Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/299419-Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/299419
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/299419 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2018 tarih ve 40713 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin
düzenlendiği, bu aykırılığın art arda veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda
sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 26 numaralı
dipnotunda yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şartı” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenici
tarafından karşılanacağı düzenlenen elektronik kart sisteminin nitelik ve niceliklerine ilşkin
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca anılan Şartname’nin 32’nci maddesinde yer alan
tahlil giderlerinin hesaplanmasına olanak tanıyacak açıklama ve bilgilere yer verilmediği, bu
durumların da istekliler açısından gerçekçi ve sağlıklı teklif verilmesini olanaksız kıldığı,
3) Personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihalelerde sözleşme giderleri ve genel
giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla giyim giderinin
ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, ancak idare
tarafından söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
4) Öğün üzerinden teklif alınan hizmet alımı ihalelerinde öğün sayısının erken bitmesi
durumunda kamu zararının meydana geleceği, geç bitmesi durumunda ise istekli açısından
zararın meydana geleceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetveline işçilik kalemlerinin
eklenmesi gerektiği, şayet eklenmemesi durumunda yüklenicinin ilave maliyetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
karşılanması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 58’inci maddesinde
“Yüklenici bünyesinde çalıştıracağı personeli işe alma, işten çıkarma ya da sağlık tesisleri
arasında yer değişikliği durumlarını Kontrol Teşkilatının onayı olmadan yapamaz”
düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı
olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 41’inci maddesinde portör
muayenesine ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak portör muayeneleri yerine hijyen eğitiminin
getirildiği, dolayısıyla bu giderin ayrı bir maliyet kalemi olduğu, bu nedenle söz konusu gider
kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca ihale konusu işin
süresinin 3 yıl olduğu, Teknik Şartname’de hijyen eğitiminin kaç defaya mahsus olarak
verileceğinin belirtilmediği, bu kapsamda isteklilerin 3 yıl içinde 152 işçi için verilecek olan
eğitimin giderini hesaplayarak tekliflerini oluşturamayacakları, bu çerçevede mesai saatleri
dışında verilecek eğitim giderinin kaç saatlik bir fazla çalışmaya karşılık geldiğinin açıkça
belirtilmemesinin teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği,
7) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin sayısının
Mersin ili sınırları içerisinde 152 olarak belirtildiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu
maddesi gereğince çalıştırılması gereken engelli personel sayısına dair bir belirleme
yapılmadığı,
8) Sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu, iş eksilişi neticesinde yüklenici zararı, iş artışı neticesinde kamu zararının
meydana geleceği, ihale konusu iş kapsamında yer alan gider kalemlerinin öğün sayısı ile
orantılı gider kalemlerinden bağımsız ve sabit gider kalemleri olduğu, bu nedenle ihale
konusu iş kapsamında yer alan gider kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi
olarak yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
1 - Normal Yemek 7.275.920 Öğün
2 - Diyet Yemeği 1.234.063 Öğün
3 - Normal Kahvaltı 2.461.417 Öğün
4 - Diyet Kahvaltı 645.681 Öğün
5 - Ara Öğün 468.275 Öğün
6 - Çocuk menü 100.000 Öğün
7 - Bebek Menü 55.000 Öğün
8 - Rejim 2 - 145.000 Öğün
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı hizmet veren Sağlık
tesislerinden Toros, Tarsus, Erdemli, Silifke, Gülnar, Mut, Bozyazı, Aydıncık, Anamur Devlet
Hastaneleri ile Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. .
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işi olduğu, söz konusu ihale
sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup
bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliye başvuruya konu
ihalenin süreci özetle şöyledir:
23.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Harput İaşe İnş. Tur. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. -3T Kurumsal Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Asil
Yemek.Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Net Yemekçilik Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 26 nolu dipnotunda belirtilen cezayı gerektiren aykırılıkların
art arda veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine
dair düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiğidir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
no’lu dipnot “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde
her bir aykırılık için aylık hakedişinin (0,001) binde biri oranında ceza uygulanacaktır.
a) Yüklenicinin, idarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği
demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle iş bitiminde geri
vermemesi halinde, malzeme bedelinin günün rayic değeri üzerinden idareye ödeyecektir.
b) Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların, gıda madde ve malzemelerin, temizlik
ve hijyen kurallarına uygun olmadığının tespit edilmesi halinde, yapılacak her bir tespit için
aylık hakedişinin 0,001 Binde biri oranında ceza uygulanacaktır.
c) Sağlık tesisleri mutfak ve yemekhanelerinde yemek pişirilmesi ve dağıtılması
sırasında, gıda maddelerinde kalite standartlarına uyulmadığının tutanakla tutanakla tespiti
veya günlük gelen malzemelerin servise sunulması, servise sunulan bu malzemelerin teknik
şartnamedeki koşulları sağlamaması halinde, her bir durum için aylık hakediş beledinin
0,001 binde biri oranında ceza uygulanacak.
d) Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen
yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
tespiti halinde, her bir durum için aylık hakediş bedelinin 0,001 binde biri oranında ceza
uygulanacaktır.
e) Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik şartnamede belirtilen gramajlara
uyulmadığının tespiti halinde, her bir durum için aylık hakediş beledinin 0,001 binde biri
oranında ceza uygulanacaktır.
f) Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak, İdari ve teknik şartnamelerde yer alan
yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde, her bir durum için aylık
hakediş bedelinin 0,001 binde biri oranında ceza uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiç bir durumda, sözleşme bedelinin
% 30 unu geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince
işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere
oran olarak belirtileceği ifade edilmiş olup bu aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da idare tarafından belirlenmek suretiyle
söz konusu maddeye yazılması gerektiği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu bağlamda somut olaya bakıldığında, ihale konusu işin “Malzeme dahil yemek
pişirme, servis ve sonrası hizmet alımı” olduğu, dolayısıyla söz konusu işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu noktada Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda
aktarılan maddesine bakıldığında, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde her bir aykırılık için aylık hakedişinin (0,001) binde biri
oranında ceza uygulanacağı düzenlenmiş olup ihale dokümanı kapsamında sözleşmeye
aykırılıklar için kesilecek ceza oranı belirlenmiştir. Ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya
aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısının belirtilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan 4735 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde yer alan hüküm ile Sözleşme
Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan düzenleme birlikte
değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı’nda hüküm bulunmayan hallerde 4734 ve 4735 sayılı
Kanun hükümlerinin, söz konusu Kanunlarda da hüküm bulunmaması halinde genel
hükümlere göre hareket edileceğinin düzenlendiği, ayrıca bu durumun ihale konusu işin
sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini
diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şartı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
başlıklı 7’nci maddesinde yer alan turnike sistemine ait giderler ile anılan Şartname’nin
32’nci maddesinde yer alan tahlil giderinin hesaplanmasına olanak tanıyacak açıklama ve
bilgilere yer verilmediği yönünde olup Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şartı”
başlıklı 7’nci maddesine yönelik iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer
almaktadır:
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “… 25.3.1. Teknik şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması
için gerekli malzeme giderleri, Çalıştırılacak personel giderleri, Personel giyim bedelleri,
Personel yol bedelleri, Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, ve teknik şartnamede
belirtilen diğer giderler ( Elektrik, Su, Dogalgaz giderleri, İlaçlama giderleri, Temizlik ve sarf
malzeme giderleri ve bunun gibi giderler) Teklif fiyata dahil edilecektir. Çalışan işçilerin
yemek ihtiyaçları Hastane mutfağından çıkan yemekten ayni olarak karşılanacak olup,
istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için her hangi bir bedel ön görmeyecekler.
Personelin yol masrafları nakdi olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup gidiş dönüş yol
ücreti brüt günlük 3,50 x 26 = 91,00TL
Ayrıca 2019-2020-2021 yıllarında toplam 44,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857
Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere
fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak
fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şartı” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici,
kurum yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi kurmak ve sistemle uyumlu
manyetik kartları temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici, elektronik kart sistemini ve sistemi
işler kılan bilgisayarı, yazıcı aparatı ile birlikte çalışmaya hazır halde kurarak işe
başlayacaktır. Kart geçişlerinde kart okuyucunun uyarı vermesi (yüksek sesli/ışıklı/görsel)
gereklidir. Elektronik kartların hastane çalışanlarının isimlerine göre tanıtımı, dağıtımı ve
kontrolü, eksik kartların tamamlanması, yeni personele kart tanıtılması, stajyer ve geçici
görevli personel grupları için tanımlanmış özel kart verilmesi ve kart iptali hastane personel
şubesi tarafından yapılacaktır. Yemek yiyen personel sayısı sistemin bilgisayar kayıtlarına
göre belirlenecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen personel sayısı ödemesi elektronik kart
sistemi esas alınarak yapılacaktır. Elektronik kart sistemi kayıtları Kontrol Teşkilatı
tarafından takip edilecektir. Elektronik kart sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu ile
ortak bir tutanak altına alınacaktır. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat içinde arıza
giderilecektir. Bu süre içerisinde hastane personeli imza karşılığında yemek yiyecek ve bu
imzalar Kontrol Teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Toros Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında “…
44-
Elektronik Kart Geçiş Sistemi (Kart Okuyucu - 1 Adet, Turnikev- 1 adet):
Yemekhanede yemek yiyen personelin, hasta ve refakatçilerin ödemesi kart sistemi esas
alınarak yapılacaktır. Hasta ve refakatçilerin yemek ve kahvaltıları ile ilgili diyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
yemeklerinin dağıtımı servis sorumlu hemşiresinin gözetiminde ve sorumluluğunda
yapılacaktır. Servis sorumlu hemşirelerine servisteki yatak sayısı göz önüne alınarak diyet ve
normal yemek yiyen hasta ve refakatçiler için yemek kartları verilecektir. Servis sorumlu
hemşireleri dağıtılan yemek sayısı kadar kartı yemekhanelerdeki turnikelerde okutacaklardır.
