Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2018/288359-Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/288359
Başvuru Sahibi
Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/288359 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün
Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Efeler Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.07.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri
Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taş. Paz. Ve Tic. Ltd.
Şti.nin 27.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2018 tarih ve 41503 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ancak
idare tarafından yeterlik belgesi olarak belirlenen gelir tablosunun fotokopi suretinin
sunulmasından ve A1 belgesinin başka firmaya ait olmasından dolayı tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen
Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. üzerinde bırakıldığı, aşağıda belirtilen gerekçelerden ötürü
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,
1) Teklif dosyası kapsamında sunulan gelir tablosunun fotokopi de olsa var olduğu,
anılan belgede meslek mensubu tarafından ıslak imzalı onayın bulunmadığı, ancak bu
durumun onay eksikliği olduğu, teklif dosyalarında var olan belgenin tekliflerinin esasını
değiştirecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla bu eksikliklerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 37’nci maddesindeki hükümler kapsamında idare tarafından tamamlatılabileceği,
bu nedenle idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin ihale mevzuatına
aykırı olduğu, ihalenin şeffaflığı ve tarafsızlığı bakımından teklif dosyalarında var olan
belgede teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan onay eksikliğinin idare tarafından
tamamlattırılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterleri arasında binek
araçlar için istenilen A1 belgesinin aranmadığı, bu belgenin Teknik Şartname’de işin
uygulanması esnasında istenildiği, bu nedenle yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgenin
sunulmamasından dolayı veya kendilerine ait olmayan A1 belgesinin teklif dosyalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
sunulmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına
aykırılık teşkil ettiği,
3) A1 yetki belgesinin alınabilmesi için ya resmi kurumlarla asgari 4 binek araç için
sözleşme yapılması gerektiği ya da özel sektör için UKOME izninin olması gerektiği, özel
sektör için UKOME’nin hiçbir zaman karar vermediği, kamu ile yapılan sözleşmelerde ise
UKOME izin kararının aranmadığı, özel sektör için UKOME’nin böyle bir izin kararı
olmadığından özel sektörde bu belgenin binek araçlarla yolcu taşınması için alınmasının fiili
olarak zaten mümkün olmadığı, kamu ile yapılan sözleşme ile alınan A1 yetki belgesinin ise
sadece o idare ile yapılan işlerde ve binek araçlarda kullanılabileceği ve o idare ile yapılan
sözleşme süresi ile sınırlı olduğu, bu kapsamda ihale konusu işte kullanılacak 1 araç için A1
belgesinin çıkartılması ve kullanılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ihaleyi yapan idare
ile yapılacak sözleşmeye istinaden A1 yetki belgesi alınamayacağı için A1 yetki belgesi
sahibi firmayla taşıma sözleşmesi yapıldığı, taşıma sözleşmesi yapılan firmaya ait A1 yetki
belgesi ve bu araca ait ruhsat ve sigorta belgelerinin teklif dosyalarında eksiksiz olarak
sunulduğu, bu nedenle teklif dosyalarında kendileri adına A1 yetki belgesinin olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına uyarlık
bulunmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile kendi teklifleri arasında olan
785.275,00 TL farktan dolayı idare tarafından kamu menfaatinin gözetilmediği, idare
tarafından ihale mevzuatına aykırı hareket edildiğinden hak kayıplarının olduğu, bu
nedenlerle ihalenin şeffaflığı ve tarafsızlığı bakımından tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 16.07.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, teklifi
değerlendirme dışı bırakılan 4 istekliden başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine bakıldığında; anılan
isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu gelir tablosunun fotokopi olduğu, belge aslının
teklif dosyasında sunulmadığı ile teklif dosyasında sunulan ve Teknik Şartname’de yeterlik
belgesi olarak belirlenen A1 yetki belgesinin başka firmaya ait olduğu gerekçelerine yer
verildiği, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Tureks Turizm Taşımacılık
A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz….
8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve
bilgileri isteyebilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün Düzenlediği 2018 Yılı
İçinde Yapılacak Yurtiçi Kültürel Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Bursa-Çanakkale Gezi Programı (5.175 Kişilik-Bir Gece
Konaklamalı)(115 sefer), Ankara Anıtkabir Günübirlik Gezi Programı(1.125 Kişilik -
Konaklamasız)(25 sefer),Konya Gezi Programı (1.125 Kişilik - Konaklamasız)(25 sefer)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa-Çanakkale, Ankara Anıtkabir, Konya…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: …
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, iş hacmini tevsik etmek üzere istekliler
tarafından sunulan gelir tablolarının serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış aslının veya aslı yerine ihale
tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" şeklinde şerh düşülen suretlerinin
veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının zorunlu olduğu,
bununla birlikte sunulan belgelerin sunuluş şekline uygunluğunu tevsik etme sorumluluğunun
ise ihaleye katılan isteklilere ait olduğu, istekliler tarafından mevzuat gereği teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce
tamamlatılamayacağı, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan
belgelerde bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler ile isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı
anlaşılmaktadır.
15.08.2018 tarihli ve E.2018/21632 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi yapan idareden
başvuru sahibi istekli ile ihaleye katılan tüm isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunmuş
oldukları gelir tablolarının “teklif dosyalarında sunulduğu şekliyle” gönderilmesi istenilmiştir.
