Bilgi
İKN
2018/289908
Başvuru Sahibi
Üstünler Gıda Yemek. ve Tem. Hizm. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tepekent Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 43
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1577
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstünler Gıda Yemek. ve Tem. Hizm. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepekent Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/289908 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepekent Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından 06.07.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Üstünler Gıda Yemek.
ve Tem. Hizm. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.07.2018 tarih ve 40906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, ihale tarihinden önceki beş yıl içinde
ihaleyi yapan idareye yaptıkları işler sırasında eksik ve zamanında yapmadıkları işlerden
dolayı idarece tutulan tutanaklar ve kesilen cezalar gerekçe gösterilerek 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (f) bendindeki “İhale tarihinden
önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına
aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen” hüküm gereğince
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu gerekçelerin hukuka uygun olmadığı, şöyle
ki;
- Şirketlerinin iş ve meslek ahlakına aykırılık teşkil eden hiçbir eyleminin olmadığı,
- Şirketlerinin idare bünyesinde sunmuş olduğu hizmetlerde, ihale şartnamesine uygun
davranarak üzerlerine düşen tüm yükümlülükleri eksiksiz bir biçimde yerine getirildiği,
hizmet süresince meydana gelen ufak aksaklıkların personel yetersizliğinden kaynaklandığı,
ancak söz konusu aksaklıkların hiçbir şekilde iş ve meslek ahlakına aykırılık teşkil edebilecek
nitelikte olmadığı,
- İdarece şirketlerine ilişkin tutulan tutanaklar sözleşmelerini feshetmediği, bu
durumun firmalarının iş ve meslek ahlakına aykırı herhangi bir eyleminin olmadığını kanıtlar
nitelikte olduğu, zira iş ve meslek ahlakına aykırı eylemler içinde olan bir firma ile idare
arasındaki sözleşmenin feshedilmemesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla
idarece tutulan tutanaklar neticesinde sözleşmenin feshedilmeyerek hizmetin devam
ettirilmesi ve yine aynı tutanaklardan dolayı şirketlerinin ihale dışı bırakılmasının birbiri ile
çelişkili bir durum ortaya çıkarttığı, öte yandan firmalar ile idare arasındaki sözleşme süresi
bitiminden sonra söz konusu sözleşmenin 6 ay içerisinde 7 kez yenilendiği, 7 defa sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 43
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1577
yenilenen bir firmanın hemen akabinde iş ve meslek ahlakına aykırı davrandığını gösterir
tutanakların olduğundan bahisle ihale dışı bırakılması son derece çelişkili bir durum olduğu,
sözleşme yenilenirken herhangi bir tutanaktan bahsedilmeyip daha sonra bu tutanakların
ortaya çıkartılmasının tamamen keyfi ve art niyetli olduğu, idare söz konusu tutanakların bir
tehdit aracı olarak kullanıldığı,
- İdarece şirketlerinin hangi eylemlerinin hangi yönleri ile iş ve meslek ahlakına
aykırılık teşkil ettiğine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği,
- Tutulan tutanakların Kanuna aykırı şekilde tutulduğu, taraflarına tebliğ edilmediği ve
söz konusu tutanaklardan dolayı firmalarından savunma dahi istenilmediği, hatta bir kısım
tutanakların mesai saatleri dışında firmalarını temsil eden hiç kimse olmadan tamamen keyfi
olarak hukuka aykırı olarak tutulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinde “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde,
ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen” isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hüküm altına
alınmıştır.
Konuya ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “ 17.8.1.
İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla
iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen
fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
06.07.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Mamul
Yemek” hizmeti ihalesine 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca teklif veren
her 3 isteklinin belgelerinin tam olduğunun tespit edilmesinin ardından Tepekent Çocuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 43
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1577
Destek Merkezi Müdürlüğü’nden 06.07.2018 tarihli ve 1980 sayılı yazı ile ihaleye teklif
veren firmaların 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (f) bendi
çerçevesinde ihale tarihinden önceki 5 yıl içinde idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek
ahlakına aykırı faaliyette bulunup bulunmadığı hususunda bilgi talep edildiği,
Tepekent Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü’nün 06.07.2018 tarih ve E.732 sayılı
cevap yazısı ile şikâyete konu ihaleye en düşük teklifi veren Üstünler Gıda Yem. ve Tem.