Toplam 5000 adet sistemle uyumlu elektronik kart teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tarsus Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında “49-
Elektronik Kart Geçiş Sistemi - 1 adet: Sistemle uyumlu program 1 adet, bilgisayar 2
adet, kartlar, turnike 2 adet ve tesisatın kurulması: her iki hizmet binasında çalışan personel
ve stajyer öğrenci için toplam 3200 adet sistemle uyumlu elektronik kart hastane idaresine
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Erdemli Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında
“35.Elektronik Kart Sistemi - 1 adet: Elektronik kart sistemi ile ilgili tüm donanım ve sarf
malzemeler (kartlar, bu kartlara uyarlı program, sisteme uyarlı kart okuyucu, turnike,
tesisatın kurulması) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma, kart sisteminin
kurulma şekli hakkında hastane idaresinden görüş alacak, hastane idaresinin onayı alındıktan
sonra sistem kurulacaktır. Ayrıca hastane yemekhanesinde bulunan program, yemek kart
okuyucu ve turnike sisteminin bakım ve onarımı yüklenici firmaya ait olacaktır. Sistem çalışır
durumda hastanenin göstereceği 2 bilgisayara takip edilebilecek şekilde entegre edilecektir.
Sistem kartları kişi adına çıkartılacak olup, kart günde 1 (bir) defa geçiş ile sınırlandırılabilir
özellikte olacaktır. Toplam 1000 adet sistemle uyumlu elektronik kart Kontrol Teşkilatına
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Silifke Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında “…
48-3000 adet hastane turnike sistemine uyumlu elektronik kart hastane idaresine teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gülnar Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında “…
43-
Elektronik Kart Geçiş Sistemi: Sistemle uyumlu program, bilgisayar, kartlar, kart
okuyucu ve tesisatın kurulması: Elektronik kart sistemi yemekhaneye kart okuyucu sistemiyle
birlikte kurulacaktır. Toplam 200 adet sistemle uyumlu elektronik kart Kontrol Teşkilatına
teslim edilecektir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mut Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı
bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında “59-
Elektronik Kart Geçiş Sistemi: Sistemle uyumlu program, bilgisayar, kartlar, kart okuyucu ve
tesisatın kurulması: Elektronik kart sistemi yemekhaneye kart okuyucu sistemiyle birlikte
kurulacaktır. Toplam 300 adet sistemle uyumlu elektronik kart Kontrol Teşkilatına teslim
edilecektir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bozyazı Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
“…28- Elektronik Kart Geçiş Sistemi - 1 adet: Sistemle uyumlu program, bilgisayar, kart
okuyucu, kartlar ve tesisatın kurulması: Elektronik kart sistemi kart okuyucu sistemiyle
birlikte kurulacaktır. Toplam 250 adet sistemle uyumlu elektronik kart Kontrol Teşkilatına
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aydıncık Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında
“…32-Elektronik Kart Geçiş Sistemi: Sistemle uyumlu program, bilgisayar, kartlar, kart
okuyucu ve tesisatın kurulması. Toplam 100 adet sistemle uyumlu elektronik kart Kontrol
Teşkilatına teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Anamur Devlet Hastanesi” birimine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı bölümün “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısmında
“…43-Elektronik Kart Geçiş Sistemi (Kart okuyucu - 1 adet, Turnike -1 adet): Sistemle
uyumlu program, bilgisayar, kartlar, turnike ve tesisatın kurulması: Elektronik kart sistemi
yemekhane turnike sistemi ile birlikte kurulacaktır. Toplam 700 adet sistemle uyumlu
elektronik kart Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin ( elektrik, su, doğalgaz
giderleri, ilaçlama giderleri, temizlik ve sarf malzeme giderleri ve bunun gibi giderler) teklif
fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Teknik Şartname maddesine
bakıldığında, yüklenici tarafından ihale konusu işin gerçekleştirileceği kurum
yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sisteminin kurulması ve bu sistemle
uyumlu manyetik kartların temin edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Yine ihale konusu iş
kapsamında sunulacak yemek sayısının sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirleneceği ifade
edilmiş olup yemek hizmetinden yararlanan personel sayısı ödemesinin elektronik kart
sistemi esas alınmak suretiyle yapılacağı belirtilmiştir. Buna ilaveten anılan Şartname
kapsamında Mersin İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı ve hizmetin gerçekleştirileceği sağlık
kuruluşlarına ait düzenlemeler yer almaktadır. Bu doğrultuda bahse konu Şartname’nin
“Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısımlarında hangi sağlık
kuruluşunda kaç adet elektronik kart sisteminin kurulacağı ve toplamda kaç adet bu sistemle
uyumlu elektronik kartın teslim edilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Bu bağlamda, iddiaya konu elektronik turnike sistemine dair detaylı bilgilere anılan
