Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2018/309848-Metro Ethernet İnternet, Metro Ethernet Çok Noktadan Çok Noktaya Kurumsal Ağın Tesisi Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/309848
Başvuru Sahibi
Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Metro Ethernet İnternet, Metro Ethernet Çok Noktadan Çok Noktaya Kurumsal Ağın Tesisi Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 20
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1519
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/309848 İhale Kayıt Numaralı “Metro Ethernet İnternet, Metro Ethernet Çok Noktadan
Çok Noktaya Kurumsal Ağın Tesisi Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.07.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Metro Ethernet İnternet, Metro Ethernet Çok Noktadan
Çok Noktaya Kurumsal Ağın Tesisi Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim
Hiz. Paz. Tic. A.Ş.nin 09.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2018 tarih ve 39736 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine
idarece Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin değiştirildiği, 6.4’üncü maddesinin ise
değiştirilmediği, ancak anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yapılan değişikliğin
şikayetleri ile ilgisinin bulunmadığı, zira hizmetin tesis ve teslim edilmesine yönelik takvimde
herhangi bir düzeltme/değişiklik yapılmadığı, anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesinde test
işlemlerinin gerçekleştirilebilmesi için hizmetlerin 06.08.2018 tarihinde aktif olması
gerektiği, 6.4’üncü maddesinde 20.08.2018 tarihinde hizmetin aktif hale geleceği yönünde
düzenlemenin bulunduğu, anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesi ile ilgili şikayetin uygun
görülüp, 6.4’üncü maddesi ile ilgili şikayetin reddedilmesinin mantık dışı olduğu, ihale
tarihinin 23.07.2018 olduğu, ihale ve şikayet süreci dikkate alındığında sözleşmenin en erken
13.08.2018 tarihinde imzalanabileceği, bu durumda 06.08.2018 tarihinde idarenin hizmetleri
teslim almasına yönelik testlerin hazır ve aktif hale getirilmesinin hali hazırda söz konusu
hizmetleri idareye vermekte olan Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) dışında bir
operatör ile mümkün olmadığı, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından
yayınlanan sözleşmede söz konusu hizmetlerin tesis ve teslimi için Türk Telekom’a belirli
sürelerin tanındığı, bu sürelere şirketlerin müdahale edemediği, ayrıca söz konusu
sözleşmenin 2.1.8’inci maddesi kapsamında talep ettikleri bilgilendirme yazısına cevaben
Türk Telekom tarafından verilen yazıda Metro Ethernet altyapı tesislerinde 120 güne kadar
bir tesis süresi bulunduğunun belirtildiği, idarece bu sürelerin dikkate alınmadığı, Türk
Telekom’a yapılan devre tesisi başvurularının ilgili lokasyonda mevcut altyapı olup
olmadığına bakılmaksızın yeni tesis başvurusu olarak değerlendirildiği ve 120 güne kadar
süre belirlendiği, kaldı ki Türk Telekom’un ATM, FR ve Metro Ethernet hizmetleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 20
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1519
simetrik kapasiteli noktadan noktaya veri iletim hizmetleri için toptan erişim yükümlülüğüne
tabi kılınan tek operatör olduğu, Türk Telekom kaynaklı devre tesisi gecikmeleri ve altyapı
olanaksızlıklarının yüklenicinin ihmalinin olmaması ve gücünün olumsuz durumu
değiştirmeye yetmemesi nedeniyle mücbir sebep olarak kabul edilmesi gerektiği, bu haliyle
Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinin Türk Telekom’u işaret ettiği, idari ve teknik
bakımdan başka bir işletmecinin ihale konusu hizmetleri Teknik Şartname’de belirtilen sürede
fiber optik ve bakır devresi tesisi üzerinden sunmasının mümkün olmadığı, rekabet ilkesini
ihlal eden ve katılımı daraltan söz konusu düzenlemeler sebebiyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İşe
başlama tarihi 06.08.2018, işi bitirme tarihi 19.08.2019” düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “Hizmet alımı kapsamında taahhüt edilen
Ek-1’de yer alan listedeki tüm MPLS VPN bağlantı devrelerinin ve Metro Ethernet İnternet
Hizmetlerinin (internet, gerçek İP, Koruma Hizmeti) çalışabilirliğini ölçmek ve kontrol etmek
amacı ile test işlemlerinin gerçekleştirilebilmesi için hizmetlerin 06.08.2018 tarihinde aktif
olması gerekmektedir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “20.08.2018 tarihinde hizmet aktif hale
gelecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,
Başvuru sahibi tarafından 9.07.2018 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine
idarece yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin “Hizmet alımı
kapsamında taahhüt edilen Ek-1 de yer alan bölgelerde faaliyetin devamlılığı esas
olduğundan ve mevcutta altyapının aktif halde bulunmasından dolayı listede ki tüm MPLS
VPN bağlantı devrelerinin ve Metro Ethernet internet Hizmetlerinin (internet, gerçek İP,
Koruma Hizmeti) çalışabilirliğini ölçmek ve kontrol etmek amacı ile test işlemlerinin
gerçekleştirilebilmesi için hizmetlerin 06.08.2018 tarihi itibarı ile aktif olması gerekmekte
olup, 16.08.2018 tarihine kadar test işlemleri idare tarafından gerçekleştirilecektir.” şeklinde
değiştirildiği, 6.4’üncü maddesine yönelik herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit
edilmiştir.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 13.07.2018 tarihli kararda başvuru sahibinin
Teknik Şartname’nin 5.20, 6.1 ve 6.3’üncü maddelerine yönelik şikayetlerin uygun görülerek
zeyilname düzenlendiği, ancak mevcut ihalenin sözleşmesine göre işin bitiş tarihini takiben
Ek-1’de yer alan bölgelerde hizmetin devamlılığı esas olduğundan, abonelere yönelik
hizmetlerin sekteye uğramaması gerekliliğinden, belirtilen tarihte sıfır riskle hizmetin
devamlılığının sağlanması ihtiyacından ve şikayete konu yazıda atıfta bulunulan alternatif
teknolojiler (4.5G/LTE) ile ilgili herhangi bir bağlantı fizibilite/test raporu (sinyalizason
değerleri vb.) bulunmadığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesine
yönelik şikayetinin uygun bulunmadığı, ayrıca mevcutta altyapı hazır halde bulunduğundan
ve firmalar tarafından kullanılabilirliği olduğundan lokasyonların alternatif teknolojiler ile
sağlanması talebinin de uygun görülmediği hususları belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 20
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1519
Başvuru sahibinin iddialarının karşılanmasını teminen 31.07.2018 tarihli ve 20289
sayılı yazımız ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan “…Hizmet alımı kapsamında
taahhüt edilen bölgelerde, mevcutta altyapının aktif halde bulunduğu ve ihale tarihi ile
itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen hususlar dikkate alınarak, 06.08.2018 tarihinde
idarenin ihale konusu hizmetleri teslim almasına yönelik testlerin hazır ve aktif hale
getirilmesinin hali hazırda söz konusu hizmetleri idareye vermekte olan şirket dışında bir
işletmeci ile mümkün olup olmadığı, işletmecilerin ihalenin üzerlerinde kalma ihtimali olması
durumuna göre devir ve tesis işlemlerine başlamasının mümkün olup olmadığı, bu taleplerin
işletmeciye ek külfet getirip getirmediği, Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinin bir
işletmeciyi işaret edip etmediği hususlarında” bilgi talep edilmiştir.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun 07.08.2018 tarihli ve 58867 sayılı
yazısında “…İlgi'de kayıtlı yazınız ekinde yer verilen teknik şartnameden, hâlihazırda
İZSU’nun ihale kapsamındaki hizmetleri bir işletmeciden temin ettiği anlaşılmaktadır. İhaleyi
mevcutta hizmeti sunan işletmeci dışında başka bir işletmecinin kazanması halinde, anılan
ihale kapsamında yer alan ME İnternet hizmetinin, mevcutta hizmeti sunan işletmeciden
ihaleyi kazanan işletmeciye işletmeci değişikliği yöntemiyle geçişinin mümkün olduğu
değerlendirilmektedir. ME İnternet hizmetine ilişkin usul, esas ve ücretlerin düzenlendiği
RAFMETin Ek-4 İşletmeci ve Hizmet Değişikliği 3.5 maddesinde yer alan "Verici İşletmeci
Otomasyon Sistemi üzerinden geçiş talebine ilişkin başvuruyu aldıktan sonra, Türk Telekom
nezdinde oluşturulan platform üzerinden ilgili talep formunu 2 (iki) iş günü içerisinde
değerlendirecek ve Otomasyon sistemi üzerinden Alıcı İşletmeciye geçiş işlemini onayladığına
dair bildirimi yapacaktır. ..." hükmü gereğince alıcı İşletmecinin başvurusu verici işletmeci
tarafından 2 gün içinde değerlendirilmesini müteakip talebin Türk Telekom'a iletilmesi
sonrası RAFMET Ek-4 İşletmeci ve Hizmet Değişikliği 3.8 maddesinde yer alan Türk Telekom
geçiş işlemlerine İlişkin kendi sorumluluğu kapsamındaki işlemleri (varsa teçhizat tesisi,
demontaj, kablolama) İşbu ekin Tablo 4'ünde yer alan süre ve ücretler dâhilinde
tamamlayacaktır." hükmüne göre ME İnternet hizmeti için aynı ekin 4.5.4 maddesine göre
aşağıda yer verilen sürelerde işletmeci değişikliği işlemi gerçekleştirilebilmektedir.
