Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü
/
2018/282985-01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/282985
Başvuru Sahibi
Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü
İşin Adı
01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
BAŞVURU SAHİBİ:
Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/282985 İhale Kayıt Numaralı “01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş
Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından
12.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri
Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 06.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.07.2018 tarih ve 39373 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri: …işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek,
yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (9 GÜN X 9 KİŞİ)] toplam 81 gün
teklif fiyata dâhildir …” düzenlemesi yer almakta olup, çalışacak personel için 9 gün resmi
tatil çalışma günü belirtilmiş olmasına rağmen, ihale konusu işin süresinin 01.08.2018 -
31.12.2018 tarihleri arasında olduğu, bu süre içerisinde 7 resmi ve dini tatil gününün olduğu,
9 personel için 63 gün üzerinden resmi ve tatil gün hesaplamasının yapılması gerektiği,
dokümanda yer alan düzenlemenin sağlıklı teklif vermeyi engellediği,
2) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Öğle ve Akşam
Yemekleri” başlıklı 3’üncü bendinde “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci,
ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden
uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek
olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği
verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde
ve şekilde seçilecektir.” düzenlemesinin çelişkili ifadelerin yer aldığı, hem 1 et yemeği hem 1
etli sebze yemeği ifade edilmekte olup, diğer taraftan “diyetisyen ve yetkili kişilerce belirtilen
türde ve şekilde” ifadesinin teklif fiyatlarını oluşturmada belirsizliğe neden olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
3) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri
ve Öğün Sayıları’nın “13 yaş üstü + yaşlı, personel + 13 yaş, nöbetçi personel + 13 yaş”
şeklinde belirtildiği, ancak gıda rasyonunda 13 yaş + yaşlı ve personel yemek öğünlerindeki
gramaj hesaplamalarında farklılıklar olduğu, bu durumun hesaplamanın nasıl yapılacağı
konusunda belirsizliğe neden olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 13 yaş + yaşlı ve
personel için ayrı satır açılmadığı, personel yemeği ile ilgili düzenlemeye dokümanda yer
verildiği ancak ilgili satırın açılmadığı, söz konusu belirsizliklerin sağlıklı teklif verilmesine
engel olduğu,
4) Teknik Şartname’de diyet yemeklerin özellikleri ve yapılışı ile ilgili düzenlemelere
yer verildiği ancak ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemeklere ilişkin olarak ayrı
bir satır açılmadığı ve örnek menüde de diyet yemekler ile ilgili bir düzenlemenin yer
almadığı, diyet yemeklerin porsiyonlarının belirlenmediği, bu durumun sağlıklı teklif
verilmesinin engellediği,
5) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde günlük 3 adet ara
öğün verileceği yer almasına rağmen, birim fiyat teklif cetveli ve örnek menüde günlük 2 adet
ara öğün verileceğinin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin aynı madde başlığı altında
Garnitür ile ilgili düzenlemenin yer aldığı, dokümanda garnitürün içeriğinin belirtilmediği, 5
defalık maliyetin nasıl hesaplanması gerektiğinin taraflarınca anlaşılamadığı, ayrıca Teknik
6.
Şartname’nin aynı madde başlığı altında “ Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin,
Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda
içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur
vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale
konusu işin ifa süresi içerisinde ramazan ayının da bulunmadığı bu durumun dokümanı
hazırlarken idarenin başka bir ihalenin dokümanından birebir yararlandığını ve söz konusu
iddialarını kanıtlayıcı nitelikte olduğunu gösterdiği,
6) İdari Şartname’nin eki ve birim fiyat teklif cetvelinde özel gün menüsü biriminin
“ons” şeklinde ifade edildiği, söz konusu durumun sağlıklı teklif verilmesinde karışıklığa yol
açtığı, Teknik Şartname’de yer alan Örnek Özel Gün menüsünde yiyeceklere ait miktarların
belirtilmediği, gıda rasyosunda çeşitli porsiyon miktarlarının yer aldığı, örneğin kutu ve açık
meyve suyu arasında maliyet farkı olduğu, tatlıya ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı, söz
konusu doküman düzenlemelerin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmalarına engel olduğu, idare
tarafından da şikâyetlerine herhangi bir cevap verilmeyerek iddialarının zımmen haklı
görüldüğünün anlaşılmasına rağmen idarece dokümanda ilgili değişikliklerin yapılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil
Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
SabahKahvaltısı:23409
AraÖğün:6579
ÖğlenYemeği:27484
AraÖğün:6579
AkşamYemeği:22491
Özel Gün Menüsü 1165
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“
Aynı Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli; için brüt 9.00-TL (dokuz. Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup,
ücret
bordrosunda gösterilecektir.