Şartname’nin “Yükleniciden İstenilen Araç-Gereç Sayısı ve Niteliği” başlıklı kısımlarında yer
verildiği görülmüş olup söz konusu düzenlemenin bu haliyle isteklilerin teklif fiyatını
oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şartı” başlıklı 32’nci
maddesinde yönelik iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır:
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde; “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü,
Teknik Şartname’nin Hizmetin Yapılma Şartı” başlıklı 32’nci maddesinde “Her öğün
için pişirilen yemeklerden alınan numuneler (diyet yemek - normal yemek) tek kullanımlık
steril numune kaplarında ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya buzdolabında 72 saat
bekletilecektir. Numunelerin alındığı tarih ve saat yemek isimleri ile birlikte etiketlere
yazılacak ve bu etiketler numune kaplarının üzerine yapıştırılacaktır. Numuneler yemek şirketi
bünyesinde çalışan Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (olmayan kurumlarda aşçı) tarafından
alınacaktır. Gerektiğinde numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans
Laboratuarlarda tetkik ettirilebilecek ve bu kontrollerin masrafı yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartname maddesinde, yüklenici tarafından
işlerin gereken özen ve ihtimamı gösterilmek suretiyle planlanacağı, projelendirileceği,
(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütüleceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek
kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb.
temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatının
istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde, ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin (elektrik, su, doğalgaz
giderleri, ilaçlama giderleri, temizlik ve sarf malzeme giderleri ve bunun gibi giderler) teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Şartname düzenlemesine
bakıldığında, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin (diyet yemek - normal
yemek) tek kullanımlık steril numune kaplarında ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya
buzdolabında 72 saat bekletileceği ifade edilmiş olup numunelerin yüklenici bünyesinde
çalıştırılacak diyetisyen veya gıda mühendisi (olmayan kurumlarda aşçı) tarafından alınacağı
düzenlenmiştir. Ayrıca söz konusu numunelerin gerekli görülmesi durumunda Türkiye Halk
Sağlığı Kurumu veya referans laboratuvarlarında tetkik ettirilebileceği ve bu tetkiklerin
masraflarının da yüklenici tarafından karşılanacağı açıklanmıştır.
Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu, her
öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin
yaptırılacağının belirlendiği, diğer taraftan idarenin yüklenici tarafından kullanılacak
malzemelerin uygun olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak üzere
deneyler yapma yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesi
kapsamında değerlendirilebileceği, bu bağlamda tahlil giderlerinin isteklilerce hesaplanmak
suretiyle teklif fiyatlarına dâhil edilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin bu haliyle isteklilerin teklif fiyatını oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizlik
yaratmayacağı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması gerektiğidir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.19.İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “… 25.3.1. Teknik şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması
için gerekli malzeme giderleri, Çalıştırılacak personel giderleri, Personel giyim bedelleri,,
Personel yol bedelleri, Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, ve teknik şartnamede
belirtilen diger giderler ( Elektrik, Su, Dogalgaz giderleri, İlaçlama giderleri, Temizlik ve sarf
malzeme giderleri ve bunun gibi giderler) Teklif fiyata dahil edilecektir. Çalışan işçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
yemek ihtiyaçları Hastane mutfağından çıkan yemekten ayni olarak karşılanacak olup,
istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için her hangi bir bedel ön görmeyecekler.
Personelin yol masrafları nakdi olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup gidiş dönüş yol
ücreti brüt günlük 3,50 x 26 = 91,00TL
Ayrıca 2019-2020-2021 yıllarında toplam 44,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857
Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere
fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak
fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şartı” başlıklı 57’nci maddesinde
“Personelin mesai süresince giyeceği kıyafetler İdarenin onayı ile belirlenecektir. Kıyafetlerin
temini yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici, çalışanlarına yazlık ve kışlık olmak üzere yılda iki
kez 2'şer takım kıyafet verecektir. Personel hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet
giymeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale konusu işe ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin aşağıdaki şekliye
oluşturulduğu görülmüştür.
