Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/287261-Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama
Bilgi
İKN
2018/287261
Başvuru Sahibi
Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
BAŞVURU SAHİBİ:
Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/287261 İhale Kayıt Numaralı “Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak
Forum Sosyal Hizmetleri Temizlik İlaçlama Gıda ve Ticaret Limited Şirketinin 23.07.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.08.2018 tarih ve 41984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, ancak açıklamalarının uygun bulunmamasının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) İdarenin “Aydın ili dahilinde şubemiz olmadığından açılacak şube kira ve diğer
maliyetlerinin belirtilmemiş olması” şeklindeki gerekçesine ilişkin olarak; sundukları aşırı
düşük teklif açıklamasında şube açma maliyetinin belirtmedikleri, ancak sözleşme ve genel
yönetim gideri olarak öngördükleri 19.224,00 TL içerisinden 7.531,00 TL sözleşme gideri
ayrıldığı, geriye kalan 11.693,00 TL tutarındaki genel yönetim giderlerinin şube kira ve diğer
maliyetleri de içerdiği,
b) İdarenin “Kiralanacak araca ait kullanıcı maliyetinin belirtilmemiş olması”
şeklindeki gerekçesine ilişkin olarak; aracın kullanılması ile ilgili ayrıca bir şoför maliyetinin
hesaplanmadığı, çünkü aracın ihale kapsamında çalıştırılacak olan ve maliyetine aşırı düşük
teklif açıklamalarında yer verilen ekip sorumlusu veya uygulayıcı personel tarafından
kullanılacağı, ihale dokümanında bu personelin araç kullanmasını engelleyici herhangi bir
madde olmadığı gibi araç kullanımı için ayrıca bir kişi çalıştırılmasının da öngörülmediği,
c) İdarenin “Personel ücretlerinin ve kıdem hesaplamalarının hatalı olması”
şeklindeki gerekçesine ilişkin olarak; söz konusu hesaplamalarda nasıl bir hata yapıldığının
idarece açıkça belirtilmediği, işçilik maliyeti ve kıdem tazminatı maliyeti hesaplamasıyla
ilgili olarak ayrıntılı açıklamanın yapıldığı, söz konusu nedenlerle aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
açıklamalarının uygun bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği”nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: HAŞERE İLE MÜCADELE KAPALI VE AÇIK ALAN İLAÇLAMA
b) Miktarı ve türü:
2018-2019-2020-2021 YILLARI HAŞERE İLE MÜCADELE KAPALI VE AÇIK ALAN
İLAÇLAMA HİZMETİ ALIMI İŞİ (36 AYLIK)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1) Aydın Devlet Hastanesi 2) Aydın Kadın Doğum Ve Çocuk
Hastalıkları Hst. 3) Aydın Atatürk Devlet Hastanesi 4) Germencik Devlet Hastanesi Entegre
Hizmet Binası 5) Nazilli Devlet Hastanesi 6) Bozdoğan Rasim Menteşe Devlet Hastanesi
Entegre Hizmet Binası 7) Karacasu Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 8) Söke Fehime
Faik Kocagöz Devlet Hastanesi 9) Çine Devlet Hastanesi 10) Kuşadası Devlet Hastanesi 11)
Didim Devlet Hastanesi 12) Aydın Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi 13) Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi 14) Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi 15) Aydın İl Sağlık Müdürlüğü 16) Efeler Halk
Sağlığı Laboratuvarı 17) Efeler Verem Savaş Dispanseri 18) Efeler İlçe Sağlık Müdürlüğü 19)
Efeler Kanser Erken Teşhis Ve Tarama Merkezi 20) İl Sağlık Müdürlüğü Ek Hizmet Binası
(Halk Sağlığı Başkanlığı) 21) Aydın Ambulans Komuta Kontrol Merkezi 22) Efeler 6 Nolu
Aile Sağlığı Merkezi 23) Germencik İlçe Sağlık Müdürlüğü 24) Bozdoğan İlçe Sağlık
Müdürlüğü 25) Karacasu İlçe Sağlık Müdürlüğü 26) Nazilli Verem Savaş Dispanseri 27)
Nazilli İlçe Sağlık Müdürlüğü 28) Nazilli Kanser Erken Teşhis Ve Tarama Merkezi 29) Söke
İlçe Sağlık Müdürlüğü 30) Söke Verem Savaş Dispanseri 31) Söke Kanser Erken Teşhis Ve
Tarama Merkezi 32) Çine İlçe Sağlık Müdürlüğü 33) Çine 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi 34)
Çine 1 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu 35) Kuşadası İlçe Sağlık Müdürlüğü 36) Didim
İlçe Sağlık Müdürlüğü 37) Didim 1 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu 38) Köşk Devlet
Hastanesi Entegre Hizmet Binası 39) Köşk 1 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu 40)
İncirliova İlçe Sağlık Müdürlüğü 41) Karpuzlu Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 42)