(1.)aşçı,
(1.)aşçıyardımcısı,
(3.)serviselemanı,
(4.)bulaşıkçı
Person elin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (9 GÜN X 9 KİŞİ)] toplam 81 gün teklif fiyata
dâhildir Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. Yemek hizmetinde
çalışacak personelin yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup maliyet hesabı
yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.08.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmanın 9
personel üzerinden 9 gün olarak düzenlendiği görülmüştür.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci
maddelerinde “Madde 1 – 1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal
Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28
Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.
Madde 2 – Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs
günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işin başlama ve bitiş tarihleri arasında yer alan 2018 yılına ait resmi ve
dini tatillerin “20 Ağustos Kurban Bayramı Arifesi, 21 Ağustos Kurban Bayramı 1.gün, 22
Ağustos Kurban Bayramı 2.gün, 23 Ağustos Kurban Bayramı 3.gün, 24 Ağustos Kurban
Bayramı 4.gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı, 28 Ekim Cumhuriyet Bayramı Arifesi, 29 Ekim
Cumhuriyet Bayramı” olacak şekilde toplam 7 gün olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, işin süresi itibariyle 7 gün resmi ve dini tatil çalışması
olmakla birlikte, isteklilerin resmi ve dini tatil çalışması için dokümanda yer alan 9 gün
üzerinden teklif vermeleri gerektiği, bu nedenle isteklilerin sağlıklı teklif vermesinin önünde
engel bulunmadığı, aynı zamanda idare tarafından da tekliflerin eşit şartlarda yarışabilmesi
adına gerek teklif değerlendirme aşaması gerek aşırı düşük teklif değerlendirme sürecinde
dokümanda belirtilen 9 gün üzerinden değerlendirmenin yapılması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı,6579 adet ara öğün, 27484 adet
öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü olmak üzere
toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları: Kuruluş Mutfağında her gün için, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1
(bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis
sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
Birinci Kap Yemekler
Et Yemekleri
İkinci
Kap Yemekler
Üçüncü
Kap Yemekler
Etli Sebze Yemekleri
Yumurtalı Ispanak
Çoban Kavurma
Kırmızı Mercimek
Meyve Çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
Çorba
Et Döner
Bahçevan Kebap
(Yaz)
Etli Taze Fasulye
Menemen
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Yoğurt
Cacık
Tas Kebabı
Orman Kebabı
Biber Dolması
Kıymalı Pırasa
Yayla Çorba
Domates (Şafak)
Çorbası
Sütlaç
Muhallebi
Haşlama Tavuk
Fırın Köfte
Kıymalı Patates
Yaz Türlüsü
Sebze Çorba (Kış)
Terbiyeli Şehriye
Çorbası
Şekerpare
Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Patlıcan Kebabı
Kıymalı Ispanak
Patlıcan Dolması
Kıymalı Bezelye
Karnıyarık
Un Çorbası
Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
Kabak Tatlısı
Kadayıf
Kıymalı Yufka Böreği
Peynirli Milföy Börek
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Çoban Salata
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Ekşili Köfte
Patlıcan Musakka
Kereviz Dolması
Kış Türlüsü
Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata
Karnıbahar Graten
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
Marul Salata
Karnıbahar
Salatası
Kadınbudu Köfte
Kıymalı Kapuska
İmam Bayıldı
Taze Kayısı
Komposto
Fırında Balık
Kuzu/Koyun
Haşlama
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto
Zeytinyağlı Pırasa
Elma Komposto
Rosto (Püreli)
Etli Nohut
Etli Bamya
Kıymalı Yeşil
Mercimek
Patlıcanlı Pilav
Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure
Meyhane Pilavı
Patates Salata
Güllaç
Nohutlu Bulgur Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Özbek Pilavı
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
İçecekler
Kahvaltı
Ara Öğün
Çay
Siyah Zeytin
Kek Çeşitleri
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler
(Şişe)
Yeşil Zeytin
Tahin Helva
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Hamburger Köfte