Hizmet
İşletmeci değişikliğinde uygulanacak geçiş İşletmeci
değişikliğinde
süreleri (iş günü)**
uygulanacak kesinti süreleri
(saat)***
2
ME internet
8
(**) Müşteri tarafı uç cihazının değiştiği geçişlerde Türk Telekom'un devreyi hazır
hale getirmesi için uygulanacak sürelerdir.
(***)Müşteri tarafı uç cihazının değişmediği geçişler için uygulanacaktır.
Diğer taraftan İşletmeci değişikliği yönteminin kullanılmaması durumunda, devre tesis
işlemlerinin tamamlanması gereken sürelerine ilişkin değerlendirme İçin devrenin
sonlanacağı lokasyon ile Türk Telekom sistemleri arasında mevcutta bağlantı olup olmadığı,
bağlantı varsa RAFMET’in Ek-7 5 maddesine göre hangi kapsamda olduğu, ilave yatırım
gerektirip gerektirmediği, özel bir uygulamanın talep edilip edilmediği bilgileri gerekmektedir.
İlave yatırım gerektirmeyen durumlarda yeni tesis edilecek ME İnternet bağlantıları
RAFMETin Hizmet Seviyesi Taahhüdü başlıklı EK-5'inin 2.1.1 maddesinde "ATM/FR/ME
Internet Hizmetlerine ilişkin bağlantı talepleri, işbu ekin Tablo-1’inde belirtilen süreler
içerisinde sonuçlandırılacaktır. Tahsis ve tesis işlemleri bağlantı süresi içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 20
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1519
gerçekleştirilecektir." hükmüne göre aşağıda yer verilen sürede tesis edilmesi gerekmektedir.
Tesise konu hizmet
ME internet
Bağlantı süresi (iş günü)
25
Ancak RAFMET’in Hizmet Seviyesi Taahhüdü başlıklı EK-5'inin 2.1.8 maddesinde yer
alan “…”hükmüne göre bağlantının tesis edilebilmesi için ilave yatırım gerekmesi veya
İşletmecinin özel bir uygulama talep edilmesi halinde RAFMET’te yer verilen tesis
sürelerinden ziyade taraflar arasında imzalanan protokoldeki tesis sürelerinin dikkate
alınması gerekmektedir. Taraflar arasında imzalanan protokol Kurumumuzca
düzenlenmemekte olup protokole göre kurulacak bağlantılara İlişkin| tesis süreleri hususunda
Kurumumuzca bir değerlendirme yapılamamaktadır.
Noktadan Çok Noktaya hizmetinin sunumunda noktadan noktaya bağlantıların
kullanılması durumunda İşletmecinin Türk Telekom’dan noktadan noktaya ME devresi talep
etmesi halinde, ilave yatırım/özel uygulama gerektirmeyen durumlarda RKDT’nin Hizmet
Seviyesi Taahhüdü başlıklı EK-5’inin 2.1.1 maddesinde yer alan “Kiralık Devre hizmetlerine
ilişkin bağlantı talepleri, işbu ekin Tablo-1A, Tablo-1B, Tablo-1C, Tablo-1D, Tablo-1E,
Tablo-1F, Tablo-1G ve Tablo 1H'sinde belirtilen süreler içerisinde sonuçlandırılacaktır. Tahsis
ve tesis işlemleri bağlantı süresi içerisinde gerçekleştirilecektir." hükmüne göre aşağıda yer
verilen sürelerde Türk Telekom'un noktadan noktaya ME devrelerini tesis etmesi
gerekmektedir.
Hizmet
ME
Tesise konu devre
İliçi
İllerarası
Bağlantı süreleri (İş günü)
14
14
16
İIiçi-Kırsal
İhaleye konu noktadan çok noktaya bağlantıların mevcut durumda Türk Telekom
tarafından sunulan VPN hizmeti üzerinden sağlanıyor ise, VPN hizmetinin yukarıda
belirtildiği üzere Kurumumuz öncül düzenlemelerine tabi olmaması nedeniyle, söz konusu
hizmete ilişkin Kurumumuzca düzenlenen herhangi bir işletmeci değişikliği yöntemi
bulunmamaktadır. İhale kapsamında noktadan çok noktaya bağlantı talep edilen
lokasyonlarda hangi işletmecilerin altyapıları olduğu bilinmemekte olup ihaleyi kazanan
işletmecinin noktadan çok noktaya bağlantıların tesisinde Türk Telekom tarafından sunulan
noktadan noktaya ME hizmeti kullanması halinde RKDT’ye göre mevcutta hizmetin
sunulabileceği mevcutta bir altyapının olması durumunda ve özel bir uygulamanın talep
edilmemesi durumunda geçerli olan yukarıdaki tabloda yer verilen sürelerde devrelerin tesis
işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerekmektedir. RKDT’ye göre, devrelerin sonlanacağı
lokasyonlarda talep edilen bağlantıların kurulumunun ilave yatırım gerektirmesi durumunda,
taraflar arasında imzalanan protokol hükümlerine göre devre tesis işlemeleri yapılmakta olup
taraflar arasında imzalanan protokol Kurumumuzca düzenlenmemektedir.
