Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/254697-Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2018/254697
Başvuru Sahibi
Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/254697 İhale Kayıt Numaralı “Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci
Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre ile Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine
ilişkin olarak Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. nin 09.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2018 tarih ve 38210 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin kamu ihale
mevzuatına aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurularının idarece
teslim alınmak istenmediği, başvurularının idareye teslim edilememesi üzerine faks,
elektronik tebligat ve iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla tebligatlarını gerçekleştirdikleri,
idare tarafından verilen cevapta şikayet dilekçelerine konu olan iddialarının karşılanmasından
uzak bir içerikte ve gerekli açıklamaların yapılmasından kaçınıldığı, kaldı ki 10 günlük itiraz
sürelerinin ihale komisyonu kararında 4 gün olarak belirtilerek ve haftasonları da dahil
edilerek itiraz ve şikayet haklarının sınırlandırıldığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyet
tutarının 211.212,00 TL, taraflarınca teklif edilen tutarın 149.400,00 TL, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif tutarının ise 108.000,00 TL olduğu, ihale komisyonu kararında ve
taraflarına yapılan tebligatta aşağıda belirtilen hususlar çerçevesinde kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunduğu, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamaya esas sınırın altında
olduğu, söz konusu tutarın maliyet bileşenleri incelendiğinde hizmetin yerine getirilmesinin
mümkün olmadığı, kaldı ki aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması zorunlu olan bu teklif
için mevzuata uygun sorgulama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin [79.2.2.1-
79.2.2.8] yöntemlerin uygulanmadığı, diğer taraftan anılan Tebliğ ekinde yer alan EK-O.5,
EK-O.6, EK-O.7 formlarının kullanılmadığı, dolayısıyla mevzuata uygun aşırı düşük teklif
sorgulaması ve araştırmasının yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmayan aşırı düşük teklif değerlendirmelerinin emsal
Kurul kararlarınca uygun görülmediği, başvuruya konu ihalede maliyet bileşenlerine yer
verilmediği ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bileşenleri incelendiğinde, teklif
edilen bedelle işin yapılmasının mümkün olmadığı,- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
55'inci maddesinde yer alan hükme göre idareye itiraz süresi 10 gün iken, taraflarına yapılan
tebligatta "Bu kararın bildiriminden itibaren 4 gün içinde idaremize şikayette bulunulabilir"
şeklinde ifadeye yer verilerek hak arama sürelerinin kısıtlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
EKAP üzerinde yer alan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün
Süre İle Öğrenci Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü: 589 Öğrencinin 54 araçla taşınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar 20.2.1. Bütün kısımlara
teklif verilebilir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında yapılan söz konusu düzenlemelerden, başvuruya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
konu ihalenin kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 27.06.2018 tarihinde
ihale edildiği, anılan ihale kapsamında Kulu İlkokul ve Ortaokullarına 180 gün süre ile
öğrenci taşıma işinin gerçekleştirilmek istendiği anlaşılmıştır.
İdarece EKAP üzerinde yer verilen 06.07.2018 tarihli ve “Kesinleşen ihale kararı ve
iptal edilen kısımların bildirilmesi” konulu yazı ve eki ihale komisyonu kararı incelendiğinde;
İhalenin; 1’inci kısmının Şadi Yücel’in,
2, 10 ve 13’üncü kısımlarının başvuru sahibi Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda.
Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,
3, 7 ve 11’inci kısımlarının Kulu-Tur. Tur. Gıda. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin,
9’uncu kısmının Tavşançalı Taş. Tem. Tur. Gıda. ve Tar. Tic. Ltd. Şti.nin,
4 ve 8’inci kısımlarının Kayatur Hayv. Taş. Tem. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,
12’nci kısmının Kon-Tek Tem. Kur. Ye. Hizm. Ve Tur. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, ayrıca ihalenin 5 ve 6’ncı kısımlarının iptaline karar verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları incelendiğinde, başvuru
sahibi tarafından ihalenin hangi kısımlarına yönelik başvuruda bulunulduğunun belirtilmediği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2, 10 ve 13’üncü kısımlarına teklif sunulduğu,
idarece aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin işlemlerin ise ihalenin 1, 2 ve 7’nci
kısımlarında yürütüldüğü, ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan Şadi Yücel’in, ihalenin 2’nci
kısmında başvuru sahibi Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 7’nci kısmında ise Kulu-Tur. Tur. Gıda. Taş. Oto. Tic. San.
Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilerek anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, idarece söz konusu isteklilerce sunulan açıklamaların yukarıda ifade
edilen kısımlar açısından sunulduğunun değerlendirilerek yine anılan kısımlar açısından
açıklamaların uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda
ihalenin 1’inci kısmına yönelik inceleme yapıldığının bildirildiği, başvuru sahibinin itirazen
şikâyet başvurusu kapsamında somut olarak ifade edilen, yaklaşık maliyet tutarı, ihale
üzerinde bırakıldığı istekliye ve taraflarına ait teklif tutarı dikkate alındığında, anılan
başvurunun ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Kaldı ki başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına yönelik itirazen şikayet
başvurusu dışında, anılan istekli tarafından teklif sunulan 2, 7 ve 10 ve 13’üncü kısımlara
veya teklif sunulmayan diğer kısımlara yönelik olarak da başvuruda bulunulduğu düşünülse
dahi; ihalenin 2, 10 ve 13’üncü kısımlarında ihalenin başvuru sahibi isteklinin üzerinde
bırakıldığı, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihalenin 7’nci kısmına ve yukarıda ifade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
edilen kısımlar dışındaki kısımlara teklif sunulmadığı da dikkate alındığında, başvuru
sahibinin söz konusu kısımlarda hak veya menfaat kaybının bulunmadığı dolayısıyla söz
konusu kısımlara yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı bu açıdan anılan kısımlara ilişkin
şikayet başvurusu üzerine esas açısından bir inceleme yapılmasının mevcut durumda kamu
ihale mevzuatı uyarınca mümkün olmadığı da anlaşılmıştır.
Bu nedenle, sonuç itibariyle de ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak esas açısından
inceleme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden anılan kısma
ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine EKAP üzerinden 06.07.2018 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale
kararının bildiriminde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
“KİK019.1/H” standart formunun kullanıldığı, söz konusu formda idareye yapılabilecek
şikayet başvurusuna ilişkin süresel kısmın “…Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi
halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılacaktır. Bu kararın bildiriminden itibaren …..4 gün
içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir5…” şeklinde düzenlendiği,
Diğer taraftan aynı standart form kullanılarak kesinleşen ihale kararının elektronik
posta yoluyla tebligatının yapıldığına ilişkin belgenin de ihale işlem dosyası içerisinde
gönderildiği ve söz konusu belgede “Bu kararın bildiriminden itibaren süresi içerisinde 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55.56.ınci maddesi uyarınca şikayet başvurusunda
bulunulabilecektir…” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan Yönetmelik ekinde yer alan “KİK019.1/H” standart formunun söz konusu 4
nolu kısmının “İdare tarafından ilgisine göre 4734 sayılı Kanunun 55 inci ve 56 ncı
maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte belirtilen süreler veya
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununda yer alan dava açma süresi dikkate alınarak
yazılacaktır.” hususları uyarınca idarece doldurulması gereken bir alan olduğu görülmüştür.
İdarece başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen ve başvuru sahibi tarafından
şikayet süresinin hatalı bildirimi açısından iddia konusu edilen standart formda, idareye
yapılması gereken şikâyet başvurusuna ilişkin sürenin anılan mevzuata uygun olarak başvuru
sahibi istekliye açıkça ifade edilmediği anlaşılmıştır.
Ancak başvuru sahibi tarafından, şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunun kamu ihale
mevzuatına uygun olarak idareye süresi içerisinde yapıldığı anlaşıldığından, idarece anılan
mevzuata uygun olarak belirtilmeyen yalnızca iddia konusu süresel belirlemenin bu açıdan
esasa etkili sonuç ortaya çıkarmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına yönelik gerçekleştirilen aşırı düşük teklif
sorgulama işlemlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İdarece ihalenin 1’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen ve ihale üzerinde bırakılan istekli Şadi Yücel’in teklifinin, anılan kısma ilişkin
idarece belirlenen sınır değer tutarının altında tespit edildiği ve anılan istekliye EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
üzerinden 02.07.2018 tarihinde gönderilen “Açıklama bildirimi” konulu yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda “….2018/254697 İKN'li ihalede aşırı düşük
teklif verdiğinizden 5 (beş iş günün içerisinde tarafınıza gönderilen belgelerin doldurularak
Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri birimine vermenizi rica ederim…” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet
bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu yazıya cevaben sunulan açıklamada, yine
isteklinin kendince düzenlenen ve istekli tarafından muhtelif maliyet bilgilerine ilişkin bir
takım açıklamaların ifade edildiği tek sayfalık yazının sunulduğu ve söz konusu açıklamanın
da anılan kısım açısından idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereğince, ihale komisyonu tarafından, ihalenin 1’inci
kısmında açıklamaya esas olacak herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirlenmemesi
sebebiyle usulüne uygun gerçekleştirilmiş bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yapılmadığı görülmüş olup, bu durumun da sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı
bir şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamanın da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi
imkânını ortadan kaldırdığı, bu nedenle ihalenin 1’inci kısmında gerçekleştirilen aşırı düşük
teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, idarece ihalenin 1’inci kısmına ilişkin hazırlanan aşırı düşük teklif
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük
teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 1’inci
kısmına yönelik olduğu, başvuru konusu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru
bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
başvuru bedeli olarak 8.562,00 TL yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 4.282,00 TL başvuru bedelinin İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranacak şekil unsurları”
başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise
tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli
toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre
fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması
uyarınca yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında idare
tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle söz
konusu kısımda teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 34
: 27.07.2018
: 2018/UH.I-1430
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmında düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.