Ana Sayfa / Kararlar / Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü / 2018/288359-Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/288359
Başvuru Sahibi
Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/288359 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün  
Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet  
Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.07.2018  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler  
Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri  
Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taş. Paz. Ve Tic. Ltd.  
Şti.nin 27.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2018 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2018 tarih ve 41503 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 03.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ancak  
idare tarafından yeterlik belgesi olarak belirlenen gelir tablosunun fotokopi suretinin  
sunulmasından ve A1 belgesinin başka firmaya ait olmasından dolayı tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen  
Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. üzerinde bırakıldığı, aşağıda belirtilen gerekçelerden ötürü  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,  
1) Teklif dosyası kapsamında sunulan gelir tablosunun fotokopi de olsa var olduğu,  
anılan belgede meslek mensubu tarafından ıslak imzalı onayın bulunmadığı, ancak bu  
durumun onay eksikliği olduğu, teklif dosyalarında var olan belgenin tekliflerinin esasını  
değiştirecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla bu eksikliklerin 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 37’nci maddesindeki hükümler kapsamında idare tarafından tamamlatılabileceği,  
bu nedenle idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin ihale mevzuatına  
aykırı olduğu, ihalenin şeffaflığı ve tarafsızlığı bakımından teklif dosyalarında var olan  
belgede teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan onay eksikliğinin idare tarafından  
tamamlattırılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,  
2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterleri arasında binek  
araçlar için istenilen A1 belgesinin aranmadığı, bu belgenin Teknik Şartname’de işin  
uygulanması esnasında istenildiği, bu nedenle yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgenin  
sunulmamasından dolayı veya kendilerine ait olmayan A1 belgesinin teklif dosyalarında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
sunulmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına  
aykırılık teşkil ettiği,  
3) A1 yetki belgesinin alınabilmesi için ya resmi kurumlarla asgari 4 binek araç için  
sözleşme yapılması gerektiği ya da özel sektör için UKOME izninin olması gerektiği, özel  
sektör için UKOME’nin hiçbir zaman karar vermediği, kamu ile yapılan sözleşmelerde ise  
UKOME izin kararının aranmadığı, özel sektör için UKOME’nin böyle bir izin kararı  
olmadığından özel sektörde bu belgenin binek araçlarla yolcu taşınması için alınmasının fiili  
olarak zaten mümkün olmadığı, kamu ile yapılan sözleşme ile alınan A1 yetki belgesinin ise  
sadece o idare ile yapılan işlerde ve binek araçlarda kullanılabileceği ve o idare ile yapılan  
sözleşme süresi ile sınırlı olduğu, bu kapsamda ihale konusu işte kullanılacak 1 araç için A1  
belgesinin çıkartılması ve kullanılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ihaleyi yapan idare  
ile yapılacak sözleşmeye istinaden A1 yetki belgesi alınamayacağı için A1 yetki belgesi  
sahibi firmayla taşıma sözleşmesi yapıldığı, taşıma sözleşmesi yapılan firmaya ait A1 yetki  
belgesi ve bu araca ait ruhsat ve sigorta belgelerinin teklif dosyalarında eksiksiz olarak  
sunulduğu, bu nedenle teklif dosyalarında kendileri adına A1 yetki belgesinin olmadığı  
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına uyarlık  
bulunmadığı,  
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile kendi teklifleri arasında olan  
785.275,00 TL farktan dolayı idare tarafından kamu menfaatinin gözetilmediği, idare  
tarafından ihale mevzuatına aykırı hareket edildiğinden hak kayıplarının olduğu, bu  
nedenlerle ihalenin şeffaflığı ve tarafsızlığı bakımından tekliflerinin değerlendirmeye  
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 16.07.2018 tarihli ihale  
komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, teklifi  
değerlendirme dışı bırakılan 4 istekliden başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine bakıldığında; anılan  
isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu gelir tablosunun fotokopi olduğu, belge aslının  
teklif dosyasında sunulmadığı ile teklif dosyasında sunulan ve Teknik Şartname’de yeterlik  
belgesi olarak belirlenen A1 yetki belgesinin başka firmaya ait olduğu gerekçelerine yer  
verildiği, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Tureks Turizm Taşımacılık  
A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik  
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;…  
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü  
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”  
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin  
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı  
olması zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu  
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu Bu  
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul  
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden  
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen  
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak  
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş  
personelince karşılanması zorunludur.  
