2018/UH.I-1320 - Kamu İhale Kararı - Çukurova Belediyesi Sınırları İçinde Kent Temizliği Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban Alcan/Büyük İstanbul Temizlik Hizmetleri,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/230540 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Belediyesi Sınırları İçinde Kent Temizliği

Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.06.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Belediyesi Sınırları İçinde Kent

Temizliği Hizmeti İçin Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurban Alcan/Büyük

İstanbul Temizlik Hizmetlerinin 06.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.06.2018 tarih ve

34115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de kendi malı olması istenilen araçların kapasite ve hp güçlerinin

sınırlandırıldığı, bahsedilen araçlara ait çok fazla detaya yer verilerek belirli bir markaya

yönlendirildiği, tüm bu detayların tek bir markada toplanmasının mümkün olduğu, daha

yüksek kapasiteli, motor gücü ve hp’li araçlara sahip isteklilerin bu nedenle ihaleye

katılımlarının engellendiği, dolayısıyla dokümanda söz konusu araçlara ilişkin net özelliklerin

belirlenmesi kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2) İhalede istenmiş olan araçlar için %2 kasko değeri şeklinde mi, yoksa kiralama

yöntemi ile mi teklif verileceğinin belirtilmediği, bu durumda tekliflerin neye göre

hazırlayacağı konusunda çelişkiye düşüldüğü, sağlıklı bir teklif hazırlamalarının mümkün

olmadığı, idarece yapılan mezkûr düzenlemelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usullere aykırı olduğu,

3) İhale konusu işte kullanacak temizlik ve dezenfektan malzemesi yüklenici

tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak bu malzemelerin miktarlarına yer

verilmediği, bu durumda her isteklinin farklı bir miktar hesaplaması yapmasının kaçınılmaz

olduğu, söz konusu eksik düzenleme neticesinde eşit şartlarda rekabet edilmesinin mümkün

olmadığı, söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu

dikkate alındığında, su ve dezenfektan giderinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler

içerisinde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

ihalede, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için teklifleri etkileyebilecek iş

kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerektiği, su ve dezenfektan giderinin de ayrı bir

maliyet olacağı göz önüne alındığında, bu giderlere ilişkin Teknik Şartname’de konteynır

sayısı ile işin miktarına ve teknik özelliklerine ilişkin ayrıntıların belirtilmesi ve söz konusu

giderlere İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler maddesinde yer verilmesi

gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de araçlara ait tüm giderlerin kim tarafından karşılanacağı

düzenlenmesine rağmen, söz konusu giderlere İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilmediği, idari şartnamede yer verilmeyen bir

kaleme teknik şartnamede yer verilse dahi, gerek isteklilerin tekliflerini belirlerken, gerekse

idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu hususun tereddüde düşürecek nitelikte

olduğu,

4) İdarece yapılan benzer iş tanımı düzenlemesinin ihaleye katılımı engellediği,

yapılan düzenleme neticesinde sadece çöp toplama ve kent temizliği yapılan işlerin benzer iş

olarak kabul edileceği, bu düzenlemenin araç kiralama işi yapan isteklilerin ihaleye

katılmasına olanak sağlamadığı,

5) İhale İlanında ve İdari Şartname’de araçların 2014 model ve üzeri olacağının

düzenlendiği, araçlara ilişkin model şartı getirilmesin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte

olduğu, bu düzenleme araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu

düzenleme fırsat eşitliğini engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve

zamanında karşılanması ilkelerinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

Kiralama İşi

Çukurova Belediyesi Sınırları İçinde Kent Temizliği Hizmeti İçin Araç

b) Miktarı ve türü:

"64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz olarak kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi"

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çukurova Belediyesi sınırları dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2… -2 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Üstten Vinçli Yer Altı Ve Yer

Üstü Çöp Kamyonu Çalıştırılması (6X2) (20,0+2,4 M³) ( Kendi Malı Olacak)

…- 1 adet Hidrolik Tertibatlı Yol Süpürge Aracı/Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu

Çalıştırılması Min 10,0 + 4,0 M³ Hazneli (Kendi Malı Olacak)

…- 1 Adet Rejeneratif Fırçasız Yol Ve Zemin Süpürme Makinası Çalıştırılması (Kendi

Malı Olacak)

- 1 Adet Buharlı Yıkama Dezenfekte Temizlik Su Jeti Aracı Çalıştırılması (Kendi Malı

Olacak)

- 1 Adet Sert Zemin Ve Halı Yıkama Aracı Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)

…1 Adet Konteynır Yıkama Ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması (Konteynır Tamir

Bakım Ekipmanlı )

…- 1 Adet % 100 Elektrikli Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Makinası

Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)

- 1 Adet % 100 Elektrikli Damperli Bıçak Öğütmeli Yaprak Toplama Makinası

Çalıştırılması (Kendi Malı Olacak)…” düzenlemesi,

Teknik Şarname’nin “Araç- Gereç Çalıştırma” başlıklı maddesinde ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik düzenlemelere yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 47 adet ihale dokümanı satın alındığı, bahsi geçen

ihalenin 15.05.2018 tarihinde ilan edildiği ve 12.06.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2

isteklinin teklif verdiği, Turuva Seyahat Sağ. Tur. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklif mektubu ile geçici teminatın usulüne uygun olmadığından değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif olan Emkar Temizlik Peyzaj Turizm Nak. Gıda İnş. Bil.