Hizm. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. firmasının son beş yıl içinde eksik ve zamanında yapmamış
olduğu işlerden dolayı tutulmuş tutanaklar ve kesmiş oldukları cezaların tahakkuk
evraklarının olduğu, yazı ekinde taraflarına sunulduğunun bildirildiği,
İdarece söz konusu belgeler dikkate alınarak 09.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı
ile başvuru sahibi Üstünler Gıda Yem. ve Tem. Hizm. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan hükümleri ve açıklamaları uyarınca,
ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu
sebebine dayalı biçimde isteklinin ihale dışı bırakılabilmesi için; isteklinin ihaleyi yapan
idareye karşı yüklenici olarak yaptığı bir iş sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı fiil veya
davranışta bulunmuş olması, bu fiil veya davranışın gerçekleştiğinin idare tarafından ispat
edilmesi ve bu fiil veya davranışın idarece tespit ve ispat edildiği tarihin ihale tarihinden
önceki beş yılın içinde kalması koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece başvuru sahibi
Üstünler Gıda Yem. ve Tem. Hizm. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ihale tarihinden önceki 5 yıl
içerisinde idareye karşı yüklenici olarak yaptığı bir iş sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı
fiil veya davranışta bulunduğunun Tepekent Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından
ihale komisyonu başkanlığına yazılan 06.07.2018 tarih ve E.732 sayılı yazı ekinde yer alan
Üstünler Gıda Yemekhane ve Tem. Hizm. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. hitaben yazılmış
11.03.2015 tarihli ve 132 sayılı “Sözleşmemizin Teknik Şartnamesinde kazanan firmadan
tedarik edilecek malzeme listesi belirtilmiş olup, ilgi yazımız ile tarafınıza bildirilmiştir.
Ancak ihtiyaç listesinin tamamlanmadığı tespit edilmiştir. Sözleşmenin 16.1.2 maddesi gereği
işlem yapılacağı tarafınıza bildirilir.” ifadelerinin yer aldığı uyarı yazısı ve ekinde
21.01.2015 tarihli ve 40 sayılı “27.11.2014 tarihinde yapılan ve sonucu uhdenizde kalan
2014/139586 sayılı Mamul Yemek ihalesi gereği 08.01.2015 tarihinde tarafınızla sözleşme
imzalanmıştır. Sözleşmemizin Teknik Şartnamesi’nde kazanan firmadan tedarik edilecek
mallar listesi belirtilmiş olup, aşağıda yazılan malzemelere öncelikle ihtiyaç duyulmuştur.
İhtiyaçların ivedilikle karşılanması hususunda gereğini bilgilerinize arz ederim” ifadelerinin
yer aldığı tedarik talebi yazısı ile,
03.06.2016 tarihli ve 267 sayılı “Kuruluşumuz mutfak bölümünde kullanılan fırın,
ocak, bulaşık makinesi, su sebili ve depoda kullanılan buzdolabında arıza tespit edilmiştir.
Arızalara bağlı olarak mutfağın işleyişinde aksaklıklar ve gecikme meydana gelmektedir.