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu  
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu  
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince  
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde  
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de  
kabul edilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde  
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip  
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.  
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya  
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için  
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz….  
8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan  
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve  
bilgileri isteyebilir…  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye  
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest  
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları  
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ”  
açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı  
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması  
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden  
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri  
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin  
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan resen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday  
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş  
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…  
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge  
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında  
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve  
tamamlatılamayacaktır.açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı  
İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi  
b) Miktarı ve türü: Bursa-Çanakkale Gezi Programı (5.175 Kişilik-Bir Gece  
Konaklamalı)(115 sefer), Ankara Anıtkabir Günübirlik Gezi Programı(1.125 Kişilik -  
Konaklamasız)(25 sefer),Konya Gezi Programı (1.125 Kişilik - Konaklamasız)(25 sefer)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Bursa-Çanakkale, Ankara Anıtkabir, Konya…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler: …  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir…  
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:  
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi  
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya  
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak  
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul  
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden  
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için  
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine  
ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, iş hacmini tevsik etmek üzere istekliler  
tarafından sunulan gelir tablolarının serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış aslının veya aslı yerine ihale  
tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" şeklinde şerh düşülen suretlerinin  
veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının zorunlu olduğu,  
bununla birlikte sunulan belgelerin sunuluş şekline uygunluğunu tevsik etme sorumluluğunun  
ise ihaleye katılan isteklilere ait olduğu, istekliler tarafından mevzuat gereği teklif zarfı içinde  
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan  
belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce  
tamamlatılamayacağı, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan  
belgelerde bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler ile isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı  
anlaşılmaktadır.  
15.08.2018 tarihli ve E.2018/21632 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi yapan idareden  
başvuru sahibi istekli ile ihaleye katılan tüm isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunmuş  
oldukları gelir tablolarının “teklif dosyalarında sunulduğu şekliyle” gönderilmesi istenilmiştir.  
27.08.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve idarenin 17.08.2018 tarihli ve E.81066  
cevap yazısı ekinde gönderilen başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunulan gelir  
tablosu incelendiğinde;  
Başvuru sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.01.2017-  
31.12.2017 dönemine ait ayrıntılı gelir tablosunun fotokopisinin sunulduğu, anılan belge  
fotokopi olduğundan belge üzerinde yer alan TÜRMOB kaşesi, SMMM Mevlüt Akdaş’ın adı  
ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ve bu kaşenin üzerinde bulunan imzanın ıslak kaşe ve  
imza niteliğinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası  
kapsamında iş hacmini tevsik etmek üzere sunulan itirazen şikayete konu belgenin; serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylanmış aslının veya aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı  
idarece görülmüştür" şeklinde şerh düşülen suretlerinin veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerinin sunulmadığı görülmüştür.  
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası  
kapsamında sunulan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından ıslak kaşe ve imza ile  
onaylanmadığı, belge üzerinde yer alan ıslak imzalı olmayan onay işlemlerinin ise o belgeye  
asıl belge hüviyetini kazandırmasının hukuken mümkün olmadığı, ayrıca fotokopi belge  
sunulduğunun başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde de kabul  
edildiği, bu haliyle söz konusu belgenin sunuluş şeklinin ihale mevzuatına uygun olmadığı  
anlaşılmıştır. Bununla birlikte iddia konusu aykırılığın bilgi eksikliği kapsamında  
tamamlatılacak bir husus olmadığı, söz konusu hususa ilişkin idarece yapılacak bir işlemin  
hukuken sunulmuş sayılmayacak bir belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, böyle bir  
işlemin ise yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve açıklamalarına aykırılık teşkil  
edeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve  
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir…  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi  
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında  
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)  
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin  
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından  
belirlenir…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4 üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin  
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.hükmü yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler: … 7.5.2. Kamu İhale Genel Tebliğinin" Tesis, makine, teçhizat ve  
diğer ekipmanlara ilişkin belgeler" başlıklı 9.maddesine istinaden ihale kapsamında  
kullanılacak olan otobüslerden 1 (bir) tanesi kendi malı olacaktır. Kendi malı olan  
otobüslerin; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit  
tutanağı yada yeminli mali müşavir (YMM)raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir  
(SMMM)raporu ile tevsik edilecektir. Bu belge teklif zarfında sunulacaktır.  
