
Vardiya Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %100
Ay
1,0 30,000
0
Gün 1,0 23,000
0
6,0 30,000
0
Gün 6,0 23,000
0
fazlası)
5
6
Güvenlik Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Güvenlik Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
166 30,000
,00
Gün 166 23,000
,00
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
mi
Birim Fiyat
1
4 vardiya sorumlusu için gün 98,000
Ulusal Bayram, Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
Tatil (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası toplam 98
gün)
2
3
4
82 güvenlik görevlisi için gün 3.060,000
Ulusal Bayram, Genel
Tatil (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası toplam 3060
gün)
1 adet 16+1 Minibüs
Sürücülü Servis Aracı
(Günlük ortalama 169 km
sözleşme süresince toplam
158.015 km yol yapacak)
13+1 Minibüs Sürücülü
Servis Aracı (Toplam 3
araç olacaktır. Her biri
günlük ortalama 169 km
yol yapacaktır.Sözleşme
süresince toplam (3 araç)
474.045 km yol
gün 935,000
gün 2.805,000
yapacaktır.)
5
4x4 pick up ( Toplam 2
araç olacaktır. Her bir araç
günlük ortalama 273 km
yol yapacaktır. Sözleşme
süresince toplam (2 araç)
255.563 km yol
gün 1.870,000
katedecektir.)
II. ARA TOPLAM
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yol” başlıklı 7.3.5’inci maddesinde “Adıyaman Bölge
Müdürlüğü güvenlik görevlileri Yüklenicinin sağlayacağı 3 adet (13+1) sürücülü Minibüs ve
1 adet (16+1) sürücülü Minibüs ile güvenlik personelini vardiyalı olarak Adıyaman Bölge
Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde vardiya değişim saatinde
götürüp getirecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Adıyaman Bölge Müdürlüğü” başlıklı 7.5.6.2’nci maddesinde “3
adet (13+1) ve 1 adet (16+1) sürücülü servis araçları aylık toplam 20.250 km, 4 araç hizmet
süresince toplam 631.125 km yol kat edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında Adıyaman Bölge
Müdürlüğü’nde çalıştırılacak personel sayısına İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer verildiği, servis araçlarının sürücüleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmadığı ve araçlar için sürücü dahil şeklinde toplam fiyat istenildiği, ancak söz
konusu sürücülerin tam zamanlı ya da yarı zamanlı şekilde çalışacağı yönünde ihale
dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanında servis araçlarının aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
ve ihale konusu iş süresince kaç km kat edeceğine yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda söz konusu servis sürücüleri için tam zamanlı ya da kısmi zamanlı
çalıştırılacağına yönelik ihale dokümanında açık bir düzenleme yer almamakla birlikte birim
fiyat teklif cetvelinde servis araçları ve sürücüler için tek satır açıldığı görülmüştür.
Bu itibarla ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında servis aracı
sürücüleri için kısmi zamanlı ya da tam zamanlı olarak çalıştırılacağına dair bir düzenlemenin
yer almadığı, servis araçlarının günlük ve ihale konusu iş süresince kaç km yol kat edeceğine
yer verildiği, servis araçları ile güvenlik personelinin vardiyalı olarak çalışma yerlerine
taşıma işlemlerinin gerçekleştirileceği, söz konusu taşıma işlemlerinin ise ne şekilde
gerçekleştirileceğine istekliler tarafından karar verilmesi gerektiği, tüm bu değerlendirmeler
dikkate alındığında servis sürücü gideri için tam zamanlı ya da kısmi zamanlı olarak sürücü
gideri hesaplanabileceği sonucuna varılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ilişkin olarak toplam 632.060
km üzerinden saatlik 50 km hız üzerinden servis araçlarının toplam çalışma saatinin
12.641,20 saat (632.060/50) üzerinden saatlik asgari işçilik maliyetin kısmi süreli çalışma
saati olan 11,05 TL üzerinden açıklama yapıldığı ve servis araç sürücüleri için 139.685,26 TL
(12.641,20 saat x 11,05 TL) öngörüldüğü ve teklif bileşenleri sonuç tablosunda da söz
