Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/118624-24 Aylık 24 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2018/118624
Başvuru Sahibi
Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 24 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 37
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1633
BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/118624 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 24 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 24 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin 11.07.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.07.2018 tarih ve 40315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlığa konu ihalenin 3 ve 4’üncü kısmında
ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu
işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki;
Söz konusu kısımlara ilişkin olarak düzenlenen Teknik Şartname maddelerine
bakıldığında, talep edilen AntiHav LgG kitine ilişkin olarak panelinde bulunmayan ilgililer
için ek cihaz verebilme durumu veya dış laboratuvarda çalıştırma konusuna dair bir
düzenlemenin bulunmadığı, bu noktada AntiHav LgG parametresini kendi panelinde
çalıştıran ve aynı zamanda anılan Şartname maddelerini karşılayabilecek tek firmanın “Abbott
firması ve bayi” olarak yetkilendirilen “Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti.”
olduğu, ayrıca ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak yapılan şikâyet başvurusu üzerine
düzenlenen Zeyilname’de sehven “BHCG/Total BHCG (Kullanıma hazır)” ifadesine yer
verildiği, böylece bahse konu kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
“Total HCG” kitinin Teknik Şartname düzenlemesini karşılamamasına rağmen, Zeyilname’de
söz konusu ifadenin sehven yazıldığı ve maliyeti etkileyen bir unsur olmadığı belirtilmek
suretiyle adı geçen kitin uygun olduğuna karar verildiği, bu doğrultuda ihalenin şikâyete konu
3 ve 4’üncü kısımlarında da AntiHav LgG kitini piyasa ve rekabet koşulları çerçevesinde
sağlayabilen tek isteklinin Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. olduğu ve idare
tarafından ihalenin 2’nci kısmında yapılan işlem dikkate alındığında, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak gerekçenin sehven yapıldığı ve şikâyete konu işin
puana dayalı hizmet alımı ihalesi olduğundan maliyeti de etkileyen nitelikte bir unsur
bulunmadığı, öte yandan Teknik Şartname maddelerine bakıldığında, talep edilen AntiHav
LgG parametresinin, taraflarınca teklif edilen Anti HAV Total değerinin yine taraflarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 37
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1633
teklif edilen Anti HAV lgC değerinden çıkarılmak suretiyle elde edileceğinin belirtilerek
tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 37
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1633
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)
Adı: 24 AYLIK 24 KISIM SONUÇ-PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
İHALESİ
b) Miktarı ve türü:
SONUÇ KARŞILIĞI 24 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI TOPLAM PUAN :
147.780.846 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı hastanelerin (1-Toyatasa Acil
Yardım Hastanesi 2-Karasu Devlet Hastanesi 3-Pamukova Devlet Hastanesi 4-Kocaali İlçe
Hastanesi 5-Geyve Devlet Hastanesi 6-Kaynarca İlçe Hastanesi 7-Ferizli İlçe Hastanesi 8-
Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 9-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 10-
Yenikent Devlet Hastanesi 11- Hendek Devlet Hastanesi 12- Akyazı Devlet Hastanesi 13-
Sapanca İlçe Hastanesi ) ilgili laboratuvarlarına ücretsiz olarak monte edilecek, uygulama
çalışmaları yapıldıktan sonra laboratuvarın onayı alınarak çalışır durumda ve hastane
otomasyon sistemine entegrasyonu tamamlanmış şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.
24 Aylık Puan Karşılığı Elisa Cihazı Kullanma İşi Temini Teknik Şartnamesi’ne ait
“Elisa Cihazlarında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri ve Listesi” başlıklı kısmında “E.1.