Belirtilen arızaların ivedilikle giderilmesi” ifadelerinin yer aldığı tamir talebi yazısı ile
ekinde 02.06.2016 tarihli tutanak ile,
25.08.2016 tarihli ve 389 sayılı “Kuruluşumuz mutfak bölümünde kullanılan bulaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 43
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1577
makinesinde arıza tespit edilmiştir, arızaya bağlı olarak mutfağın işleyişinde aksaklıklar ve
gecikme meydana gelmektedir. Ayrıca kuruluşumuzda bakım ve koruma altındaki kız çocukları
için tehlike oluşturmaktadır. Belirtilen arızanın ivedilikle giderilmesi ekteki tutanakta
tarafınıza bildirilmiş olup, aksi takdirde sözleşmenin 16.1.2 maddesi gereği işlem yapılacağı
tarafınıza bildirilir.” ifadelerinin yer aldığı uyarı yazısı ve ekindeki 24.08.2016 tarihli tutanak
ile,
06.03.2017 tarihli ve 485 sayılı “…Kuruluşumuz mutfak bölümünde kullanılmak üzere
Yüklenici Firma tarafından temin edilmesi gereken, Teknik Şartnamede belirtilen araç ve
gereçlerin temin edilmediği tespit edilmiştir, bu duruma bağlı olarak mutfağın işleyişinde
aksaklıklar ve gecikme meydana gelmektedir ayrıca kuruluşumuzda bakım ve koruma
altındaki kız çocuklarının sağlığı için tehlike oluşturmaktadır. Belirtilen araç ve gereçlerin
ivedilikle giderilmesi, aksi takdirde sözleşmenin 16.1.2 maddesi gereği işlem yapılacağı
tarafınıza bildirilir.” ifadelerinin yer aldığı uyarı yazısı ve ekindeki 06.03.2017 ve 03.03.2017
tarihli tutanaklar,
24.04.2017 tarihli ve 205 sayılı “18.04.2017 tarihinde bir sonraki haftanın
malzemeleri Muayene Kabul Komisyonu tarafından teslim alınmış ve listede olan
malzemelerden armut, kuru incir, tereyağ, balık, bal kabağı, çekirdek çaydanlık, fındık
kreması, krem peynir gibi eksikler olduğu tespit edilmiş bu durum firmanızdan Musa Üstün ile
şifahen paylaşılmış, eksikleri tamamlanması istenmiştir. Bahsi geçen eksik malzemeler bal
kabağı hariç tamamlanmış ancak 24.04.2017 de öğle yemeğinde bal kabağı tatlısı olmasına
rağmen malzemenin hala eksik olduğu görülmektedir. Eksikliğin ivedilikle giderilmesi, aksi
takdirde sözleşmenin 16.1.3 maddesi gereği işlem yapılacağı tarafınıza bildirilir.” ifadesin yer
aldığı yazı ve ekindeki 24.04.2017 tarihli tutanak ile 4 ve 6 nolu anılan firmaya kesilen ceza
tutanın görüldüğü hakkediş raporları,
04.07.2017 tarihli ve 356 sayılı “07.06.2017 tarihli yazımız ile Sözleşme ve Teknik
Şartnamenin ilgili maddeleri tarafınıza bildirilerek; personel sağlık kontrollerinin yaptırılıp
sonuçların, hijyen eğitiminin aldırılarak sertifikalarının, her ay öğün analizinin yaptırılarak
sonucun idareye teslim edilmesi, periyodik ilaçlamanın düzenli yapılması hususunda
görevlerinizi yerine getirmeniz istenmişti. Ancak aradan 1 ay geçmesine rağmen ilaçlama
haricinde herhangi bir gelişme olmadığı gözlenmiştir. 16.06.2017 tarihli yazımız ile
Kuruluşumuz mutfak bölümünde kullanılmak üzere Yüklenici Firma tarafından temin edilmesi
gereken, Teknik Şartnamede belirtilen araç ve gereçlerden klima ve su arıtma cihazlarının
temin edilmesi istenmiş 21.06.2017 tarihin de cihazlar takılmış ancak klimanın atık su tahliye
borusunun gerektiği gibi takılmaması nedeni ile atık suyun elektrik kabloları üzerine aktığı
tespit edilmiştir. Klima atık su borusunun 05.07.2017 mesai saati bitimine kadar düzeltilmesi,
sağlık kontrolleri, hijyen eğitimi, öğün analizlerinin ise 15.07.2017 tarihine kadar
yaptırılarak tarafımıza bilgi verilmesi aksi taksirde Sözleşme 16.1.2 maddesi gereğince işlem
yapılacağı hususunda” ifadesin yer aldığı uyarı yazısı ve ekindeki 07.06.2017 tarihli ve 297