Taş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde de, teknik şartnamede teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya

yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, belli bir marka, model, patent,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya modele yönelik özellik

tanımlamalarına yer verilmemesi gerektiğine ilişkin hüküm bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince idarelerin ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait teknik özelliklerin

belirlenmesinde rekabeti engelleyici hususların yer almamasına dikkat etmeleri

gerekmektedir.

İhale konusu işin belediyesi sınırları içinde 64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz

olarak kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Araç- Gereç Çalıştırma” başlıklı maddesinde araç ve iş

makinalarının özellikleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 64 adet araç

çalıştırılacağı, bu araçlardan 9 tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği

görülmüştür.

Bahsi geçen Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik

düzenlemelere yer verilmekte olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde araçların

özelliklerinin net olarak belirtilen ve tek bir markaya işaret eden teknik özelliklerin neler

olduğuna, bunların tek tek mi yoksa bir arada mı tek bir markayı işaret ettiğine ilişkin spesifik

bir belirleme yapılmadığı gibi, anılan dilekçede herhangi bir marka ya da model adına da yer

verilmediği, bununla birlikte idarenin belirlediği alt ve üst limitlerden daha yüksek kapasiteli

ve güce sahip araçların ihaleye katılımının sağlanmasının zorunlu olmadığı, keza idarelerce

ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerini ihtiyaçları doğrultusunda ve

hizmet gerekleri bakımından belirleme noktasında takdir yetkisine sahip oldukları

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan başvuru sahibinin “İhale İlanında ve İdari Şartname’de araçların 2014

model ve üzeri olacağının düzenlendiği, araçlara ilişkin model şartı getirilmesin ihaleye

katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, bu düzenleme araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği,

bu haliyle söz konusu düzenleme fırsat eşitliğini engellediği” yönündeki iddiası

incelendiğinde, İhale İlanında ve İdari Şartname’de araçların modeline ilişkin bir

düzenlemeye yer verilmediği, fakat Teknik Şartname’de araçların model yılına yönelik olarak

“Araçlar…en az 2014 model olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin adının Çukurova Belediyesi sınırları içinde kent temizliği hizmeti

için araç kiralama işi olduğu, miktarı ve türünün ise 64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz

olarak kent temizliği hizmeti için araç kiralama işi olduğunun belirtildiği, şikâyete konu

ihalenin 15.05.2018 tarihinde ilan edildiği ve 12.06.2018 tarihinde ihalesinin

gerçekleştirildiği, Teknik Şartname’de araçların en az 2014 model olacağının düzenlendiği,

net bir model yılının belirtilmediği, “en az” ifadesine yer verilerek asgari bir kriter

belirlendiği, dolayısıyla gerek söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği tarih ve gerekse de işin

süresi dikkate alındığında idarece araçların en az 2014 model olması gerektiğine yönelik

yapılan düzenleme isteklilerin ihaleye katılımını engellemediği değerlendirildiğinden,

başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında

Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe

konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin

birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

MADDE 2- Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla

%20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna

bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların

temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Esas ve Usullerde genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile

bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon,

arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde

uyulması gereken kuraların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin adının Çukurova Belediyesi sınırları içinde kent temizliği hizmeti

için araç kiralama işi olduğu, miktarı ve türünün ise 64 adet araç ile 15 ay boyunca şoförsüz

olarak kent temizliği hizmeti yapacak araçların kiralanması olduğu, kamu ihale mevzuatında

ve bahsi geçen Esas ve Usullerde ihale dokümanında bu hususa ilişkin bir düzenlemeye yer

verilmesi gerektiğine yönelik zorunlu bir hükmün bulunmadığı, anılan hususa ilişkin

yapılacak kontrolün safhasının idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla idarece ihale

dokümanında bu konu hakkında bir düzenlemeye yer verilmemesi işleminin mevzuata aykırı

olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların şoför hariç olmak üzere akaryakıt ihtiyacı dahil diğer tüm

harcamalar, tamir, bakım, sigorta, vergi, harç vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne ilişkin tablo aşağıda

yer almaktadır.