konusu bedele yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) 2’nci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede (4’üncü kısım TP Trakya Bölge
Müdürlüğü):
- 2’nci iddianın (b) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdare tarafından EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderilen 08.05.2018 tarihli sorgulama yazısında “…Güvenlik görevlileri işçilikleri mesai,
ulusal bayram ve genel tatil günleri giderleri
Araçlar için sürücü giderleri (sürücüsüz araçlarda verilmeyecektir), araca ait
kiralama ve amortisman gideri, yakıt giderleri, Lastik Giderleri, Bakım Onarım Giderleri,
Motorlu Taşıtlar Vergisi, araca ait tüm sigorta giderleri, Muayene ve Egzoz Ölçüm Giderleri,
araç takip sistemi giderleri, önemli teklif bileşenleri olmak üzere, bilgi ve belgeleri
belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların, 14.05.2018 Pazartesi 17.30 a
kadar Genel Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesini rica ederiz.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…7) Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır…” hükmü,
“
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Motorlu Taşıtlar Vergisi İç
Genelgesi”nde “…Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı
maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24
üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi
taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren
yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları
hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4Х4),
- Çift kabin kamyonet (4Х4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4Х4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı
2. Çift kabin (4Х2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükmü uyarınca karayollarında yük ve yolcu taşıyabilen ve
bütün tekerlekleri motordan güç alan araçların arazi aracı olarak değerlendirildiği, ihale
konusu iş kapsamında temin edilecek olan aracın da 4x4 Pick-up olduğu, anılan aracın
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen arazi aracı mahiyetinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Teknik Şartname’nin “4x4 Kontrol Araçları Faaliyet Alanları” başlıklı 7.7.3’üncü
maddesinde “… Trakya Bölge Müdürlüğü 1 adet 4x4 Pick-up arazi şartlarına uygun kontrol
aracı, arazi şartlarına uygun kontrol aracı, Trakya Bölge Müdürlüğü nün faaliyet gösterdiği
bütün alanlarda her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim
görevlerinde kullanılmak üzere” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinden Trakya bölge müdürlüğü için istekli
tarafından 1 adet 4x4 pick-up aracın temin edilmesi gerektiği, söz konusu aracın arazi aracı
niteliğinde olduğu istekli tarafından da arazi aracına göre MTV hesaplanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV’ye ilişkin olarak 2018 yılı İnternet
Vergi Dairesi’nden alınan çıktının sunulduğu (2018 yılı: 1.611,00 TL) ve söz konusu çıktıda
araç tipi kısmında “Kamyon-kamyonet-çekici ve benzeri” ifadesinin yer aldığı, Trakya Bölge
Müdürlüğü için istenen kontrol aracı 4x4 pick-up için motorlu taşıtlar vergisinin 2018 yılı
üzerinden ve arazi taşıtı olarak hesaplanması gerekirken (5.936,00 TL) anılan istekli
tarafından sunulan motorlu taşıtlar vergisi internet çıktısında araç tipi kısmında “kamyonet,
kamyon, çekisi ve benzerleri” ifadesinin yer aldığı, bu itibarla MTV için sunulan
açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
- 2’nci iddianın (e) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından karayolu motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası
için, başlangıç tarihi 09.04.2018 bitiş tarihi 09.04.2019 olan 1 yıllık sigorta poliçesinin
sunulduğu, söz konusu poliçe üzerinde Önder Ekiciler Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.ye
ait imza ve kaşenin yer aldığı, ayrıca “Allianz Sigorta A.Ş. İç Anadolu B.” kaşesi ve üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
imzanın yer aldığı, sigorta poliçesinde 1 yıl için 1.337,45 TL tutara yer verildiği görülmüştür.