“İhale kayıt numarası :2018/299419
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
Normal Yemek
Öğün 7.275.920
Öğün 1.234.063
öğün 2.461.417
öğün 645.681
öğün 468.275
öğün 100.000
öğün 55.000
Diyet Yemeği
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Çocuk Menü
Bebek Menü
Rejim 2
öğün 145.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarına göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
% 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale konusu işte
kullanılacak giyim giderini karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir
işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen
iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı açıklanmış olup personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dâhil
giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Ayrıca personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu
olmayacağı, bu nedenle de sözleşme giderlerine ilişkin olarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine göre, ihale konusu işin malzemelerinin
yüklenici tarafından temin edilerek, yemeklerin ilgili kurum mutfaklarında kurumların
özelliklerine göre belirlenen tarih, personel ve ekipmân ile hazırlanması, pişirilmesi, servis
edilmesi ve sonrası hizmetlerinin yapılması işi olduğu anlaşılmış olup birim fiyat teklif
cetvelinin normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, çocuk
menü, bebek menü ve rejim 2 olmak üzere öğün birimi üzerinden oluşturulduğu görülmüştür.
Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderinin teklif fiyata dahil giderler
arasında yer aldığı görülmüş olup personele yazlık ve kışlık olmak üzere yılda iki kez ve
ikişer takım kıyafet verilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Bu hususlar çerçevesinde, söz konusu giyim giderinin teklif fiyata dâhil edilmesi
gerektiği anlaşılmış olup başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
kalemlere bakıldığında işçi sayısı üzerinden teklif alınan kalemlerin bulunmadığı, söz konusu
kalemlerin “öğün” birimi üzerinden ihale konusu işin niteliğine göre oluşturulduğu
görülmüştür. Bu nedenle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ait
giyim giderinin istekli tarafından, Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde
hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulması
gerektiği anlaşılmış olup bu doğrultuda söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve bu hususun tekliflerin oluşturulması
aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.27 nci maddesinde “Hizmet alımlarında
idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri
(Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin ekleri arasında yer alan Ek-H.3 Örnek 2’de
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
(Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımları İçin)
39.000 öğün malzemeli yemek hizmeti
İhale kayıt numarası:
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
(TL)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
(TL)
1
Kahvaltı
Öğün
Öğün
Öğün
12. 000
2,50
3,00
4,00
30.000,00
9.000,00
96.000,00
2
3
Diyet kahvaltı
Öğle ve akşam yemeği
3. 000
24. 000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
135.000,00
şeklinde belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine göre, ihale konusu işin malzemelerinin
yüklenici tarafından temin edilerek, yemeklerin ilgili kurum mutfaklarında kurumların
özelliklerine göre belirlenen tarih, personel ve ekipmân ile hazırlanması, pişirilmesi, servis
edilmesi ve sonrası hizmetlerinin yapılması işi olduğu anlaşılmış olup birim fiyat teklif
mektubu eki cetvelinin normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, çocuk menü, bebek menü ve rejim 2 olmak üzere öğün birimi üzerinden oluşturulduğu
görülmüştür.
Öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele ait maliyetler, demirbaş
malzemelerinin kullanım giderleri ve Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerin (elektrik,
su, doğalgaz giderleri, ilaçlama giderleri, temizlik ve sarf malzeme giderleri ve bunun gibi
giderler) teklif fiyata dâhil edildiği belirtilmiştir. Bu doğrultuda, ihale konusu işin malzeme
dâhil yemek hizmeti alımı olması, dolayısıyla tekliflerin personel maliyetinden ziyade öğün
sayısı üzerinden oluşturulacağı göz önüne alındığında, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personele ait giderlerin istekli tarafından, Teknik Şartname’de belirlenen esaslar
dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
oluşturulabileceği, aynı şekilde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ihale konusu iş kapsamında istihdam
edilecek personel dışındaki diğer maliyet kalemlerinin de istekli tarafından, Teknik
Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek
suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmeti
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek
menüdeki girdiler ve işçilik giderlerinin esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları
(ana girdi- işçilik ve yardımcı girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde
teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları beklenmektedir. Bu nedenle söz konusu giderlere
yönelik olarak istekliler tarafından öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim
fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşıldığından, personel ile diğer maliyet giderlerine ilişkin
olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılamasına gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerin
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde ilgisine göre yer verilen hükmün
aynısından ibaret olduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda söz konusu düzenlemelerin bu konuda
bir belirsizliğe yol açmayacağı ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli”
başlıklı 58’inci maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu
yönündedir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek
sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,
yönünde hükümler konulamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 58’inci maddesinde
“Yüklenici, bünyesinde çalıştıracağı personeli işe alma, işten çıkarma ya da sağlık tesisleri
arasında yer değişikliği gibi durumları Kontrol Teşkilatının onayı olmadan yapamaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümlerin konulamayacağı anlaşılmış olup idareler tarafından ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılan personel açısından denetimin, sadece Teknik Şartname’de düzenlenen
kriterler ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar
çerçevesinde yapılacağı açıklanmıştır. Ayrıca ihale dokümanında, anılan Kanun maddesi ve
ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece
belirleneceği yönünde düzenlemelere yer verilmeyeceği açıklanmıştır.