Sıra

No

Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

780

Hidrolik Sıkıştırmalı Üstten Vinçli Yer Altı Ve Yer Üstü Çöp

Kamyonu Çalıştırılması (6x2) (20,0+2,4 M³) (2 Adet)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (6x2)

(20+1,5 M³) (2 Adet)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (4x2 )

(15+1,5 M³) (18 Adet)

1

2

3

4

gün

780

gün

8.100

1.560

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (4x2 )

(7+1,0 M³) (4 Adet)

gün

Hidrolik Tertibatlı Yol Süpürge Aracı /Yandan Yüklemeli Çöp

Kamyonu Çalıştırılması Min 10,0 + 4,0 M³ Hazneli (1 Adet)

4 M³ Hazneli Süpürge Aracı Çalıştırılması (4 Adet)

Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Makinası Çalıştırılması

(1,2 M³) (2 Adet)

5

6

7

gün

390

1.560

780

Rejeneratif Fırçasız Yol Ve Zemin Süpürme Makinası

Çalıştırılması (1 Adet)

Buharlı Yıkama Dezenfekte Temizlik Su Jeti Aracı

Çalıştırılması (1 Adet)

8

9

gün

390

10 Sert Zemin Ve Halı Yıkama Aracı Çalıştırılması (1 Adet)

11 Hidrolik Sepetli Teleskopik Platform Aracı Çalıştırılması (16

gün

390

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

M ) (1 Adet)

Yol Ve Sulama Arazözü Çalıştırılması (6 X2 )16 Ton Luk (1

Adet)

Yol Ve Sulama Arazözü Çalıştırılması (4 X2 )10 Ton Luk (2

Adet)

Konteynır Yıkama Ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması

(Konteynır Tamir Bakım Ekipmanlı ) (1 Adet)

% 100 Elektrikli Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Makinası

Çalıştırılması (1 Adet)

% 100 Elektrikli Damperli Bıçak Öğütmeli Yaprak Toplama

Makinası Çalıştırılması (1 Adet)

12

13

14

15

16

gün

390

780

390

17 Midibus Çalıştırılması (29+1 Kişilik) (3 Adet)

18 Minibus Çalıştırılması (16+1 Kişilik) (2 Adet)

19 Kazıcı Yükleyici Çalıştırılması (4x4) (1 Adet)

20 Mini Yükleyici Çalıştırılması (2 Adet)

21 4 + 1 Kişilik Kapalı Kasalı Kamyonet Çalıştırılması (1 Adet)

22 Pick Up Çalıştırılması (1 Adet)

gün

saat

gün

1.170

780

2.340

780

390

23 4 + 1 Kişilik Camlı Van Minibüs Çalıştırılması (5 Adet)

24 Römorklu Traktör Çalıştırılması (4 Adet)

1.950

1.560

10 M³ Taşıma Kapasiteli Moloz Kamyonu Çalıştırılması (4x2)

(2 Adet)

25

gün

780

Teknik Şarname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Çukurova

Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak,

kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs.

toplanması işlerinde 64 adet araç çalıştırılması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Alanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çukurova

Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak,

kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs.

toplanması; kamusal alanların temizlenmesi (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler, kültür

merkezleri, tarihi ve kültürel yerlerin temizlenmesi, otobüs duraklarının) her türlü çöp, katı

atık, cüruf vs. malzemenin Kat Atık Bertaraf İstasyonuna taşınması ile çöp konteynırlarının

yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 05.04.2005 tarih ve 25777 sayılı Resmi Gazete’ de

yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında

Yönetmelik, 26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan atıkların

depolanmasına dair yönetmelik ve Çukurova Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı Hükümlerine

göre yerine getirilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı Araçlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…Yüklenici, işçilerin iş süresince ihtiyacı olan güvenlik ve hizmet malzemelerini

(Görevli, hizmet aracı levhası vb.) sağlamak ve bunların kullanılmasını temin etmek

zorundadır. Bunlar için Yüklenici’ ye ödeme yapılmayacaktır.

Kiralanacak ve iş kapsamında çalışacak araçların (Arazi Tipi Binek araç, Minibüs,

Kamyon ve İş Makineleri gibi) akaryakıt ihtiyacı, diğer tüm harcamalar ve her türlü

masraflar ( İş makinelerinin bedeli, ekipmanların bedeli, nipel ve bıçak takımlarının bedeli,

sarf malzemeleri, yedek parça, yağ, üstüpü, bakım, onarım vb. her türlü masraf ) Yükleniciye

aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

…Araçlar idarenin onayı ile Ulusal ve Resmi Bayramlar ile hafta sonu tatillerinde

çalıştırılabilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Araç- Gereç Çalıştırma” başlıklı maddesinde “… Çöp

kamyonlarından etrafa çöp kokusu ve pis su yayılmaması için her türlü önlem alınacaktır.