İlgili referans teklif hükümlerine göre mevcutta altyapının olup olmamasına/özel bir
uygulamanın talep edilip edilmemesi, müşteri tarafında teçhizat değişikliği gerekip
gerekmemesi veya altyapı yetkilendirmesine sahip birden çok işletmecinin bağlantıların talep
edildiği lokasyonlarda altyapılarının olup olmamasına, vb. değişkenlere göre bağlantıların
tesis edilebileceği süreler değişiklik arz etmekte olup bu hususlar ilgide kayıtlı yazınız ekinde
yer verilen başvurularda veya teknik şartnamede yer almadığından Kurumunuzca talep edilen
hususlara ilişkin net bir değerlendirme yapılamamaktadır. Bununla birlikte, ihaleye konu
bağlantıların ihaleyi kazanan işletmecinin sadece Türk Telekom’un toptan düzeyde sunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 20
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1519
hizmetleri kullanarak sunabilmesi (ihaleye konu bağlantıların kurulacağı lokasyonlara
altyapı yetkilendirmesine sahip herhangi bir işletmecinin tesis edilmiş altyapısının olmaması)
durumunda bağlantıların kurulabileceği süre olarak RAFMET ve/veya RKDT’ye göre "İlave
yatırım" gerekmemesi halinde yukarıda yer verilen bağlantı sürelerinin, "ilave yatırım"
gerekmesi halinde ise taraflar arasında imzalanan protokolde yer verilen tesis sürelerinin
esas alınmasının söz konusu ihaleye teklif verebilecek işletmeciler açışından adil bir rekabet
ortamının sağlanması hususunda olumlu olacağı değerlendirilmektedir.” hususları
bildirilmiştir.
Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde hizmet alımı kapsamında taahhüt edilen Ek-
1’de yer alan bölgelerde faaliyetin devamlılığı esas olduğundan ve mevcutta altyapının aktif
halde bulunmasından dolayı listedeki tüm MPLS VPN bağlantı devrelerinin ve Metro
Ethernet internet Hizmetlerinin (internet, gerçek İP, Koruma Hizmeti) çalışabilirliğini ölçmek
ve kontrol etmek amacı ile test işlemlerinin gerçekleştirilebilmesi için hizmetlerin 06.08.2018
tarihi itibarı ile aktif olması gerektiği ve 6.4’üncü maddesinde de 20.08.2018 tarihinde
hizmetin aktif hale geleceği yönünde düzenlemelerin bulunduğu görülmekte olup, idarece
hizmetlerin aktif olması ile ilgili süreler belirlenirken, mevcutta altyapının hazır halde
bulunduğu ve firmalar tarafından kullanılabilirliği olduğu gerekçelerinden hareket edildiği,
ancak mevcuttaki altyapının diğer işletmecilere geçiş sürecinin dikkate alınmadığı
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumu tarafından gönderilen bilgiler birlikte değerlendirildiğinde; sadece Türk Telekom’un
toptan düzeyde sunduğu durumlarda bağlantıların kurulabileceği sürelerin ya da "ilave
yatırım" gerekmesi halinde ise taraflar arasında imzalanan protokolde yer verilen tesis
sürelerinin esas alınmamasının rekabet ilkesine aykırı olacağı ve ihaleye katılımı
engelleyeceği anlaşılmaktadır. Nitekim başvuruya konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın
alındığı, ihaleye sadece bir istekli (Türk Telekomünikasyon A.Ş.) tarafından teklif verildiği
de görülmektedir. Kaldı ki başvuruya konu ihalenin tarihinin 23.07.2018 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu süreler belirlenirken ihale tarihinden sonra geçecek ihale
sürecinin dahi göz önünde bulundurulmadığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, hizmetlerin aktif olması ile ilgili sürelere yönelik düzenlemenin
rekabet ilkesine aykırı olduğu ve ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olduğu
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 20
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1519
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.