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğça Çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
Bitkisel Çaylar
Paket Bitkisel Çaylar
Maden Suyu
Granül Kahve
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Çökelek (Lor) Peyniri
Kakaolu Fındık Kreması
Yumurta
Omlet Çeşitleri
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Reçel
Sup
Meyve Çeşitleri
Tatlı Çeşitleri
Kısır
Çeşitli Çikolatalar
Kefir
Salep
Sıcak Çikolata
Yarım Yağlı Süt
Patates Kızartma
Domates
Salatalık
Çeşitli Gofretler
Kurabiye Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Sucuk
Beyaz Peynir
Salam
Kaşar Peyniri
Yoğurt
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Sosis
Çılbır
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Yaş Pasta
Nişasta Peltesi
Kuruyemiş Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Dil Peynir
Burgu Peynir
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Bal
Çorba
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Söğüş Yeşillik
Beyaz Krem Peynir
Zeytin Çeşitleri
Üçgen Krem Peynir
Simit Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
…
*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.
…
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap
yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde
kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Teknik
Şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almakta olup, ilgili listelere raporun eklerinde yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…9.2.6. Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …açıklamalarına istinaden ihale
dokümanı kapsamında idarece Teknik Şartname’de 14 günlük örnek menüye yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinde ana yemeklerin her öğünde yukarıda
belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, idare tarafından 1’inci 2’nci ve 3’üncü kap yemek
içeriklerinin belirlendiği, 1’inci kap yemeklerin et yemekleri veya etli sebze yemekleri olmak
üzere listeye göre belirlenebileceği, isteklilerin gıda rasyonuna ve gıda malzemelerinin
özelliklerini nereden temin edebileceklerinin belirtildiği, idarece ayrıca 14 günlük örnek
menüye de doküman kapsamında yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu
iddiası uygun görülmemiştir.
Başvuru sahibinin “diyetisyen ve yetkili kişilerce belirtilen türde ve şekilde” ifadesinin
teklif fiyatlarını oluşturmada belirsizlik yarattığı iddiası ile ilgili olarak ise söz konusu ihale
konusu işin doğası gereği tüketimin daha uygun olacağına karar verebilecek en uygun kişinin
diyetisyen olmasından kaynaklandığı, kaldı ki Şartname’de diyetisyenin uygun görüşüne
bağlanan başka hususların da yer aldığı, ihaleye katılacak isteklilerin Şartname’de belirtilen
yemek içerik ve gramlarına göre tekliflerinin oluşturmalarında sakınca bulunmadığı, öte
yandan en az 2 haftalık örnek menünün içeriğinin dokümanda yer alan gramaj ve girdi
bileşenleri belli olan yemeklerden idarece seçilerek oluşturulabileceği hususunun idarenin
takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru Sahibinin personel yemeği ile ilgili düzenlemeye dokümanda yer verildiği
ancak ilgili satırın açılmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2.
Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli; için brüt 9.00-TL (dokuz. Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup,
ücret bordrosunda gösterilecektir.
(1.)aşçı,
(1.)aşçıyardımcısı,
(3.)serviselemanı,
(4.)bulaşıkçı
personelin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (9 GÜN X 9 KİŞİ)] toplam 81 gün teklif fiyata
dâhildir Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. Yemek hizmetinde
çalışacak personelin yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup maliyet hesabı
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” Başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İdare
tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan
özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme,
özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir.
36.3. Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri “teklif fiyata
dâhil giderler” arasında yer aldığından, söz konusu personelin yemek gideri için yüklenici
firmaya ödeme yapılmayacaktır.