27.08.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve idarenin 17.08.2018 tarihli ve E.81066
cevap yazısı ekinde gönderilen başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunulan gelir
tablosu incelendiğinde;
Başvuru sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.01.2017-
31.12.2017 dönemine ait ayrıntılı gelir tablosunun fotokopisinin sunulduğu, anılan belge
fotokopi olduğundan belge üzerinde yer alan TÜRMOB kaşesi, SMMM Mevlüt Akdaş’ın adı
ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ve bu kaşenin üzerinde bulunan imzanın ıslak kaşe ve
imza niteliğinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında iş hacmini tevsik etmek üzere sunulan itirazen şikayete konu belgenin; serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış aslının veya aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı
idarece görülmüştür" şeklinde şerh düşülen suretlerinin veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerinin sunulmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından ıslak kaşe ve imza ile
onaylanmadığı, belge üzerinde yer alan ıslak imzalı olmayan onay işlemlerinin ise o belgeye
asıl belge hüviyetini kazandırmasının hukuken mümkün olmadığı, ayrıca fotokopi belge
sunulduğunun başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde de kabul
edildiği, bu haliyle söz konusu belgenin sunuluş şeklinin ihale mevzuatına uygun olmadığı
anlaşılmıştır. Bununla birlikte iddia konusu aykırılığın bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılacak bir husus olmadığı, söz konusu hususa ilişkin idarece yapılacak bir işlemin
hukuken sunulmuş sayılmayacak bir belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, böyle bir
işlemin ise yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve açıklamalarına aykırılık teşkil
edeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4 üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: … 7.5.2. Kamu İhale Genel Tebliğinin" Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanlara ilişkin belgeler" başlıklı 9.maddesine istinaden ihale kapsamında
kullanılacak olan otobüslerden 1 (bir) tanesi kendi malı olacaktır. Kendi malı olan
otobüslerin; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı yada yeminli mali müşavir (YMM)raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
(SMMM)raporu ile tevsik edilecektir. Bu belge teklif zarfında sunulacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Gezi Kapsamında Gidilecek Yerler)” başlıklı 7’nci maddesinde
“…İdarece ulaşım koordinasyonunun sağlanması, gezi kafilelerine eskortluk ederek gezi
alanlarında anlık oluşacak ihtiyaçların giderilmesi, gezi esnasında gerektiğinde vatandaşların
ulaşım ihtiyaçlarının karşılanması ve projede görevlendirilecek sağlık personelinin
transferlerinin yapılabilmesi için 1 adet binek araç temin edilecektir. Binek araca ait ruhsat,
kasko, trafik sigorta poliçesi ve Ulaştırma Bakanlığınca verilmiş Firmaya ait (A1) belgesi asıl
yâda noter onaylı suretleri teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve itirazen şikayete konu
olan belge incelendiğinde, Başak Turizm Ticaret Sanayi Ltd. Şti. adına düzenlenen ve
28.12.2015-28.12.2020 tarihleri arasında geçerli olan BKU.U-NET.A1.06.326 numaralı A1
yetki belgesinin sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında
sunulan A1 yetki belgesinin kendi unvanına ait olmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen ve isteklinin
teklifi kapsamında sunması gereken belgelerin yeterlik kriteri olarak belirleneceğinin
düzenlendiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan atıf gereğince
Teknik Şartname’de idarenin ihtiyacı doğrultusunda çalıştırılacak 1 adet binek araca ait
ruhsat, kasko, trafik sigorta poliçesi ve Ulaştırma Bakanlığınca verilmiş firmaya ait A1
belgesinin teklif dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından A1 yetki belgesinin yeterlik kriteri
olarak belirlenmemesi gerektiğine yönelik yasal süreler içerisinde ihale dokümanına itiraz
kapsamında idareye yapılan herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunulmadığı, bu anlamda
bahse konu ihalede ihale dokümanının kesinleştiği, ayrıca ihaleye katılan isteklilerin teklif
mektuplarında “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.
Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak
üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı hususu da dikkate
alındığında, istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile idare tarafından
tekliflerin değerlendirilmesinin mevcut doküman düzenlemeleri esas alınarak yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemeler neticesinde;
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan atıf gereğince Teknik Şartname’de
ihaleye katılan istekli adına düzenlenmiş olan A1 yetki belgesinin istekliler tarafından teklif
dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak başvuru sahibi istekli
tarafından teklif dosyasında başka bir firmaya ait A1 yetki belgesinin sunulduğu, bu
kapsamda başvuru sahibi isteklinin A1 yetki belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan itirazen şikâyete konu hususla ilgili ihale dokümanındaki düzenlemelere
yasal süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla mevcut
doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru
sahibinin ihale dokümanına itiraz niteliğinde olan, A1 yetki belgesinin sadece idare ile
yapılan sözleşmeye binaen düzenlenebildiği, bu nedenle söz konusu belgenin teklif
dosyasında sunulmasının mümkün olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, teklif edilen fiyatların en düşük olanının
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği düzenlenmekle birlikte, teklif edilen
en düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenebilmesi için, isteklinin
teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata uygun olarak sunulması
gerekmektedir. Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş
olduğu gelir tablosunun fotokopisinin sunulmasından ve yeterlik belgesi olarak belirlenen A1
yetki belgesinin başka firma adına olmasından dolayı anılan isteklinin yeterlik kriterlerini
sağlamadığı gerekçesiyle idare tarafından isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Bu kapsamda teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı
ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif fiyatı arasındaki farktan
hareketle kamu zararı değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi
isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 31
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1627
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.