Kuyucak Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 43) Sultanhisar İlçe Sağlık Müdürlüğü 44)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
Yenipazar Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 45) Koçarlı İlçe Sağlık Müdürlüğü 46)
Buharkent Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
a) Hizmetin özelliğine göre. sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Hizmetin ifası için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler
yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler tekliflerinde ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım ve
her türlü sigorta giderlerini dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır
9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Haşerelerle Mücadele Hizmet Alım İşi Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
Şartnamesi’nin “Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname Aydın İl Sağlık
Müdürlüğü binası ve ek binaları, 1. ve 2. Basamak sağlık kurumları, ağız diş sağlığı
merkezleri ve ek binalarında T.C. Sağlık Bakanlığının 27 Ocak 2005/25709 değişik RG-21
Mayıs 2011/ 27940 RG 19 Nisan 2014/28977 “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümleri çerçevesinde Zararlı Vektör ve Kemirgenler ile
Mücadele ve İlaçlama Hizmetini kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet İfa Şekli ve Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.1.24.İlaçlama yapacak personellerin kıyafetleri firma tarafından iş kanunu hükümlerine
göre olmalıdır. İlaçlama yapılırken görevli personel belirtilen kıyafetleri giymek zorundadır.
Yüklenici firma çalışan personelin iş kıyafetlerini tedarik edecektir. Kıyafetler tek tip olacak,
firma logosu olacaktır.
6.1.25.Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin ulaşım ve beslenme sorunlarını giderecek,
bu konuda Müdürlüğe ve kurumlara istekte bulunmayacaktır.
…
6.2.1.Kapalı alanların ULV metodu ile ilaçlanması çalışmalarında en az iki adet
portatif elektrikli ULV cihazı kullanılacaktır. Erişilmesi zor bölgelerin ilaçlanması için bu
cihazlara takılabilen ve elle idare edilebilen esnek hortumlu ünitesi mevcut olacaktır.
İlaçlamada etkili olmak için gerektiğinde en son geliştirilmiş cihazlar kullanılacaktır.
6.2.2.İlaçlama için gerekli olan makine, araç-gereç, ilaç vb. malzeme, yüklenici firma
tarafından temin edilecektir (Şartnamede zikredilen yönetmeliğin 13.maddesinde belirtilen
alet, cihaz ve gereçler komisyon tarafından kontrol edilebilecektir).” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya
konu “Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama” ihalesine 8 isteklinin teklif
verdiği, 05.07.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre, idarece 580.487,76 TL
tutarında hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Sonuç İlaçlama
Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti., Egam Ziraat Müh. Danış.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Nurgül Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’nın tekliflerinin “sınır değerin altında olduğu”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca söz konusu isteklilerden Sonuç İlaçlama
Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının bir diğer gerekçesinin “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesine istinaden Teknik Şartname’nin 6.2.3’üncü maddesinde istenilen biyosidal ürün
ruhsatnamelerinin sunulmaması” olarak belirtildiği, diğer yandan aynı gerekçeyle Zenginler
Taah. Taşr. Tem. Gıda İnş. Tar. Ürn. Hayv. Teks. Taşm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen bir diğer istekli olan Egam Ziraat
Müh. Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “teklif dosyası kapsamında iş
bitirme belgesi, biyosidal ürün ruhsatnameleri ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif sahibinin Mersin Tem. İlaç. Taşm. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mtm Group İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
Söz konusu ihale komisyonu kararının isteklilere bildirilmesi sorasında Forum Sosyal
Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi düzenlemesi gereğince, idarece teklifinin sınır değerin altında
olduğu tespit edilen Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm.
Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve
Tic. Ltd. Şti., Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nurgül
Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’dan 11.07.2018 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, bahsi geçen isteklilerden Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer 3 istekli tarafından açıklama
sunulduğu ve söz konusu açıklamaların tümünün idarece uygun bulunmadığı ve 25.07.2018
tarihli “düzeltici işlem komisyon kararı”na göre de, ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif sahibinin Mersin Tem. İlaç. Taşm. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mtm Group İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere gönderilen 11.07.2018 tarihli
söz konusu yazı incelendiğinde, bahsi geçen yazıda “Müdürlüğümüzce 03/07/2018 tarihinde
yapılan 2018/287261 IKN’li Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama Hizmeti
Alımı İhalesine ait sınır değer 580.487,76 TL olarak tespit edilmiştir. İhalede sunmuş
olduğunuz teklif sınır değerin altında olduğundan İdari Şartnamenin 33.maddesi 33.2. alt
bendinde ‘Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.’ hükmüne istinaden teklifinizde önemli olduğunu düşündüğünüz bileşenlerle ilgili
ayrıntılı açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 17./07/2018 tarihi mesai bitimine kadar
müdürlüğümüz merkezi satın alma birimine ulaştırmanız hususunda bilgilerinizi ve
gereğini…” ifadelerine yer verildiği,
Bahsi geçen sorgulama yazısına istinaden aşırı düşük teklif açıklaması sunan
isteklilerden başvuru sahibi Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin
açıklamasının “Firmanın İlimiz dahilinde şubesinin olmadığından, açılacak şube kira ve
diğer maliyetlerinin belirtilmemiş olması, kiralanacak araca ait kullanıcı maliyetinin
belirtilmemiş olması, personel ücretlerinin ve kıdem hesaplamalarının hatalı olduğu”
gerekçesiyle, Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah.
Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “Firmanın İlimiz dahilinde
şubesinin olmadığından, açılacak şube kira ve diğer maliyetlerinin belirtilmemiş olması,
ulaşım için kullanılacak araca ait herhangi bir maliyet bileşeni ve açıklamanın belirtilmemiş
olması, personel ücretlerinin ve kıdem hesaplamalarının eksik ve hatalı olduğu” gerekçesiyle
ve Nurgül Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’nın açıklamasının “personel ücretlerinin ve kıdem
hesaplamalarının eksik ve hatalı olması, sözleşme ve genel yönetim giderlerinin belirtilmemiş
olması ve açıklamalarının yeterli olmaması” gerekçesiyle idarece uygun görülmediği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 38’inci maddesinde, teklif fiyatı aşırı düşük
olan isteklilerden, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların
yazılı olarak istenileceği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
aktarılan 79.2.1’inci maddesinde ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
idarece, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
Bu çerçevede, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarece söz konusu
yazıda belirtilmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması hazırlanmasına ve sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine
engel olacağı, idarece 11.07.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “teklifinizde
önemli olduğunu düşündüğünüz bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamalarınızı” ifadesine yer
verilmek suretiyle hangi bileşenlere ilişkin olarak açıklama yapılacağının takdirinin isteklilere
bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede idare tarafından İdari
Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin
belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve
teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden bu bileşenler açıkça belirtilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
05.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, idarece 580.487,76 TL
olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif sunan 5 isteklinin bulunduğu, söz konusu
isteklilerin teklifinin söz konusu sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ayrıca bahsi geçen 5 istekliden Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda
Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yöre Tarım
ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin ““İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesine istinaden Teknik Şartname’nin 6.2.3’üncü maddesinde istenilen biyosidal ürün
ruhsatnamelerinin sunulmadığı” gerekçesiyle de, Egam Ziraat Müh. Danış. Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “teklif dosyası kapsamında iş bitirme belgesi, biyosidal ürün
ruhsatnameleri ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı” gerekçesiyle de değerlendirme
dışı bırakıldığı, sonrasında alınan 25.07.2018 tarihli “düzeltici işlem komisyon kararı”ndan
ise, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen söz konusu 5 istekliden sadece Egam
Ziraat Müh. Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği,
diğer 4 istekliden ise açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen, ancak yukarıda yer
verilen tespitler çerçevesinde teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden de aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmış ve gelinen aşamada, söz konusu isteklilere aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama
istenilecek önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilerek teklifi sınır değerin altında ve
geçerli teklif olduğu tespit edilen Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 22
: 29.08.2018
: 2018/UH.I-1589
Nurgül Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’dan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.