36.4. Firmaya bildirilen yemek, yiyecek ve kişi sayısı bir tutanakla teslim edilecektir.
Yüklenici firmanın hak edişleri bu tutanaklarla tespit edilen öğün ve kişi sayısına göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları:
Yaş Grubu
Kahvaltı
Öğlen
Yemeği
1
Akşam
Yemeği
1
Ara Öğün
2
Toplam
13 Yaş Üstü 1
+Yaşlı
Personel +13
5
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
Yaş
Nöbetçi
Personel +13
Yaş
1
1
1
3
” şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
SABAH KAHVALTISI (DÖRT
ÇEŞİT)
ÖĞLEN YEMEĞİ (DÖRT
ÇEŞİT)
Öğün 23.409
Öğün 27.484
3
4
ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)
AKŞAM YEMEĞİ (DÖRT
ÇEŞİT)
Öğün 6.579
Öğün 22.491
5
6
ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)
ÖZEL GÜN MENUSU (ALTI
ÇEŞİT)
Öğün 6.579
Ons
1.165
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“ şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu yemek hizmetinde çalışacak personelin yemek ücreti ile ilgili olarak İdari
Şartname’de idare tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiş ve maliyet hesabı
yapılmayacağı düzenlenmiş iken Sözleşme Tasarısı’nda ise yemek hizmetinde çalışacak
personelin yemek giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığının belirtildiği
görülmüştür.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu,
ihale konusu işte çalışacak personele verilecek ücret için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasının beklenmediği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
kalemlere göre vermeleri gerekmektedir. Personelin yemek ücreti ile ilgili olarak İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda çelişkili düzenlemelerin yer aldığı görülmekle birlikte,
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 8’inci maddesi gereği sözleşme hükümleri ile
ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması
halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınacak olduğundan personelin yemek
ücretinin İdari Şartname’de yer verilen düzenleme gereği idare tarafından ayni olarak
karşılanacağı sonucuna varıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-
Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları’nın “13 yaş üstü + yaşlı, personel + 13 yaş, nöbetçi
personel + 13 yaş” şeklinde belirtildiği, ancak gıda rasyonunda 13 yaş + yaşlı ve personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
yemek öğünlerindeki gramaj hesaplamalarında farklılıklar olduğu, bu durumun hesaplamanın
nasıl yapılacağı konusunda belirsizliğe neden olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 13
yaş + yaşlı ve personel için ayrı satır açılmadığı” yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan
değerlendirmede ise,
İhale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet
sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale dokümanının oluşturulduğu, ayrıca
aynı internet sitesi üzerinde yer alan gıda rasyonu listesi incelendiğinde yaş gruplarına göre
porsiyon miktarlarının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı, öğlen
yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemlerine yer verildiği, bu iş
kalemlerinin yanında öğün sayılarının da yer aldığı görülmekte olup, isteklilerin tekliflerini
buna göre vermelerinin istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin tekliflerini
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre vermeleri gerektiği, Teknik Şartname’de
yer alan öğün sayısını belirtir tabloda 13+ yaş ile yaşlı ve personel, nöbetçi personel yaş
gruplarının bir arada anılmasının teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı, kaldı ki işin
huzurevine yemek alım işi olduğu, hizmet alanının ise yaş grubu itibariyle “yaşlı” niteliğinde
olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin tekliflerini gıda rasyonundaki
“yaşlı” sütununu dikkate alarak hesaplamaları gerektiğinin açık olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca yukarıda yer verilen değerlendirme sonucu, personelin yemek ücretinin İdari
Şartname’de yer verilen düzenleme gereği idare tarafından ayni olarak karşılanacağı
sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle de uygun
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet
sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale dokümanının oluşturulduğu, diyet
yemekleri ile ilgili düzenlemelerin standart dokümanda yer aldığından idarece aynen
aktarıldığı görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam
yemeği ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemlerine yer verildiği, anılan iş kalemleri arasında
başvuru sahibinin de belirttiği üzere diyet yemeklerle ilgili bir satırın yer almadığı, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ve 47’nci maddesinde diyet yemekleri ile ilgili bir