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
belgeler.” düzenlemesi,  
Teknik Şartnamenin “Gezi Kapsamında Gidilecek Yerler)” başlıklı 7’nci maddesinde  
“…İdarece ulaşım koordinasyonunun sağlanması, gezi kafilelerine eskortluk ederek gezi  
alanlarında anlık oluşacak ihtiyaçların giderilmesi, gezi esnasında gerektiğinde vatandaşların  
ulaşım ihtiyaçlarının karşılanması ve projede görevlendirilecek sağlık personelinin  
transferlerinin yapılabilmesi için 1 adet binek araç temin edilecektir. Binek araca ait ruhsat,  
kasko, trafik sigorta poliçesi ve Ulaştırma Bakanlığınca verilmiş Firmaya ait (A1) belgesi asıl  
yâda noter onaylı suretleri teklif dosyasında sunulacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve itirazen şikayete konu  
olan belge incelendiğinde, Başak Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti. adına düzenlenen ve  
28.12.2015-28.12.2020 tarihleri arasında geçerli olan BKU.U-NET.A1.06.326 numaralı A1  
yetki belgesinin sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında  
sunulan A1 yetki belgesinin kendi unvanına ait olmadığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen ve isteklinin  
teklifi kapsamında sunması gereken belgelerin yeterlik kriteri olarak belirleneceğinin  
düzenlendiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan atıf gereğince  
Teknik Şartname’de idarenin ihtiyacı doğrultusunda çalıştırılacak 1 adet binek araca ait  
ruhsat, kasko, trafik sigorta poliçesi ve Ulaştırma Bakanlığınca verilmiş firmaya ait A1  
belgesinin teklif dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından A1 yetki belgesinin yeterlik kriteri  
olarak belirlenmemesi gerektiğine yönelik yasal süreler içerisinde ihale dokümanına itiraz  
kapsamında idareye yapılan herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunulmadığı, bu anlamda  
bahse konu ihalede ihale dokümanının kesinleştiği, ayrıca ihaleye katılan isteklilerin teklif  
mektuplarında “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale  
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.  
Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak  
üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,  
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak  
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı hususu da dikkate  
alındığında, istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile idare tarafından  
tekliflerin değerlendirilmesinin mevcut doküman düzenlemeleri esas alınarak yapılması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu kapsamda yapılan incelemeler neticesinde;  
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan atıf gereğince Teknik Şartname’de  
ihaleye katılan istekli adına düzenlenmiş olan A1 yetki belgesinin istekliler tarafından teklif  
dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak başvuru sahibi istekli  
tarafından teklif dosyasında başka bir firmaya ait A1 yetki belgesinin sunulduğu, bu  
kapsamda başvuru sahibi isteklinin A1 yetki belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak  
belirlenmediği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan itirazen şikâyete konu hususla ilgili ihale dokümanındaki düzenlemelere  
yasal süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla mevcut  
doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru  
sahibinin ihale dokümanına itiraz niteliğinde olan, A1 yetki belgesinin sadece idare ile  
yapılan sözleşmeye binaen düzenlenebildiği, bu nedenle söz konusu belgenin teklif  
dosyasında sunulmasının mümkün olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, teklif edilen fiyatların en düşük olanının  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği düzenlenmekle birlikte, teklif edilen  
en düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenebilmesi için, isteklinin  
teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata uygun olarak sunulması  
gerekmektedir. Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş  
olduğu gelir tablosunun fotokopisinin sunulmasından ve yeterlik belgesi olarak belirlenen A1  
yetki belgesinin başka firma adına olmasından dolayı anılan isteklinin yeterlik kriterlerini  
sağlamadığı gerekçesiyle idare tarafından isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.  
Bu kapsamda teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı  
ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif fiyatı arasındaki farktan  
hareketle kamu zararı değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi  
isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/050  
: 31  
: 06.09.2018  
: 2018/UH.I-1627  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.