Trakya Bölge müdürlüğü için ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu, istekliler
tarafından da ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde sigorta maliyetinin öngörülmesi
gerektiği, anılan istekli tarafından ise açıklama tablosunda 2.059,13 TL’ye yer verildiği, söz
konusu tutarında sigorta poliçesi üzerinde yer alan 1.337,45 TL nin %15,47 oranı üzerinden 3
defa arttırılarak bulunduğu, sigorta poliçesinin alındığı ilk yıldan sonraki sigorta maliyeti için
ihale tarihinden önceki yıla ait yurt içi üretici fiyat endeksinin yıllık değişim oranı esas
alınarak güncelleme yapılarak diğer yıllar için kullanılabileceği ancak istekli tarafından Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı şekilde açıklama sunulduğu sonucuna
varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko için, başlangıç tarihi 09.04.2018 bitiş
tarihi 09.04.2019 olan 1 yıllık kasko sigorta poliçesi sunulduğu, söz konusu poliçe üzerinde
Önder Ekiciler Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.ye ait imza ve kaşenin yer aldığı, ayrıca
“Allianz Sigorta A.Ş. İç Anadolu B.” kaşesi ve üzerinde imzanın yer aldığı, sigorta
poliçesinin 1 yıl için 3.959,83 TL tutara yer verildiği görülmüştür.
Trakya Bölge müdürlüğü için ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu, istekliler
tarafından da ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde kasko sigorta maliyetinin
öngörülmesi gerektiği, anılan istekli tarafından ise açıklama tablosunda 6.096,55 TL ye yer
verildiği, söz konusu tutarında sigorta poliçesi üzerinde yer alan 3.959 TL nin %15,47 oranı
üzerinden 3 defa arttırılarak bulunduğu, kasko poliçesinin alındığı ilk yıldan sonraki sigorta
maliyeti için ihale tarihinden önceki yıla ait yurt içi üretici fiyat endeksinin yıllık değişim
oranı esas alınarak güncelleme yapılarak diğer yıllar için kullanılabileceği ancak istekli
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı şekilde açıklama
sunulduğu sonucuna varılmıştır.
- 2’nci iddianın (f) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede;
Kamu ihale Genel Tebliği’nin” Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6
ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”
açıklamaları yer almaktadır.
Söz konusu Tebliğ düzenlemesinden aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin ihale tarihinin içerisinde yer aldığı döneme göre son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, incelemeye konu ihalenin
tarihinin 11.04.2018 olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından 06.04.2018 tarihli Alp Otomotiv İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
tarafından verilmiş olan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “2018 model
Ford Ranger XLT 2.2 TDCİ 150 çift kabin tamir bakım bedeli (Yılda 2 defa, 3 yılda 6 defa)”,
“2018 model Ford Ranger XLT 2.2 TDCİ 150 çift kabin lastik bedeli (yazlık 4 adet, kışlık 4
adet olmak üzere yılda 8 lastik, 3 yılda 24 lastik)”, “2018 model Ford Ranger XLT 2.2 TDCİ
150 çift kabin kiralama bedeli” olacak şekilde araca ilişkin maliyetlerin 3 ayrı satır halinde
gösterildiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’e göre yer verilmesi gereken ibarenin yer
aldığı, meslek mensubuna ait iletişim bilgilerini içeren kaşenin yer aldığı ve meslek mensubu
tarafından da imzalandığı görülmüştür.
Diğer taraftan sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin,
meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığının tespit edildiği, fiyat tekliflerine dayanak
teşkil eden tutanakların sunulmadığı anlaşılmakla beraber bu tutanakların açıklama
kapsamında sunulma mecburiyeti de bulunmadığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci ve Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemler hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubu sorumlu olduğu, aksine bir tespit
olmadığı sürece belgelerdeki bilgilere itibar edilmesi gerektiği, dolayısıyla tutanakların
istenmesine lüzum olmadığı fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Fiyat teklifini veren Alp Otomotiv İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin 03.10.2017 tarihli ve
9421 sayılı ticaret sicil gazetesi incelendiğinde, söz konusu gazetenin “Amaç ve konu”
başlıklı 3’üncü maddesinde “…her türlü motorlu taşıt ticareti, ithalat ve ihracatını yapmak.