düzenlemenin yer almadığı, idare tarafından 14 günlük örnek menüye de Teknik
Şartname’nin ekinde yer verildiği, isteklilerin tekliflerini buna göre vermelerinin istenildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı, 6579 adet ara öğün, 27484 adet
öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü olmak üzere
toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1) 1-2, 3-6, 7-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli
kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük
üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek
bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da
bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile
bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif dahi olsa değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları: Kuruluş Mutfağında her gün için, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1
(bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis
sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
Yaş Grubu
Kahvaltı
Öğlen
Yemeği
1
Akşam
Yemeği
1
Ara Öğün
Toplam
13 Yaş Üstü 1
+Yaşlı
Personel +13
Yaş
2
5
1
3
1
1
Nöbetçi
1
1
Personel +13
Yaş
” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
SABAH KAHVALTISI (DÖRT
ÇEŞİT)
Öğün 23.409
2
3
4
5
6
ÖĞLEN YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT) Öğün 27.484
ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT) Öğün 6.579
AKŞAM YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT) Öğün 22.491
ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)
ÖZEL GÜN MENUSU (ALTI
ÇEŞİT)
Öğün 6.579
Ons 1.165
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklindedir.
Ayrıca idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek menüde de günde 2 defa verilecek
ara öğüne ilişkin örnek listenin hazırlandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
Bu itibarla ara öğünlere ilişkin olarak dokümanda yer alan tüm düzenlemelere
yukarıda yer verilmiş olup, ihale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile
Bakanlığı internet sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale dokümanının
oluşturulduğu, ihale konusu işe ait ara öğün sayısının günde 2 adet verilecek olduğunun
doküman düzenlemelerinden anlaşıldığı, ara öğünlerin öğün miktarının da birim fiyat teklif
cetvelinde belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının “ayrıca Teknik Şartname’nin aynı madde başlığı altında
Garnitür ile ilgili düzenlemenin yer aldığı, dokümanda garnitürün içeriğinin belirtilmediği, 5
defalık maliyetin nasıl hesaplanması gerektiğinin taraflarınca anlaşılamadığı” kısmı ile ilgili
olarak yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlıklı alt maddesinin üçüncü fıkrasında “… GARNİTÜR: Diyetisyen uygun
gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en
fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapılan incelemede iddia konusu düzenlemede garnitürün mevsim sebzelerinden en
fazla 100 gram olmak üzere haftada en fazla 5 defa verileceği ve garnitür seçiminin
diyetisyenin uygun görüşüne bağlandığı anlaşılmıştır. Garnitür seçiminin ihale dokümanında
yer verilen sebze yemeklerinden elde edilebileceği, ayrıca söz konusu düzenlemede garnitür
seçiminin diyetisyenin uygun görüşüne bağlanmış olmasının mevsim şartlarına göre hangi
sebze tüketiminin daha uygun olacağına karar verebilecek en uygun kişinin diyetisyen
olmasından kaynaklandığı görülmektedir. İhaleye katılacak isteklilerin Şartname’de belirtilen
gram ve sayıda belirleme yaparak tekliflerinin oluşturmalarında sakınca bulunmadığı, öte
yandan en az 2 haftalık örnek menünün içeriğinin dokümanda yer alan gramaj ve girdi
bileşenleri belli olan yemeklerden idarece seçilerek oluşturulabileceği hususunun idarenin
takdirinde olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ayrıca Teknik Şartname’nin aynı madde başlığı altında
“6.Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek
ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal
yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel
bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işin ifa süresi içerisinde ramazan
ayının bulunmadığı bu durumun dokümanı hazırlarken idarenin başka bir ihalenin
dokümanından birebir yararlandığını ve söz konusu iddialarını kanıtlayıcı nitelikte olduğunu
gösterdiği” yönündeki ifadesi bir iddia niteliğinde olmamakla birlikte, yukarıda yapılan
tespitler çerçevesinde belirtildiği üzere ihale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal
Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale
dokümanının oluşturulduğu görülmüş olup, Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü bulunduğu, bu çerçevede idarelerin kendi ihtiyaçları ile birlikte ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
konusu işin niteliğini de dikkate alarak ihale dokümanının içeriğini belirleme konusunda
takdir hak ve yetkileri bulunmakla birlikte idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti,
gerek ihale konusu hizmetin niteliklerini dikkate alarak ihale dokümanları ihtiyaçları
karşılama noktasında hazırlamaları hak ve sorumluluklarının olduğu değerlendirildiğinden
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin“
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
SABAH KAHVALTISI (DÖRT
ÇEŞİT)
Öğün 23.409
2
3
4
5
6
ÖĞLEN YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT) Öğün 27.484
ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT) Öğün 6.579
AKŞAM YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT) Öğün 22.491
ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)
ÖZEL GÜN MENUSU (ALTI
ÇEŞİT)
Öğün 6.579
Ons 1.165
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde olup, özel gün menüsünün birimi idare tarafından ons olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Türk Dil Kurumu’nun resmi internet sitesinde “ons” kelimesi “isim: genellikle gümüş,
altın ve platin gibi kıymetli metallerin veya elmas, yakut gibi değerli taşların kütlelerinin
ölçülmesi için kullanılan, Fransa'da 30,59 gr, İngiltere'de 28,349 gr ağırlığında bir ağırlık
ölçüsü birimi” olarak tanımlanmakta olup, idare tarafından anılan düzenlemenin sehven
yapıldığı değerlendirilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı, 6579 adet ara öğün, 27484 adet
öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü olmak üzere
toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir….” düzenlemesi gereği idare tarafından
toplam 87707 adet/öğün yemeğin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif
cetvelinde her ne kadar özel gün menüsünün karşılığı ons olarak belirtilmiş olsa da yine İdari
Şartname’de yer verilen toplam adet/öğün düzenlemesi gereği isteklilerin özel gün menüsü
için öğün şeklinde teklif vermelerinin gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz
konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de yer alan Örnek Özel Gün menüsünde
yiyeceklere ait miktarların belirtilmediği, gıda rasyosunda çeşitli porsiyon miktarlarının yer
aldığı, örneğin kutu ve açık meyve suyu arasında maliyet farkı olduğu, tatlıya ilişkin bir
açıklamanın yapılmadığı, söz konusu doküman düzenlemelerin sağlıklı teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
oluşturmalarına engel olduğu” yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil
Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
SabahKahvaltısı:23409
AraÖğün:6579
ÖğlenYemeği:27484
AraÖğün:6579
AkşamYemeği:22491
Özel Gün Menüsü 1165
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre
oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı,6579 adet ara öğün,
27484 adet öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü
olmak üzere toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 5 defa
olmak üzere (233) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2’nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 2’nci maddesinin dördüncü
fıkrasında “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir.”
Örnek Özel Gün Menüsü;
1. Kuruyemiş
2. Kuru pasta
3. Yaş Pasta
4. İçecekler
5. Meyve
6. Tatlı” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.27’nci maddesinde “İdare
tarafından yılda on beş defa “özel gün” yapılamaması ve yüklenici tarafından faturada özel
gün için bir bedel öngörülmesi ve ödenmesi durumunda, yapılamayan özel günlerin menüsüne
ilişkin tutar, yüklenici firmanın bir sonraki hak edişinden kesilecek, yapılamayan özel günlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 46
: 16.08.2018
: 2018/UH.I-1580
ilişkin yüklenici firma tarafından faturada bir bedel öngörülmemesi halinde hak edişten
kesinti yapılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de
belirtildiği üzere 1165 özel gün menüsünün olacağı ve yine aynı maddenin devamında
ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde
yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dâhil olacağı düzenlemesine yer verilmiştir. Söz konusu ihale konusu
işin süresi itibari ile de ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağının düzenlendiği
görülmüştür. Ayrıca idare tarafından örnek özel gün menü içeriğinin 6 çeşit olmak üzere
nelerden oluşabileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, isteklilerin özel gün menüsüne ilişkin
dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini oluşturabilecekleri
değerlendirildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.