Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/63294-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/63294
Başvuru Sahibi
Ebubekir Aydın
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 25
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1524
BAŞVURU SAHİBİ:
Ebubekir Aydın
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/63294 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ebubekir Aydın tarafından 30.07.2018 tarih
ve 40934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale sürecine ilişkin gelinen noktada teklif
geçerlilik sürelerinin 18.07.2018 tarihinde dolduğu ve teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması
ile ilgili olarak idareye ulaşan herhangi bir yazılı taleplerinin de bulunmadığı gerekçesiyle
ihalenin 12’nci kısmının iptaline karar verildiği, ancak söz konusu işlemin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2. .1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Bismil Devlet Hastanesi ,
Çermik Devlet Hastanesi, Çınar İlçe Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk Hastalıkları
Hastanesi , Dicle Devlet Hastanesi , Eğil İlçe Devlet Hastanesi , Ergani Devlet Hastanesi ,
Hani İlçe Devlet Hastanesi, Dr. Abdullah Biroğul Kulp İlçe Devlet Hastanesi, Lice Halis
Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi Ve Silvan
Dr.Yusuf Azizoğlu Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 25
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1524
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu ihale 13 kısımdan oluşmaktadır. Kısımların tümünü, birkaçını ya da sadece birini
yüklenici olarak alan firma ile tek sözleşme yapılacaktır. 13 kısımın 13'ü farklı firmalarda
kalması durumunda 13 ayrı sözleşme firmalarla ayrı ayrı imzalanacaktır.…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname maddelerine bakıldığında, ihale konusu işin
“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet
Alımı İşi” olduğu, ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekli ile her bir iş kaleminin
miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenleme altına alınmıştır.
Ayrıca, uyuşmazlığa konu ihalede kısmî teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüş
olup başvuru sahibi tarafından ihalenin başvuruya konu edilen kısmının “Selahaddin Eyyubi
Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmı olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle ihalenin
başvuruya konu “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmına ilişkin süreci
özetle şöyledir:
20.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin bahse konu kısmına 3 (üç) istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde
ihalenin Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Ebubekir Aydın’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Daha sonra başvuru sahibi Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri tarafından
26.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2018 tarihli yazısı ile
reddine karar verilmesi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2018 tarih ve 26813 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş
olup söz konusu başvuruya ilişkin yapılan inceleme neticesinde alınan 31.05.2018 tarih ve
2018/UH.I-1071 sayılı Kurul kararı ile ihalenin şikâyete konu “Selahaddin Eyyubi Devlet
Hastanesi” isimli 12’nci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Monad Yazılım
Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 25
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1524
Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından alınan düzeltici ihale komisyonu kararı ile
ihalenin uyuşmazlığa konu “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi” isimli 12’nci kısmının
başvuru sahibi Ebubekir Aydın üzerinde bırakılmasına, Akgün Bil. Program ve Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği
görülmüştür.