KİTLERİN LİSTESİ
MAKROELİZA İKİ YILLIK
TEST ADI
SUT KODU
906510
SUT PUANI
13,49
TAHMİNİN
MİKTAR
4000
TOPLAM
PUAN
53960
6.AntiHav IgG
” düzenlemesi,
24 Aylık Puan Karşılığı Hormon Elisa Cihazı Kullanımı Teknik Şartnamesi’ne ait
“Hormon-Elisa Cihazlarında Kullanılacak Reaktifler ve Özellikleri” başlıklı kısmında
“1.Elisa-hormon test sayıları ve toplam puanları:
SUT
SUT
KODU
MİKTAR
(TEST)
MALZEME
İŞLEM
PUANI
13,49
PUAN
30
ANTI HAV IGG (ELISA)
906510
700
9443,00
” düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan 04.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “İhalenin 3. (Makro Eliza
“Seah-Yenikent”) Kısmında Teknik Şartnamenin (“E” maddesi Elisa Cihazlarında
Kullanılacak Kitlerin Özellikleri ve Listesi E.l. Kitlerin Listesi)’inde SUT kodu ile birlikte
bulunan Anti HAV IgG parametresini tek başına çalışamamaktadır. Kitin prospektüsü
incelendiğinde; istekli firmanın teklif ettiği Anti HAV kitinin Anti HAV IgM +IgG
antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini saptayamadığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirme neticesinde teknik şartnamenin E.l. maddesini karşılamadığı için ilgili
kalemde teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhalenin 4. (Makro Eliza-Hormon Cihazı
(Seah-Yenikent Hariç-Diğer Hastaneler) kısmında Teknik Şartnamenin (“C” maddesinde C.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 37
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1633
Hormon-Elisa Cihazlarında Kullanılacak Reaktifler ve Özellikleri)’inde SUT kodu ile birlikte
bulunan Anti HAV IgG parametresini tek başına çalışamamaktadır. Kitin prospektüsü
incelendiğinde; istekli firmanın teklif ettiği Anti HAV kitinin Anti HAV IgM + IgG
antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini saptayamadığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirme neticesinde Teknik şartnamenin C maddesini karşılamadığı”
gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.
Söz konusu karara bakıldığında, başvuru sahibince ihalenin “Makro Eliza” isimli
3’üncü kısmına teklif edilen Anti HAV kitinin prospesktüsü incelendiğinde, söz konusu kitin
Anti HAV IgM +IgG antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini
saptayamadığı değerlendirmesi, diğer taraftan ihalenin uyuşmazlığa konu “Makro Eliza-
Hormon Cihazı” isimli 4’üncü kısmına ilişkin teklif edilen Anti HAV kitinin Anti HAV IgM
+ IgG antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini saptayamadığı
değerlendirmesi yapılmak suretiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının bu kısımlarda tek geçerli teklif kalan
Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde, ihalenin uyuşmazlığa konu Makro
Eliza” isimli 3’üncü kısmına ilişkin olarak Elisa cihazlarında kullanılacak kitlerin özellikleri
ve listesi belirtilmiş olup Antihav IgG kitinin Elisa cihazlarında kullanılacak kitlerden biri
olduğu ve “Makro Eliza-Hormon Cihazı” isimli 4’üncü kısmına ilişkin olarak Hormon-Elisa
cihazlarında kullanılacak reaktifler ve bunların özellikleri belirtilmiş olup Antihav IgG kitinin
Hormon-Elisa cihazlarında kullanılacak kitlerden biri olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca idare tarafından 3’üncü ve 4’üncü kısımlara ilişkin olarak demostrasyon
işleminin yapılmadığı, değerlendirmenin sunulan belgeler üzerinden yapıldığı, 3’üncü ve
4’üncü kısımlar için ihale komisyonunda görevli iki uzman üyenin de onayladığı itiraz
inceleme raporu tanzim edildiği görülmüştür.
Öte yandan, ihale dokümanının yayınlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde ve her
durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, ayrıca idare tarafından ilgili Teknik Şartname maddesi üzerinde başkaca
değişiklik yapılmadığından ihale dokümanının kesinleştiği, ihalede isteklilerin doküman
düzenlemelerine uygun teklifte bulunulması zorunluluk arz ederken, idarenin de
değerlendirmelerini kesinleşen mevcut doküman üzerinden yapması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece yapılan tespitler ve başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
“…tarafımızca teklif edilen Anti HAV Total değerinin yine tarafımızdan teklif edilen Anti HAV
lgM değerinden çıkarılarak Anti HAV lgG değerinin elde edileceği açıktır.” ifadesi de dikkate
alındığında, “Makro Eliza” isimli 3’üncü ve Makro Eliza-Hormon Cihazı” isimli 4’üncü
kısmına ilişkin başvuru sahibi tarafından teklif edilen Anti HAV kitinin, Anti HAV IgM +IgG
antikorlarının toplamından elde edildiği, yalnız başına şikayete konu kısımlar için istenen
Anti HAV IgG test düzeyinin saptanamadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından teklif
edilen cihazın ihalenin uyuşmazlığa konu kısımlarında kullanılacak kitler arasında yer alan
Anti HAV IgG kitini karşılamadığının açık olduğu, bu nedenle idare tarafından verilen
kararda mevzuata ve kesinleşen ihale dokümanına aykırı bir durum tespit edilemediğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 37
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1633
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu
3’üncü ve 4’üncü kısımların yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru
bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 12.843,00 TL olduğu tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 17.126,00 TL olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 4.283,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi
halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.