Yine konuya ilişkin olarak yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi
maddesine göre, idare ve kontrol teşkilatının yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde
bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini
yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca
gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve
diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme
hakkına sahip olduğu düzenlenmiş olup yüklenicinin de bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmesi zorunlu
kılınmıştır. Öte yandan yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi
halinde ise söz konusu kişilerin idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılacağı veya
uzaklaştırılmalarının sağlanacağı belirlenmiştir. Uzaklaştırılmaları istenilen personelin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev
alamayacağı ve yüklenici tarafından uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikte başka personelin getirilmesinin zorunlu olduğu vurgulanmıştır.
Bu hususlar çerçevesinde iddiaya konu olan Teknik Şartname maddesine bakıldığında,
yüklenicinin, bünyesinde çalıştıracağı personeli işe alma, işten çıkarma ya da sağlık tesisleri
arasında yer değişikliği gibi durumları kontrol teşkilatının onayı olmadan yapamayacağı
düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamaları kapsamında başvuru
sahibinin şikâyete konu Teknik Şartname maddesi irdelendiğinde, şikâyete konu edilen
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla
sorumlu olan idarenin bu sorumluluğunu yerine getirmesi amacını taşıdığı görülmektedir. Bu
açıdan bakıldığında, ihale konusu işin aksamadan uygun şekilde yürütülmesini sağlamak
bakımından Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin personel istihdamıyla ilgili idareye
yetki tanıdığı anlamına gelmediği değerlendirilmiş olup bu noktada söz konusu düzenlemenin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen hükmü uyarınca idareye verilmiş olan
hakkın kullanılması kapsamında olduğu belirlenmiştir. Ayrıca söz konusu düzenlemenin işe
alınacak ya da işten çıkarılacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir
düzenleme olmadığı, işlerin yürütülmesinin gerektirdiği şekilde personelin çalıştırılmasına
yönelik olarak idarenin denetiminin sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nda yapılan değişiklik öncesi anılan Kanun’un
126’ncı maddesinde “Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete
mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor
almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela
olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını
icradan menolunurlar.” hükmü ile 127’nci maddesinde “126 ncı maddede zikrolunan sıhhi
muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan
yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli belediyelerince hangi
meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede zikredilen nizamnameye
dercolunur.” hükmü yer almaktaydı.
11.10.2011 tarihli 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesi ile anılan Kanun’un 126’ncı maddesinde “Gıda
üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu
temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin
işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği
eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış
kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları
durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır.
Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden doğrudan
yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt hastalığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere, alınacak bir
raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen iş yerlerinde
çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle
yükümlüdür.” şeklinde,
Aynı Kanun’un 127’nci maddesinde “126 ncı maddede belirtilen iş yerlerindeki hijyen
eğitimine yönelik hususlara, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt
hastalıklarının neler olduğuna, iyileşme hâlinin belirlenmesine, hangi meslek ve sanat
erbabının 126 ncı madde kapsamında olduğuna ilişkin usûl ve esaslar, Sağlık, İçişleri ve
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması
durumunda, bu hastalıkla alakalı gerekli incelemeler, analiz masrafları iş yeri sahipleri ve
işletenlerince karşılanmak üzere ilgili kurumlar tarafından yapılır.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması
hâlinde doğacak hukukî sorumluluklar ile bu durumdan zarar gören kişi veya kurumların
hukukî yol vasıtasıyla talep edebilecekleri tazminat ödemeleri veya olabilecek diğer ödemeler
iş yeri sahiplerine ve işletenlerine aittir.” şeklinde olmak üzere değişikliğe gidilmiştir.