Bu defa Monad Yazılım Bil. Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.07.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 05.07.2018 tarihinde alınan karar ile reddine
karar verilmesi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2018 tarih ve 38040 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, söz konusu
başvuruya ilişkin yapılan inceleme neticesinde alınan 18.07.2018 tarih ve 2018/UH.IV-1342
sayılı Kurul kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine, idare tarafından başvuru sahibine 23.07.2018 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen kararda “… 20.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye ait teklifinizin
geçerlilik süresi 18.07.2018 tarihinde dolmuştur. İhalede verilen teklifin geçerlilik süresi
dolmasına rağmen tarafınızca geçerlilik süresinin uzatılması ile ilgili olarak tarafımıza
ulaşan herhangi bir yazılı talebiniz bulunmadığından ve teklif geçerlilik süresi de
dolduğundan dolayı sözleşmeye davet edilmeniz mümkün bulunmamaktadır. Teklif geçerlilik
süresinin dolması nedeniyle ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir …” gerekçelerine yer
verilmek suretiyle ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Öte yandan, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden,
başvuru sahibi tarafından 27.07.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu başvuru üzerine idare tarafından alınan 30.07.2018 tarihli karar ile, idare tarafından
20.07.2018 tarihinde alınan ihalenin iptali kararında belirtilen iptal gerekçesine ek olarak
başka gerekçelere de yer verilmek suretiyle başvurunun reddedildiği görülmüş olup söz
konusu kararın başvuru sahibine EKAP üzerinden 30.07.2018 tarihinde gönderilerek tebliğ
edildiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, her ne kadar idare tarafından şikâyet üzerine alınan
kararda, ihalenin iptali kararında belirtilen iptal gerekçelerine ek olarak başka gerekçelere de
yer verilmiş ise de; itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yapılan inceleme; idarece
23.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen iptal kararında belirtilen
gerekçeler ve itirazen şikâyete konu edilen hususlar ile sınırlı olarak yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 25
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1524
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’ nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Öte yandan, aynı
Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ihale yetkilisinin, ihale komisyonu kararını onaylaması
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etmesi hususunda takdir yetkisi
bulunmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,
takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve
hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre uluslararası mevzuata uyum
sağlamak üzere isteklilerce süresiz teklif verilmesi uygulamasına son verilerek, tekliflerin işin
özelliğine göre ihale dokümanında belirlenecek süre içerisinde geçerli olmasına ilişkin
düzenleme getirilmiştir. Buna göre tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilecek
olup idarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek
ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi
kadar uzatılabileceği hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 25
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1524
Diğer taraftan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde, teklif geçerlilik süreleri en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilmekte, ayrıca kesinleşen
ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması
nedeniyle ihale sürecinin uzaması ve buna bağlı olarak ihale dokümanında öngörülen süre
kadar uzatılmış yeni teklif geçerlilik süresi de dolmasına rağmen sözleşmenin imzalanamadığı
durumlarda, ilgili isteklilere sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın
sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi
gerekmektedir.
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında tekliflerin geçerlilik süresine ilişkin
düzenlemelere bakıldığında, tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz
yirmi) takvim günü olarak belirlendiği görülmüştür. Buna ilaveten ihtiyaç duyulması halinde,
teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılmasının istekliden
talep edilebileceği düzenlenmiş olup isteklinin idarenin bu talebini kabul veya
reddedebileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, geçerli teklif sahiplerinin teklif geçerlilik sürelerinin ihale
tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günü olan 18.07.2018 tarihinde dolması üzerine,
idarece, istekliler tarafından teklif geçerlilik süresinin uzatılması ile ilgili olarak idareye
herhangi bir yazılı talebin ulaşmadığı, bu nedenle geçerli teklif sahiplerinin teklif geçerlilik
sürelerinin dolduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür. Ancak yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri gereğince teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanı kapsamında
belirlenen süre kadar uzatılmasının idare tarafından, istekliden talep edilmesi gerektiği
anlaşılmış olup bu kapsamda ihale işlem dosyasındaki belgeler üzerinden yapılan incelemede
idare tarafından isteklilerin teklif geçerlilik sürelerinin uzatılıp uzatılmayacağı dair ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik
herhangi bir tebligatta bulunulmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda ihale sürecinin
uzaması ve isteklilerin teklif geçerlilik sürelerinin dolması halinde bu sürenin
uzatılabilmesinin mümkün olduğu ve ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp
imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe
gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından
isteklilerin teklif geçerlilik sürelerinin dolması neticesinde, idarece teklif geçerlik süresinin
uzatılıp uzatılmayacağının anılan isteklilere sorulmaksızın sadece isteklilerin teklif geçerlilik
sürelerinin dolduğu gerekçesiyle ihalenin şikâyete konu “Selahaddin Eyyubi Devlet
Hastanesi” isimli 12’nci kısmının iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklamasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 25
: 14.08.2018
: 2018/UH.I-1524
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen “Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi”
isimli 12’nci kısmına ait yaklaşık maliyet dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 8.562, 00 TL
olduğu, başvuru sahibi tarafından ise toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin
Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı
tespit edilen 4.281,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 12’nci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.