Çöp kamyonları günlük mesaisini tamamladıktan sonra koku yapmayacak şekilde tazyikli su

ile yıkanacak ve ilaçlanacaktır. Kullanılacak ilaç İdare tarafından temin edilecek, bunun

dışındaki tüm masraflar Yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

… Süpürge araçlarından etrafa çöp kokusu ve pis su yayılmaması için her türlü önlem

alınmış olacaktır. Süpürge araçları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde

tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı ilaçlanacaktır. Kullanılacak ilaç İdare tarafından

temin edilip Yükleniciye verilecektir. Diğer tüm masraflar Yüklenici sorumluluğundadır.

……4.Ç-T-A-14- Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması (Şoförsüz)

Yüklenicinin kendi malı (1 adet) olacak.

Araçlarının akaryakıt, bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait

olmak üzere İdare emrinde ihale süresi boyunca 390 gün, günde 16 saat çalışacaklardır.

Konteynır yıkama aracı saatte ortalama 10 konteynırı yıkayacaktır. Araçlar en az

2014 model veya üzerinde olacaktır. Araç üzerinde su artıma, yol yıkama özelliği ve konteynır

bakım onarımı (boya, kaynak makinesi, jeneratör) sistemi bulunacaktır.

Araçlar için günlük ortalama 80 km mesafe yapacakları öngörülmüş olup günlük

bazda bu miktarın aşılması durumunda yükleniciye herhangi bir nam ve hesap adı altında

ödeme yapılmayacaktır. Araçların aylık bazda yapması gereken km den daha az km yapması

durumunda herhangi bir ücret kesintisi yapılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan

giderlerin neler olduğunun belirtildiği, anılan Şartname’nin ekinde de işin süresi olan 15 ay

boyunca 64 adet şoförsüz araçların kaç gün kent temizliği hizmeti için çalıştırılacağının

düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’de bu araçların sözleşme süresi içerisinde kaç gün ve

günde kaç saat çalışacağının düzenlediği görülmüştür.

Diğer yandan Teknik Şartname’de çöp kamyonlarından ve süpürge araçlarından etrafa

çöp kokusu ve pis su yayılmaması için her türlü önlemin alınması, söz konusu araçların her

gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde tazyikli su ile yıkanacağı ve mikroplara

karşı ilaçlanacağı, kullanılacak ilaçların idare tarafından temin edilip yükleniciye verileceği,

diğer tüm masraflardan ise yüklenicinin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Bunun yanında Teknik Şartname’de konteynır yıkama ve dezenfekte aracı

çalıştırılmasının düzenlendiği, söz konusu aracın ihale süresi boyunca 390 gün, günde 16 saat

çalışacağı, buna ek olarak da konteynır yıkama aracı saatte ortalama 10 konteynırı yıkayacağı,

araçlar için günlük ortalama 80 km mesafe yapacaklarının öngörüldüğü, bu tespitler

doğrultusunda da istekliler tarafından konteynır yıkama aracının sözleşme süresi boyunca kaç

adet konteynırı yıkayacağının belirlenebileceği, birim fiyat teklif cetvelinde ise “konteynır

yıkama ve dezenfekte aracı” için ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki

mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının

süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması işlerinde 64 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

aracın çalıştırılması olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açıldığı, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz

konusu ihalede, ihale dokümanında geçen tüm maliyet bileşenlerinin ilgili iş kalemi

kapsamında değerlendirilerek teklif fiyata dahil edilebileceği, ihale konusu alanda faaliyet

gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacirin anılan doküman düzenlemelerini

dikkate alarak ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak yardımcı giderlerin

teklif fiyata yansıtabileceğinin anlaşıldığı, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

genel çerçevesi çizilen hizmete ait teklif fiyata dâhil olan giderlerin Teknik Şartname’de

belirtilen tüm detayları dikkate alınarak teklif fiyatın oluşturulması gerektiği, bunun yanında

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin

yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde

girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu

düzenlemesi de dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın

alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden

itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme

konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında

ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından

başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

15.05.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kent Temizliği Hizmet İşleri İçin Araç Kiralama İşi (Sunulan işdeneyim

belgelerinde araç ve iş makinası dışında kalan personel, malzeme vb. bulunması durumunda

bu tutarlar çıkarılarak kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir.) benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu tespit

edilmiştir.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 39

: 11.07.2018

: 2018/UH.I-1320

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 15.05.2018 tarihi

olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddianın en geç 25.05.2018 tarihine

kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin

söz konusu iddiaları, 06.06.2018 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği

anlaşılmış olup, anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları