Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2018/271824-Gençlik Kampı Yemek İşi
Bilgi
İKN
2018/271824
Başvuru Sahibi
Eysan Gıda San. Tur. Tic. A.Ş.
İdare
Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Gençlik Kampı Yemek İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
BAŞVURU SAHİBİ:
Eysan Gıda San. Tur. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/271824 İhale Kayıt Numaralı “Gençlik Kampı Yemek İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 22.06.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gençlik Kampı Yemek İşi” ihalesine ilişkin olarak Eysan
Gıda San. Tur. Tic. A.Ş.nin 26.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2018 tarih ve 36310 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif dosyasında barkodlu olarak sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosunun,
kurumlar vergisi beyannamesinin ve tahakkuk fişlerinin uygun olarak sunulmadığı
gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; barkodlu olarak sunmuş oldukları kurumlar vergisi
beyannamesinin ve bilanço bilgileri tablosunun kamu kurum ve kuruluşlarının internet
adresinden teyidinin yapılabileceği
2) Teklif dosyasında sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosunda bulunan “bilançosu
incelenen kişinin adı soyadı/ticaret unvanı, vergi kimlik numarası” bölümlerinin sehven hatalı
olarak doldurulduğu, “belge düzenlenme tarihi” bölümünün ise sehven boş bırakıldığı, anılan
bölümlerdeki hata ve eksikliklerin idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması
gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu hizmeti yerine getirebilmek için
yeterli sayıda işçisinin ve imkânının bulunmadığı,
4) İhale kararı kesinleşmemiş olmasına rağmen idare tarafından, ihale üzerinde
bırakılan istekliden yemek temini talebinde bulunulduğu, söz konusu hukuka aykırılığa
çözüm bulmak amacıyla idarece ihale konusu işe ilişkin 2018/329170 İhale Kayıt Numaralı
ikinci bir ihalenin yapılarak bahse konu ihalenin yine aynı istekli üzerinde bırakıldığı, anılan
işlemlerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
…
(9) …Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir… ”
hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde
“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1…a) Geçici teminat ve teklif
mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale
sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması
halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
…
Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu Standart Formunun
“Açıklamalar” bölümünde ise “1-Bu belge, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
35 inci maddesi hükümleri esas alınarak düzenlenecektir.
…
8- Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul
ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması
gerekmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
dosyasında bilançonun veya bilançonun ihale dokümanında belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin; bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler tarafından ise
bilançonun veya bilançonun ihale dokümanında belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce kaşelenerek KİK025.1/H Bilanço
Bilgileri Tablosu Standart Formuna uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği,
bilanço veya bilançonun ihale dokümanında belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, ayrıca istekliler
tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı gelir tablosunun ya da
taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, istekliler tarafından teklif dosyasında
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak tüm belgelerin aslının veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış ve aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıyan örneklerinin
sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen
suretlerinin de sunulabileceği; diğer taraftan bahse konu belgelerin EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, geçici teminat ve teklif
mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, ancak teklif
zarfında sunulması zorunlu olan belgelerin tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.
25.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin
Standart Form KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan “Bilançosu İncelenen
Kişinin Adı ve Soyadı/ Ticaret Unvanı” sütununda “Ramazan Özdemir”, “Vergi Kimlik
Numarası” sütununda ise “6800003627” yazdığı gözlemlenmiştir. Komisyonumuzca yapılan
incelemede Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin vergi kimlik numarasının 3830446997 olduğu ve
bu vergi kimlik numarası ile bilançosu incelenen kişinin Adı ve Soyadı/ Ticaret Unvanının
istekli firmaya ait olmadığı belirlenmiştir. Tablonun üçüncü satırında yer alan “Belge
Düzenlenme Tarihi”nin de boş bırakıldığı görülmüştür. İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.ye
ait Standart Form KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosunun teklif zarfı içerisinde
bulunmadığı komisyonumuzca tespit edilmiştir…İhalede başvuru sahibinin mevzuat gereği
teklifi ile birlikte sunması gereken belgenin istekliye ait olmadığı ve bu sebeple bilgi eksikliği
değil belge eksikliğinin söz konusu olması nedeniyle kamu ihale mevzuatı anlamında belge
eksikliği olarak değerlendirilmesine karar verilmiştir.
İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin teklif zarfı içinde bulunan ve bilançonun gerekli
kriterleri sağladığını gösteren bölümleri için sunmuş olduğu kurumlar vergisi beyannamesi
başlıklı internet çıktılarında bulunması zorunlu olan bilanço ve bilançonun belirtilen
kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması şartlarının hiçbiri bulunmamaktadır.
…
İstekli Eysan Gıda San. Turz. A.Ş.nin teklif zarfı içinde bulunan ve toplam ciro
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
kriterlerini sağladığını gösteren bölümler için kurumlar vergisi beyannamesi başlıklı internet
çıktılarını sunduğu görülmüştür…Söz konusu evrakların anılan yönetmeliklere uygun
olmadığı ve ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması şartlarının
hiçbiri bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu ifadelerden, bahse
konu isteklinin bilanço bilgilerini ve iş hacmini tevsik etmek amacıyla teklif dosyasında
sunmuş olduğu belgelerden olan bilanço bilgileri tablosunun isteklinin kendisine ait olmadığı,
internet çıktısı olarak sunulan kurumlar vergisi beyannamesinin ise serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylanmış olmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; başvuru sahibi istekli tarafından
teklif dosyasında bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan KİK025.1/H Standart Form
Bilanço Bilgileri Tablosu örneğinde “Bilançosu İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret
Ünvanı: Ramazan Özdemir, Vergi Kimlik Numarası: 680000362, Belge Düzenlenme Tarihi:
…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan
isteklinin vergi kimlik numarasının 3830446997 olduğu, bu kapsamda söz konusu vergi
kimlik numarası ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen vergi kimlik numarasının birbiri ile
uyumlu olmadığı, ayrıca bilançosu incelenen tüzel kişiliğin ticaret unvanı Eysan Gıda San.
Turz. A.Ş. iken, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda bilançosu incelenen kişinin adı ve
soyadının Ramazan Özdemir olarak belirtildiği, bu kapsamda anılan istekliye ilişkin olarak
düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmış olup, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesi uyarınca teklif zarfı içerisinde sunulması gereken
belgelerin idarece tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca bahse konu istekli
tarafından barkodlu olarak sunulmuş olan tahakkuk fişi kamu ihale mevzuatı gereğince
istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterliği tevsik etmek üzere kullanılabilecek belgeler
arasında yer almadığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini ve iş hacmini tevsik
etmek amacıyla 2017 yılına ait gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin yer aldığı kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bunun üzerine Kurum tarafından 11.07.2018 tarihli 18383 sayılı yazı ile idareden
isteklilerin teklif dosyasında bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak sunmuş oldukları belgeler
istenilmiş olup, Kuruma gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; başvuru sahibi
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bahse konu beyannamenin bilanço bilgileri ve
gelir tablosunun düzenlendiği bölümlerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin 7’nci fıkrası ile anılan Yönetmelik’in 36’ıncı maddesinin
11’inci fıkrası uyarınca bulunması gereken serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onayının yer almadığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; şikâyet başvurusunda belirtilmeyen
hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddialarının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
İstekli İsmail Keser tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere
sunulan KİK025.1/H Standart Form Bilanço Bilgileri Tablosu örneğinde “Bilançosu
İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Ünvanı: Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek İsmail Keser,
Vergi Kimlik Numarası: 34078214144, Belge Düzenlenme Tarihi: 06/03/2018” ifadelerine yer
verildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu vergi kimlik
numarası ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen vergi kimlik numarasının birbiri ile uyumlu
olduğu, ayrıca bilançosu incelenen isteklinin ismi ile bilanço bilgileri tablosunda belirtilen
bilançosu incelenen kişinin adı ve soyadı arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Kurum tarafından 11.07.2018 tarihli 18383 sayılı yazı ile idareden isteklilerin teklif
dosyasında bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak sunmuş oldukları belgeler istenilmiş olup,
Kuruma cevaben gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; bahse konu istekli
tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosunun fotokopi olarak sunulduğu,
anılan belgede "aslı idarece görülmüştür" şerhinin de bulunmadığı, ihale komisyonunca söz
konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgiler tablosunun belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun olmadığı yönünde yapılan değerlendirmenin yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini ve iş
hacmini tevsik etmek amacıyla “İşletme Ayrıntılı Bilanço” ile “İşletme Ayrıntılı Gelir
Tablosu”nun sunulduğu tespit edilmiş olup, anılan belgelerin ıslak imzalı olduğu ve belgeler
üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayının yer aldığı görüldüğünden söz konusu
belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar anılan istekli
tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan bilanço bilgileri
tablosunun mevzuata uygun olarak sunulmadığı tespit edilse de; istekliler tarafından bilanço
bilgilerini tevsik etmek üzere Standart Form KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu
sunulmasının tercihe bağlı olduğu, bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan “İşletme
Ayrıntılı Bilanço”nun belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun olarak sunulduğu göz
önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu tarafından söz konusu isteklinin teklifinin
bilanço bilgilerini tevsik etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 22
: 24.07.2018
: 2018/UH.I-1391
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden İsmail Keser’in teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.