sayılı periyodik kontroller ve gerekli eğitimler başlıklı yazı ile 16.06.2017 tarihli ve 325 sayılı
uyarı yazısı ile 07.07.2017 tarihli tutanak ile,
22.05.2015 tarihli mutfaktan yanık kokusunun gelmesi ile ilgili,
06.08.2015 tarihli yaş pastanın ekşimiş olması ile ilgili,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 43
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1577
12.04.2016 tarihli yemek malzemesi olan pazının olmadığı ile ilgili,
25.04.2016 tarihli domates miktarının istenilen kadar olmadığı, ayrıca yemek
malzemesi olan balkabağının olmadığı,
27.04.2016 tarihli 4 kutu sütün bozuk çıkması ile ilgili,
25.07.2016 tarihli, 06.07.2016 tarihinde getirilen etin yarısı pişirildiğinde çok kötü
koktuğundan çöpe döküldüğü, diğer yarısının da idare yetkilisi tarafından yemek şirketini
iade edildiği, çöpe dökülen ve iade edilen etin toplam kilosunun 4 kg olduğu ile ilgili,
26.07.2016 tarihli yemek malzemesi olan haşlanmış mısır ve pazının getirilmediği,
diğer gelen malzeme miktarlarının da az olduğu ile ilgili,
04.08.2016 tarihli akşam yemeği listesinde yer alan bamya yerine kuru barbunyanın
getirildiği, bunun planlanmış olan menüde aksaklık oluşturduğu ile ilgili,
12.08.2016 tarihli, 06.08.2016 tarihinde getirilen malzemelerin (patlıcan, yoğurt,
karpuz, salatalık, ayran vb.) haftalık yemek listesine göre istenilen sayıdan eksik olduğu,
27.10.2016 tarihli yemek malzemesi olan dolmalık biberin getirilmediği ile ilgili,
12.12.2016 tarihli, 03.12.2016 tarihinde getirilen mantarın eksik olması ile 09.12.2016
tarihinde getirilen haşhaşın eksik olduğu ile ilgili,
03.03.2017 tarihli getirilen tencerelerin kötü, içleri dökülmüş olması nedeniyle şubat
ayı sonuna kadar yeni tencerelerin getirilmesinin istenilmesine rağmen tencerelerin
getirilmediği,
17.04.20017 tarihli, 15.04.2017 tarihinde yemek malzemesi olan bulgurun olmadığı
ile ilgili,
11.12.2017 tarihli, 08.12.2017 tarihlinde balkabağının bozuk olması nedeniyle başka
bir tatlı yapıldığı ile ilgili,
11.12.2017 tarihli, 09.12.2017 tarihinde mandalinanın bozuk olması nedeniyle
çocuklara verilmediği ile ilgili,
19.12.2017 tarihli hamsinin bozuk olması ile ilgili,
02.01.2018 tarihli kuruyemiş ve portakal malzemesinin getirilmediği ile ilgili,
11.05.2018 tarihli, 10.05.2018 tarihinde akşam yemeği menüsünde yer alan tavuk
ciğerin bozuk olduğu ile ilgili,
30.05.2018 tarihli domates malzemesinin az gelmesi nedeniyle menüde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 43
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1577
domates çorbasının yapılmadığı ile ilgili tutanaklar ile ispat edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden sözleşme hükümlerine aykırı davranışların
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışların da iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirileceği, bu noktada ihaleyi yapan idare
tarafından başvuru sahibi istekliye ilişkin ihale tarihinden önceki 5 yıl içerisinde tutulan
tutanakların, kesilen cezaların ve uyarı yazılarının anılan isteklinin yüklenicisi olduğu ihalede
sözleşme hükümlerine aykırı fiil ve davranışlarında bulunduğu kanaatini oluşturacak nitelikte
ve ağırlıkta olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibi isteklinin anılan Kanun’un 10’uncu
maddesinin 4’üncü fıkrasının (f) bendi uyarınca iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmak için madde metninde belirtilen koşulu
da sağladığı kanaatine varıldığından, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.