Anılan Kanun’un “Ceza hükümleri” başlıklı 282’nci maddesinde “Bu Kanunda yazılı
olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç
oluşturmadığı takdirde, ikiyüzelli Türk Lirasından bin Türk Lirasına kadar idarî para cezası
verilir.” hükmü,
28145 Sayılı Gıda Hijyeni Yönetmeliği’nin “Eğitim” başlıklı 21’inci maddesinde
“Gıda işletmecisi,
a) Gıda işinde çalışan personelin yaptıkları işin gerektirdiği gıda hijyeni konularında
kontrol edilmelerini ve bilgilendirilmelerini ve/veya eğitilmelerini,
b) Bu Yönetmeliğin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen prosedürün
geliştirilmesi ve sürdürülmesinden veya iyi uygulama kılavuzlarının uygulanmasından
sorumlu olan personelin, tehlike analizi ve kritik kontrol noktaları/HACCP ilkelerinin
uygulanması konusunda yeterli eğitimi almalarını sağlar.” hükmü,
05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hijyen Eğitimi
Yönetmeliği’nin gıda üretim ve perakende iş yerlerini kapsadığı ve bu Yönetmeliğin
kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişilerin
çalıştırılamayacağı, iş yeri sahipleri ve işletenlerinin, çalışanların hijyen eğitimi almasından
ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumlu olduğu hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Eğitimlerin veriliş şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
Eğitimler, Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumları tarafından verilir. İş yeri sahipleri ve
işletenleri, komisyonca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu eğitimleri çalışanlarına
kendi imkânlarıyla da verebilir.
(2) Genel Müdürlük, iş kollarının özelliğine göre komisyonca belirlenen eğitim içeriklerinin
eğitim formatına uygun olarak ülke genelinde verilmesini sağlar. Eğitimler sekiz saatten az
olamaz.
(3) Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumlarınca, katılımcılara eğitim sonunda e-yaygın
sistemi üzerinde kurs bitirme belgesi verilir. Belgeler, kişi hizmet verdiği sürece geçerli kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
edilir.
(4) Genel Müdürlük, eğitim ile ilgili yapacağı masrafları karşılamak üzere eğitime
katılanlardan ücret talep edebilir. Kurslarda, uygulama yapılması gerekir ise uygulama
sırasında kullanılabilecek şahsi malzemeler katılımcılar tarafından tedarik edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Çalışmaya engel teşkil eden hastalıklar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Aşağıda belirtilen hastalıkları bulunanlar iyileşme hâlini/bulaştırıcılığın
olmadığını raporla belgeleyene kadar bu Yönetmelik kapsamındaki iş yerlerinde çalışamaz ve
çalıştırılamazlar:
a) Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki kişiler ile
ishali bulunanlar.
b) Vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri enfeksiyonu ve benzeri halkta
tiksintiye yol açabilecek deri lezyonları bulunanlar; cüzzam, frengi ve verem hastalığına
yakalananlar.
c) 30/5/2007 tarihli ve 26537 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bulaşıcı Hastalıklar
Sürveyans ve Kontrol Esasları Yönetmeliğinde yer alan, hijyen ilkelerine uyulmadığı
durumlarda halk sağlığı açısından problem oluşturabilecek hastalığı bulunanlar.
(2) Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş
et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,
ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu
girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin
de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez …” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 41’inci maddesinde “Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
çalışan personeline yılda bir akciğer grafisi, 6 ayda bir portör kontrolünü yaptırmakla
yükümlüdür. Portör analiz raporları ve muayene işlem formları iki nüsha olarak hazırlanıp
bunların bir nüshası Enfeksiyon Komitesi Başkanlığına, bir nüshası da yemek hizmetinden
sorumlu Kontrol Teşkilatı Başkanlığına verilecektir. Yüklenici tifo, paratifo ve diğer bulaşıcı
hastalıklara, amipli/basili dizanteri gibi enfeksiyonlara veya bulaşıcı cilt hastalıklarına
yakalanan ya da bunların taşıyıcısı olan personeli çalıştıramaz. Açık yarası veya gastroenterit
semptomları olan ya da üretim sırasında rahatsızlanan personel (nezle, grip vb.) tamamen
iyileşene kadar üretim alanından uzaklaştırılacak ve tıbbi tedavi alması için
yönlendirilecektir. Portör Muayenesi yerine İş Sağlığı ve Güvenliği işyeri hekiminin yapacağı
kontrollerde geçerli olacaktır. Yüklenici çalışan personeline hijyen eğitim aldığına dair
belgeyi dosyasında bulunduracak ve eğitim ile ilgili oluşacak masrafları yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma
Şekli” başlıklı 41’inci maddesinde yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında istihdam
edilecek personele 6 ayda bir portör kontrolünü yaptırmakla yükümlü olduğu belirtilmiş olup
portör analiz raporları ve muayene işlem formlarının iki nüsha olarak hazırlanmak suretiyle
bunların bir nüshasının Enfeksiyon Komitesi Başkanlığına, bir nüshasının da yemek
hizmetinden sorumlu Kontrol Teşkilatı Başkanlığına verileceği düzenlenmiştir. Ayrıca
yüklenicinin tifo, paratifo ve diğer bulaşıcı hastalıklara, amipli/basili dizanteri gibi
enfeksiyonlara veya bulaşıcı cilt hastalıklarına yakalanan ya da bunların taşıyıcısı olan
personeli çalıştırmayacağı ortaya konulmuş olup açık yarası veya gastroenterit semptomları
olan ya da üretim sırasında rahatsızlanan personelin (nezle, grip vb.) tamamen iyileşene kadar
üretim alanından uzaklaştırılacağı ve tıbbi tedavi alması için yönlendirileceği belirtilmiştir.
Yine portör muayenesi yerine iş sağlığı ve güvenliği işyeri hekiminin yapacağı kontrollerin de
geçerli olacağı ifade edilmiştir. Buna ilaveten yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında
istihdam edilecek personelin hijyen eğitim aldığına dair belgeyi dosyasında bulunduracağı ve
eğitim ile ilgili oluşacak masrafların da yükleniciye ait olacağı düzenlenmiştir.
Bu hususlar çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, 1593 Sayılı Umumi
Hıfzıssıhha Kanunu’na göre belirtilen iş yerlerinde çalışanlara ilişkin portör muayenesi
zorunluluğunun 11.10.2011 tarih ve 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci
maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı ve bu kişilere hijyen eğitiminin verilmesinin yeterli
olduğu anlaşılmakla birlikte, idarece çalıştırılacak personelin kişisel hijyen durumuna ilişkin
periyodik muayenelere tabi tutulmasının istenmesine yönelik bir engel ve yasağın olmadığı,
bununla birlikte yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince, portör muayenesinin
yardımcı girdiler kapsamında değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Öte yandan 05.07.2014 tarihi itibarıyla, Hijyen Eğitimi Yönetmeliği kapsamında yer
alan işyerlerinde çalışanların en az 8 saatlik hijyen eğitimini almış olmalarının zorunlu
kılındığı ve ihale dokümanı kapsamında da ihale konusu işte istihdam edilecek personel
sayısının belirlendiği dikkate alındığında, söz konusu gider kalemi için istekli tarafından,
Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek
suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir engelin bulunmadığı, bu
bağlamda iddiaya konu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının
mevzuata aykırı olmadığı ve bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik
yaratmayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale konusu işe kapsamında çalıştırılacak personel
sayısı dikkate alındığında, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince
çalıştırılacak engelli personel sayısına dair bir belirleme yapılmadığıdır.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine
göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma
süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma
kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi
iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
hükmü,
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin dağılımı
Zeyilname yapılmak suretiyle tekrar düzenlenmiş olup hastanelerin personel dağılımına
ilişkin tablo şöyledir:
S.No.
Toros Tarsus Erdemli Silifke Mut AydıncBoz Gülnar AnaAğız ve
Dev Dev Dev
Dev Dev ık
yazı
murDiş
1
2
3
4
Aşçı başı
Aşçı
Aşçı Yrd.
Diyetisyen/ 1
Gıda Müh
1
5
4
1
7
6
1
1
2
2
1
4
2
1
1
1
1
1
2
2
1
1
2
2
2
5
Garson/ Ser19
Elamanı
18
6
2
7
2
3
2
2
2
6
2
2
1
6
7
8
9
Bulaşıkçı
6
6
2
2
2
1
Tatlı Pasta1
Şoför
Meydancı
Kasap
1
1
1
1
1
2
10
İhale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, uyuşmazlığa konu ihale
kapsamında 156 personel çalıştırılacağı düzenlenmiş olup engelli işçi sayısına dair herhangi
bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmet alımı olduğu, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin normal
yemek. diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, çocuk menü, bebek menü ve
rejim 2 olmak üzere öğün birimi üzerinden oluşturulduğu dikkate alındığında, idarece ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 22
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1521
dokümanı kapsamında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile Teknik Şartname
maddelerinde yapılan düzenleme gereğince ihale konusu hizmetin yürütülmesi noktasında
çalıştırılması öngörülen personele ait giderin isteklilerce öğün maliyetine dâhil edilmek
suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.
Yine ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
olduğu ve ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek toplam personel sayısı için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı hususları bir arada dikkate alındığında, idarece
ihale dokümanında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin yapılmamış
olmasının idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname maddelerinde
yapılan düzenlemeler gereğince ihale konusu hizmetin yürütülmesi için çalıştırılması
öngörülen engelli personele ilişkin maliyetin istekliler tarafından göz önünde bulundurularak
teklif fiyata dâhil edilebilmesi hususunda bir engelin de bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun engelli personel çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu
maddesinde işverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde
üç engelli personel çalıştırmakla yükümlü olmaları nedeniyle engelli işçi sayısının ihale
dokümanında düzenlenmemiş olmasının, yüklenicinin kanuni yükümlülük gereği toplam
çalıştırılacak personel sayısı üzerinden anılan Kanun’un aradığı asgari oran uyarınca
belirlenecek engelli işçi personel maliyetinin hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilebileceği ve
bu hususun teklif vermede herhangi bir tereddüt oluşturmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.