Oto galerileri açmak, işletmek veya işlettirmek. Şirket otomotiv sanayi ile ilgili olarak otobüs,
minibüs, midibüs, kamyon, kamyonet, traktör, taksi v.b. ağır iş ve sanayi makinelerinin,
yükleme, boşaltma iş makinelerinin yurt içinde ve yurt dışında imalatını ve ticaretini yapmak
Motorlu kara nakil vasıtalarının iç ve dış lastikleri jantların alım satım ithalat ve
ihracatını yapmak, yurt içinde ve yurt dışında kurulu bulunan kara, hava ve deniz
vasıtalarına ait iç ve dış lastik fabrikalarının bayilik mümessilliklerini almak ve servislerini
açmak, işletmek…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, fiyat teklifi veren isteklinin faaliyet alanının araç kiralama ve bakım
işlerini kapsadığı anlaşılmış olup, fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanını kapsamayan
hususlara ilişkin olarak fiyat teklifi verildiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- 2’nci iddianın (g) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede;
Teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından, idarece tespit edilen önemli
teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama yapılması gerektiği, idare tarafından önemli teklif
bileşeni olarak “…Güvenlik görevlileri işçilikleri mesai, ulusal bayram ve genel tatil günleri
giderleri
Araçlar için sürücü giderleri (sürücüsüz araçlarda verilmeyecektir), araca ait
kiralama ve amortisman gideri, yakıt giderleri, Lastik Giderleri, Bakım Onarım Giderleri,
Motorlu Taşıtlar Vergisi, araca ait tüm sigorta giderleri, Muayene ve Egzoz Ölçüm Giderleri,
araç takip sistemi giderleri…” için açıklama sunulması gerektiği, idare tarafından gerek
yeterlik kriterleri arasında gerekse sorgulama yazısında anılan istekli tarafından ihale konusu
iş kapsamında temin edilmesi gereken 4x4 Pick-Up aracın teknik özelliklerini gösteren
belgelerin de sunulmasının istenilmediği ancak açıklamaları kapsamında anılan istekli
tarafından söz konusu aracın teknik özellikleri gösteren belgelerin de sunulduğu görülmüş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- 2’nci iddianın (h) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede;
İstekli tarafından 06.04.2018 tarihli Alp Otomotiv İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından
verilmiş olan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “2018 model Ford Ranger
XLT 2.2 TDCİ 150 çift kabin tamir bakım bedeli (Yılda 2 defa, 3 yılda 6 defa)”, “2018 model
Ford Ranger XLT 2.2 TDCİ 150 çift kabin lastik bedeli (yazlık 4 adet kışlık 4 adet olmak
üzere yılda 8 lastik, 3 yılda 24 lastik)”, “2018 model Ford Ranger XLT 2.2 TDCİ 150 çift
kabin kiralama bedeli” olacak şekilde araca ilişkin maliyetlerin 3 ayrı satır halinde
gösterildiği ve maliyetlerin birleştirilmediği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
- 2’nci iddianın (a), (c) ve (d) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına
alınmış olup anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer
verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…)faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi, başvuruda bulunulan hususların
somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği,
idarenin yapmış olduğu işlemlerin hangi unsurları bakımından hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğunun belirtilmesi gerektiği,
ancak başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait işçilik hesaplaması, egzoz emisyon gideri, fenni muayene gideri ve
akaryakıt hesabının doğru olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarının somut iddia
niteliğinde olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- 1’inci iddia kapsamında başvuru sahibi Göktürkler 1. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli öngördüğü bu hususun da anılan Tebliğ’in 78’inci maddesine
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
- 2’nci iddia açısından HMG Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde:
HMG Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek
olan araç için “Çiçek Turz. İnş ve Taş. San. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan
10.04.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli
meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini içerecek şekilde
imzalanıp onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “Araç kiralama bedeli 2018 model 4x4
pick-up kamyonet kontrol devriye aracı (vergi, harç, sigorta, kasko, bakım, tamir, onarım,
amortisman, yedek parça, ilk yardım seti, avadanlık, lastik değişimi vs.) dahildir” ifadelerine
yer verildiği ve toplam 53.640,00 TL tutara yer verildiği, kontrol aracı için toplam fiyat
öngörüldüğü ve maliyet bileşenlerine ayrı ayrı yer verilmediği, ayrıca söz konusu fiyat teklifi
ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağına da yer verildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlara ait
olarak, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, egzoz emisyon gideri, zorunlu trafik sigortası,
kasko, araçlara ait bakım onarım vb. giderlere ilişkin olarak herhangi bir açıklama
sunulmadığı, araçların her şey dahil fiyatı üzerinden fiyat teklifi sunulduğu, önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen bileşenlerin istekliler tarafından ihale konusu iş dikkate alınarak her
birinin açıklanması gerektiği, istekli tarafından ise tek fiyat alınarak açıklama sunulduğu
anlaşılmış olup, sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
- 2’nci iddia açısından Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:
İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan 4x4 kontrol aracı
için “Görel Turz. Taş. Gıda İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.”den alınan 11.05.2018 tarihli
fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu
ibaresini taşıdığı ve meslek mensubuna ait kaşenin ve imzanın yer aldığı, söz konusu fiyat
teklifinde “Araçlara ait kiralama, yakıt gideri, araçlara ait lastik gideri, motorlu taşıtlar
vergisi, bakım ve onarım giderleri, araçlara ait kasko ve trafik sigortaları, araçlara ait
amortisman giderlerini araçlarda bulundurulması gereken araç takip sistem ve egzoz ölçüm
bedellerini, aşağıda belirtmiş olduğumuz birim fiyatlardan vermeyi kabul ve taahhüt ederiz”
ifadelerine yer verilerek kontrol aracı için “yakıt ve diğer tüm giderler dahil araç kiralama
hizmet bedeli” için toplam fiyata yer verildiği görülmüştür.
11.05.2017 tarihli fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisine 2.875,00 TL tutar
öngörüldüğü, anılan kısım için ihale konusu iş kapsamında temin edilmesi gereken 4x4 aracın
motorlu taşıtlar vergisinin ihale konusu işin süresini ve Teknik Şartname’de belirtilen
kriterlere olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla sunulan açıklamanın 4x4 kontrol
aracının yıllık motorlu taşıtlar vergi tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, sunulan
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu sorgulama yazısından araçlara ait tüm sigorta giderlerinin açıklanması
gerektiğinin anlaşıldığı, ihale dokümanında ise sigorta gideri olarak zorunlu trafik sigortasının
ve kasko giderinin belirtildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ise
kasko ve zorunlu trafik sigorta gideri için açıklama sunmaları gerekmektedir.
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçların
kasko gideri için Sahara Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış
olan 365 günlük (07.05.2018-07.05.2019) kasko poliçesinin sunulduğu, söz konusu poliçe
üzerinde Unico Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşenin yer aldığı
görülmüştür. Anılan istekli tarafından kasko giderinin hangi araçlara ilişkin olarak alındığını
gösterir fiyat listesinin sunulduğu ve söz konusu belge üzerinde de Sahara Sigorta Ara. Hiz.
Ltd. Şti. ve Unico Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün imza ve kaşesinin yer
aldığı, ancak açıklama kapsamında söz konusu sigorta maliyetinin güncellendiğine dair
herhangi bir hesaplamaya yer verilmediği,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sadece kasko gideri için açıklama sunulduğu,
zorunlu trafik sigortası için de açıklama sunulması gerekirken istekli tarafından zorunlu trafik
sigortası için herhangi bir açıklama sunulmadığı, sunulan açıklamanın da aşırı düşük
sorgulama yazısında belirtilen teklif bileşenlerini kapsamadığı, bu itibarla sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan istekli tarafından araçlara ilişkin olarak 11.05.2018 tarihli Görel Turz. Taş.
Gıda İnş ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilmiş olan fiyat teklifinin ve sunulan fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın
“Geçici vergi beyanname dönemi” satırında “2018 yılı, 1. Geçici vergi dönemi” olarak
belirtildiği ve tutanakların ihale tarihinin içinde bulunduğu döneme göre son geçici vergi
beyanname dönemine ait olduğu anlaşılmış olup, sunulan açıklamanın mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
Fiyat teklifini veren Görel Turz. Taş. Gıda İnş ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin
12.01.2018 tarihli ve 9493 sayılı ticaret sicil gazetesi incelendiğinde, söz konusu gazetenin
“Yeni şekil” başlıklı 3’üncü maddesinde belirtilen amaç ve konularının fiyat teklifinde
belirtilen kalemleri kapsamadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
- 2’nci iddia açısından Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde:
Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş. tarafından anılan kısmın aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında araçlar ve araçlara ilişkin giderler için OKAP Kalıp Reklam Organizasyon İnşaat
Gıda Elektrik Elektronik Taahhüt Oto Kiralama Servis Taşımacılığı Büro Kırtasiye San. Tic.
A.Ş. tarafından verilmiş olan 10.05.2018 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat
tekliflerinin araçların “kasko sigortası gideri, trafik sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi,
TÜVTÜRK araç muayene gideri, TÜVTÜRK egzoz gazı emisyonu ölçümü gideri, periyodik
bakım gideri, yaz kış lastiği giderleri, araç kiralama gideri”ni kapsadığı, her bir gider
kaleminin de fiyat teklifinde ayrı satırlar halinde gösterildiği, kasko, trafik sigortası, fenni
muayene gideri, egzoz emisyon ölçümü gideri için ihale süresini kapsayacak şekilde her yıl
için %15,82 üzerinden güncelleme yapıldığı görülmüştür.
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…7) Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır…” hükmü,
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın “Motorlu Taşıtlar Vergisi İç
Genelgesi”nde “…Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı
maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24
üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi
taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine
göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren
yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları
hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4Х4),
- Çift kabin kamyonet (4Х4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4Х4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı
2. Çift kabin (4Х2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sürücüsüz (4x4 Pick-Up) Kontrol Araçları” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “7.7.1. Yüklenici tarafından karşılanacak olan 4x4 (Pick-Up) kontrol araçları;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319
a. 2018 model ve üzeri motor silindir hacmi en az 2100 cc, motor gücü 150 beygir ve
üzerinde olacaktır.
b. Klimalı, çift kabinli, (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihazı takılı
olacaktır.
c. Batman, Adıyaman ve Trakya Bölge Müdürlüklerinde kullanılacak 4x4 kontrol
araçları için yakıt tüketimi 11 Km’de 1 Lt yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata
dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükmü uyarınca karayollarında yük ve yolcu taşıyabilen ve
bütün tekerlekleri motordan güç alan araçların arazi aracı olarak değerlendirildiği, ihale
konusu iş kapsamında temin edilecek olan aracın da 4x4 pick-up olduğu, anılan aracın
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen arazi aracı mahiyetinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında Bölge Müdürlüğü için istenen 4x4 pick-up için motorlu
taşıtlar vergisinin 2018 yılı üzerinden ve arazi taşıtı olarak hesaplanması gerekirken anılan
istekli tarafından sunulan motorlu taşıtlar vergisi internet çıktısında araç tipi kısmında
“kamyonet, kamyon, çekisi ve benzerleri” ifadesinin yer aldığı, yıllık tutar olarak ise 1.611,00
TL üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu tutarın ise ihale süresi için %15,82 üzerinden
güncelleştirilerek motorlu taşıtlar vergisinin hesaplandığı sunulan açıklamanın bu yönüyle
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında NRC
Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.- Anadolu Kaplanları Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- KRS Özel Güv.
ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Göktürkler 1. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
4’üncü kısmında Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., HMG Özel Güv. Tic.
Ltd. Şti., EKOL Grup Güvenlik Ltd. Şti., Bengi Grup Özel Güvenlik A.Ş.nin tekliflerinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 38
: 11.07.2018
: 2018/UH.I-1319